很難想像首善之都還有這種「蝸居老人住宅」，但對這群社會邊緣的獨居老人而言，能在台北有處棲身之地，即使是「一張床的空間」，仍是值得珍惜的「家」。

蝸居的屋齡超過一甲子，身處其間的老人最年輕的五十七歲、最長的八十歲；他們靠著口耳相傳，才在繁華的城市找到容身之地，靠著低收入戶補助或老人年金支付每月二千五百到五千元的房租。

蝸居內有廚房、浴室，勉強算是「麻雀雖小，五臟俱全。」只是廚房髒亂、浴室沒門、家具多是拾荒而來；好幾個房門口貼著符咒，原來三年前，有位久病的老人還沒等到社工訪視安置，就上吊身亡。

農曆春節將至，這群蝸居老人沒有過節氣氛，在冷冽冬天中獨處的情境，看了令人心酸。為禦寒，有些老人終日躺在床上蓋著單薄棉被，有時連臉部也蓋上被子，不仔細看根本不知道床上有人。

八十歲關姓老翁踱步到浴室洗衣，彎著腰、用顫抖雙手將衣服投入老舊洗衣機，以拾荒維生的他，跌倒後逐漸不良於行。他的房租是女兒透過友人輾轉支付的，不過父女倆不知怎麼回事，女兒就是不肯讓老爸爸知道住處；他用微弱的氣音說「女兒早就不要我，社會也不要我了！」

陳姓老翁說：「我有嚴重貧血，多次昏倒在樓梯旁都沒人理我，有時繳不出房租，還被房東趕出門，但至少這是我唯一的家。」

「貼符咒才不會有壞東西…」七十八歲江姓老翁說，這房間曾死過人，他曾看到鬼來抓他，常常睡不安穩，房東貼上符咒後，終於可一夜安穩，現在他已習慣這裡的生活。

遭棄養 驗屍聯絡不到家人

屋內的老人們都知道，三年前一位賣香腸的老人，在這間房間上吊輕生；這名老人遭兒女遺棄又久病纏身，經濟困頓下選擇結束生命。

陳姓老翁回憶，當天深夜打完零工回家，得知「香腸ㄟ」在房內結束生命，他沒感到害怕，但想起以前遠遠看到對方推攤車就大喊「香腸ㄟ」，不免悲從中來。

他朝房外潑了一杯酒，「唉，怎麼會這麼想不開…」算是為老友送行；他說，這些年不少老人因病去世，有些人遭兒女遺棄，法醫到屋內驗屍，還是聯絡不到家人，臨終仍孤單一人。

57歲婦人 蝸居最年輕住戶

五十七歲許姓婦人是蝸居裡最年輕的住戶，她和女兒吵架後負氣離家，已在這住了一年多；她是其他老人的「開心果」，還認江姓老翁當「乾爹」，平時幫老人們買便當，盡量照顧著他們。

她感嘆，老人生病沒人照顧，住二樓的六十多歲婦人「阿蘭」，是嚴重的腎病患者，只靠著老人們彼此照應；不久前「阿蘭」獨自走樓梯從二樓摔下，從此不良於行，被送往安養院。

她說，阿蘭年輕時拋棄兒女，老了沒人照顧，「至少我的女兒還會來看我。」一年多來，她已習慣蝸居生活，覺得和女兒「維持」這種關係也不錯。

「這樣日子還要過多久？」

八十歲王姓老翁當大廈管理員養大兒子，兒子事業有成開了三間補習班還去大陸經商，一開始幫他付房租，得知他取得低收入戶從此不再理他，他嘆口氣說「兒子有他的家庭，我也不好勉強他接我去。」

屋內並非每個老人都能處得很好，住一樓的李姓老翁早年經商失敗，情緒管理不佳，還會叫一些比較虛弱的老人罰站，甚至賞別人巴掌；記者嘗試訪問他，一旁的老人害怕地說「不要惹他生氣」。

老人們對現在的生活幾乎別無所求，只希望有地方住，有飯可以吃，安心地度過晚年，苦笑說「社會早就不理我們了呀！」但里長、社福團體及關心的居民，看見如此破舊的地方，都不免擔心「這樣的日子要過多久？」

泰安家庭托顧站曾獲南投縣表揚，是結合社區成立的「老人托兒所」，子女上班時將父母送往托顧站，下班時接回，托顧站安排老人參加社區活動和學習新知，既不會缺乏照顧，也不會覺得被遺棄。

托顧站負責人潘頲維分析，沒陪伴父母有時不見得是子女不孝，而是因為工作無暇照顧，即便有子女能全天候照顧，久了也會有精神壓力，對老人和子女都不是健康狀態。

「子女長期在家照顧年老父母，不見得是正確選擇。」中華民國家庭照護者關懷總會秘書長陳景寧也持同樣觀點，認為政府負起老人照顧責任，「不要讓孩子成為父母的護士」。

潘頲維說，有些老人起初會排斥，但發現到托顧站能交朋友，反而每天都很期待。

有名老婦已九十多歲，每天都很早起，親手做草仔粿、湯圓等料理，還有老人會拿親手種的菜分享給大家吃，社區還會舉辦「餅乾傳情」等益智遊戲，在頻繁互動下，彼此成為「老」朋友，和樂融融。

托顧站內還有老人以前是畫家，每周選一天教站內老人畫畫，還有名坐著輪椅鬱鬱寡歡的老人常唱日本歌謠，後來還成為社區年輕人的老師，這名老人覺得才藝被肯定，心情越來越好。潘頲維說，有次有名八旬老人感嘆地說「我好老了，都走不動了！」一旁九十多歲老人還會開玩笑說「你還比我年輕十歲咧！」讓大家大笑。

