共和黨掌控的美國眾議院十二日以二二二票對二○九票通過臨時開支法案，火速送往白宮，美國總統川普立即簽署生效，長達四十三天的美國聯邦政府史上最長停擺畫下句點，正式重啟運作。

美聯社報導，眾院議長強生在投票前發表措辭嚴厲的演說，將政府關門責任推給民主黨。強生說：「他們明明知道這樣做會造成痛苦，但他們還是做了。整個行動毫無意義，錯誤且殘忍。」

民主黨先前阻擋臨時開支法案導致政府關門，目的是要求法案納入條款，延長今年底到期的健保保費補貼，以免全美兩千萬人保費大漲。民調顯示，多數美國人支持這項主張，但川普和共和黨強力反對，堅持先讓政府開門再討論，最後少數民主黨議員選擇退讓，但引發黨內砲轟。

川普利用簽署法案的機會抨擊民主黨人，稱這些人「敲詐勒索」，指責他們造成航空旅行混亂和聯邦雇員的工資損失。然而，民調顯示，多數美國人將政府停擺歸咎於共和黨人。

川普政府曾透過法律手段，阻止政府在關門期間為低收入戶食品券提供資金，還試圖解僱數千名聯邦僱員，並在政府停擺期間威脅扣發其他僱員薪水。但川普稱民主黨「讓人們受到非常嚴重的傷害」。

聯邦政府上次關門發生在川普的第一任期，共停擺卅五天，這次政府自十月一日起關門長達四十三天，創下最長紀錄。

川普在社群平台發文批評民主黨人「惡意關閉國家，害國家損失一兆五千億美元」。國會預算處則表示，這次政府關門對經濟的負面衝擊大部分將在結束後恢復，但無法完全復原，估計為期六周的關門造成約一百一十億美元永久性經濟損失。

華爾街日報報導，剛生效的臨時開支法將延長聯邦政府撥款至二○二六年一月卅日，並為農業部、軍事建設和立法部門提供全年資金，另有保障聯邦公務員在明年一月底前不會被裁員條款。政府重啟後，約六十七萬名放無薪假的公務員將返回工作崗位，另有數量相當的無薪執勤人員將獲得補發工資，包括六萬多名航管員及機場保全。

眾院以二二二票比二○九票通過法案，有六名民主黨眾議員跑票，全都是來自搖擺選區。民主黨參議員過去一個多月來堅持，任何重啟政府協議都必須包含延長今年底到期的「可負擔健保法」（ＡＣＡ）補貼，但最終仍有七位民主黨參議員及一位無黨籍議員倒戈支持共和黨的開支法案。

眾院民主黨領袖傑佛瑞斯表示，民主黨將繼續推動立法延長ＡＣＡ補貼，包括一項延長補貼三年的新法案。他重申民主黨將施壓共和黨支持這項提案，「這場戰鬥還沒結束」。

這些消息人士表示，通用汽車高層要求供應商，為原料與零件尋找中國以外的替代來源，目標是最終完全撤出中國。其中一些消息人士指稱，部分供應商被要求在二○二七年前結束與中國的採購關係。

此外，這些消息人士還提及，通用汽車自二○二四年底起就已陸續通知部分供應商，隨著今年春季美中貿易戰升溫，這項行動變得更加急切。據悉，通用高層表示，此舉是為了提升公司的供應鏈「韌性」。

汽車業者與供應商已開始擴大在美國生產，以因應美國總統川普推動在美投資與就業的政策。

但產業高層指出，他們也感覺到，美中關係已出現長期且跨黨派的變化，部分企業正解除數十年來與中國建立的關係。

通用先前已是擺脫對中國電池材料和晶片依賴最積極的汽車公司之一。例如，它已與一家美國稀土公司合作，並在內華達州投資一座鋰礦，用於生產未來的電動車電池材料。但最新的措施範圍更廣，涵蓋了更多基礎零件和材料。

