川普大言不慚，稱這或將是我們這時代的「新曼哈頓計畫」。意思是，這將是炸掉美國衰朽體制的一顆核彈。這牛皮可吹大了。預算若這麼好砍，美國國債就不會發行到令人髮指的地步。只能說，兩個商人都看到了問題，但辦法卻太過天真。

馬斯克無非就是揮舞大刀砍人，他接手推特時一舉裁掉八成員工，如今運作如常，以為聯邦政府也能如法炮製。知名政治學者法蘭西斯．福山趕忙寫了公開信給馬斯克，告訴他公、私部門截然不同，絕不能像管理公司那樣管理政府。

福山忠告道，應將政府視為一種必要的手段，而不是一個需要解散的敵人。他沒想通的是，馬斯克以全球首富之姿入閣，也就是一場絢爛的煙火秀，他不是像王安石那樣來搞變法，也絕不會為失敗謝罪。

民主黨多年濫開福利支票，固是債務劇增罪魁；共和黨老替富人減稅，不也是禍首？當兩黨皆為共犯，改革就是鬧劇。請商人入閣台灣倒是先驅，阿扁就用過小白兔，郭智輝也被罵到臭頭。賴清德不妨致電白宮，作為反面教材，台灣真能幫忙！

這份軍購清單，堪稱近年最華麗，包括先進戰機、預警機、神盾艦與愛國者飛彈。在此之際，台積電在華爾街則連日走跌。市場認為，這與美商務部加碼限制台積電出售高階晶片給大陸，乃至川普態度，皆有關係。

擴大軍購與台積電遭美收緊看管，預示台灣未來處境將更身不由己。這個對比也引發另一隱憂：鉅額軍購除對美展現防禦決心，能保住台積電和半導體產業鏈在台發展嗎？

對於軍購，總統府稱「目前沒有新階段討論」，顧立雄則說「國防部沒提案」、「美方宣布前，我方向不公開」，但均未否認擴大採購意圖。面對解放軍威脅日切，台灣亟需加強建軍；但這張訂單卻無法滿足迫切需求，更像為博川普歡心埋單。

清單項目多屬大型載台，對照「不對稱作戰」訴求，並不符「分散與機動性強、小而精準」原則，兩者如何接軌？莫非川普上任後，台灣又要修改戰略走向？別忘記兩件事：美國對台軍售還有兩百多億美元的項目延遲交貨，而中共對我軍事威脅已往灰色地帶及區域拒止發展。新訂單和遲交訂單真能對應現實防禦需求？更何況，我方軍事專業人力還有很大缺口。

綠委陳冠廷批評，軍購應以實質防衛需求為先，而非展現決心或迎合特定政府。但綠營卻藉夢幻清單營造樂觀氛圍，加上川普國安團隊多為抗中鷹派，民進黨更大肆宣傳川普上台更有利抗中保台，卻忘了川普迄今只重視俄烏和中東戰爭，從未談及台海情勢。

四年多前政府也押錯寶。蔡英文因應拜登上台，將我國傳統的「全面防衛各階段衝突」建軍路線，配合華府換軌成發展「不對稱戰力」。當時美台商會批評，改走不對稱作戰將為解放軍提供更多破口，包含在台海周圍及空域的灰色地帶行動，以及封鎖空域海港等，台灣因應能力將嚴重退化。如今看來，不幸言中，賴政府似乎仍沒學到教訓。

川普用人屢有驚人之舉，但其效果有待觀察。例如他新近任命的國防部長，是由福斯新聞的主持人赫格塞斯出任，引發五角大廈震撼。赫格塞斯非軍事專家，曾在伊拉克及阿富汗服役，因被軍方認為太過激進而退役。如今由他擔任國防部長，美國軍方必有一番大洗牌，但他能否勝任尚難斷言。因此，台灣暫時保持觀望似較合宜；若急於表態，可能表錯情。

賴總統應認清兩件事：其一，愈多軍購和武裝，將讓半導體供應鏈加速離開台灣。今年以來，科技業上下游業者赴美投資已逾五千億，都是受地緣政治驅使。其二，台灣買愈多武器，等同大陸將採購更多美國農產品和美債。意即，鉅額軍購不只表忠，也是為自己標價，增加川普在美中交易的籌碼。價格連動效應讓大陸升高台海情勢，我方將面臨更大的備戰壓力。

