成功大學副校長、前財長何志欽昨天指出，以趨勢觀察，台灣從一九六一年至二○○三年間，地下經濟規模下降；在此之後至前年（二○一二）的十年間，地下經濟的平均規模相當於GDP的四分之一。其中，二○○八年至前年地下經濟的規模，可能受到金融海嘯，以及電子商務崛起等影響，呈現上升趨勢。

他表示，地下經濟因無法具體掌握，因此世界各國只能從金流去概算；若要做為政策輔助工具，還必須參考財政資訊中新報稅資料，連同個別產業，例如民宿、餐館等進一步分析。

他說，他過去在美國從事地下經濟研究，地下經濟的樣態可以分為短報跟完全未申報的幽靈人口；過去十年，由於網際網路崛起，地下經濟又有新的樣態，以網拍為例，雖然多數係透過信用卡刷卡付款，但不少民眾仍用貨到付款、金融卡轉帳等工具支付，讓網拍賣家營業額更難掌握。

何志欽指出，全球比較成熟的經濟體，地下經濟的規模約為GDP的一成左右；不過，也有部分東歐國家及菲律賓、印尼等國，高過台灣，甚至高達百分之卅、四十以上。

「地下經濟」是指未納入GDP的經濟活動，包含合法和非法的產業。以製造業來說，家庭代工，或是水電工程維修，以自營的方式，較容易經營；另外，近期崛起的網路賣家，以及SOHO族設計、民宿、美髮、快遞、私人照護、汽車共乘，或是日租套房等，也易走入地下經濟。

何志欽也指出，影響地下經濟規模消長的原因眾多，像服務業占GDP產值的比率拉高、所得稅提高時，都助長地下經濟；但是，當GDP、銀行家數、每月工時或勞動參與率等增加時，地下經濟規模會減少。

不過官員強調，主計總處目前除了每五年針對攤販進行普查外，對於其他地下經濟項目並無相關統計；攤販占地下經濟比重並不高，地下金融、賭博、走私與色情業才是地下經濟最大宗。

官員表示，主計總處目前每五年有針對全國攤販收入狀況進行調查；至於二年一度的工商普查，只調查有營利事業登記的企業，未立案的業者根本無從查起。

根據主計總處調查，去年八月底全台攤販近卅二萬戶，全年營業收入五千五百一十億元；跟全國工商及服務業普查，營業額總額二十幾兆元相比，其實所占比率並不高。

官員表示，攤販占台灣地下經濟比重並不高，占比較高的應該是地下金融、賭博、色情與走私等項目。

以地下金融為例，舉例來說，大部分典當業都有兼營「票貼」，因應眾多的中小企業「軋三點半」需求，票貼業務還連帶創造周邊產業，例如協助企業非法融資的財務管理顧問公司與代書業；即使合法金融機構信貸產品眾多，但仍無法取代民間票貼業務市場。

另外，近年網拍業蓬勃發展，電子商務金額每年已達六、七千億元，但多數網拍賣家仍是沒有設立營利事業登記的SOHO族。

成功大學副校長何志欽認為，政府應積極協助輔導，讓地下經濟活躍到地上。他說，很多民眾對政策無感，是因為政府在制定政策時，沒有考慮到地下經濟的層面、未讓仰賴地下經濟的族群，甚至是弱勢，享受到政策帶給他們的好處。

何志欽也說，很多地下經濟的產生，不是惡意產生，因此為了讓地下經濟慢慢「地上化」，政府應雙管齊下，同時提供誘因（胡蘿蔔）和加強管制、查緝（棍子）；但是，應該多用胡蘿蔔，給予地下經濟更多轉型的機會。

Visa台灣區總經理麻少華指出，現金是推動非正式經濟活動的因素之一，如果能擴大電子支付的使用，可縮小地下經濟的規模。而且，根據施耐德（Friedrich Schneider）研究發現，若平均每年增加一成電子支付的使用，四年後，最多可縮小百分之五的地下經濟規模。

台大經濟系副教授李顯峰指出，地下經濟勢必沒辦法完全消滅，但政府若能提供誘因，逐漸把未正式登記的廠商誘導到正式管道，不只經濟實力不會被低估，政府也可增加稅收、提升治理效能。

路透針對美國、英國、歐洲與日本的51名基金經理人與投資長進行的每月調查顯示，投資人平均建議的股票資產配置比率6月升至51%，高於5月的50.8%，但債券資產配置比率則從35.9%降至35.6%。

