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【第292期
2015.09.17
每週四出刊
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焦點話題: 地方福利大競賽,正在淘空我們的未來
精選文章: 800座蚊子館充斥全台,糟蹋人民血汗錢
  地方潛藏負債 竟高達6兆1682億
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地方福利大競賽,正在淘空我們的未來

作者:李建興 攝影:陳之俊

在政府海派請客、人民吃相難看的循環下,2014年各級政府社福總支出燒掉5172多億元,比經濟發展支出還多,我們正在淘空下一代的未來!

 住在新北市的王伶燕(化名),是個持家有道的新手媽媽,任何開源節流的方法她總是瞭若指掌,尤其政府所提供的福利,更能一手掌握,從不讓自己的權益睡著。

2011年,王伶燕生下了一對雙胞胎,她立即催促老公向戶籍所在地──新北市政府請領了每胎2萬元(雙胞胎共4萬元)的生育補助。

全台處處有福利 民眾逐利而居

但是她一細究各縣市福利政策,發現當時鄰近的台北市針對0到5歲的小孩,每人每月發放2500元的育兒津貼。算一算,如果成為台北市民,兩個孩子每個月就能領到5000元,每一年就增加了6萬收入。

即使台北市政府規定,得設籍滿一年才能請領,但王伶燕覺得,就算等個一年,還有四年可領,足足能賺到24萬元,相當划算。因此等新北市給的4萬元生育津貼一匯入帳戶,她就立即將戶口遷到台北市,等待福利降臨。

只是好事多磨,這一年等待期,戶口原先寄居在阿姨家,後來阿姨要賣房,王伶燕趕緊情商也住在台北市的表哥,戶口又遷了一次,但沒多久,表哥全家要移民,迫使她再找下一個人頭,最後落戶在姐姐的婆家。

為了領這5000元,王伶燕成了現代版「孟母三遷」。2012年中終於順利入帳。

在王家,為了爭取政府福利而「百折不撓」的,不只她一個。王伶燕的媽媽在2008年時,也為了福利「移民」。

住嘉義縣、今年73歲的王媽媽,在剛滿65歲那年重陽節,里長親自送來2000元敬老金。那時,隔壁的嘉義市只發1200元,雲林縣連這項福利都沒有,讓王媽媽覺得幸福無敵。

但等到王媽媽一得知,當時新竹市雖然每年只能發放1000元重陽禮金,每月卻有3000元安老津貼,等於一年就能領到3萬7000元,比待在嘉義縣多了3萬5000元時,這位老嘉義人居然二話不說遷戶口到新竹市。

儘管王家親友會挖苦這對母女,怎麼對得起真正的台北市和新竹市人?但她們不以為意。因為,再怎麼說,都沒有比住台南的姑姑誇張。

今年84歲的姑姑,終身未嫁、膝下無子,一輩子節儉又善賺錢,擁有數千萬存款。

在姑姑觀念裡,「錢,永遠不嫌多」。她將所有存款分六份,分別寄存在不同親友戶頭,她名下不置產,甘於租一間破舊5坪大房子窩身,為的就是讓政府認定她是一個身無分文、又沒人扶養的獨居老人。

巧妙布局下,姑姑每月大剌剌地向政府請領中低收入戶、老人津貼及各項社福補助,看著按月匯進的上萬元津貼,她樂於扮演假窮人。

這是一起真實的家族故事,也是許多台灣家庭的寫照,讓我們看見了一個奇特現象:我們住在一個充滿福利的國度,且在選票壓力和縣市競爭下,福利一年比一年好,一縣市比一縣市強。

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800座蚊子館充斥全台,糟蹋人民血汗錢

作者:彭杏珠 攝影:張智傑

不少縣市長上任後大興土木,結果一堆建設淪為「蚊子館」,少者造價千萬、多者數十億,白白浪費公帑。導致地方政府財政惡化最大的元凶之一,就是大批閒置建設。

伴隨台灣的民主發展,選票文化當道,過去20多年來,許多縣市長為展現施政成果,無不大興土木,並在建築物落上大大的名字。但有些建設並未符合實際需求,蓋好後就淪為「蚊子館」,少者造價千萬、多者數十億,公帑就這樣浪費了。

累積至今,你可知道全國有多少閒置、低度使用的建設?答案是至少800件,若只計算地方縣市(含鄉鎮市),剔除重複列管件數後,共有425件之多。

全台列管閒置空間 菜市場高居第一名

根據行政院公共工程委員會最新資料,未達活化標準的閒置空間共108項,不含土地本成的建造經費達239.85億元,其中有91項是縣市(含鄉鎮)的閒置空間。負責閒置空間業務的工程會科長江澎指出,2013年底中央開始鼓勵地方提報,台中市最認真,且分類很細,導致件數飆高到20件,多為縣市合併後的校舍、議會辦公室等。