《經濟學人》雜誌認為，川普重視交涉對象實力，恭維並無太大幫助。他在外交和貿易政策的核心觀念很難動搖，各國政府應更專注自身利益。賴政府須想想：川普在乎台灣的軍購，還是台積電？我們要買多少武器，才能取悅川普？若軍購不足以解決台灣險境，人民想知道：總統可有另一條和平之路？

財政部最近對外表示，明年起銀行與保險經營本業繳交5%的營業稅，將全數歸入國庫統籌運用；財政部不再將其中的2%撥入金融業特別準備金，交由金管會運用管理。財政部的決定不僅終止金融營業稅過去20餘年作為處理問題金融機構的時代任務，更代表政府為20世紀末擘劃的「亞太金融中心」目標畫下句點。台灣金融業的發展轉由賴清德總統推動的「亞洲資產管理中心」接手。

金融業對財政部課徵金融營業稅抱持保留態度。代表金融產業的金融總會主張，根據銷售總額課稅的金融營業稅負擔過重，並建議實務上應調降至2%方為合理。金融總會認為香港、新加坡、日本與南韓均無金融營業稅，財政部獨樹一幟的稅賦會墊高資金成本，弱化台灣金融業在亞洲地區的競爭力。財政部則反駁，表示金融營業稅的實質稅率沒比香港及新加坡高，並不會影響國際競爭力，自然也沒有不利台灣成為資產管理中心的問題；更何況目前台灣銀行業體質良好，獲利能力不錯，財政部沒有調降營業稅的迫切性。

「官字上下兩張口」。財政部對金融營業稅早有定見，自然不乏找到決策的理由。回想當年財政部為金融重建基金尋找財源，修正營業稅法時特別提及，金融營業稅總額課徵造成業者的「營業稅稅負相對於國內其他行業，較為偏重」，而「實施加值稅之大多數國家對銀行業保險業等之主要金融勞務及保險勞務，均予以免徵加值稅，故我國銀行業等之營業稅稅負亦較國外同業為重」。如今財政部立場一百八十度的轉變讓人錯愕。

最令人不解的是金管會對金融營業稅全歸國庫的反應，竟以「尊重財政部權責」帶過。或許台灣處於國際地緣政治風暴中心，金管會已認定「亞太金融中心」無望；既然講究國際資金換手的中心運作模式不再可行，課徵金融營業稅與否就不再關鍵。不過即便如此，金融若被視為經濟運作的「血液」，那麼每次資金融通利息被課5%營業稅，肯定無助社會生產效率的提升。

金管會棄「亞太金融中心」，轉而推動台灣版「亞洲資產管理中心」，指名高雄市成立「專區」，並宣稱六年後資產管理規模翻倍成為60兆元。然而殘酷的現實是，金管會的政策無法擺脫地緣政治風險牽絆，人民為尋求財富「安全港」必會外移資金而非匯聚於台灣；資產規模擴大固然反映管理財富的需要，但資金外流恐怕才是值得觀察的社會信心指標。

讓財富留在台灣應是政府推動資產管理中心的目標，而降低金融稅負則是必要手段。金管會僅憑ETF市況熱絡，就認為能成就「亞洲資產管理中心」的想法過於浪漫。積極研發具有國際競爭力的金融商品，妥善安排資產永續管理的機構，才應是建設資產管理中心的重點，其中若無租稅優惠而想要落實資產管理中心將事倍功半。

川普即將當政，美中政經關係愈加詭譎，更凸顯台灣經濟發展的困局。經濟部積極推動「境外關內」政策，讓人擔心晶圓產業聚落外移，台積電成為「美積電」亦不足為奇。至於金管會執行「亞洲資產管理中心」政策的偏差，未來也恐得加上「外流」二字。當台灣可能同時出現產業與資金外移的「空洞化危機」，政府主其事者又豈可不慎。

面對未來經濟大變局，政府宜以全方位角度思考台灣的金融發展。財政部僅關心稅收，卻未能從合理性、公平性與產業發展性評估金融營業稅，就會再次陷入過去權證課稅的謬誤窠臼。建議行政院宜以高位看待租稅與金融的互動，重建長期金融發展政策。財政部恢復課徵金融營業稅的舉措空留遺憾，結果就如同徐志摩「再別康橋」的末兩句，「我揮一揮衣袖，不帶走一片雲彩」，而台灣的金融中心夢也就此破碎。

巴黎協定創設國家自定貢獻（ＮＤＣ），希望以自願性機制推動全球減量，一九五個締約國、一六八國提出的ＮＤＣ，如今已踏入深水區，即承諾如何履行？所需資源、資金、技術如何取得？集體量化目標是否足夠？

