立院預算中心首度披露原因

為因應防空需求，空軍努力強化戰鬥機兵力，現役的一四二架F-16A/B Blk20戰機，正進行代號「鳳展」的改良工程。不過立院預算中心首度披露，由於執行工程的漢翔公司投入人力不足，又發生「非計畫性故障改正時程過長」，導致交機進度嚴重延遲；目前全台F-16機群中，四分之一正「躺」在漢翔廠房內，相當程度影響戰力調度。

空軍的「鳳翔」計畫，將增購六十六架新式F-16C/D Blk70，同時也進行「鳳展」的舊機改良工程。預算中心指出，鳳展專案經兩次投資綱要暨總工作計畫修訂，總經費從最早核定的一千一百億元，一○五年漲到一二九六億餘元，今年因為加裝自動防撞系統，且增購「聯合距外武器」，預算金額再增一百億餘元，達一四○二億。

俗稱「F-16V」的F-16戰機改良方案，我國是第一個客戶，並且參與研發投資。國軍現有一四二架F-16A/B，其中十五架留在美國擔任訓練任務，實際在台一二七架，分別服役於嘉義的第四聯隊、花蓮的第五聯隊。此次改良計畫，除了前兩架由原廠洛克希德馬丁在美國構改，其他飛機都由漢翔公司在台灣執行。依據計畫，漢翔從一○七年至一一二年度，分別應交機四架、廿四架、廿七架、卅四架、卅六架、十五架。

四分之一F-16「躺」廠房

一○七年漢翔交機四架給空軍，符合計畫時程，但今年起就出現嚴重延宕，原定第一季要交機的六架，卻到九月才全數完成。受到交機「塞車」影響，目前已經在漢翔進廠、卻還處於施工階段的飛機，高達卅二架，超過全台F-16總數的四分之一。

先前航空界就有消息傳出，由於漢翔全力投入「勇鷹」高教機的原型機研製作業，執行鳳展專案的人力質與量都不足，導致工程進度落後。不過先前對媒體報導或立委詢問，軍方都未承認，這次立院預算中心的報告，才披露問題。

空軍：漢翔已完成人力補充

報告指出，空軍認為導致進度落後的兩大原因，是「漢翔人力不足」與「出廠階段非計畫性故障改正時程過長」。空軍也宣稱，漢翔已依洛馬要求，完成人力補充及訓練，預計今年九月可滿足人力需求。

預算中心也指出，陸軍各型直升機的零附件採購經費迅速攀高，一○八年是十四億四千餘萬元，一○九年度卻高達廿二億八千餘萬元。對此陸軍官員表示，主要是因美軍已開始汰換AH-1W攻擊直升機與OH-58D戰搜直升機，國軍為避免未來出現商源消失的窘境，大幅提高這兩個機種的零附件庫存，使開銷明顯增加。

面對中共大力擴軍的險峻局勢，引入部分F-35等級科技的「超級F-16」，不管是現役機隊改裝或是增購新機，無疑是我方目前能獲得的最佳選擇。鳳展計畫不僅大幅提升F-16A/B機隊戰力，而且因為是「穿著衣服補衣服」，每架飛機進廠接受改良，都代表暫時卸除捍衛領空的重任。換言之，保證機隊改良計畫的如期進行，無疑具有最高的優先性。如今狀況卻是，「超級F-16」加入空軍的進度不如預期，甚至導致第一線可用戰機數量也受影響。

F-16改良計畫，美方早在二○一一年就批准，我方也早就敲定由漢翔與洛馬合作進行。鳳展專案開始編列預算，今年已是第七年，如今漢翔卻還無法湊出足夠質與量的人力，導致進度延宕。

這有兩個可能：一是漢翔本身的工業實力，不足以執行F-16的構改；另一個令人合理懷疑的理由，是漢翔將大部分能量投注在作為蔡政府「國防自主」指標的勇鷹教練機上，導致對F-16「行無餘力」。

相較於執行多年卻發現「人力不足」的鳳展計畫，蔡總統二○一六年當選後，宣示將空軍新一代高教機，由馬政府時代的「授權生產」改為「自研自製」。漢翔隨即宣布，在蔡總統第一任期結束前的二○一九年九月，就完成原型機出廠，二○二○年六月首度升空，速度堪稱驚人。

「高教機準時出廠」的支票，果然由總統風光兌現，更早建案、對國家安全更迫切的F-16改良案，卻出現明顯拖延：更可議的是，在立院預算中心的數字曝光之前，軍方或漢翔對外界質疑，一貫態度都是諱莫如深。

這很難不讓人想起，蔡總統曾視察的湖口「月祥樓」兵舍，只花兩年就完成改建，其他同期國軍營舍改建案，有些到現在都還未發包。更不禁令人懷疑，官員們最關心的到底是專業，還是烏紗帽？政治人物最想捍衛的，是「中華民國台灣」，還是保證自己權力不墜？

立法院國防委員會今將審議一○九年國防部預算。總共編列新台幣四○五億元的M1A2戰車，明年預算四十五億元。不過美國七月宣布批准軍售時，金額卻達新台幣六百億元。由於落差頗大，據傳我方將對部分裝備「減量減項」。

軍方表示，美方近期將提出發價書（ＬＯＡ），我方將檢討確實需要的採購品項及工合需求，正式簽署。以歷年重大購案而言，最後出現四分之一以上落差，並不算反常。

近年我方對美軍購，約在有初步眉目後，國防部就開始編列預算。一開始數額較低，並且列入機密項目，直到美國政府正式批准公告，我方就會將計畫轉入公開預算。以採購M1A2戰車的「銳捷」專案而言，國防部在去年八月核定採購一○八輛，連同各輛附屬裝備、訓練能量、後勤支援等，全案預算四○五億元，執行至一一六年度，第一年（一○八）編列於機密項下的預算是七億一千餘萬元。

今年七月八日，美國國防部安合局（ＤＳＣＡ）宣布這筆對台軍售。本案除了一○八輛M1A2戰車，以及所需的各式機槍、彈藥之外，還包括十四輛用於拖救戰車、吊修引擎的M88A2裝甲救濟車，以及十六輛M1070A1重型拖車，作為戰車長距離機動使用。