本報去年獨家報導「賴伯伯」租屋困難，現在又披露「蝸居老人」問題，都突顯弱勢族群想在都會區租屋難如登天。

隨著高齡化社會來臨，北市老人越來越多，獨老數量不斷增加，但不少房東都有一般社會刻板印象，擔心老人生病、老死、繳不出租金等情況，拒租、租期未滿趕人是常有的事情。

實際上，這樣的問題不僅發生獨居老人身上，身障者、單親家庭、低收入戶等都面臨同樣困境，有些人甚至連看屋的機會都沒有，蝸居現象自然而生。

要翻轉租屋者心態不易，政府理應建構公共住宅為弱勢者的最後一道屏障；攤開北市府的公宅政策，雖然滿足青壯年租屋的問題，但年齡的限制卻讓高齡者只能望屋興嘆，怨「難道年紀大也有錯？」

公宅數量不斷增加，柯文哲應該要思考的是如何照顧弱勢，無論比例的提高，還是取消年齡限制，都該衡量比例原則，否則蝸居的問題，只會愈演愈烈。

「市府一定要盡速解決這棟老人蝸居的問題」，當地里長張惠雯說，老公寓每月收租十多萬，儼然是「私人老人機構」，但老人缺乏照顧，且年久失修，一旦有災害老人恐逃生不及，政府應該要正視。

張姓房東並非這棟蝸居的業主，而是二房東；他表示，有些房東不見得願意租屋給年紀大的老人，他相信「有緣才能在一起」。

他知道有些老人生活不易，所以最便宜的房間只租兩千五百元，還含水電，最貴的也不過五千元，有些老人生活困難，他也不會去逼迫付房租，有時甚至自掏腰包濟助他們。他說，老人都是口耳相傳搬到這個地方住，他幾乎都會收，並沒有特別想要營利；雖然有些房間只能容納一張單人床，但這麼做也是為了讓這些沒有親人照顧的老人，至少有個棲身之處。

他表示，知道屋內的公共安全可能不足，需要改建，他只是二房東，若改建還要跟大房東商討。

【記者陳靖宜／台北報導】台北市長者租房難，北市社會局老人福利科科長葉俊郎表示，北市有十四家老人中心，各中心都有蒐集在地資源，互通有無，愛心房東彼此也會介紹，提供給有需要的老人。

葉俊郎說，依照住宅法規劃，北市府新辦社會住宅需保留百分之十給老人等身分特殊類別，社會局正積極爭取比率能提高到百分之卅。

過去常傳有民代提供特殊「選民服務」，由助理專職「喬事」，人事案、工程標案統統可喬。未來此法若經立法院三讀，類似狀況都將視為違法行為開罰。不過，朝野立委對此新制會不會有「異見」，變數還很大。

法務部所提修正草案，是「公職人員利益衝突迴避法」立法十五年來最大幅度修正，草案近期將送立法院審查。

法務部廉政署長賴哲雄說，新制擴大適用對象，把職務可能涉及利益輸送的政府機關、公營事業秘書長、副秘書長；公法人董事、理事；政府捐助財團法人執行長、秘書長等都納入規範。若遇利益衝突未自行迴避，將處十萬元以上、兩百萬元以下罰鍰。

此外，原不受規範的獨立董事、機要人員、各級民代公費助理或加入助理工會的助理，也全都視為「公職人員關係人」納入規範。若關係人向其所屬單位、監督機關請託關說，或圖利自己，將處卅萬元以上、六百萬元以下罰鍰。

廉政署官員指出，過去只有民代配偶、親屬受規範，但考量到民代助理形同代理行使職權者，決定一併納入規範。此法若順利三讀，立委、議員助理幫忙在立法院、議會、行政部門、縣市政府「不當安插人事」，都會被開罰。

賴哲雄表示，法務部參考大法官會議第七一六號解釋，在草案中訂出「例外條款」，只要是依政府採購法公告程序辦理採購，或一定金額以下的交易（如小吃、便當、花籃等），就不算利益輸送。

草案中並明確規範，公職人員應迴避之利益不僅財物，還包括人員聘任、打考績等人事措施，也是必須迴避項目。

廉政署官員表示，過去實務判例常有人因「不知道要利益迴避」被重罰、剝奪工作權，罰金有過高之虞，這次修法特別調降罰鍰最低金額，符合比例原則。違反利益衝突而未迴避者，最低罰鍰從一百萬元降為十萬元。

根據「立法院遊說資訊專區網站」統計，遊說法在二○○八年實施後，中華民國養雞協會在實施當天搶頭香，登記遊說的對象是民進黨立委黃偉哲，當年申請遊說案件多達一百廿三件。不過此一紀錄卻成為該法立法以來的「最高峰」；二○一一年只有四件遊說案登記，二○一三年及去年二○一五年都僅有九件登記，二○一四年也只有十四件遊說登記。

此外，去年九件遊說登記，八件來自同一團體「全國教師工會總聯合會」申請。回溯「全國教師工會總聯合會」近幾年登記情況，在二○一二年該團體就登記十二件遊說案，占全年案件逾四成，去年九件遊說案更包辦八件、比率近九成，堪稱最守遊說法的民間團體。

為使合法的遊說以公開、透明程序進行，防止黑金政治與不法關說，立法院在民國九十六年七月歷經朝野協商後完成「遊說法」三讀，是繼美國、加拿大之後，第三個制訂遊說法的國家。

該法不僅明訂遊說採「強制揭露」，遊說者必須登記，被遊說者也有提醒登記的義務，違者將處以行政罰鍰。此外，遊說者必須鉅細靡遺地登記個人資料、遊說期間、預估遊說支出金額等；若遊說期間屆滿要延長，須在十天前申請變更登記，違者最高處五十萬元罰鍰。