巴庫氣候大會前，聯合國環境規畫署排放差距報告指出，在增溫攝氏一點五度目標下，二○三○年全球需減量四成二，但各國ＮＤＣ只減一成，增溫上看攝氏二點六度；會中，氣候公約金融常務委員會公布，直到二○二四年中，已開發國家氣候資金才終於突破每年一千億美元，足足晚了四年，勉強達成二○○九年哥本哈根大會的承諾。可見自願性機制與ＮＤＣ勢必要有更多配套，才可能務實邁向淨零。

從「維也納條約法公約」規定來看，自願性機制的核心ＮＤＣ，並非傳統國際法院規約所定義的法源，即國際公約、國際習慣、一般法律原則等；但由於氣候議題的普世性、廣泛性，氣候公約歡迎和邀請所有成員以積極、正向、有據、可考的方式提出聲明，既不影響巴黎協定的國際法形式，也符合國際法的要件，透過持續的國家單邊聲明，逐漸形成具體國家義務，即有一定的法律意義與法律效力。

在國際場域，ＮＤＣ是一個台灣得來不易的「國家義務」，可以被其他國家重視，儘管我們始終都不在締約國之列。ＮＤＣ可以是台灣的「氣候名片」，其形成以及內容應該是嚴謹的，且經過行政、立法程序形塑共識。對外作為具體國家義務的呈現，對內則做為指導目標、績效考核，甚至究責的基礎。這遠比虛擲公帑，年年在氣候大會主辦國買廣告大外宣務實。

國發會雖力推二○五○淨零排放路徑，但與環境部所提的ＮＤＣ各行其是並未對接，不符合氣候公約決議所規定的「清晰、透明和可理解」要求；大部分民眾也不知道ＮＤＣ內容，更沒有立法、國內法化等制度考量，僅停留在行政作業層次，沒有發揮其價值。

事實上，從今年十月下旬開始，生物多樣性公約、氣候變化綱要公約、塑膠公約最後一輪談判、荒漠化公約等重要環境公約陸續召開，也都面臨著與氣候公約相同的困境，即自願性機制下的國家計畫、財務支持及集體量化目標履行不力，也需要透過國內法律制度強化。台灣若有其他環境公約的自願承諾，也應參照ＮＤＣ的做法強化。

「台灣可以幫忙，Taiwan Can Help」的最好實踐，就是更重視ＮＤＣ，將其與「氣候變遷因應法」相結合。明年二月各國即將提出第三版ＮＤＣ，台灣應該要有不同以往的做法，更重視內容履行與執行不力的究責，才能讓台灣的淨零行動不至於淪為空談。

這項「米爾格倫實驗」（Milgram experiment）發現，威權是操控人們不倫理行徑的重大因素之一。

更令人驚悚的是，該實驗「被操控的倫理」現象，似乎在現今台灣政黨與立法院中，窺見身影。

身影一：立法院裡有些踰矩或非真實事項被反覆運作，產出不倫理行為的習慣性。近者，王姓綠委未察一位藝人長年關懷台灣弱勢，只因演唱歌詞裡一個字眼，即公開批判這位藝人「媚共」；吳姓綠委出身司法，因不滿議事，憤然扯毀議場播音等公物設備。再看更早者，沈姓綠委因進議場受阻，即攀踩立委人群頭頂強行入場；郭姓綠委抗議議事過程，搶奪國會幕僚長手中議事文件。

上述綠委行為的動機，被認為極可能與政黨操控的高黏著度有關；易言之，政黨威權操控了立委倫理的高低程度。筆者認為，更往深層探索，許多綠委的腦神經欠缺「倫理智慧」–分辨何者可控、何者不可控的能力，十分匱乏。且看另一件大案。

身影二：聯合報十四日社論〈總統府氣候大拜拜　再開下去有什麼意義？〉，提及賴總統成立「氣候變遷對策委員會」，至去年十月底已開兩次會，人們卻看不見該委員會有何解方，似乎忘掉解決缺電的現實問題。當中研院長廖俊智在立院答詢時說出「台灣不應放棄核能」的次日，台灣環保聯盟即痛批廖「違背國家法令」。社論質疑，如果環團的上述態度在反映賴總統的基本立場，那麼該委員會大拜拜再開下去有啥意義呢？