由於美方估價與我方預算間，落差高達新台幣兩百億元，第一時間就引發外界質疑。國防部表示，差額主因陸軍規畫的「需求項目」，與美方發布之「可供售項目」有落差，不代表美方清單每一項，我方都必定會買。

至於哪些美方出售的裝備，我方可能不買？據傳M88A2裝甲救濟車、M1070A1重型拖車與部分彈藥，採購數量都會減少，也因需要調整採購內容，全案的發價書要到年底才能簽。

對此，軍方官員否認，將要減購M88A2與M107A1，但例如美方批准「包裹」中還包括戰車上的機槍與子彈，國軍手頭早就有大量同型裝備，就不會採購。官員也宣稱，以往例如採購UH-60黑鷹直升機的「天鳶」專案，最後實際預算也比當初美方批准清單總額少了四分之一。

國軍轉型募兵成績到底如何？依據立法院預算中心最新報告指出，到今年八月底，共有志願役官兵十六萬一千餘人，「編現比」已將近百分之八十六。國防部也多次樂觀估計，明年底就能達到九成目標。但若細究數字，不同類型單位的編現比，仍然呈現明顯落差。作為戰鬥主力的陸軍三大主戰兵種：步兵、砲兵、裝甲兵，相關單位編現比至今仍然低於八成。

國軍在「精粹案」裁軍之後，現行「總員額」是廿一萬五千人，扣除受訓、長假等「維持員額」與文職人員後，「編制員額」為十八萬八千人。由於部隊編現比應達九成，才能達到設想戰力，因此現役官兵人力的「門檻」，應該是十六萬九千餘人。但自從轉型募兵以來，一直未達到此一數字。

報告透露，國軍募兵志願役人數已達十六萬一千餘人，雖然趨近十六萬九千人的目標，但整體數據還是靠較輕鬆的「辦公室單位」來拉抬。儘管從一○四年起，政院已經數度同意國防部要求，陸續對主戰部隊加發「戰鬥部隊加給」，然而編現比偏低的狀況卻仍然存在。

以今年六月底的數據為例，陸軍包括「外島步兵部隊」、「機械化步兵部隊」、「砲兵部隊」、「裝騎部隊」、「戰車部隊」、「反裝甲部隊」、「火箭部隊」等七種單位，雖然均屬每個月可以多領五千元的「第一類型戰鬥部隊」，編現比卻仍然低於八成。

預算中心也質疑，現役官兵留營率不如預期。以支領留營慰助金人數來看，一○七年度的軍官、士官分別為一五五九人及六三八八人，高於目標一三九七人及四九一九人，但志願士兵支領人數卻僅一九七五人，達成率僅三成九五。本年度截至六月底，慰助金發放一一二○人，達成率四成三四。

美國智庫「詹姆斯頓基金會」（Jamestown Foundation）15日舉行聚焦中國防務與安全的年度研討會，薛瑞福（Randall Schriver）中午發表主題演講；稍早國安局副局長陳文凡發表演說時提出，台美可考慮簽署一項宣示性的共同備忘錄，以應對不實訊息。

被問及美方是否有意與台灣就打擊不實訊息簽署備忘錄，薛瑞福先表示，不評論任何未來可能達成的協議；但他也說，這確實是雙方共同關切的領域，美方理解這與台灣即將舉行的大選有關，也認為雙方應該交流，從對方的作法學習。

至於上周訪問大陸時，他與中方官員是否提到台灣問題，薛瑞福回應，不需要他提，中方就提出了，畢竟美國不久前才決定售台F-16V戰機；對此，薛瑞福重申美方執行台灣關係法的政策不變。

薛瑞福並說，基於中方的軍事現代化，以及他們創造出的威脅，美方當然要繼續依法提供台灣自衛所需裝備。

此外，薛瑞福表示，台灣正面臨來自中國大陸的直接威脅，而且是各種形式的威脅，包括透過經濟脅迫、軍事壓力等手段威脅台灣。

薛瑞福指出，台灣在促進自由開放印太區域的主要角色，其實是保護自己，確保民主可以維持現狀，並保有為自身未來做決定的能力。

傾聽之旅從鵝鑾鼻出發

選戰倒數八十七天，國民黨總統參選人韓國瑜今天從台灣最南端的屏東鵝鑾鼻出發，展開「平民土地學習傾聽之旅」，吹響總統大選的號角。韓重砲批評民進黨執政三年多，讓台灣變成困獸之島，整個國家都被執政者「卡」得奄奄一息；他從高雄出征、為台灣而戰，因為「台灣已經輸了一次，不能再輸四年」。

韓國瑜昨天主持市政會議後宣布今起請假投入總統大選，他高唱「我現在要出征」，一度眼眶泛紅，現場數百韓粉也大聲與韓合唱，為韓加油。韓國瑜宣示，要帶著溫暖與希望從南方出發，重建台灣榮光，重建中華民國光榮。

重砲轟民進黨執政

正式出征，投入大選，韓國瑜火力全開，批評民進黨執政三年多來，容不下四海八方、不在乎貨暢人和、心裡沒有愛與包容、眼裡沒有苦人鄉土，台灣變成一座背德失禮、鎖國孤立、五缺六失、空轉虛耗的困獸之島；整個國家都被執政者「卡」得奄奄一息，鰲游愛河的高雄港都又怎麼能化身騰飛巨龍的首富城市？

對於外界指民進黨正在無所不用其極地「卡韓」，韓說，他倒覺得這不是「卡韓」，這是在「卡台」，卡韓一點也不可怕，可怕的是卡台的玉石俱焚，卡住的是台灣兩千三百萬人的美好未來、八百萬年輕世代的無限可能，「所以幾經權衡掙扎，我決定從高雄出征、為台灣而戰！」

韓國瑜表示，民進黨今年的競選口號是「二○二○台灣要贏，Let's Win！」，但三年多來，他看見民進黨政府就是「台灣誠可貴、派系價更高、若為選舉故、兩者皆可拋」，一旦民進黨贏了，台灣就又輸了；就像二○一六年民進黨贏了，結果就是「東廠肥貓笑呵呵、庶民百姓苦哈哈」。