被列管的閒置空間中,菜市場竟然高居第一,達27項,占比達25%,再來是社福設施(13項)、工程設施(12項)、辦公廳舍(11項)等。

蚊子菜市場造價上億者比比皆是,例如位於雲林縣黃金地段、北港朝天宮右前方的北港第一公有零售市場,建設費達7億。這個地下三層、地上八層的建案採BOT執行,因得標廠商財務問題引發糾紛至今未解決而閒置。

為何會出現大量閒置市場?長期關注閒置空間且出書的台師大美術系講師姚瑞中指出,首長群起蓋現代化市場,卻忽略地方婦女偏好在平地買菜的習性,尤其行動不便的阿婆如何提菜籃到樓上,導致攤販寧可到路邊叫賣,也不想到漂亮的二樓擺攤。

造價不菲的還有停車場,目前有五件列管,親民黨主席宋楚瑜正是推手之一。

1990年代在他擔任省長期間,提出「一鄉鎮一停車場/老人活動中心」的政策,全省走透透,大方給預算,「當時的縣市長要五毛,他給一塊,大家都樂得很,」一位退休的財政局長說,蚊子停車場就是這樣來的。

列管五座停車場中,省府所在地南投縣有兩座,包含埔里鎮仁愛立體停車場,耗資3億3790萬元,十層樓空蕩蕩,使用率非常低;而名間鄉的立體停車場也花了2億7590萬元,幾乎都在關蚊子。

江澎指出,不少縣市停車場都地處偏遠,沒有遊客停靠,當地居民更不可能使用,加上樓地板面積太大,活化不易。

各縣市還有不少閒置的活動中心、游泳池。例如台北市投資1億3615萬元的迪化溫水游泳池,設有兒童戲水池,從2004年6月開館後,因地理環境不佳、附近泳池林立,十年來一直招商不順,正評估轉型中。

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地方潛藏負債 竟高達6兆1682億

作者:彭杏珠 攝影:張智傑

看到6兆1682億這個數字,你可能很難具象化,到底這是多少錢?其實,這相當於2014年台灣GDP的2/5,剛好是2015年中央歲出總預算的3.2倍。

若以千元的新台幣大鈔堆疊起來,約有1373.76棟台北101大樓那麼高,等同台灣50%的外匯存底。

這個龐大的數字到底是什麼?它正是目前全國22縣市(含鄉鎮市)的負債總額,也是全民必須面對的真相。

台北市潛藏負債1465億 高居全國之冠

其實近年來,各界關注地方債務時,僅限於財政部所列管的長短期公共債務,截至今年6月底加上自償性負債,共為1兆1998億元(預算數)。若加上大家忽略的潛藏性負債,地方負債實已高達6兆1682億餘元。

潛藏性債務主要是哪些呢?包括舊制軍公教人員退休金(含鄉鎮市)、公務人員退休撫卹金(含鄉鎮市)、積欠勞健保及就業保險等保險費補助款、退休公教人員優惠存款(18%)的差額利息、縣市向特定用途專戶存款或基金調借的資金,還有向中央或其他機關的調借,以及其他等項目,共計4兆9684億餘元。

其中,占比最高的是舊制軍公教人員退休金(3兆1573億餘元,63.55%),再來是公務人員退休撫卹金1兆5113億餘元(30.42%)。這是政府估算從現在至民國129年(公務員部分)、130年(教師部分)所須支付的退休撫卹費用。

扣除最大宗的兩筆負債,縣市還有潛藏負債2998億餘元,以台北市的1465億餘元最高,包含積欠勞健保及就業保險等保險費補助款376億餘元。其次是高雄市的666億6110萬餘元,主要也是積欠勞健保及就業保險等保險費補助款(377億餘元),第三名桃園縣共計132億餘元,是向特定用途專戶存款或基金調借的負債。

另外,潛藏負債超過100億元以上者,依序有新竹縣、新北市、台南市。以目前地方債務逐年增加的趨勢,再加上不斷累計的潛藏負債,地方財政將更為困窘,這都是全民要面對的真相。

為何地方政府會有這麼龐大的債務,《遠見》遍訪熟悉地方治理的學者、官員、地方政治人物,共歸納出八大禍因。

分別是一、五道關卡的監督機制失靈;二、大量閒置的蚊子館建設;三、討好選民的社福支票;四、全民低納稅卻又想擁有高福利;五、議會與地方首長的利益共生結構;六、約聘雇及臨時人員加大財政負擔;七、人事成本支出龐大,造成財政僵化,以及八、中央、地方歲收分配不均,也是助長債務增加的一分子。

其實從2012年7月10日起,22縣市的長短債務已無所遁形,財政部、各縣市每月都會公布在網站。不過多數人對這個掛在牆壁上的「債務鐘」很無感,因為並沒有要縣市民立即掏出錢還債,而會上網查看、關心的更是少數。

最近苗栗縣政府意外掀開財政惡化的「潘朵拉盒子」,才讓外界警覺到地方債務的嚴重性。龐大的債務宛如土石流,正在沖垮台灣未來,希望從此刻起,民眾能提高對健全財政的重視,遏止地方財政繼續失控!

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