筆者前面敘及，「倫理智慧」是分辨可控與不可控事務的能力。仔細想想，重啟核電廠從根源解決缺電隱憂，是可控者；而已見的發展光電或風電產生的諸多弊案，攸關多層利害關係者不當利益的追逐，屬不可控者。

請賴總統深思，寧捨可控事務，卻就不可控風險者，則政治智慧何在？還有那些迷信政黨權力威勢的立委們，在國會亂舞傷民等不可控行徑，其動機源起於何處？政治領導者能不洞察，重塑倫理的政治環境嗎？

選民的擔心其來有自，前次總統大選因川普拒絕承認失敗，鼓動支持者進行抗爭。川粉甚至強行闖入國會，與警察發生嚴重衝突，釀成五死四傷的悲劇。當時美國朝野不分黨派同聲譴責，稱其為「民主的倒退與蒙羞」；許多國外領袖也斥責暴力，呼籲要和平轉移政權。雖然最後回歸平靜，但確實在人們心中留下陰影。

美國向來以其民主政治自豪，但依選舉結果兩黨輪流執政，卻導致政治周期短暫，政客們短視近利，為了要在下次選舉中勝選，提出各種誘人的優惠政策以換取政治資本，但對於這些政策會對國家帶來什麼影響，會不會造成長期問題卻不考慮。同時，不論哪一黨都堅持自己的政策，不再容忍異見，也不再尊重對方，政策只論「左」「右」，形成嚴重的兩極化現象。

民主的真諦在於尊重多數的同時，也要保障少數的利益與權利，但現在美國社會各自擁護支持的黨派，早已失去接納不同聲音的雅量，也失去對政策理性討論的空間。以這次選舉而言，兩黨為了擊敗對手，不惜□黑、誹謗、造謠，用激烈言詞煽動民粹，政治上的競爭關係變成敵我對峙，政黨對立凌駕於國家意識，同胞間的情感被分化撕裂。例如有極右派白人至上組織參與的國會暴動，以及川普競選時遭到槍擊，都是因政治而走上極端的例子。

美國民主制度還存在一項嚴重缺陷，就是選舉過程被金錢扭曲。政客的競選資金或來自家族或個人財富，或由金主或利益團體提供。當政客勝選進入政府後，往往藉由政策的傾斜來回饋金主。同時，美國的新聞媒體大部分也操控在這些金主或利益團體手中，他們掌握資訊，幫襯政府實行對其有利的政策。這種權錢交易下的政治結構變相圖利富人、損害窮人，除了弱化政府解決問題的能力，也放大本就十分嚴重的階級不公及族群矛盾，讓社會及國家受到嚴重傷害。

二戰後美國開始積極「關心」他國事務，傳教式地推動美國式的民主政治。很多開發中國家也以美式民主做為國家發展的範本。但隨著美式民主日漸浮現的問題，愈來愈多人懷疑，美式民主制度真的是萬靈丹？法蘭西斯□福山就認為，包括美國在內，全球各地追求民主或採行民主的國家，在後冷戰的廿年間，紛紛出現政治秩序衰敗現象。因此他認為民主不是政治建制的唯一要素，除了民主，成功的政治建制尚需要好的政府與健全的法治。

美式民主陷入困境，值得所有民主國家省思。美國以自身的民主做為國際間的普世價值更值得探討，畢竟各國都有自己的文化傳統及政治模式，美國應予以尊重，並在此基礎上與他國合作，這才是世界和平的真義。

像最近外媒報導台灣擬提出四八○○億台幣作為頭期款的對美軍購，以向川普政府表明防衛決心並繳保護費的傳聞，筆者就極不認同：

一、兩岸人民本為同胞，雙方武力相向，絕不能帶來兩岸永久的和平。

二、美國大型船艦飛機自己生產汰換都來不及，何況還有以色列、烏克蘭的需求！美國至今也還欠台灣一六○億美元軍火未交貨。面對中共軍力大幅成長，美國政界人士一方面說聯合國二七五八號決議案未決定台灣地位，鼓勵民進黨政府挑動兩岸敏感神經；又遲不交付台灣已購武器系統，留下台灣軍力落差防衛缺口，莫非目的在台海引戰？

三、現代戰爭日新月異，低成本無人機、無人艇攻擊，已徹底顛覆傳統大型武器系統載台優勢，何況台灣有進口能源依賴的弱勢；再加上全台電網三迴路超高壓電塔集中丘陵台地、通訊系統仰賴陽明山國際通訊中心及四個海□中心對外聯繫，在現代電磁脈衝彈、石墨炸彈攻擊下極脆弱，屆時全台斷絕電力、通訊、沒有能源，再多先進武器系統都成廢鐵。