韓國瑜也特別向高雄市民溫情喊話，他懇請高雄市民的理解與支持，「畢竟台灣好，高雄才會好」，在建設一座首富城市之前，他須要先能實現一個勞工、雇主、商家、企業、軍公教、警義消、農漁民、納稅人、年輕人都是贏家的庶民國家，今起從南到北展開一場「平民土地之旅」，希望藉由關懷、學習與傾聽，真正達到苦民所苦，讓政治還歸於民。

國民黨總統參選人韓國瑜今正式請假拚大選，昨天火力全開，接受多家電視媒體專訪。針對民調落後，韓國瑜表示自己一點都不擔心，他說，民調是冷冰冰的數字，民心是熱呼呼的感情，所有支持韓的人可從眼神看炙熱的期待及情感的投射。大家都看到，小英拜廟時人潮稀落，感受不到熱情。民調重要的是民心，若三年半執政能得民心，讓人民幸福快樂，那蔡總統連任何需擔心民調。反過來韓國瑜的論述若無法獲人民認同，就算民調領先又如何，「我比較擔心的是民心向背」。

韓國瑜說，說句不好聽的，如果今天是賴清德參選，他反而要擔心了，因為南部基層都是支持賴清德的聲音，也表示對蔡執政的不滿。

韓在接受中天專訪時提及越南一句名言「天堂太遠，中國太近」，韓國瑜表示，所謂「天堂太遠，中國太近」，是指對越南人來說天堂很遠，但中國就在眼前，怎麼處理對中國的關係，這是越南人幾千年來的頭等大事，處理得好是不是就進天堂，但處理得不好就很麻煩，這句話值得台灣人民來思考。他先拋出兩岸政策辯論，是因為行政院所有的部會都脫離不了兩岸關係，當國家被這個兩岸關係大漩渦給漩住了，一定要面對它。

韓國瑜表示，中華民國明明有憲政、國防和貨幣，民進黨卻把這樣的存在拉成「今日香港、明日台灣」，蔡政府拿不出成績單就開始操縱意識形態；事實上是蔡政府三年半來「失政」不斷，不僅人心惶惶，青年也對未來惶恐無助，才讓「亡國感」一詞開始瀰漫社會。

對於主持人表示韓國瑜的兩岸政策跟前總統馬英九雷同，韓國瑜說，馬英九的基本價值要保留，這是對台灣有利的，但他們在一些作法上會不一樣。韓強調，他是第一個叫全球華人（包含中國大陸）出來保護中華民國的人，因為很多人認同創立中華民國的孫中山先生，所以當他這支穿雲箭發出去，「我的制高點是不一樣的，我整個拉高起來」，這也就是為什麼這一次海外華僑這麼沸騰。

被問到近期民調仍落後蔡英文總統，韓國瑜強調，「民調是冷冰冰的數字，民心是熱呼呼的感情」，過去他高雄市長民調做一百次都輸，所以對於民調結果他了然於胸。他認為，其實自己跟蔡英文的民調非常接近，否則她在國慶日的時候不會高喊中華民國，來搶「中華民國的票」。

對於青年選票，韓國瑜表示，他所以強調兩岸關係，是因為未來四年至關重要，也關係下一代的未來，青年要認清楚，現在兩岸政策就是「親美反中」與「親美友中」的差別，兩岸關係不能解決，關係青年的未來。

高雄市長韓國瑜昨主持完市政會議後宣布十六日起開始請假，數百名支持者湧進市府一樓，高舉「為高雄出征，為台灣而戰」標語，高喊「市長，加油！」情緒激昂。韓國瑜宣布請假後，當場清唱「我現在要出征、我現在要出征…」一度眼眶泛紅，現場韓粉也大聲與韓合唱。

韓國瑜說，近十個月高雄市府團隊捲起袖子努力工作，全高雄上上下下充滿一股奮發向上、脫胎換骨氣息。這種充滿希望與奮鬥氣息感染很多朋友，他們喜歡來高雄，就是想要感受這種溫暖、勇氣和希望。許多朋友勸他參選中華民國總統，不是要他放棄高雄，而是要把溫暖與希望帶到全台灣。

韓國瑜表示，他深深了解這幾年大家過得非常辛苦，世上苦人不怕苦，只怕得不到一絲溫暖，只怕看不到一點希望。「當今政府帶給人民什麼溫暖？什麼希望？」韓國瑜說，這個政府只會大砍最守法、最聽話的軍公教警消的退休金和薪水，欺負沒有反抗力的勞工跟農民及庶民。「一個政府最後只會講酸話，恐嚇人民，能帶給台灣人民什麼希望？」

他說，酸話再多都不能使台灣壯大，批判再強都不會使台灣變強；真正能使台灣強大起來的，只有建設自己、壯大自己，朝正向發展，「可不可以不要到處挑釁，建立一個和平的環境，讓台灣成為民主繁榮的典範？」

韓國瑜說，他決定從南方出發是為了把南方精神帶給全台灣，帶著溫暖與希望，重建台灣榮光，重建中華民國光榮。韓今天上午十時從屏東鵝鑾鼻保安宮參拜後出發，展開全台傾聽之旅。首站在屏東將以兩天半時間連跑近廿站，從觀光業座談到高鐵高捷南延，再從原鄉跑到客家鄉。

韓國瑜請假公文已送行政院及高雄市議會，職務將由副市長葉匡時代理。韓國瑜今年有十三天休假、一天有薪事假，明年有七天休假，其餘為無薪事假，換算至明年一月十一日，含假日共有十九萬七千三百七十八元薪資，全數捐給高雄市社會局急難救助專戶。

國民黨總統參選人韓國瑜請假全心參選總統，儘管綠營一片罵聲，但對韓而言，請假是可以全力衝刺選舉，不必左支右絀的必然選擇。但選舉衝票的勝負關鍵，是能不能帶起感動選民、讓選民看到未來希望的氣旋，韓是否能再創去年高雄市長選舉的氣勢，就看未來八十七天的衝刺。