現金資產比率6月維持在5.7%，避險基金等另類投資的配置比率也維持在5.6%不變。房地產投資比重則稍微升至2.1%，從上月攀抵的2011年6月來最高水準進一步提高，原因是投資人尋求來自商業不動產的收益。

以全球股市來說，配置在北美股市的平均比率從41.5%增至42.1%，英國股市也從11.5%增至11.9%。

這個結果一部分是因為歐洲股市的比重降低，投資人認為這個區域的經濟復甦比不上英國和美國。

歐洲央行（ECB）本月初祭出負存款利率措施，加碼貨幣刺激，加上美國聯準會（Fed）主席葉倫暗示利率將維持在低檔，帶動市場對股票這類較高風險資產的需求。

但即使投資人為了趕上經濟復甦列車和企業獲利成長而調整資產配置，仍有不少受訪者擔心市場將面臨一波修正，可能因素包括地緣政治衝擊（如烏克蘭危機、中東政局動盪），或主要貨幣體出乎意料的利率決策等。

瑞士銀行（UBS）策略師威廉斯說：「即使經濟數據好壞參半，溫和成長的基調沒變，但寬鬆貨幣政策會否延續下去，仍有變數。要讓經濟不靠外力成長，有賴投資人信心更進一步改善。

全國房地產經紀人協會（NAR）30日公布，5月成屋成屋待完成銷售指數上升6.1%，達103.9，比市場預估的增加1.5%超出甚多，4月也修正為增加0.5%；不過與去年5月相比，待完成銷售戶數仍減少5.5%。指數100代表市場交易情況「健康」。

住宅需求轉強主因借貸成本低廉、就業展望趨強，加上金融機構降低放款標準，使一些家庭更容易獲得貸款。但另一方面，房價上漲及所得增加有限，使住宅類房地產並未出現更全面性的改善。

全美四大地區的成屋待完成銷售戶數均增加，而以東北部增加8.8%最強；其次是西部地區增加7.6%，中西部增加6.3%，南部增加4.4% 。

今年初因為冬季氣候嚴寒，住宅銷售一度重挫，4、5月開始回升。5月新屋銷售增加18.6%，創22年來最大增幅，換算成年率為50.4萬戶，成屋銷售戶數增加4.9%，再加上住宅簽約戶數也強勁成長，進一步證明房市交易正回溫中。

不過，房價漲勢開始冷卻，而這有助於吸引潛在買主進場購屋。房地產業者表示，雖然近幾個月的住宅銷售不穩，但仍樂觀預估未來需求將持續增加。

另外，6月芝加哥地區ISM製造業指數從5月的65.5，下降到62.6，比市場預估的63略低，顯示中西部製造業景氣稍稍降溫。專家並預估，6月全美ISM製造業指數將由5月的55.4，上升到55.9。

5月工業生產低於學者估計的月增0.9%；出貨減少1.2%，庫存增加2.9%。政府並預估，6月工業生產將月減0.7%，但7月將增加1.5%。

日本過去一年來工業生產大致穩健。4月1日消費稅率提高後，生產及前消費支出曾大幅增加，但之後又回降，令各界擔心消費將趨弱，壓抑經濟復甦。第1季經濟產值年增6.7%，但預估第2季將萎縮4.4%。目前各界聚焦於第3季的反彈是否夠強，學者預估第3季將成長2.2%。如果經濟復甦無力，政府未來幾月政府擴大財政支出可能性將提高。

日消費稅效應 經濟復甦持續放緩

編譯任中原／綜合30日外電

日本政府最近陸續公布的多項經濟指標普遍偏弱，5月住宅開工、家庭支出皆大幅下滑，工業生產的回升幅度也低於預估，顯示日本從第2季開始提高消費稅率之後，經濟正持續放緩中。

日本今年第一季的經濟成長率在工業國家中獨占鼇頭。

5月住宅開工數比去年5月劇減15%。住宅開工數於去年10月達到頂峰，當時主要是由於購屋者搶在稅率提高之前買屋，但之後即開始回落。另外5月家庭支出更比去年5月重挫8%，7年來最大減幅。