四、愈先進的武器，全服役期總體戰力維持與維修整備經費是採購價格的四至五倍，將竭盡台灣財政支出，台灣人有何必要為台獨搞得民窮財盡，做西方反中勢力把台海變成地獄門的炮灰？

川普政府不可能為台獨而戰，加上霸權打代理人戰爭的邪惡、川普的善變、不可測、可交易性，台灣千萬不要成為「讓美國再次偉大」的犧牲棄子。賴清德該為台灣人民福祉設想及早因應，以小事大要以智，絕不是大買軍火，而是放棄台獨，回到兩岸人民同屬中華民族的共識基礎上，大幅開展交流合作改善兩岸關係。民進黨政府此時最該先做的就是主動開放台灣人民組團赴大陸觀光，以表達對大陸的善意。兩岸關係和緩和諧，不但面對川普的壓力可釜底抽薪，還可推動兩岸共同市場，互補互利。

川普重返白宮一定會對現有國際秩序與規則帶來重大變化與衝擊，兩岸領導人也該有新思維、新做法處理兩岸關係。兩岸若揚棄武統軍演威逼，減少倚美抗中龐大軍購，不做霸權代理人戰爭戰場及砲灰，加速經濟融合發展，人民和諧共榮互利，才是兩岸之幸！同胞之福！

許多觀察認為川普會重用團隊人馬，特別是在其第一任期中合作過的重要官員，若還跟川普保持一定的關係都有可能出線。但川普已表明不會邀請龐培歐與海莉加入，說明人事會如何任命最終還是川普決定，即便曾擁有蜜月期也不代表會與川普有長期的發展與合作，如同川普上次任期中許多重要位置的官員，都有多次異動的紀錄。

川普的第一任期有許多讓人詬病之處，特別是川普在發言上經常會過分強調於表演的效果，希望引起媒體關注，但這些作風對於美國傳統的官僚體系帶來許多衝擊，這些矛盾都在過去與其共事過的官員回憶錄中披露。此外，在共和黨掌握參眾兩院多數的情形之下，完全執政的川普應會擺脫前任頻繁使用行政命令的詬病，但也代表其更需尊重共和黨內的意見以避免法案陰溝翻船。這也說明如能爭取更多國會代表對台灣的支持，就可利用法案制定來增進台海安全。

無人能預測完全執政是否會讓川普在軍事行動上更加積極，畢竟川普在決策上有相當的個人主義，但川普一定明白當前的國際局勢與七年前大不相同，現在的川普更了解在擬訂政策上會需要專業幕僚團隊與傳統建制派的配合。特別是二○一七年時並無俄烏戰爭、中東戰火，甚至中共軍隊仍處於軍改手術後的復健期，自然讓川普有許多發揮表演天性的空間。如今除了各地烽火外，二○二二年起共軍的多次軍演都代表其戰力已非吳下阿蒙，這些演習解讀與對中國軍事實力的評估，會影響美國印太政策的態度。

我國是否能在這段時間內，讓未來的美國執政團隊與其背後發揮影響力的智庫學者，了解我國所受到的威脅與態度，甚至是未來戰略的推動方向，都會有助於日後台美關係發展。

至於人事預測，從目前公布的人選來看有以下幾個特色：曾有從軍背景代表、出身多為佛羅里達、個性強硬鮮明。但須注意的是，川普用人喜好變化多端，如新任國防部長竟然來自媒體，這令外界大為驚訝，是否還會有更多黑馬？或是出現如職棒賽事中的「假先發」，後面再隨政策以及互動的感覺來逐步替換人事，都是可能方向。

在推測川普的未來政策時，或許可以重新參考日前由具有濃厚共和黨色彩的傳統基金會出版的報告做分析依據。如內容多達九百頁的「二○二五年計畫」或是在二○二三年出版的「贏得新冷戰」等政策研究報告，都有可能會成為川普政府的藍圖。

法國薄富爾將軍所言：歷史的風若吹起時將壓倒人類的意志，但預知風暴的來臨並克服他們，且使其為人類服務，則又還是在人力範圍之內，要控制就要先知，最壞的就是觀望。在討論川普未來政策之虞，更要讓接下來的川普執政團隊知道當前的局勢與上次執政並不相同，需要開始探討我國接下來要如何與美國持續維持原有的合作與互動，甚至未來方向，這些都比預測人事更為重要。