為政首在守法，按著法規行事，請假參選，自站得住腳；如不請假參選，不但抽不出更多時間籌劃選舉策略，無暇推出重要政見，且被綠營議員「困」在高雄，雖同為總統參選人，但無法像蔡英文以國政之名，衝選舉行程，四處趴趴走，這種選戰是打不下去的，更何況，韓國瑜還有衝立委選票的母雞責任，最後三個月，時間已分秒必爭。

暫放市政衝刺選舉，韓國瑜可以排緊湊行程全天與基層接觸，讓比較多人看得到他、握得到手，再掀韓國瑜造勢熱情，這是韓國瑜的強項。

去年高雄市長選舉，韓國瑜打造的氣旋，不只凝聚「討厭民進黨」的人心，更重要是讓高雄人有發大財、回鄉發展願景，這攸關升斗小民的生活，讓許多人寄予厚望，因而翻轉了高雄。如今成為總統參選人，韓國瑜要用什麼話語，讓民眾能聽進「台灣安全、人民有錢」的關鍵，願意再相信韓國瑜一次，這是他的大挑戰。

韓團隊有博學多聞、見多識廣、關心國家社會的專家學者，國民黨內也有國政經驗豐富的實務者，接下來的八十多天，韓團隊逆轉勝的策略，就是讓民眾認清對手失政的狀況，對國家未來的威脅，對民眾生活的破壞，握住民眾熱情與民心，掀起另一波氣旋，話語權不全然是蔡英文的，韓國瑜能否再次主導江山，就看他這回北伐能不能真讓國民黨重返執政，再建江山。

蔡英文總統昨天在新竹縣市狂掃九個助選行程，重頭戲是參加民進黨全國中央客家助選團成立大會。蔡英文指出，二○二○年選戰對台灣是關鍵選戰，台灣人要選自由民主還是要走上被統一的路？這是關鍵選擇時刻，不能做錯決定，還呼籲選民不要只相信民調，票要投下去才算。她並提醒請假參選的國民黨籍總統參選人韓國瑜，不要忘了市長責任。

蔡英文直說，選前倒數八十七天，請大家掌握每一張選票。蔡英文說，希望這次總統要連任，國會要過半，她改革的意志力，一定要有國會支持。她提到這次選舉假消息和抹黑訊息很多，「這一次的選舉不要看民調，以為總統選舉是穩定的，在票投出之前，沒有穩定的局，一定要小心翼翼。這次選舉不能失敗，一定要成功！」

蔡英文昨先到新竹市參加立委參選人鄭宏輝「毛小孩健康教室」活動，分享寵貓經 ，呼籲選民支持鄭宏輝，希望鄭接棒民進黨立院總召柯建銘的棒子。

蔡之後到竹縣寶山鄉保生宮參拜，為二選區民進黨竹縣立委參選人鄭朝方助選，現場支持民眾高喊「總統加油」、「辣台妹加油」，蔡英文和群眾握手致意，感謝他們支持與鼓勵。鄭朝方送上「台灣要贏」大蛋糕。蔡之後到新埔與天宮、廣和宮參香，為一選區民進黨立委提名人周江杰助選。

民進黨全國中央客家助選團由新竹縣前縣長林光華擔任總團長，蔡英文還邀八位桃竹苗客家選區立委提名人一起上台造勢。被問到韓國瑜請假參選一事，蔡英文回答，一個城市要改變、進步，首長有無全心全力投入很重要，要提醒韓國瑜「去年在那麼多人投票支持下當選高雄市長，這時候更要注意自己背負著選民的期待，別忘記市長的責任。」

行政院前院長賴清德已抵達美國舊金山，今起將接連四天出席為蔡英文總統輔選造勢相關活動，蔡總統也把握時間全國走透透，陸續出席黨內區域立委參選人造勢。黨內人士指出，賴在美國輔選，與蔡總統分進合擊，民進黨氣勢接下來必會在兩人正式合作之後逐漸上升。

蔡總統競選連任操盤手林錫耀表示，十一月十六日率先成立高雄競總、十七日成立全國與台北市競選總部之後，十八日當周會挑一天到中選會登記，預計十二月初各地競總就定位。

民進黨人士指出，由於國民黨總統參選人韓國瑜的大本營就在高雄，黨內也明白，高雄將是這次選戰的重中之重，因此選擇高雄競總當作開幕起點。

許銘春承諾「一個月提配套」

勞動部前天認定美食外送平台foodpanda、Uber Eats「假承攬、真雇傭」，要求改善。行政院長蘇貞昌昨天表示，勞動部不能再憂讒畏譏，未來對於大型連鎖公司，業者不能訂定不合理的工作方式，避免年輕人為了多賺幾個錢賣命。勞動部長許銘春承諾一個月內提出配套作法。原訂十二月才出爐的「雇傭關係與承攬關係認定指導原則」也會加速研訂。

除了勞檢外，交通部公路總局昨天也稽查foodpanda、Lalamove，以及與Uber Eats合作的易得貨運，確認均未善盡管理責任，各開罰九千元；另家Deliveroo（戶戶送）還在籌設汽車運輸業就已營業，北市監理所不排除開罰一百萬元。

外送員意外事故頻傳，四天國慶假期就有兩人車禍喪生，前晚又發生Lalamove外送員周姓男子撞死違規穿越馬路的羅姓老翁，警方詢後依過失致死罪嫌送辦，台北地檢署昨天命四萬元交保。警方初判羅雖違規，但周的車速也不慢，將進一步鑑定肇事原因。短短五天內，食物外送員就捲入三起死亡車禍。

外送員為了搶快、拚單，車禍頻傳，超速、逆向、闖紅燈等案件不斷，已成新的交通安全隱憂。警政署交通組昨天緊急通報各縣市警局，本月起增列統計各地外送員車禍案件數，並註記事故原因、時段。

此外，路上也常見外送員在機車裝上手機架，停等紅燈時滑手機檢視運送資訊、查詢地圖等。但根據法規，騎車以「手持」使用手機才會挨罰一千到三千元，放在手機架上很難開罰，恐增交安風險。交通部路政司表示，警政署八月底有來函建議交通部修法，放在手機架上使用手機也可開罰，交通部目前仍在徵詢各單位意見。