立法院職員透露，遊說法實施近十年，遊說案件多以法案為主，剛通過時許多民眾非常期待，登記後卻發現程序繁瑣，稍不注意就容易被罰款；隨著網路時代來臨，民意代表與民眾間的距離已不如過往那般遙遠，民眾可利用各種管道找立委陳情、請願，登記遊說人數因此逐年下滑。

目前「公職人員利益衝突迴避法」已規定，「公職人員之關係人不得向機關有關人員關說、請託或以其他不當方法，圖其本人或公職人員之利益」，且有罰則。但「喬人事」是各級民代的「大宗」業務，實務上卻很少聽聞觸法，可見執行有其漏洞及困難。

立法院前秘書長林錫山涉貪被羈押，民意機關行政採購弊端露出冰山一角，新任立法院長蘇嘉全就職時即宣示「國會行政改革」，未來還將每周召開院務會議，正是希望在「反映民意」之外，也能建構出代表公平正義的國會殿堂。

有了林錫山涉案前車之鑑，政院版「利益衝突迴避法」修正草案把各機關秘書長、副秘書長等納入規範，也算亡羊補牢；「公費助理」領取公費、「機要人員」關係密切，同被列為「公職人員關係人」，也屬合理。

但擴大適用對象之後，如何有效執法才是問題。對於循規蹈矩的民代及助理，修法可以名正言順拒絕過分的請託要求，當然樂見其成；但真正遊走法律邊緣的，往往不是「公費助理」或「機要人員」，即使修法也難規範。資深助理說得直白：「不是說禁止就禁止」，「有辦法的還是有辦法」，已經說明「道高一尺，魔高一丈」。

更何況，立法院也曾通過「遊說法」，一度被形容為「陽光大法」，但施行以來，真正登記遊說的人數寥寥無幾，防弊功能極為有限。

政院版「利益衝突迴避法」修正草案立意良善，但從許多立委的反應，可預知未來立法過程必有波折。不過，草案衝擊民代的「選民服務」，正代表「關說文化」也到了必須與時俱進的階段；選民難道只要這種關說服務嗎？修法能否通過的關鍵，正在於身為中央民代的立委，願不願帶頭端正「喬人事」的歪風？

藍營中部立委辦公室林姓主任表示，如果能立法明定助理不能協助請託、關說，可讓助理名正言順拒絕處理某些棘手案件，當然歡迎；但事實上民眾還是會來找立委，立委還是有選民服務的需求，「請託情形沒有辦法說禁止就禁止」。

資深立委助理表示，領公費的助理多半不敢為非作歹，行徑囂張的反而是掛名助理、但不以公費支薪的「特助」，這些特助在地方呼風喚雨，打著立委或議員的名號展現自己「很有辦法」，最常發生酒駕被抓還試圖「搓圓仔湯」，也有特助到酒店報老闆名字就賒帳十幾萬元，辦公室接到討債電話，只能把錢付了。

不過有助理也認為行政院修法不一定能規範到「大魚」，他說，利益迴避納入助理，不如納入民代的三等親，許多民代的親戚也領公費擔任助理，但目前無法可管。

「真正有辦法的人要請託關說，不會透過助理」，親民黨不分區立委秘書直言，有辦法的人還是有辦法，他以立院中「高階選服」的喬公務機關人事案為例表示，這類陳情案助理就不夠分量處理；況且每個立委請託人事案都有「額度」，「喬」成案就欠對方一個人情，「額度」總有用完一天，立委本來也會「看交情處理」。

北市立委許姓辦公室主任也質疑，關說本身就難以定義，修法通過後要如何落實？許主任也同意，新法將能幫助立委辦公室「選擇性」拒絕爭議選服案。像他所屬的立委「本來就不接喬人事」，過去還要以照規定、沒辦法等「技術性閃躲」，讓請託的一方知難而退，「以後直接搬出法令就可以」。

新北市交通局昨宣布緊急因應疏導措施。局長王聲威說，雙北交通和警察局取得忠孝橋車流壅塞管制共識，七日到十四日依車流回堵狀況實施二階段交通管制，第一階段為回堵三公里以上，即往台北車流回堵到二重疏洪道上方時，將在靠近北市的忠孝橋分流點要求小型車改道，往環快匝道行駛環河路，不得下橋進入忠孝西路，機車、公車仍可直行下橋。

第二階段是車流回堵五公里以上，也就是堵到新莊思源路上方時，就在忠孝橋三重端的中正南路口 與中華路口二處匝道入口 ，禁止小型車上匝道上橋，公車及機車都不受限；並建議忠孝橋北邊民眾改走台北橋進北市，南邊民眾改走中興橋。

王聲威表示，因應忠孝橋施工，新北市往台北市的六十四條公車路線受影響，呼籲用路人提早出門，搭公車者最好先上網查詢行駛時間、路線有無變動，駕駛人改道台北橋、中興橋，或改搭捷運。

新北交通局先前提議上午尖峰時段，北市成都路單向改雙向通行，以紓解施工期間走中興橋進北市的車流，但雙北協商討論多次，北市一直認為不可行，直到昨天政策急轉彎，同意讓成都路上班尖峰時段調撥一車道雙向通行。

北市交通局交通治理科長張生萬表示，成都路原是出城單行道，今天將會勘，研擬早上尖峰調撥一線車道雙向通行，甚至要塗銷路旁汽車停車格，改成三線道。

交通局四項方案中，以擁擠費最引人注意，淡江大學運輸管理系教授張勝雄認為可行性不高，因為收取擁擠費沒有法源依據，且並非每輛車都裝eTag，沒裝eTag的車如何收費？