通用汽車發言人拒絕對公司與其供應商的討論置評。通用汽車執行長巴拉上月曾表示，該公司正努力將更多供應鏈轉移到美國，並表示通用盡可能在生產汽車的同一國家採購零件。

美國史上持續最長的政府關門歷經四十三天在十二日結束，此次停擺沒有贏家，只有傷害，且兩黨都難辭其咎。

美聯社報導，民主黨人要求的延長健保補貼條款未能納入開支協議，而掌控華盛頓權力核心的共和黨人也未能倖免於責難，民調結果及上周共和黨在州長與地方選舉失敗，印證這一點。

政府停擺後果影響數百萬民眾，包括失去收入的聯邦公務員和航班延誤或取消的乘客；俗稱「糧食券」的聯邦營養補充援助計畫（ＳＮＡＰ）中斷，導致食物銀行前大排長龍，加劇人們在月底感恩節前的焦慮情緒。

部分民主黨議員提出幾項訴求，換取他們對短期撥款法案的支持，其中最核心的訴求是延長一項增強型抵稅，該抵稅降低透過「可負擔健保法」（ＡＣＡ）獲得的醫療保險成本。

ＡＣＡ補貼將於年底到期，若沒有這項政策，數百萬美國人的平均保費將翻倍；無黨派的「國會預算處」（ＣＢＯ）預測，明年將有逾二百萬人失去醫療保險。

民主黨議員呼籲就此談判，而共和黨人則表示，先通過撥款法案才有辦法談。為化解僵局，參院共和黨領袖熊恩最終承諾先通過撥款法案，十二月就延長ＡＣＡ補貼進行表決，但許多民主黨人要求更有保障的方式，而非可能失敗的投票。

此次政府停擺的政治利害關係龐大，兩黨領袖幾乎每天召開記者會，以引導輿論風向。

美聯社民調顯示，約百分之六十受訪者認為，川普和國會共和黨議員要對這次政府停擺負起「很大」或「相當大」責任，而百分之五十四的人對民主黨議員抱持相同看法。

至少百分之七十五的人認為，各方都要承擔「適度」責任，凸顯兩黨難辭其咎。

四日的維吉尼亞州、新澤西州州長選舉，可看出選民對政府關門的意見。民主黨人獲得壓倒性勝利，而川普則將地方選舉失利怪罪於政府關門；這不僅未改變共和黨的談判立場，川普反而呼籲參院共和黨人撤銷冗長辯論議事規則，形同剝奪多數黨與少數黨談判的必要性。

國會預算處表示，政府停擺結束後，美國經濟受到的負面影響將恢復，但無法完全消除，包括約一百一十億美元的永久經濟損失。

美國史上最長政府停擺落幕後，民主黨迅速陷入新一輪內鬥。八名參議院民主黨人並未爭取到醫療補助法案的明確讓步，就跑票為共和黨提供重啟聯邦政府所需的關鍵贊成票，此舉猶如投入沸油的火星，使民主黨既有的裂痕進一步加深。

儘管參院民主黨領袖舒默在最終表決時投下反對票，且整個秋季都強硬表態反對共和黨的撥款方案，他仍成為眾矢之的。

這份協議也引爆基層反彈。部分支持者原以為，民主黨會在爭取延長年底到期的醫療補貼問題上堅持到底，但事態發展令他們質疑黨領導層「缺乏戰鬥力」。

知情人士透露，舒默雖曾私下斡旋，試圖同時留住中間派與維繫進步派動能，但最終既未換得實質立法成果，也無力阻止黨內倒戈，因而遭到嚴厲批判。

民主黨進步派眾議員歐凱秀在社群平台上，痛批支持協議的參院民主黨人「讓數百萬美國人面臨更高的醫療費負擔」，並暗示黨領導層在談判過程中「失去方向感」、「主動撤退」。她的影片與貼文迅速累積數十萬次點閱。

在華府之外，最猛烈的砲火來自面臨激烈初選的參議員候選人。企圖翻轉緬因州參院席次的民主黨候選人普拉特納抨擊舒默在政府停擺攻防中「搞砸了」，不應再擔任少數黨領袖。據傳緬因、愛荷華、德州等多地民主黨參院候選人也公開表態，不支持舒默下屆續任。