北市也動了「外送員將納保」

美食平台外送員意外頻傳，縣市政府也動起來。外送接單量最高的台北市，勞動局將在一個月內訂出自治條例，規範外送平台強制外送員納保，北市勞動局長賴香伶表示，已接獲外送員申請籌組職業工會，將盡快協助成立。新北市擬為外送員闢設機車卸貨停車格，台南市則將展開全面稽查限期輔導措施。

foodpanda與Uber Eats昨天再發出聲明。foodpanda重申與外送員的合作關係為承攬關係，Uber Eats則表示，期盼政府能與各界多方進行建設性溝通，研討能同時兼顧保障合作外送夥伴權益與新經濟的彈性工作機會的政策。

外送平台前天又發生死亡車禍，有外送員騎機車不慎撞死行人，引發理賠疑義。保險局表示，外送員若撞到人，機車強制險還是會啟動，至於第三人責任險則是要視保單條款內容，若有附加營業用車附加條款，才會啟動理賠。

保險局副局長張玉煇表示，強制車險沒有區分是營業用車或自用車，若外送員騎機車撞到路人，正常情況下，機車強制險還是會啟動理賠給路人。

至於第三人責任險賠不賠？張玉煇說要看保單條款內容。保險局官員說，目前機車任意險有一個營業用車的附加條款，建議外送員在自行投保時可附加該條款，目前有兩、三家產險公司有提供該條款，相信現在需求增加，會有愈來愈多產險公司推出類似的附加條款。

不過，強制險最多理賠兩百萬，若要增加理賠金額，外送員要另外保有附加營業用車條款的機車任意險。保險局官員說，增加該條款後，保險費率會從原本自用車費率變為營業用車的費率，保費會比較貴，但實際上會增加多少錢，則要看其理賠率、肇事率等，由各公司核保時考量。

張玉煇也透露，昨保險局有跟產險公會開會，請產險公會盤點出目前市面上所有可提供外送員投保的商品，並將資料轉給勞動部參考。

美食外送平台外送員接連發生死亡車禍，勞動部認定雙方為雇傭關係，引發外界討論是否會打擊新創產業。台灣協作暨共享經濟協會昨天表示，是否為雇傭關係並非重點，如何調整體制讓外送人員得到合理的保護才是核心，協會將與業者及政府盡快討論機車限速、連續工時的上限，保障外送員與消費者的措施。

台灣協作暨共享經濟協會成員包含五大美食外送平台，也包括Airbnb、潔客幫、Uber、叫車吧等。

協會理事長馮世邦說，共享經濟核心在於彈性，年輕人有多餘時間掌握另一份收入來源、安排時間，在事故後應探討的問題，是如何在不讓消費者權益受損情況下，外送人員執行服務時得到最大保障，包含檢討投保機制、保險政策，以及共享人力與勞力方式，而非受限雇傭關係。

協會也對勞動部大動作認定外送員與平台間雇傭關係表達憂心。協會認為，此舉對於希望以彈性工作爭取更多收入的年輕人之保障難有實質幫助，呼籲政府避免病急亂投醫，以舊的法規管新的經濟模式，不但會扼殺新創產業發展，還會減少年輕人增加收入的機會，將持續與各部會溝通。

對於協會的憂慮，App開發及軟硬體整合公司索驥創意執行長高宏傑認為，這些外送平台是將內部成本外部化，只是商業模式的創新，不是實質的創新，「透過排除風險和犧牲勞權來取得獲利，不是新創的價值」。

高宏傑指出，外送平台和傳統的外送業務本質上差別不大，達美樂披薩的外送業務也做得很好，UberEats等外送平台和達美樂的差別是，前者將本來雇主要負擔的人事、行政、風險、損耗等成本費用，以承攬為名轉移給外送員來負擔，讓利潤最大化。

美食外送平台送餐車禍早在各地連番上演，近日三起死亡事故後，不僅勞動部大動作勞檢平台業者，交通部也啟動稽查，連行政院長蘇貞昌也上演要勞動部不要「憂讒畏譏」，政府上下突然間「忙起來」，好似送餐機車最近才突然冒出來在大街小巷穿梭，殊不知早就慢了好幾拍。

早從Airbnb、Uber到這回美食平台，政府面對這類共享經濟的全球新產業形態總是被「追著跑」，甚至出事了後，再來以現有法規大動作稽查、開罰，該產業再出來喊冤只是資訊平台、是新形態的勞動關係，盼政府勿扼殺新創…。類似戲碼不斷輪迴。

台灣當然要跟上全球共享經濟浪潮，這是趨勢，法規本就應該與時俱進，給予新經濟適度彈性和生存空間。但我國法令卻老是慢了好幾拍，以這次美食外送平台為例，早已進軍台灣六、七年，政府若總在爭議出現或賠上人命後，才後知後覺病急亂投醫，反而讓新經濟產業和其勞工以為政府在「趕盡殺絕」。

另一方面，跟上共享經濟潮流，不代表我們就要放任其衍生的爭議，就要讓消費者、工作者暴露於危險中，一碼歸一碼，天平的兩端當然要取得平衡，這才是社會各方最大公約數。關鍵在政府是否夠有遠見和主動積極早一步面對，各部會不要互踢皮球，加快腳步應對共享經濟，現在其實仍不嫌晚。

業者也應拿出誠意管理，而不是只顧大舉共享經濟大旗，抗議政府扼殺。例如近來「Uber條款」在數十次會議、各種法規修正後，計程車與Uber和解幾乎已是最後一哩路，即是突破案例。除了勞動部、交通部，經濟部也別忘了自己的角色。

國內師資培育公費生分發制度將有重大改變，教育部昨預告修正辦法，為配合用人學校需求，未來師培生就讀時簽契約，就要明定分發學年，分發前若未取得教師證，將喪失分發權利，且要賠償公費，不能延後分發，以免師培生占了學校教師員額，校方還要另聘代理老師，影響教學成效。

此外，為督促原住民師培生加強傳承族群文化，新辦法規定，原民師培生畢業前要取得中高級以上之族語能力證明書，且應修習原住民族文化、語言及教育相關課程，由現行十學分倍增至廿學分。

