其中最受矚目的5星百里侯中，除去年的老面孔外，桃園市長鄭文燦和新竹市長林智堅則首度躋身5星俱樂部。至於八大施政面向方面，人民對觀光休閒最有感，對經濟與就業最無感。另外，今年《遠見》亦針對新任的縣市長們進行連任可能性調查，結果連江縣長劉增應、桃園市長鄭文燦、屏東縣長潘孟安，以及南投縣長林明溱，都有六成以上選民表態會投票支持。本次調查可看出，全台縣市首長無不卯足全力衝刺，最後一年多的任期，他們還將拚出什麼佳績，我們拭目以待。 眾所矚目的《遠見》2017年「縣市長施政滿意度調查」結果出爐！ 全台22縣市百里侯，自2014年底的縣市長大選後，展開執政之路，至今已步入第三年。歷經第一年的蜜月期、第二年的起步加速期，第三年則進入初步收割期，首長們的施政能力，輪廓逐漸清晰。 另外，隨著2018年縣市長大選將屆，14位尋求連任的新首長，則得再次面臨選票考驗。依往例，各黨派預計在明年上半年進行提名，因此，這次縣市長民調，可謂明年大選的第一顆風向球，十分關鍵！ 儘管當前各單位爭相進行縣市長民調，但《遠見》格外細膩，不但調查首長個人滿意度、施政分數，還綜合了教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業等八大施政面向的績效，最後再依權數計算出成績，以評星等。 這不僅讓評價縣市長們的基準，樣貌更為多元，也不會出現「首長個人魅力決定政績」的失真效應，更具參考價值。至於今年2月，原宜蘭縣長林聰賢轉任農委會主委，《遠見》評估這將讓該縣評比失準，最後決定今年只調查宜蘭以外的21縣市。 攤開2017年成績單，首長們揮別了去年平均滿意度不及格的陰霾（59.9％），站上了60.2％，微幅增加0.3個百分點，但即便如此，縣市長整體不滿意度卻也略增0.4個百分點，顯見，民眾對於首長的觀望期已過，對於政績，有了更明確評價。 趨勢1〉長江後浪推前浪 綠營新星誕生 至於眾所矚目的5星百里侯，以往每年大多保持五位，但由於今年前段班首長有七名成績互為伯仲，因此在六都、本島12縣市組，各增列一位5星名額，分別有三位5星首長，而外島組則維持一位5星縣長。 這次入榜5星縣市長的，包括蟬聯5星的台南市長賴清德、高雄市長陳菊、花蓮縣長傅崐萁、台東縣長黃健庭及連江縣長劉增應，其中傅崐萁更是八連霸5星；至於桃園市長鄭文燦和新竹市長林智堅，則是首次擠進5星的新秀。 成功爭取到桃園鐵路地下化、捷運經費，以及讓民眾足足等待20年之久的機場捷運順利通車，皆讓桃園人對市政格外有感，使鄭文燦的滿意度和施政分數雙雙衝破7字頭。 相較於同為綠營的天后陳菊、天王賴清德，鄭文燦的滿意度和施政分數雖略遜一籌，但觀察代表負評的不滿意度，鄭文燦只有10.6％，低於陳菊和賴清德，顯見，鄭文燦的人氣可與綠營天王們平起平坐了。 另一位聲勢直逼前浪的後起之秀則是林智堅。回顧《遠見》2015年民調，當時上任才半年多的他，滿意度只有37.4％，施政分數也僅62.2分，在22縣市中敬陪末座。 但今年42歲的林智堅，展現了年輕市長的衝勁。他改善竹科周遭交通，美化新竹火車站市容，解決了多年的市政沉痾，而籌備中的華德福實驗學校和關埔小學等特色學校，則對足了高收入、低平均年齡的新竹市民脾胃。
一晃眼，本屆縣市長任期已過二年半，明年2018年底即將再次舉行22縣市長大選，執政版圖將重新洗牌！本屆首長們執政已經入第三年，從當前的民心向背，依稀可以視見未來的政治輪廓。 綜觀本屆共有14位首任者，如無意外，應該會全部尋求連任。為此，《遠見》在進行2017年「縣市長施政滿意度調查」時，特別針對這14位首任縣市長，詢問當地縣市民眾會不會在明年大選投票支持，以測試首長們的連任態勢。 八首長連任支持度過半 劉增應局勢最穩 結果發現，有八位縣市長獲得五成以上民眾表態支持。意即，若不考慮競爭對手而此刻立即選舉，這八位首長當選機率甚高，支持率依序為連江縣長劉增應（70.5％）、桃園市長鄭文燦（64.3％）、屏東縣長潘孟安（63.3％）、南投縣長林明溱（60.8％）、新竹市長林智堅（57.9％）、基隆市長林右昌（57.5％）、金門縣長陳福海（55.3％），以及雲林縣長李進勇（51.7％）。 其中潘孟安雖然支持者為63.3％，不如鄭文燦，但反對者只有18.3％，低於鄭文燦，代表潘孟安有更大空間，向中間選民爭取選票。 這些獲得高連任支持率的首長，大多能精準鎖定縣市內需求。例如六成屏東受訪者對潘孟安支持，與他對焦民情，力推「社福、長照」有關。 他表示，這兩年多來共設置248處關懷據點、8處日托中心及19處日間照顧中心。不僅如此，還全面布建社區關懷據點，將長照課程融入國中、高職技藝教育，培養照服員，讓老人居多的屏東縣民備感窩心。 綠營年輕小天王林智堅和林右昌的未來政治之路，也令人矚目。