然而，舒默的領導權短期內並無立即危機。要求他下台的民主黨人中，無人屬於現任參院民主黨核心小組，且眾院少數黨領袖傑佛瑞斯已公開力挺；連自由派的佛蒙特州參議員桑德斯也承認，民主黨「沒有其他人選」。

但分析師警告，這場「內鬥失焦」恐拖累明年期中選舉。民主黨原本在健保議題占優勢，若持續將砲火對準自家人，而非鎖定阻擋補貼延長的共和黨，恐將削弱這項攻守兼備的議題優勢，讓原本有望翻盤的席次陷入變數。

中間派智庫「第三條路」主席班納特表示：「我們也不喜歡這份協議，但不代表民主黨應該對自己人開槍。焦點應鎖定在該負責的川普與共和黨，他們剝奪了數百萬人的醫療保障。民主黨內的自毀行為簡直瘋狂，必須停止。」

哈塞特說，美國商務部長盧特尼克、美國貿易代表葛里爾及其他政府官員一直在研究，若最高法院針對關稅問題作出不利川普政府判決的替代方案，而一九七四年「貿易法」三○一條和一二二條是可行替代方案。

一二二條款授權總統立即實施關稅，但稅率和實施時間有上限，只能在一百五十天內徵收最高百分之十五關稅，要延長須國會批准，三○一條款關稅則須經過美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）調查、徵詢公眾意見等程序，但關稅稅率沒有上限，且能由行政部門決定是否延長。

專家認為，川普政府可能先以一二二條款關稅作為過渡選項，最後實施三○一條款關稅。

一二二條款要求美國政府實施「非歧視性」關稅，也就是對所有貿易夥伴課徵統一關稅稅率，對於「有鉅額或持續國際收支順差」的經濟體，則能降低稅率，因此川普政府可能先暫時課徵統一稅率，如同在今年四月至八月課徵的百分之十對等關稅，這將讓印度、瑞士及東南亞等面臨較高對等關稅的貿易夥伴，暫時緩解關稅壓力。

不過，美國已對中國大陸或巴西實施或延後執行三○一條款關稅，因此這兩國可能被立即課徵三○一條款關稅，不像其他國家會有一段短暫緩和期。

國民力量黨人士指稱，三五○○億美元的總額本身就給南韓人民帶來很大負擔，占南韓國內生產毛額（ＧＤＰ）的百分之十八點七，遠高於日本的百分之十三與歐盟的百分之六。三五○○億美元若由南韓人口分攤，相當於每人新增九五○萬韓元（約台幣廿二點一萬元）的負擔。

且儘管載明南韓每年對美投資的上限為兩百億美元，但由於美韓沒簽署貨幣互換協議，這兩百億美元的投資仍將對外匯市場造成衝擊。

國民力量黨並要求，李在明政府應依南韓憲法和「通商條約締結程序與執行之相關法律」，將這三五○○億美元的美韓協議送交南韓國會批准，否則就有違正當法律程序。

南韓專研貿易法及國際法的教授崔源穆表示，由於南韓的大量外匯存底將因此流向美國，故僅憑行政部門在政治和外交上的裁量權決定，這存在爭議。

另在上述的川李會後，川普隨即在自創社媒真實社群發文，宣稱南韓企業及商人對美國能源和商業部門的投資將逾六千億美元。即加上三五○○億美元，南韓對美投資將達九五○○億美元，除了六千億美元可能是直接投資，其他詳情至今不明。

對有關三五○○億美元的質疑，例如是否全部以現金投資？誰將承擔投資損失？李在明九月接受美國時代雜誌專訪時聲稱，美方的要求很嚴苛，「如果我接受，我就會被彈劾！所以我要求美方談判代表向韓方提出更合理的替代方案」。

國民力量黨最高委員金玟秀十月卅日因此批評，從結果來看，李在明和川普敲定的美韓關係協議，對南韓根本是「屈辱外交」。

幾名共和黨國會議員加入連署，要求司法部公開「淫魔」艾普斯坦生前所有檔案，使得連署人數達到法定要求。ＣＮＮ報導，眾院議長強生十二日宣布，下周將在眾院全院投票，表決是否強制司法部公布所有艾普斯坦案件的檔案。