教育部表示，辦法草案有訂過渡條款，公告施行前入學的師培生，適用舊制。目前每年招收的師培公費生約兩百多人。

教育部師藝司司長鄭淵全指出，教育部近年來致力改革師培公費制度，根據各縣市學校的需求量身訂做培育公費生，例如原民生要求通過族語檢定、修過一定比率的族群文化語言相關課程，且要分發回部落服務；有些地區的師培生則要求通過英語檢定，也因此各縣市這兩年對公費生普遍好評，希望能按時分發。

依現行規定，公費生於公費受領前，應與分發就讀之師培大學簽訂行政契約書，取得修畢師資職前教育證明書後二年內，未依規定取得教師證書，喪失接受分發之權利，應償還已受領之全部公費。

不過由於目前透過大學考招或師培大學校內甄選公費生，都已在招生簡章明定哪一學年要分發到哪個學校，若師培生因大學延畢等因素，在分發年度時未考取教師證，申請延後分發，用人學校不能另聘正式教師，只能暫聘代理老師，會很困擾。

教育部因此訂定「師資培育公費助學金及分發服務辦法」修正草案，改為師培生簽定契約、明定分發學年度後，分發前未取得教師證，喪失分發權利，不能延後，但原住民生例外，經主管機關同意可延後一年。

鄭淵全表示，新辦法還規定，因應全球化趨勢，鼓勵公費生出國交換提升視野，未來公費生修業期間出國交換，經報請教育部同意，交換期間可暫停公費，並得保留公費生資格最多一年，但分發年度一樣不能延後。

十月起進入空汙季，環保署昨預告修法，未來空氣品質預報若連兩天達到「紅害」警戒，將禁止使用吹葉機、道路刨鋪、露天噴漆噴砂等有害空品的七大行為，違者罰一千兩百元至十萬元，若為工商廠場最高可罰五百萬元，預計下月上路。

另空汙法去年將罰鍰上限從一百萬元大幅調高至兩千萬元，但近五年統計，違規情節重大的工商廠場開罰至上限的比率僅四成，遭質疑調高罰鍰上限形同「打假球」。為此，環保署近期將修正空汙法裁罰準則，現行裁罰因子僅汙染程度、汙染物項目、汙染特性，未來擬新增「影響程度」，若在三級防制區、空汙季、對學校有影響等案件將加重處分，也調高裁罰權重數值。

環保署舉例，位於三級防制區、汙染物排放量達十萬噸以上工廠，「紅害」期間排放有害汙染物，卻未依規定採取應變措施，過去僅開罰卅萬元，但根據新的裁罰準則計算出的合計罰鍰將超過兩千萬元，因此可罰空汙法上限的兩千萬元。

至於空汙期管制七大行為，包括在道路旁及公園使用吹葉機；非密閉方式裝卸、輸送、拌合瀝青混凝土；無關公安的道路刨鋪或房屋拆除；港區非密閉式裝卸水泥原料；營建工程露天噴漆、噴砂；非於封閉式建築內的鍋爐清除作業；有機液體儲槽清洗等。

環保署昨預告訂定「預防空氣品質惡化之空氣汙染行為」草案，未來每年十月至隔年三月的空汙季，空品預報連續兩天達到紅色警戒，也就是空氣品質指標（AQI）為一五一至兩百以上，從預報隔天開始到空品降為橘色警戒期間，從事七大空汙管制行為將開罰一千兩百元至十萬元，工商廠場則罰十萬元至五百萬元。

環保署表示，為降低空品不良期間空氣汙染物排放，須管制易產生逸散性粒狀汙染物、揮發性有機物的作業類型。以吹葉機為例，容易產生揚塵，使用區域也鄰近民眾活動範圍。至於噴漆、噴砂、道路刨鋪、房屋拆除等多採開放式作業，且過去汙染削減率偏低。

桃園機場第三航廈主體工程三度流標，受限預算與工期不足，桃機將朝「簡約、實用」調整。昨天傳出，原被視為新航廈亮點的波浪造型屋頂與玻璃天窗將取消，桃機公司董事長王明德說，「為了減少經費很可能變成這樣」，坦言屋頂簡化後景觀沒那麼好看，但就會很好蓋，後天將向交通部長林佳龍報告。

桃機公司還說，不希望走到和設計團隊解約，解約除了要打官司，還要招標重新設計，希望和設計團隊可以合作，朝正面方向努力。

桃機第三航廈建築由知名英國設計團隊Rogers Stirk Harbour+Partners得標，設計在機場內融入台灣傳統屋頂瓦片、壯麗山脈稜線、海洋波浪及雲海等意象。該案經費在今年一月由七四七億元追加到七八九億元，仍在今年六月第三度流標，原因在於廠商多認為內側屋頂採流動造型鋁管，看上去彷彿天花板有十三萬朵盛開花瓣的設計太過困難。林佳龍八月指示桃機請設計團隊重新修改設計圖，否則不排除解約，預計在今年底明年初，提出符合編列預算的設計修改。

王明德說，屋頂簡化後就會很好蓋，雨水也容易下來，「功能要維持、預算要維持，就無法那麼美觀」。王明德表示，第三航廈航站大樓原本長向是波浪形，短向是橢圓形、弧形，雙向都曲線，有可能改成單曲面，長向變成直線，短向則維持曲線。

桃機公司說，與總顧問及設計團隊努力中，在與設計團隊「你來我往」後，他們也理解桃機目前處境。希望全面檢討後，包含探討物資、工資上漲等狀況，呈現出「廠商看了可以做的、有興趣做」設計案，對桃機來講最重要的就是讓計畫上路，且規範是最基本的，再來求美觀。

行政院促轉會前副主委張天欽去年八月廿四日召集部屬舉行「東廠會議」，研討藉機打擊國民黨新北市長參選人侯友宜，事件爆發引發軒然大波，他和當天與會的多數幕僚都因此辭職。事件也爆發案外案，監委調查發現，家住台北市的張天欽違規申請職務官舍，並提前汰換未到使用年限的家具。