這次調查，兩人都有五成八左右的選民支持留任，其中耐人尋味的是，林右昌在《遠見》民調的滿意度和施政分數雖不如林智堅，但基隆市民支持連任聲浪卻毫不遜色。 專家解析，隨著新北市升格，基隆市成為大台北地區的唯一非直轄市，加上基隆市區進步有限、基隆港不若以往繁榮，皆讓市民有強烈「失落感」。林右昌上任以來，雖尚未推出曠世大建設，但已在交通、觀光和文創著墨不少，甚至，連在最難有感的環保都有創意政策。 包括開全台先河，制定台灣唯一的「娛樂漁業島礁磯釣自治條例」，不但業者必須針對島礁加強維護，也必須遵守載客不得超過島礁最大容許人數；而釣客也必須遵守釣獲未滿20公分魚體即釣即放、垃圾及殘餘餌料必須帶回等規定，違者受罰。 另外，他也首創使用者付費的釣魚證制度，將磯釣相關產業納入合法化管理，同時兼顧島礁環境維護及生態永續。 柯文哲、涂醒哲 支持連任者低於不支持者 相對上述首長的高連任機率，嘉義市長涂醒哲、台北市長柯文哲，表態不支持者比支持者多，未來連任之路恐怕備極艱辛。 而澎湖縣長陳光復，雖然支持者略多於反對者，但表態支持的只有38.5％，比柯P的42.7％還少，若想持續問鼎，還得祭出更多亮眼政績。 對此，陳光復表示，近年他積極推動澎湖觀光，大量遊客湧入，因此排擠到澎湖人返鄉的機位。為了讓縣民有感，他已成立搭機訂位服務平台，蒐集鄉親的需求，座位一不足就協調航空公司加班因應，甚至由縣府出資包機，如2015年農曆春節，就成功安排8000多位鄉親返鄉。
縣市施政的良窳，若單憑民眾給予首長的印象分數，有欠公允。真正論斷百里侯政績的關鍵指標，端看與百姓切身相關的政策。 於是，為讓縣市長政績評比更為周延，《遠見》除調查首長們的滿意度和施政分數外，也針對教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業等八大施政面向，探詢民眾觀感（詢問比去年「進步」或「退步」），藉以更細膩地解構首長施政的真實面貌。 而綜觀今年八大面向的盤勢，全民普遍對於觀光休閒最有感，46％的民眾表達比前一年進步，只有11.7％認為退步。相對的，經濟與就業只有18.6％持肯定態度，還不到觀光面向的一半；反倒是代表著負面觀感的「退步」選項，則有20.2％，幾近觀光休閒的一倍。 專家解讀，這與施政面向「屬性」有關。由於觀光休閒向來效益明顯，民眾就自然有感；相對的，經濟與就業需要長時間經營鋪陳，一般人不易感受，加上近年來，台灣的確長期處於經濟不景氣，也讓人民無感。 但這也代表，觀光最容易讓民眾埋單，甚至贏得媒體曝光；反觀經濟與就業，就算使盡洪荒之力，往往無法立竿見影，因此，各縣市政府難免有便宜行事的思惟，將大部分的資源配置於觀光，而輕忽經濟政策，若真如此，值得檢討。 至於各縣市在八大面向的表現，評比最高的，幾乎都被後山、離島縣市包辦，其中，花蓮縣囊括了教育、道路與交通、消防與公共安全等三大面向冠軍，而連江縣則是醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業面向的三冠王，而台東縣的警政治安績效最為突出，台南市在環保替西部縣市扳回一城。 這除了突顯後山、離島的縣市長，能突破有限的資源施政有成外，也顯現東部、外島民眾樂天知命的一面。 1〉教育 小縣教育揪感心 後山離島得民心 首先在教育方面，縣市民眾普遍感受度不高，只有28.8％覺得比去年進步。但令人訝異的是，前三名居然都被印象中資源貧乏的後山、離島囊括，反倒是握有最多經費的台北市，竟是唯一負評高於正評的地區。 《遠見》探訪各縣市之後得知，民眾對教育的評價，通常不在於砸下了多少經費，而是能不能做出特色。 金門縣長陳福海就表示：「『小學校』是金門的普遍情況，發展學校特色，是金門縣政府的目標！」 而這並非「空嘴薄舌」，這幾年，金門在教育政策就有不少創舉。例如將湖埔國小打造為英語特色學校，而擁有80年歷史的安瀾國小，今年起開始推行機器人教育，加強科普教學的深度。 新竹市也有教育創舉。市長林智堅指出，新竹市是全台出生率最高、也是目前小學還在增班的縣市，而市府近年來更投入超過28億元，推動「新校園運動」，融合建築美學及安全原則，重新打造校園風貌。 去年林智堅前往東京立川第一小學取經後，立即將創意落實在關埔國小，以「學群聚落」方式、「不留死角」的空間設計，規劃新式校園。另外，以強調藝術性及實作體驗著稱的華德福實驗小學，向來是時下家長的最愛，而在他穿針引線下，在清大覓得一處教學空間，讓新竹市有了全台灣第一座公辦公營的華德福學校。
【最後80席】2017佛里曼訪台國際趨勢演講
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