5月工業生產比去年5月增加0.8%，也比今年4月增加0.5%，低於預估；雖比4月時劇減2.8%已有所改善，但由於業者的庫存增加，因此政府預估6月工業生產將回落。

金管會官員說，3年前，銀行局即提高「非自用」不動產放款的資本計提風險權數，從45%提高到100%，避免銀行資金變成囤房客、或投機客的「金脈」。

實務上做法是，多數銀行認為，民眾買第1戶、辦房貸屬於「自用」，買第2戶以後，才算「非自用」，不過這「第2戶」如何認定，當時法規沒有明講。

銀行局本周將修法釐清「第2戶」定義，嚴格限制民眾的「第2戶」房貸，不管是在原申辦的銀行自行借貸，或向其他銀行他行借貸，都算「第2戶」，銀行資本計提風險權數，都要提高。

也就是說，未來銀行辦理房貸放款時，必須先查詢聯徵中心資料，確定借款人，到底有幾棟房子，辦了幾戶房貸。

金管會主委曾銘宗說，這項機制，金管會已知會中央銀行，待法規修改公告後，本月上半月就會實施；金管會希望藉這項措施，壓低銀行放款給「投機客或囤房族」的意願。

央行理監事會議上周決議，限制「第3戶以上房貸」成數不得超過5成，台銀、土銀、合庫銀行等公股行庫配合政策，著手研擬提高「第3戶房貸」 利率，以拉大不同房貸間的利率差距，抑制房市炒風。

近來包括失業率、景氣燈號等各項數據，都見改善現象，唯獨薪資依然文風不動。去年只有11.9%的企業為所有員工加薪，但八成以上加薪度都在6%之內；6.9%的企業只為部分員工調薪。更有0.5%的企業非但沒有加薪，還砍員工薪水。

近年來加薪企業占總企業家數比重，約在兩成左右，遠不及90年代，當時每年動輒都有五成以上的企業為員工加薪，1997年更有高達67%的企業願意幫員工加薪。

主計總處官員表示，目前願意幫員工加薪的企業比重的確不高，但就趨勢觀察，目前狀況已比去年好，希望未來能夠隨著景氣好轉，企業營運轉佳，員工加薪狀況能夠更普遍。

就各行各業來看，金融保險業表現一枝獨秀，因營利狀況佳，獲利屢創新高，有高達七成的金融保險業為員工加薪，更有約66%的是全面加薪，不過幅度並不大，多數加薪幅度都未滿3%。第二名則是住宿餐飲業，有24.6%的業者為員工加薪；第三名是資、通訊傳播業的23.8%。

在工業的部分，為員工加薪第一名的是電力及燃氣供應業，有27.6%的業者加薪。其次是製造業，再其次是用水供應及汙染整治業。

反對分區生活工資的人認為，台灣這麼小，何須再區分工資？台大國發所副教授辛炳隆指出，台灣雖小，但各地物價差異卻不小，訂定分區生活工資有其必要性。但他分析，勞動部如把訂分區生活工資的權責丟給地方政府，各縣市都不想「捅馬蜂窩」，可行性不高。

勞動部歸納與會的地方政府所擔心的問題有四項，包括訂定分區生活工資之後，地方政府是否有財政負擔能力、是否會造成城鄉差距、同工不同酬的問題，以及分區生活工資沒有法律效力及強制力等。

支持者則認為，分區生活工資可以依照各地實際生活水平來訂定，民眾可選擇適合自己所得的地方居住，不會造成城鄉差距。

勞動部勞動條件與就業平等司司長劉傳名表示，許多歐美國家都已訂有分區生活工資，且高於全國一致的基本工資，它還有帶動提高民間企業薪資的作用。

電機電子工業同業公會副理事長鄭富雄表示，因各地的生活水平不相同，他支持制訂分區生活工資的想法，但台灣這麼小的島仍須謹慎研議，不能貿然實施。

全國工業總會常務理事何語認為，地方政府應不敢隨意訂生活工資，「訂得太高沒人敢去開公司，訂太低則會被批評是次等公民。」

勞方代表、全產總秘書長戴國榮表示，勞動部拋出生活工資的方向是對的，可望有效解決低薪問題，若有縣市推動，其他縣市企業為吸引優秀人才，也可能跟進提高；但若交給地方制訂，不易執行，中央應先訂出基本方向。

社會新鮮人李先生擔心，制訂分區生活工資會造成南部的薪水越來越低，永遠高不了。從事金融業的黃依珊則表示，即使沒制訂分區生活工資，南北的薪資早有差異。

LED產業近三年經歷巨大的虧損、整併風潮，2011年LED廠億光入主LED晶粒廠泰谷，去年晶電先併購了廣鎵，隨後大陸最大晶粒廠三安光電宣布入股璨圓，取得19.9%股權，成為最大單一股東，並且以千萬年薪挖角台灣人才，號稱挖角108位LED大廠人才，逼使投審會對三安入主台灣廠商，提出「不得要求轉移相關專利、不得進行人才挖角、不得要求介入取得經營權、不得要求技術移轉」的四不條件。晶電合併璨圓後，三安對新晶電的持股比率，將進一步被稀釋。