住內湖的陳小姐說，有些人住的地方大眾運輸並不方便，依內湖目前的交通運輸情況，到內湖上班就有開車需求，市府規畫實施高乘載是不食人間煙火，「要大家都不要上班嗎？」

鍾慧諭昨接受廣播節目專訪時說，五年內不會有新的軌道、新的橋進入內湖分散車流，規畫從淡水、汐止開快速公車走國道、快速道路進入內湖，尖峰時段還會讓出一線車道作為公車專用道，讓運量大的公車不會擠在車陣中，鼓勵民眾搭公車進入內湖。

目前每天至少兩萬八千輛汽車進入內湖，交通局規畫管制「一人開一輛車」進入內湖；單雙日管制單雙號車牌措施，部分國家已採用，這項方向也可減少進入內湖的車流量。

擁擠費方面，交通局舉例，倫敦、新加坡和斯德哥爾摩，都針對市中心車流收擁擠費。倫敦收費較高，不過斯德哥爾摩剛實施擁擠費，收取一歐元；未來若規畫進入內湖的車輛都收擁擠費，擬透過eTag收費。鍾慧諭強調，各方案將分析優點、缺點二月中旬向柯文哲報告，確定方案最快三、四月間出爐。

但柯文哲昨接受電台專訪時說擁擠費「很困難」，台北不是上海、新加坡，收費涉及人民權利義務，需議會同意，不是想怎麼樣就怎樣，會先縮短文湖線班距。

塞車民怨蔓延之前，柯文哲裁示大台北公車票價要漲一元，理由是為公車司機加薪、反映成本，但踢到塞車這塊大鐵板，喊了快半年的公車漲價案前天臨時喊卡。

柯文哲自己打臉的措施，還包括有去年取消員警路口站崗勤務，口口聲聲說反對員警到路口站崗，但崗哨撤了，不見任何預防交通壅塞的對策；當北市這幾天成了大型停車場，他才改口讓員警回到路口指揮交通，部分路段的塞車狀況果然稍有好轉。

向來最自豪效率的柯文哲，讓市府團隊在這次塞車問題「空轉」，反應遲鈍令外界驚訝，效率破功。柯推給自己出國，「如果在台灣，應該不會這麼困難」，似乎北市府不能一天沒有他坐鎮。

長年無解的內湖交通壅塞問題，柯文哲去年三月宣示可以在九個月內解決。但十個月過去了，交通民怨之火燒得更旺。交通局長提的高乘載、擁擠稅等政策，全被他打槍，不知解方在哪裡。

柯還不忘澄清三橫三縱自行車道不是他規畫的，好像千錯萬錯都是別人的錯，忘了棋盤式自行車道是「柯Ｐ新政」之一。凡事推給前朝的老招，民眾早已看膩。

柯文哲失言不是新鮮事，這次面對塞車問題苦無對策的窘境，把氣出在交通局等幾個局長身上，再丟出「開除幾個局長就會變好」的狂語，昨天接受電台專訪又坦承嘴賤，「要回去檢討」。一再檢討都不會改變的柯文哲，就是我們的首都市長。

這場交通民怨成了燎原火，也燒出柯市府裡外的種種問題，證明台北市政絕非求快就好，也不是可以讓柯文哲盡情發揮的實驗室，再不解決問題，這把火終究會燒傷柯自己。

柯文哲昨晚接受電台專訪，原定七點開始，疑因塞車遲到近十五分鐘。柯事後受訪表示，他離開市府就慢了，不過確實還是塞，塞車是個問題，回去要想辦法，到底怎麼回事，也覺得奇怪。

專訪前，柯文哲向主持人抱怨三橫三縱自行車道工程不是他訂的，但確實踢到鐵板，犯的錯就是同時動工，影響範圍太大，現在只能咬緊牙關繼續做。

至於日前說「多換幾個局長交通就會慢慢變好」，柯文哲更自嘲「自己嘴巴賤」，不該說這樣的話，要回去檢討。

柯文哲說，今晚因民眾都返鄉過年，相信交通會好一點，但真正的難關是年後第一個上班日，即十五日早上八點，「打開Google Map就知道問題有多嚴重」，接下來有十天時間想想，看怎麼解除危機。

提到忠孝橋將拆引道，柯文哲說，還好堅持在春節九天完工，三橫三縱原定二○一八年完工，已改壓縮在一年內完工，此案給他很大的反省，以後要慢慢想、快快做。

為何這次對塞車問題如此遲鈍？柯說，他上周最重要的七天都不在台灣，如果在台灣，應該不會這麼困難。

身心障礙者權益保障法二○一三年修法，規定只要沒有對號座的大眾運輸工具，包括鐵路、公路、捷運、空運、水運等，都應提供博愛座給身障者及老弱婦孺，比率不得低於總座位數百分之十五，並視需要標示，藉法律彌補道德之不足。

但身權法的規定讓台灣的博愛座被認定只限「老」、「行動不便」、「 孕婦」、「幼童」 可以坐；不久前一位八仙塵爆的女傷友坐捷運博愛座，外套遮住受傷手腳，被同車阿伯大罵「不讓座」而痛哭，引發網路熱議。台鐵前年也曾發生懷胎初期的孕婦坐博愛座被要求讓座，還被人偷拍上網，被網友嚴詞圍剿。

台鐵已規畫要用「 優先席」代替「博愛座」。台鐵局長周永暉說，台灣慣稱「博愛座」，但國外大多稱為Priority seat（優先席），當座位數不足時，立位能有優先順序。台鐵最快今年五月交車的六列區間電聯車中就能看到。