提案十二日達到二一八名眾議員連署，得以啟動強制投票機制，眾院議長強生須在七個議事天後進行表決。參與連署者除了二一四名民主黨眾議員外，還有四名共和黨眾議員布波特、格林、梅絲和馬西。

美國總統川普與川普政府官員十二日對主張公布檔案的共和黨員擴大施壓。紐約時報報導，消息人士說，科羅拉多州聯邦眾議員布波特十二日被叫到白宮戰情室，與司法部高層官員、聯邦調查局人員開會。消息人士說，與布波特開會的官員包括司法部長邦迪、聯邦調查局局長巴特爾。

白宮發言人李維特證實這場會議，並說這是川普政府保持透明化的實例，由此可見政府官員願意與國會議員坐下來，討論國會議員的關切事項。

有三名共和黨女議員連署要求表決公布艾普斯坦資料，布波特是其中之一。紐約時報分析，就算提案在共和黨居多數的眾院獲得通過，送入參議院之後則毫無過關希望，而且川普還握有否決權，不過提案一旦通過，對川普與共和黨議員來說恐將等於政治災難。

不少共和黨議員陷入兩難，一邊要考慮效忠川普，一邊則要面對主張艾普斯坦案應更公開的選區選民。報導指出，川普在幕後運籌帷幄，盡量避免要求公布艾普斯坦檔案的提案在眾院交付表決。

川普一九九○年代就和艾普斯坦結交，川普說，兩人在艾普斯坦首度被捕兩年前、二○○○年代初就鬧翻。白宮曾表示，川普因艾普斯坦「行為怪異」而將他逐出海湖莊園。

川普先前曾說，他支持公開更多艾普斯坦檔案，但七月初他改口稱此案已結案。許多美國人認為這只是一個簡單的要求，不解川普為何要阻擋，現在川普的一些重要盟友也開始不滿。

民主黨籍聯邦眾議員十二日公布「淫魔」富豪艾普斯坦生前所寫的三封電郵，內容指稱美國總統川普曾在艾普斯坦住處與一名性仲介受害者「相處數小時」，且川普「知道女孩們的事」。白宮發言人李維特隨即駁斥，指控民主黨人選擇性洩漏電郵抹黑川普。

私下形容川普「不曾吠的狗」

眾院監督委員會民主黨人十二日公布艾普斯坦二○一一年寫給女友季絲蘭．麥斯威爾的電郵。艾普斯坦寫道，「川普在我家待了幾小時，並與一名女子共度，但他一次都沒被警方提到」。艾普斯坦還寫道，希望女友能明白，川普是「不曾吠的狗」。民主黨眾議員指稱，上述女子是艾普斯坦案受害人之一。

外媒報導，不曾吠的狗暗指川普在本案中尚未露出線索。

另在二○一九年四月的電郵中，艾普斯坦則向作家沃爾夫指稱，「川普知道女孩們的事」，但確切意思不明。

川普一向否認與艾普斯坦案有任何關聯，並呼籲眾議員停止調查艾普斯坦案。因被控仲介未成年人賣淫而被聯邦起訴的艾普斯坦，二○一九年被發現死於紐約曼哈頓聯邦監獄牢房，死因為「自戕」，當時他正候審。

川普與艾普斯坦曾是朋友，但川普宣稱兩人早已鬧翻。艾普斯坦二○一九年被捕後，時任總統的川普聲稱，很多年前就和艾普斯坦沒往來，「約十五年沒講過話，我不喜歡他」。

在眾院監督委員會的民主黨人公布的電郵中，受害者姓名經塗黑處理。該委員會共和黨人說，被塗黑處理的就是四月在澳洲自戕身亡、曾遭艾普斯坦逼迫賣淫的受害者吉弗瑞。吉弗瑞生前一直堅稱，川普並非對她施暴的加害者。她在回憶錄中寫道，她曾在川普的海湖莊園擔任ＳＰＡ助理，她爸爸是海湖莊園工作人員，透過爸爸才認識和藹可親的川普。