璨圓光電發言人傅珍珍表示，雙方換股比率為每3.448股璨圓普通股發一股晶電普通股，雙方將在九月一日舉行股東會通過合併案，預估今年十二月卅日為合併基準日。換股後，晶電資本額將由目前93.6億元，增加到110億元左右。

大陸最大晶粒廠三安光電仍持有璨圓19.77%股權，張世賢說，三安可決定要保留璨圓私募股或是換成晶電股票，若全部換為晶電股票，三安占晶電的持股比率約3.1%，加計可轉債轉換普通股，三安持股比率可能降至3%以下。而兩家公司合併後，LED產業最重要的設備「有機金屬化學氣相沉積（MOCVD）」上看五百台，更加強晶電生產力。

張世賢表示，照明產業逐年看好，今年產量更供不應求，第三季來看，晶電的產能供給市場缺口還有35%，第三、四季即使是生產旺季，仍然是供不應求，考量未來照明成長市場，有了合併的計畫。大約在今年五月，晶電已經感受到產能吃緊，擴產不及，雙方就決定一起合作，提供更好產品。

張世賢說，雙方有業務和研發項目重疊，合併後可以提升績效、整合資源，又可以補充產能。兩家公司合併後，將有約6700名員工，其中研發團隊達一千九百多人。張世賢說，併購後可以匯聚台灣人才，推廣更多LED新產品和應用。

台積電表示，三星14奈米製程始終只聞樓梯響，從各方的評鑑來看，台積電的16奈米製程，不論技術、生產力及客戶關係，都遠遠超越三星。

法人表示，台積電囊括全球半導體晶圓代工最大市占率，並拉開與同業差距，競爭對手短期之內很難撼動台積電的地位。

南韓媒體報導，三星半導體部門上周舉行全球管理策略會議，多年來一直打不過高通和台積電的非記憶體及晶片部門，成為被檢討對象。該會議主要聚焦晶圓代工業務，如何強化14奈米FinFET（鰭式場效電晶體）製程，提升晶圓代工競爭力。

據了解，三星上月任命金奇南（Kim Ki-nam）統籌掌管半導體與系統整合晶片（System LSI），就是希望藉助其在半導體的長才改善14奈米製程。一般預料，金奇南可能要求提前14奈米FinFET製程量產，藉此提升晶圓代工事業，目標直指台積電。

台積電董事長張忠謀日前對台積電先進製程技術表達信心滿滿，認為競爭對手還不至於構成威脅。

張忠謀日前特地點名三星，強調三星在14／16奈米布局多時，但根據各方評論以及三星自己舉辦的大型積體電路論壇等訊息透露，三星高層也不滿意三星14奈米表現。他認為，台積電的16奈米布局，不論技術、產能及客戶滿意度，都遠在三星之上。

展望後市，法人機構指出，現在台積電的營運猶如日正當中，過去幾年的投資逐漸收割，未來更將持續擴大投資，目前看第3、4季產能利用率都是100%滿載，全年營收可望成長20%。

這是鴻海首度大規模與南韓集團結盟。業界認為，鴻海先前與日商夏普洽談入股進度不如預期，此次轉進與南韓企業合作，主要著眼在東北亞站穩腳步，放眼全球。

鴻海這次與鮮京集團合作之後，加上原本在日本、印尼、巴西、大陸、美國、捷克等地的投資，鴻海集團將聯合「八國聯軍」打群架，以台灣為總部，版圖橫跨全球，放眼全世界未來五至10年的商機。

鴻海是以每股15.55萬韓元（約新台幣4,580元）、折價約6.6%的價格，取得SK C&C股權。至於是否進入SK C&C董事會，鴻海不願置評。鴻海集團版圖持續擴大，激勵昨天股價上漲1.4元，收盤衝上暌違已久的100元整數大關，創兩年多來新高。

鴻海這次共取得SK C&C公司245萬股，持股比約4.9%。鴻海強調，這次交易將穩固建立雙贏戰略合作夥伴關係，集雙方之大成，促進彼此營運達最大綜效，並將致力於共同發展嶄新事業機會。