監察院內政民族、財政經濟兩個委員會的聯席會議，昨天通過監委高鳳仙的調查報告，請促轉會檢討改進，並請財政部訂定配置及採購之統一客觀標準。

高鳳仙表示，促轉會去年七月間向財政部國有財產署申請借用承德首長宿舍一戶，供作張天欽的職務宿舍，並陸續依張提出的需求汰換洗衣機、電扇、純水機、冷氣機、個人電腦及床墊，另添購電烤箱、除濕機、空氣清淨機、電鍋、熱水瓶、吸塵器、電腦桌椅等設備，總計支出近廿四萬元，均由幕僚單位簽准後由該會業務費、設備及投資經費項下支應購置。

高鳳仙要求促轉會應查明，所汰換的物品是否符合物品管理手冊所定報廢標準，促轉會回覆「電扇及個人電腦一台尚堪使用，本會已點交歸還國產署；汰換之舊有床墊三組，因未逾使用年限，移置本會保管，本會新購替換之床墊三組，則點交國產署繼續使用。」

經查，電扇及個人電腦各一台，雖已逾使用年限，但經查皆尚堪使用；床墊三組之購置日期為一○五年六月七日，距離張天欽借用該宿舍時僅兩年，未達五年使用年限，且實際使用期間僅約一年兩個月，不符報廢要件，其汰換均於法不合，應檢討改進。

美國智庫詹姆士敦基金會（Jamestown Foundation）今天舉辦年度中國國防暨安全會議，陳文凡受邀以「中國對台影響力行動」為題發表演說。他在會上指出，台灣是假訊息即時戰區，美台可考慮簽署共同對抗假新聞的合作備忘錄（MOU）。

至於是否已向美方提出簽署MOU的想法，陳文凡會後受訪表示，這只是一個想法，因為政府必須想盡各種方法面對挑戰，但台灣許多部會都表達過類似概念。他並表示，目前相關事項雙方還在討論當中。

隨後在中午進行專題演說的薛瑞福（Randall Schriver）被問及此事時表示，不對未來可能達成的任何協議作評論。但他進一步指出，假訊息是美台共同關注的領域，應從了解與實踐中受益。在台灣即將舉行大選，美國隨後也將進行選舉之際，假訊息確實是美台關切的議題，美台應相互交流，相互學習。

甫結束北京訪問返美的薛瑞福也透露，在和中方接觸的過程中，因為美國甫通過售予台灣F-16V戰機，中方主動提到台灣議題。薛瑞福向中方重申美國政策不變，基於台灣關係法，提供台灣自我防衛所需。

薛瑞福也指出，台灣面臨來自中國真實且直接的威脅，並以各種形式出現，包括外交壓力、經濟脅迫與軍事手段等。台灣在促進自由、開放印太區域的主要角色是自我保護，確保民主得以維持現狀，並保有為自身未來做決定的能力，然後才是思考如何為區域做出貢獻。

談及香港現況，薛瑞福表示，美國相信言論自由、相信人權，香港示威者只是要求尊重1984年中英聯合聲明所保障的基本法權利，這些基本權利應當得到尊重與保護。對此，美方百分之百予以支持。

薛瑞福不諱言，對於部分香港抗議人士採取的作法有疑慮，但美方也擔憂中國與香港當局會對示威者下重手，將其扭曲並變得更具壓制性。

台中市兩名救火殉職的消防員昨天舉行公祭，消防局特搜大隊員在靈柩上車時排成兩列敬禮致哀並齊聲大喊「請上車」，許多特搜隊員落下男兒淚、敬禮的手與肩膀不停顫抖。

隨後，台中市消防各分隊齊鳴笛十秒鐘哀悼，靈車駛進兩人任職的特搜大隊西屯分隊，同袍落淚獻花，並高喊「立正、敬禮」，向兩位消防英雄致敬。

立法院長蘇嘉全、內政部長徐國勇、消防署署長陳文龍、台中市長盧秀燕昨天都到場致哀，分別頒發消防楷模與專業獎章、褒揚令、小隊長晉陞令及消防榮譽章；靈柩覆蓋消防旗、國旗，將入祀忠烈祠，讓後人永遠緬懷。

攸關「消防員生命三權」的資訊權、調查權、退避權，昨天在立院引發朝野黨團討論且達成共識，將消防員退避權入法，立法院長蘇嘉全說，總質詢結束後將先處理消防法。

徐國勇說，調查權的公共安全事故調查委員會將成立，退避權在衡量搶救的目的與災害風險之下，「消防員如果可以不進去的話，可能是最好的。」原則上都會納入討論。

昨天公祭會場湧入一千多名全國各縣市警消致哀、捻香，會場播放殉職消防員謝志雄、張哲嘉生前救災照片及回顧影片，不少消防弟兄難掩情緒而落淚。

七名男女前天下午在台北港附近海邊烤肉喝酒，其中三人划著拼裝船出海卻遇到退潮回不了岸；小船海上漂流十小時後被大浪打翻，三人落海，划船的陳姓男子被沖上岸，通知朋友搭救後就跑回家睡覺，醒來才知隨他出海的兩婦人一死一命危，被依過失致死罪嫌送辦。

據了解，住新莊的陳姓男子（五十五歲）是臨時鐵工，因喜歡釣魚，在八里區下罟里海邊搭建工寮存放釣具和小船，偶而約朋友到工寮喝酒、泡茶、聊天。

前天下午四點多，陳邀請三男、三女到工寮烤肉飲酒，傍晚五點多，曾姓（六十一歲）、蔡姓（四十七歲）婦人嚷著說「沒搭過船」，陳便拿起雙槳，帶二婦乘坐一艘無動力拼裝小船出海。

三人酒後划船，後來遇上退潮，無法划回岸邊，但天色越來越暗、風浪漸大，身上又沒手機，無法求救。其他朋友一開始看他們只在離岸約二百公尺划船，不覺得有異，後來有人感覺似乎出海太久，曾拿手電筒探照海面，但看不清楚便返回工寮繼續喝酒，先後酒醉睡著。

小船在海上漂流約十個小時，直到昨天凌晨二點多，往南漂到林口南灣頭濱海步道附近海域被大浪打翻，三人全落海。沒多久，陳和溺水昏迷的曾婦被大浪沖上岸。

陳連忙返回工寮叫人，張姓男子和妻子開車將曾婦送到輔大附設醫院，急救後插管治療尚未清醒。當時蔡婦仍失蹤，木屋裡另一名許姓男子打電話向一一九求救時已凌晨三點多。

新北市消防局轉報海巡署、空勤總隊，動員直升機和巡防艇配合岸際人員從陸海空搜索，直到清晨六點五十五分，岸巡人員在附近礫石灘尋獲被浪打上岸、沒了呼吸與心跳的蔡婦，送林口長庚醫院急救，但仍不治。