周永暉認為，乘客對優先席的觀念應以「有人比我更需要，就讓座」為禮讓規則。部分社福團體也建議主管機關和大眾運輸工具的事業單位，應放寬「博愛座」的定義；衛福部社家署副署長陳素春說，大眾運輸工具的管轄單位是交通部，社家署會轉知交通部，建議比照外國辦法辦理。未來社家署也會研擬修法或公布解釋函，在身權法內特別註明，博愛座除了提供給身障者及老弱婦孺外，還有其他從外觀看不出疾病和傷勢的傷病者等。

四十四歲鄭明成國中畢業就隨父親遷居台南，雖然本島生活便利，老家小島的漁村風情卻讓他朝思暮想。但從台南回東吉老家的路輾轉又遙遠，常跟父親出海抓魚的他，對十一級大風大浪司空見慣，決定買帆船自己開，每個月都回東吉島。

二○一一年鄭明成購得曾橫渡太平洋的帆船「愚路號」，以妻子之名改為「麗玫號」，一想念老家，休假就駕著帆船回東吉島，一趟航程快則八、九小時，慢則十一個小時。親友看他開船回來雖然羨慕，但沒鄉親敢嘗試與他同行。

他說，冬天風大、浪高，雖然危險，但航行速度較快；夏天海上常無風，就要多花二、三小時，每當遠處浮現東吉島，總難掩興奮之情，在海上高喊「我回來了」。

二○一四年成立澎湖南方四島國家公園，鄭明成考上導覽與保育巡查臨時雇員，成了台灣駕駛帆船來往高雄與東吉島上下班第一人。

看在東吉島老漁民眼裡，開小帆船渡黑水溝「太大膽了」，常訓斥他「這種天氣還敢回來」。鄭明成說，黑水溝航程約四、五海里，海流急又大，確實很危險，最怕遇到暴風雨，但他認為人贏不了大自然，遇到暴風雨不用抵抗，和平相處，等風平浪靜，重新修正航向就好。

出航期間，妻子王麗玫最擔心，因為天候難測，她曾在跟船時遇上雷雨胞，瞬間而來的暴風雨持續二、三個小時，好在丈夫臨危不亂，平安抵達。

航行有艱困也有趣事，阿成會在船尾繫著釣繩拖釣，沿途魚兒咬餌上鉤，回到碼頭已是一大串十幾隻的魚，除了讓母親驚喜，也分贈朋友同享。

鄭明成去年十一月結束國家公園的工作，下個夢想是環遊地球一周，就等老婆點頭。

閱讀秘書／麗玫號 去過荷蘭和美國

麗玫號為荷蘭製造商在一九八三年生產，長卅英尺約九點零二公尺，排水四點五噸。出廠後先在荷蘭使用，後來賣到美國。二○○七年TVBS記者高智亮購得，成為第三位船主，並完成單人從加州聖地牙哥橫渡太平洋到台灣的創舉。

鄭明成為常回老家東吉島，二○一一年成為第四位船主，船價加上稅金約一百六十萬元。

目前停泊在高雄市興達港情人碼頭，船長鄭明成也為這艘有著光榮歷史的帆船再寫下新頁，成為台灣第一艘來往高雄、東吉島間通勤工具。

農委會畜牧處動物保護科科長江文全表示，該辦法母法為「動物保護法」，對展演動物的定義就是如此；若要解套，需從母法修起，會持續與動保團體討論，研議修正動保法。

台灣動物社會研究會指出，辦法將展演動物限縮到「以娛樂為目的，在營業場所以動物供展演及騎乘的業者」，所以只要沒有兼具展演和騎乘，就不受此辦法約束，也就是動物園、生態農場、海洋世界等統統不受此法規範，符合定義的只剩馬場，全台可能不到三家；未來阿河悲劇仍可能發生。

動社指出，農委會當初曾說，會從立法意旨去努力，不讓管理範圍受限母法文字，最終仍頒布如此令人失望的管理辦法。

春節將至，動社呼籲民眾不要前往動物園、水族館、海洋公園等動物展演場所，讓動物能有喘息及休憩空間；動保團體也將持續監督新國會，補正動保法、擴大展演動物管理範圍，保障動物權利。

中央氣象局表示，春節天氣大致分「三階段」，明天小年夜到九日（初二）寒流來襲，中部以北低溫下探六度；十日（初三）到十二日（初五）氣溫回暖，陽光露臉。

春節尾聲的十三、十四日情人節鋒面和大陸冷氣團來襲，得有冒雨收假準備。

中央氣象局預報中心技正陳怡良表示，今寒流南下，小年夜到初二各地又乾又冷，受寒流及輻射冷卻效應影響，北部地區除夕晚間到初一清晨低溫探六度，中部最低溫，則可能會出現在初一晚間到初二清晨。

雖然低溫將持續至初二清晨，不過陳怡良提醒，初一白天各地溫度會升高，北部高溫可來到十八度、中部廿度、南部廿二度，與清晨低溫溫差達十度以上，民眾要特別注意穿著。

初三到初五各地都是舒適好天氣，不過十三、十四日受鋒面和大陸冷氣團影響，南部地區雲量增多，其他地區也都轉短暫雨天氣，各地氣溫也會略為下滑，情人節恐怕得在陰雨綿綿中度過。

黃敏惠辦公室主任林瑞彥說，黃代理主席參選是為團結大家，爭取大家支持，黨不是一言堂，尊重黨員個人意見。

蕭淑麗說，以身為嘉義人一己之私，或許她應支持前市長黃敏惠，但她更希望黨未來能夠大破大立、浴火重生，黨需要更公正、無私，有氣度的人，為此她推舉洪秀柱，「柱柱姊」能帶領黨走向改革之路，擺脫舊包袱，為年輕人開創新時代。