業界認為，南韓三星及LG等大型企業與鴻海在面板、消費性電子等業務互相競爭，鮮京集團業務雖廣，但與鴻海直接競爭性較低，還有互補效益，因此成為鴻海集團立足東北亞的合作夥伴。

台積電、群聯等電子大廠，都與鮮京集團旗下企業有合作關係。鮮京集團旗下SK海力士是台積電CoWoS測試晶片夥伴之一；SK海力士則認購群聯私募，成為群聯大股東，雙方在儲存型快閃記憶體（NAND Flash）領域密切合作。

鮮京集團是南韓第三大集團，業務涵蓋能源化工、石油、造船、建築、土木等，近期並經營電信業，擁有南韓最大的電信公司SK Telecom；旗下SK海力士是全球前三大記憶體晶片製造商。

根據《財富》雜誌統計，鮮京集團去年在世界500強（Fortune Global 500）當中，排名第57位，集團在全球113個辦公室中有超過7萬名員工。

開發金控發言人、副總經理張立人昨（30）日表示，目前這檔台灣優勢產業基金，確定的募資規模還未敲定，但是在募集完台灣文創與生技醫療基金之後，這檔新的基金規模將會更大，有可能超過30億元甚至達到50億元。

除文創與生醫產業外，台灣還有其他具競爭力的產業值得投資，這是直接投資部門規劃再募一檔投資台灣產業私募基金的主因。

即將募集完成、資金到位的台灣生技醫療基金，則是確定將會超額，比原定的15億元規模更大，可達16億元到18億元，也將是國內投資生醫領域資金規模最大的私募基金。

據了解，開發金募集成立的台灣文創基金，已經開始投資，基金規模15億元，開發金旗下開發工銀並經金管會特許，本身投資持有該基金達四成，高於工業銀行法規定的兩成上限，而生醫基金也一樣獲特許可持有四成。

據指出，新規劃的台灣優勢產業基金，尚在評估以哪些產業為投資重點，以利尋找其他投資法人參與出資，雖然現在開發金已募集文創、生醫兩大領域的私募基金，但不表示台灣優勢產業基金日後成立，投資標的必須避開文創與生醫產業，重點在於尋找具有競爭優勢的產業與公司，進行投資布局，賺取高額報酬。

至於兆豐金及第一金洽談的對象，財政部採開放態度，包括合庫金、華南金、台企銀及彰銀，只要合意，都可以去談。

據了解，第一金最中意的是華南金，若要整併，華南金也傾向同屬三商銀的第一金，變數就在民股意願，後續公股如何與民股協調，將是合併案能否推動的關鍵。

至於兆豐金，原本最屬意的是第一金，但在採雙軸心後，兆豐金能選的對象以合庫金、華南金可能性最高。

財金高層表示，啟動雙軸心併購後，不論那組先出來，第二組會緊張，第二組出來後，其他公股金融機構，甚至民間的金融機構也會有壓力，形成良性競爭，可帶動金融整併風潮。

財金高層表示，第一金針對雙軸心（兩組並進）及單軸心（先併一組）併購模式，提出分析，結果顯示雙軸心可提高效率、降低風險，且具帶動國內整併風潮的效果。

【記者邱金蘭／台北報導】為鼓勵公公併打亞洲盃，金管會未來對於推動金融機構整併案，可以考慮提供優先核准海外分行等據點的誘因。

公股金融機構也向財政部建議，公公併組合一旦敲定後，可先採金控母公司換股合併方式，接著逐步推動旗下子公司間合併，初期子銀行可採雙品牌，先併證券及保險子公司。

至於其它亞幣的表現，以印尼盾走勢最搶眼，昨日升幅達1%，以11,875盾兌1美元作收，升幅居亞幣之冠，主要是因市場看好印尼5月的對外貿易表現可望重返順差。

此外，韓元兌美元匯價昨日一度攀至六年來高峰，但在央行干預的傳聞中減幅縮小。韓元上半年在新興市場貨幣中漲幅第二大，但分析師指出，下半年漲勢可能減緩，因為市場對央行干預有所顧忌。

韓元兌美元盤中一度上漲0.28%至1,010.80韓元兌1美元，為2008年7月31日以來最高價位。稍後因市場傳聞南韓央行買進美元、拋售韓元而回軟，終場以0.17%的漲幅收1,011.84韓元兌1美元。