共和黨也公布兩萬份淫魔文件

該監督委員會共收到艾普斯坦遺產管理人交出二點三萬份資料，兩黨十二日公布的電郵是其一。民主黨當天先公布艾普斯坦電郵，緊接著共和黨公布他的兩萬多份文件。

李維特對此說，民主黨公布電郵中的匿名受害者就是吉弗瑞，但她再三堅稱，川普在其中沒犯任何錯。她在回憶錄中說，只見過川普一次，他對她「很友善」。她在法院作證時也供稱，並不認為川普知道艾普斯坦的罪行。

另一封電郵是艾普斯坦二○一八年，對川普前律師柯恩違反選舉的政治獻金法認罪時所寫。艾普斯坦寫道，清楚川普「有多髒」。公布這些電郵的民主黨人認為，其中的內容令人對川普與有關他對艾普斯坦駭人罪行的知情程度產生嚴重質疑。

川普反控是「艾普斯坦騙局」

川普十二日則在自創社媒真實社群發文指控民主黨人又一次提起「艾普斯坦騙局」，旨在不擇手段地轉移焦點，掩蓋他們在聯邦政府停擺和其他議題上的拙劣表現。川普表示，只有愚蠢的共和黨人才會掉進民主黨陷阱。

川普至今未被指控犯下和艾普斯坦有關的任何刑事罪行。川普一月回任後，美國司法部也結束對艾普斯坦案共犯的調查，宣稱「並無新事證」。

「華盛頓郵報」（The Washington Post）今天報導，國務卿盧比歐（Marco Rubio）11月6日透過電報通知美國所有使領館這項變更，等於擴大現有醫療審查範圍，使其不再局限於傳染病，並為簽證官提供新的拒簽理由。

「你們必須考慮申請人的健康情形」。國務院電報指出，心血管及呼吸系統疾病、癌症、糖尿病、代謝及神經系統疾病、精神健康問題等可能需要數十萬美元的醫藥費。

電報並建議在決定是否核發簽證時考慮肥胖因素，指肥胖會導致睡眠呼吸中止、高血壓及臨床憂鬱症。一位不願具名的國務院高級官員指出，這份電報由政治官員起草，並未經常規審核程序，也未徵詢職業外交官意見。

中央社下午詢問國務院這項報導是否屬實，發言人皮戈特（Tommy Pigott）表示：「眾所皆知，川普政府將美國人民的利益擺在首位，包括執行政策，以確保美國移民體系不會成為納稅人的負擔。」

移民律師戈埃爾（Vic Goel）認為，這項新指引賦予領事官員很大的裁量權，可以一些常見的健康狀況為由，拒絕移民及非移民簽證申請，但是這些健康狀況本身從來沒被視為取消簽證資格的理由。

世界衛生組織（WHO）統計，2022年全球約有16%的成年人符合肥胖標準，同年約14%患有糖尿病。

國務院的新指引還包括要簽證官考慮申請人是否已過退休年齡、撫養人口（如子女或年邁父母）人數，以及這些受撫養人是否有「特殊需求」或身心障礙。

批評意見認為，川普政府所依據的觀點是，患有疾病會對美國造成經濟負擔。

「雖然健康情形一向是領事官在判定公共負擔時可以考慮的幾項法定因素之一，但過往做法範圍狹窄，且僅限於特定情況，例如會導致政府收容治療的病症」，戈埃爾說。

「而這次電報指示官員考慮一系列常見的慢性疾病，並明確將這些疾病與申請人一生可能的醫療花費連結。」

移民律師海勒（Steven Heller）則指出，領事官員在如何解讀這份指引上享有高度裁量權，可以根據他們對規則的解讀來拒發簽證，等於給簽證官「更多不發簽證的理由」。

這項新指引也要求簽證官自行評估申請人的醫療狀況可能對美國造成的經濟負擔。

電報寫道：「申請人是否有足夠的經濟資源，能夠在預期壽命內支付這類醫療費用，而無須申請公共現金援助或政府長期收容治療？」

一名上週收到電報的外交官對華郵表示，國務院領導層一直積極找新方法來阻止外國人入境，或是拖慢入境速度。