不過，蕭淑麗也說，黃敏惠是很優秀的人選，與「柱柱姊」都是忠黨愛國前輩，希望在兩位優秀人選當中選出各方面條件都更適合人選，讓黨走向新未來，所以她選擇支持洪秀柱。

郭明賓說，蕭議長告訴他，柱柱姊先表態選主席，爭取她支持，她答應，做人誠信挺柱姊；但他本著嘉義人挺嘉義人，支持黃敏惠；張秀華也說：「嘉義人挺嘉義人，我挺黃敏惠。」

洪秀柱說，她能獲前後任議長支持，心裡很感動，也非常感謝；她強調，黨的改革要從基層做起，「大家都要檢討，我也要檢討」，對外傳黨中央再度啟動防洪計畫，她說，黨改革最重要是建立公平公開制度，她不會將傳言放在心上。

前新聞局官員郭冠英辱台言論被撤職並停止任用三年，期滿後受聘到台灣省政府當秘書一個多月就申請屆臨退休；銓敘部昨天決定退回他的退休申請，不准他退休。郭冠英若不服，可跟保訓會要求復審，如不滿意結果，可再向台北高等行政法院提行政訴訟。

銓敘部解釋，省府任用郭冠英的程序有瑕疪，依行政程序法要補正程序、重新舉辦人事甄選，但他已到六十五歲屆齡退休年紀，無法補正，因此撤銷郭任職省府秘書的銓敘審定，即一○三年三月省府任用無效。郭既非現職公務員，因此無法領每月六萬元的退休金，但在省府期間有任職事實，領取的薪水不必繳回。

郭冠英原在新聞局任職，因辱台言論，九十八年十月二日遭公務員懲戒委員會撤職並停止任用三年。由於年滿六十五歲前要重新任職公務員才能保住退休金，郭冠英一○三年三月十日起到台灣省政府當秘書，三月卅一日通過銓敘審定，四月廿五日省府送郭的屆齡退休案到銓敘部。因被檢舉甄選過程有問題，監院調查糾正。

自二月一日迄今，六都查獲職業賭場分別是台北一五二件，新北一七二件、桃園八十五件、台中一八九件、台南九十九件、高雄一五七件，績效亮眼。

但據了解，被查獲的多數是地下六合彩組頭，各地查獲真正影響治安重大的天九牌等職業大賭場案僅是個位數。

刑事局指出，過年期間賭博猖獗，且職業性大賭場常會有幫派介入，不僅會讓人傾家蕩產，更可能衍生其他治安事件，加強取締有其必要，不過為免基層員警「濫竽充數」，要求要避免取締公園下棋、家庭麻將等一般性娛樂性博奕；警察機關若執行有偏差，將進行檢討。

「排了快兩個小時才輪到我請票…」台中一名刑警說，二月一日前往台中地檢署請票，至少有卅、四十名同事在值日檢察官辦公室外排隊，擔任刑警多年來，第一次遇到請票需要大排長龍。

員警加強取締賭博，業者也收到風聲想暫時歇業避風頭。經營地下六合彩簽賭站多年並有多次被抓紀錄的台中六旬莊姓婦人（六十一歲），過年前夕與卅九歲的媳婦分頭以手機或網路受理下注。

台中市警方本月二日搜索婆媳，莊婦被查獲的第一時間，涉嫌趁隙託友人轉寄手機訊息給媳婦「因過年因要抄地下組頭，公司自今天起休息。」提醒媳婦注意，不料當時另一組警方人員已逮捕她媳婦並執行搜索中，她媳婦看到簡訊後當著警方的面抱怨「不會早一點傳嗎？」

春安工作往年被批評流於形式，基層常留案、養案到春安期間才「上繳」，去年底警政署長陳國恩在臉書「ＮＰＡ署長室」宣示，今年春安「大不同」，推動的重點就是「評核精簡、破除數字迷思」，將往年春安工作績效評核由十六項改為七項，同時把廿至六十天的春安工作縮短為十五天。

其中，檢肅槍砲、查緝竊盜、偵破重大刑案、防制毒品危害、查捕重要逃犯等今年全不列評，因平時沒有取締職業大賭場的評比，因此今年春安仍維持查賭的評比制度。

十七歲、十四歲陳姓兄弟在土地公廟旁喝酒，不滿簡姓男子指責，涉嫌聯手打死簡，再丟進鄰近排水溝。警方發現陳姓兄弟案發後在在土地公廟擲筊、下跪、磕頭，昨天找到簡的屍體後逮人；兩人承認犯案，警詢後被依殺人及遺棄屍體罪嫌送辦。

警方調查，五十九歲簡姓男子上月卅日凌晨酒後不耐患有失智症的老父叨念，起了口角，里長聽聞趕到，勸簡先離家透透氣，暫時化解。簡騎腳踏車到土地公廟前，看到十七歲、十四歲陳姓兄弟在旁喝酒聊天，對兩人大聲說「你們這些年輕人…」引發陳姓兄弟不滿。

兩名少年兄弟聯手毆打簡，還在盛怒下拿掃把、衣架及磚塊攻擊，打到簡不再還手才罷休。兩兄弟發現打死人後，先將簡丟進排水溝，再把掃把等行凶工具及簡的腳踏車丟入溝中，接著噴灑土地公廟滅火器覆蓋地上血跡；棄屍滅證後，兩兄弟又下排水溝查探簡確實已無氣息，將他搬至橋下隱密處棄置，以防被人發現。

簡卅日凌晨出門就失聯，里長前往新北市土城警分局廣福派出所通報協尋。警方查訪附近民眾得知有人看到簡土地公廟旁遭兩名少年毆打，調閱監視器畫面又看到陳姓兄弟當天凌晨在土地公廟拜拜、擲筊、燒金紙和磕頭，口中直念「對不起」，認定兩兄弟涉有重嫌。