同樣受到矚目的是日圓匯價，昨日盤中也升至101.24日圓兌1美元，創一個月高點。原因是北韓日前發射飛彈、伊拉克與烏克蘭政情持續動盪，推升市場對日圓的避險需求。

台北匯銀人士指出，上周以來，新台幣匯率已連續三個交易日創下今年來新高，市場普遍認為，目前的價位接近央行警戒區，昨日為出口商6月消化拋匯需求最後一天，估計進入7月後，強勢升值波段很快將告一段落。昨天台北外匯市場成交量放大到11.21億美元。

展望後市，匯銀人士指出，美國本周將公布最新非農就業數據，是近期左右亞洲主要貨幣走勢的關鍵，預估本周全球市場氣氛都觀望美國經濟數據，新台幣可能維持盤整格局。

賦稅署官員說，因逾期註銷及追回稅款，使欠稅件數及金額減少，但確實有部分欠稅個人或企業負責人，趕著在7月1日公布前還錢，以避免被公布，「可見公布名單還是有效果的」。

只要個人累計欠稅超過1千萬元、企業累計欠稅超過5千萬元，就會名列欠稅大戶的名單。今年欠稅大戶共969件，其中547件是個人，企業則是422件，欠稅金額則分別是372.22億元及584.9億元。

官員表示，追繳欠稅最長15年，一旦效期過了、執行期屆滿，只能作罷註銷，只有96年前移送、欠稅超過50萬元的老案會追稅到106年，例如黃任中家族欠稅逾49億元，就屬於老案，再等3年就能從欠稅排行榜中除名。

官員透露，某欠稅大戶在欠稅名單公布前，繳了一大筆錢，讓欠稅金額低於「個人1千萬、企業5千萬」的公布門檻，免得被媒體點名。

財政部強調，課稅所得差距倍數不是觀察貧富差距的指標。所得稅申報資料並非家戶完整所得，例如，課稅所得中不包括農林漁牧業收入、分離課稅所得、地下經濟等，無法呈現完整所得狀況，無法用來做為論斷國內所得分配變化的依據。

依據財政資訊中心的正式公告，2012年綜合所得總額20分位申報統計，最高分位與最低分位差距倍數為85.21倍。財政部表示，所得倍數差距縮小，主要與政府租稅改革朝向照顧弱勢、能者多課等方向檢討，致使課稅所得差距倍數得以縮小。

鑑於課稅所得分位統計資料屢屢被引用做為貧富差距的觀察指標，引發爭議，財政部去年決議取消公布20等分位的課稅所得統計資料，遭到外界強烈批評。經立法委員提案要求財政部恢復公布統計資料，財政資訊中心昨天正式在網站上公告相關資訊。

許多企業昨天在「經貿國是會議」中，指建教生權益保障法過於嚴苛，如不能加班、不能輪夜班，企業寧願改用基本工資請「熟手」，而不要「娃娃兵」，導致家境差、想加班的學生也不能加班，收入短少。

教育部次長林淑真表示，建教生權益保障法由教育部和勞動部共同研議，目的在保障學生職場權益安全，教育部願意和勞動部一同檢討，修法讓法條更有彈性。

林淑真表示，建教生工時兩周不能超過八十小時的規定，是比照一般勞工，這部分不宜放寬；但建教生不能加班問題，則可檢討，找出兼顧學生權益、業界需求的平衡點。

林淑真說，目前業者每僱用一名建教生，就要繳一點五個月的月薪當保證金，這部分調整不涉修法，可以立即改善。

國教署副署長王承先表示，教育部願意從務實面來檢討法令，給予制度更多彈性，但高職學生才十六、十七歲，若每天工時超過八小時，或是加入三班制的夜班，對學生身心發展不是好事，「孩子未來的路很長，該有的職業安全規範，仍應考量在內。」

許智傑說，當年審議這項法案時，他就主張建教生應依勞基法來規範，可是教育部為學生好，另訂建教生受訓時間、加班、工資等規定，實施後果然出現問題，有些企業不是取消、就是減少建教案，學生反而失去建教合作的機會。

陳學聖也說，建教生權益保障法，規定建教生每天訓練時間不得超過八小時，不得夜間訓練。但有些廠商為了訂單趕出貨，礙於建教生不得超時工作，乾脆取消建教合作。

而且法規，美其名是保障建教生，實際上是「約束」跨國企業與廠商，迫使一些國際連鎖餐旅業、科技廠商退出「建教合作」區塊，據悉至少有三千名建教生受影響，對職技體系是非常嚴重的傷害。