消防局昨天下午接獲報案，指有人倒在四川路巷內排水溝，消防隊員到場發現是屍體，員警認出是失蹤多日的簡，隨即前往陳家查訪；陳姓兄弟見警察上門，立即向父母下跪認錯；陳母哭著罵兩兄弟不懂事，怎麼可以做出這種事。

據了解，原以為只是一起單純失蹤案，但警方查訪兩天發現疑點重重，廣福派出所副所長謝英山特地到土地公廟拜拜祈求破案，冥冥中自有神助，在簡姓男子死亡頭七的前一天破了案。

勞保精算每三年一次，勞保基金規模六千億元，勞保債務逐年提高，潛藏債務上修至八兆三千六百億元。勞動部希望新政府能加快推動年金改革，「否則愈晚推動，每年會增加六、七千億元的負債。」勞保局副局長李松林表示，本次精算結果與上次接近，但債務每年持續增加，希望年金改革方案迅速推動。

人口結構已嚴重改變

勞保基金一○一年精算是以基金收益率百分之三計算，此次將收益率提高為百分之三點五，是否因此影響財務精算結果？李松林表示，本次精算的收益率較上次提高零點五個百分點，是因為近十年的收益率較高。但隨著人口老化、年資增加造成未來給付逐漸提高，潛藏債務必然增加。此次精算的老年年金比率從百分之六十五提高到百分之八十，此為負債增加的主要原因。主要是人口結構嚴重改變，人口自然老化增多，「老人請領率增加，負債就會增加。」

未來每兩人養一老人

勞保當年度保費入不敷出將在二年後發生，十一年後勞保基金恐破產。李松林強調，以一○三年十二月卅一日的九百五十八萬個勞保保戶來看，五十年後即一五三年，將只剩四百六十二萬人繳保費，不到現在的二分之一，但有一百卅五萬多人在領年金，等於每兩人養一名老年人。

李松林說，依這次精算，若勞保要維持目前給付水準，費率需提高到百分之廿七點三，「未來五十年，勞保才不會倒」，但目前僅為百分之九。

「行政院版的年金改革方案如果順利推動，會產生很好的溢延效果。」李松林說，政院版的年金改革方案包括「政府逐年撥補二百億元至兩千億元」、「每年提高費率百分之零點五至百分之十八」，及「平均投保薪資採計由從原本最高的六十個月，每年提高十二個月，拉長到一四四個月」等，將可使得勞保年金的債務破產再往後延卅年，因此應加速推動年金改革，使得財務狀況穩定。

行政院日前已表示，年金改革方案將會留待新政府上任再處理。

如何讓年金制度能夠永續的確是當務之急。人口結構快速老化，導致未來繳保費人口大幅減少，領給付的人大幅增加；再加上過去受到政治因素干擾，費率偏低，不管怎麼精算，過去留下的債務是龐大的，年金的財務是危急的。年金改革沒辦法拖了，而這龐大債務不應讓下一代承擔。

未來年金改革必須將各職業別一併納入，目前每一個職業別年金制度基礎不同、赤字不同，因此改革幅度及內涵也不同。改革一定有人獲利，也就有人受損，為避免各職業之間猜忌、仇恨與對立，不要有的群體被開刀，有的則在一旁涼，必須各職業別共同討論、同步進行。

新政府已承諾，將在接任後半年至一年提出改革方案。要揭露各項年金財務資訊，不僅清楚透明，更要讓大家看得懂；要開誠布公，各職業代表有機會參與、表達意見，並能了解到原先制度設計有很多不公平的地方，這是歷史事實，各界必須敞開心胸，共同面對、解決。

改革基本原則是各職業別年金最好在某種程度朝向一致化，所得替代率的檢討是切入點。經濟合作發展組織（OECD）國家公共年金加上強制私人年金，平均毛所得替代率（繳稅前）是52%，淨所得替代率（繳稅後）則為63%；日本和韓國淨所得替代率分別為40%及45%， 英國和美國則為38.3%及44.8%。

再看看希臘，先前年金淨所得替代率達到110%，後來在歐盟要求改革下，現在降至54%，已領年金的以及未來領年金的都要減少；相較之下，台灣軍公教所得替代率則是明顯高過國際水準，目前約在八成以上，領逾100%亦大有人在。

軍公教年金要優先檢討所得替代率，先前很多人說台灣不是希臘，台灣有龐大外匯存底、公務人員沒有那麼多，經濟仍在成長等等，但這都不是逃避改革的理由，台灣沒有外債，卻有龐大內債。軍公教退休所得替代率過高是不爭事實，未來要領年金的以及已領年金的都應調降給付水準。

勞保因2009年才開始實施老年年金，初估若以年資35年計，未來勞保加上勞退新制合計所得替代率有可能可以達到OECD國家水準。但不像公務員薪資較高，勞保則有很多低薪勞工，即便所得替代率訂很高，實際領到年金仍很低，勞保所得替代率訂定，需給予一些特別考量與設計。

勞保的投保薪資天花板亦可以考量掀開；或者軍公教設訂天花板，讓兩者之間某個程度接近。此外，勞保的勞雇分擔比例亦可以重新考量，在國外是5：5或勞工分擔四成，雇主六成，勞工也要為自己退休金多負責任。

勞保所得替代率確定後，才能訂費率；不斷調高費率並非解決之道，因為很多年輕人負擔不起。在勞保年金改革上，要盡可能讓權利和責任相對平衡，負擔得多，將來就領得多，並且考慮勞工是否負擔得起。

各職業別年金改革絕非一刀劃下去，要改的都不一樣。早年受到不公平對待的，則不能再砍或者砍得少，但獲得過高的待遇，受到影響自然比較大，也會比較痛，而為了永續年金制度，也沒什麼好抱怨。

（本文由台大社工系教授林萬億口述，記者江睿智整理）

黃重諺表示，年金改革本來就是民進黨新政府的第一要務，在新政府上路之前，由於新國會將於二月中下旬正式開議，會先透過民進黨團要求各項與年金有關的財務主管到立法院報告，了解詳情。

過去國民黨政府憂心「鐵票生鏽」，不敢揮大刀改革年金，就怕得罪支持者，未來民進黨政府又該如何面對軍公教族群？對此民進黨重申蔡英文在選前的主張，「軍公教不是改革的對象，而是改革的夥伴。」

相關學者分析，兩岸的共同政治基礎在於堅持「九二共識」，如喪失這一前提，將無法繼續向前推進「兩岸協商」。

涉台學者還注意到，過去幾年都用「穩中有進」、「穩中求進」的用詞，今年會議總結去年對台工作時，提到「迎難而上」。

新華社與中新社報導，南京大學台研所所長劉相平指出，正是因為堅持「九二共識」的共同政治基礎，二○○八年兩岸兩會制度化協商得以恢復。今年台灣大選後，準總統蔡英文和民進黨至今仍未清晰表態認同「九二共識」，這是兩會協商能否延續的關鍵「變數」。

大陸全國台灣研究會常務副秘書長楊幽燕指出，兩岸協商談判的基石就是以「兩岸同屬一中」為核心意涵的「九二共識」，蔡英文選後就「九二共識」的表述與以前有所不同，但是仍未觸及兩岸關係的核心本質，沒有在「兩岸同屬一中」問題上作出明確的回答，「如果沒有這個基礎，兩會協商將無法繼續向前推進。」

廈門大學台灣研究院院長劉國深認為，在民共兩黨建立政治互信前，暫時擱置一些交往項目可以理解，希望這個過程越短越好，兩岸人民利益不能長期沒有公權力部門的共同維護。

劉國深說，堅持一個中國原則是大陸方面堅定不移的立場，大陸願意與認同「兩岸同屬一國」的台灣各黨各派人士往來。民進黨的發展有其特殊歷史背景，面對變化了的環境，民進黨該如何調整，兩岸人民都在關注。

紐約時報四日報導，為了讓部隊更有吸引力，對家庭更友善，卡特提出免費幫官兵冷凍生殖細胞的試驗計畫。預估五年將耗資一點五億美元，將由軍人保險支出。

這樣的目的是讓軍人安心：如果他們在戰場上負傷，已有數以百計的官兵在伊拉克和阿富汗參戰時生殖器官受損，未來他們仍然能夠生育後代。

該方案也希望鼓勵二、三十歲的女性留在軍中，因為很多女性在這個年齡層生完孩子後退伍。如果幫她們冷凍卵子，她們就有彈性，可以繼續派駐在海外，或者以其他方式發展軍中事業，延後生育時間。

女性在服兵役十年後，就是卡特所說的「成家高峰期」，留營的比率較男性低三成。

維權人士表示，提供冷凍卵子和精子福利的企業寥寥無幾，所以該提議將使得美國國防部領先潮流。臉書等部分矽谷企業已開始提供資助冷凍卵子的福利，費用可能超過一萬美元，藉此來幫助招募頂尖的女性人才。

不過，這個方案會引發一些法律和倫理上的問題，國防部官員必須處理。

紐約大學蘭貢醫學中心生物倫理學教授卡普蘭表示：「冷凍精子、卵子不同於冷凍晚餐的的雞肉。萬一官兵陣亡，妻子可使用它嗎？如你媽媽想要孫子，而你妻子不願意，可找代理孕母嗎？如果官兵出現認知障礙，這些精子可以使用嗎？如果保存你的精子或卵子的公司破產了，又會怎麼樣？」

卡普蘭解釋，冷凍卵子的做法在過去五年才變得比較普遍，而且可能比發展數十年的冷凍精子更麻煩。他說，五角大樓應告知軍人，卵子冷凍的成功率並不是百分之百，而且可能會引起併發症。

五角大樓發言人艾倫拒絕置評這些法律和倫理問題，表示相關細節正在擬定中。國防部計畫在未來幾周整理出計畫要點，列在卡特的備忘錄中。兩年後，該計畫將進行重新評估，可能變成常態計畫。

TPP是世上規模最龐大的多邊貿易協定之一，涵蓋全球經濟規模的40%，成員國歷經五年磋商才達成共識、走到簽署文本的階段。紐西蘭總理凱伊在簽署儀式上指出，簽署固然是重要的一步，但在實際生效前，TPP只是一紙文書、或一份厚達1.6萬頁的文件。

TPP如今將經歷為期兩年的批准程序期，在12個TPP成員國中，必須至少有六國批准最終文本，才能讓協定付諸實行。這六國的國內生產毛額（GDP）將占整體85%。

其中，經濟規模較大的美國和日本必須批准這項協定；TPP針對勞工權益、智慧財產權保護等議題制定共同標準。然而，由於美國兩黨內部都對TPP有異議，因此在支持TPP的美國總統歐巴馬2017年初卸任前，TPP不太可能獲美國國會批准。

美國貿易代表傅洛曼表示，現任政府正盡其所能推動協定，有信心將能在國會中取得必要的支持。日本方面，身為TPP談判代表的前經濟產業大臣甘利明因捲入政治獻金醜聞而辭職，可能提高TPP在日本過關的難度。

TPP也在多國民間引起廣大的反對聲浪。反對者批評TPP談判不夠透明，也憂心取得平價藥品等商品的管道可能減少。批評者也擔心TPP允許外資在權益受損時狀告政府的條款，會損及國內企業利益。