搜救時，眾人找不到已跑回家的陳姓男子，他接獲親友通知「警察一直在找你！」昨天早上十點才到新北市警林口分局說明。陳說，因全身濕透、又冷又累，先到海邊土地公廟祈求兩名溺水女性友人平安，才返家換衣服，累到睡著。

拼裝船出海 無「法」管

事故船是陳姓男子用硬艇加裝塑膠水管和大水桶改裝而成，新北市帆船委員會主委方力暉認為這種未經流體力學測試的拼裝船，頂多只能算是浮具、載具，方向性、破浪性和穩定度都很糟糕，根本不適合出海。

通常，長度五公尺以內的小船不需駕照、行照和船證，沒有船籍、也不用列管，目前國內無法可管，一般也不會停泊在港內，出航未受管制。

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

眾議員史密斯（Chris Smith）則敦促中國大陸國家主席習近平與香港特首林鄭月娥，履行中英聯合聲明與基本法的承諾。

美國國防部印太事務助理部長薛瑞福（Randall Schriver）15日在華府智庫活動談及香港情勢指出，美方有些關切部分示威者的作法，但基本上美方關切北京與香港當局對於香港人的合法行動，採取更嚴厲的措施。

薛瑞福表示，香港目前發展趨勢令人關切，包括自治降低、北京影響力增加、當局愈來愈嚴厲等。

眾院外委會上月底通過法案後，眾院全院15日表決通過法案，須參、眾兩院通過並協調一致版本後，才會交由總統簽署。

根據之前的法案版本，總統在法案通過180天內以及未來每年，應向適當委員會提交一分名單，列出並制裁侵害香港基本自由與人權的人士。

制裁措施包括凍結被制裁者在美資產、禁止本人與直系親屬獲得入美簽證或撤銷現有簽證；美國國務卿可基於維護美國國家利益或香港自治而實行豁免。

香港立法會今天復會，立法會外已做好保安部署，戒備森嚴。香港特首林鄭月娥昨率先透露，新一份施政報告涉及超過二百項新措施，內容聚焦房屋和土地供應。她還表示，有決心、盡最大努力，進入立法會發表施政報告。

香港一年一度的施政報告，在林鄭月娥上台後，由上任特首改變的一月公布，恢復到英治時的十月立法會復會第一天。

林鄭月娥將於今天發表任內第三份施政報告。她昨天出席行政會議前會見傳媒，主動拿起新一份施政報告，讓傳媒先睹報告封面。林鄭解釋，新一份施政報告在非常困難環境下編製。封面顏色主調繼續沿用其喜愛的天藍色，希望香港能很快雨過天青、重新出發。

林鄭月娥說，此次施政報告聚焦談及土地及房屋政策，部分司局長已先公布部分措施。她表示，今次公布施政報告採取新做法，會附上「附編」，以交代她二○一七年上任後的工作進度、面對的挑戰及往後的新措施。

此外，談及「禁止蒙面規例」，林鄭月娥認為，阻嚇作用是存在的。

香港立法會大樓外，昨天下午已做好各種保安部署。添美道天橋臨近立法會一側被圍上綠網，添馬公園草地有白色水馬圍住，由數名警員駐守。立法會旁特首辦外添華道，有水馬封鎖，特首辦鐵欄內另設兩重水馬。立法會公眾入口、議員入口、示威區一帶有二公尺高的水馬圍封，有警車停泊戒備及多名持盾防暴警察巡邏。

香港立法會內務委員會副主席郭榮鏗昨天表示，多名議員關注周三特首向立法會發表施政報告期間的保安安排，包括警方可能進入大樓待命。他說，如果警方不承諾要配戴委任證、要有編號等，復會當天議員一定會與警員爭執，他不希望變成流血事件，更不希望日後警方可蒙面、荷槍實彈進入立法會議事廳。

哈吉貝颱風重創日本部分地區，至少造成七十三人死亡，十四人失蹤，五十二條河川共七十三處潰堤，近一萬棟房舍淹水，十九個縣共一百七十起土石流，到十五日晚間九點為止，仍有一萬七千戶停電，十二萬八千戶停水。

日本首相安倍晉三十五日在災害防救會議上說，政府將動用預備金來重建，若有必要，還會提出追加預算。安倍稍後在參院會議上說：「為災民提供適當援助，非常緊要，風災對生活和經濟活動的衝擊，可能會持續好一段時間。」

防衛大臣河野太郎說，已徵召兩百多名自衛隊後備人員，協助救災和分發物資給災民，如果有需要，可能會增加到一千人。這是二○一一年東日本大地震後，當局首度徵召後備人員救災。

災民陸續返家並清理家園之際，日本政府呼籲災民，記得戴口罩、手套並消毒，以防感染。

在災情嚴重的長野縣長野市，千曲川潰堤導致數百人受困。共同社報導，在潰堤處附近，多支電線桿倒下、多棟房舍被毀。八十五歲居民千木成男說：「堤防很高，我原本以為很安全，幸虧孫子硬拉著我撤離。」

宮城縣丸森町的町辦公室十二日淹水，至十五日積水終於消退。卅九歲居民西岡利惠仍在避難中心，她說：「我女兒很害怕，一直在發抖，我們都希望趕快回家。」

日本鐵路交通十五日大多恢復正常，不過，北陸新幹線東京到金澤全線復駛約需一到兩周。

美中完成第13輪經貿磋商，但美國一些媒體認為雙方並無太多進展，大陸外交部發言人耿爽昨（15）日強調，雙方達成的協議是一致的，且中方會加快採購美國農產品。

大陸外交部昨天舉行例行記者會，對於此前只有美國官方單方出面說明美中達成初步的貿易協議內容，耿爽在記會上說，美方所說的是實際情況，和中方了解的情況是一致的，雙方在達成經貿協議問題上也是一致的，沒有差別。這是中方首度對外證實與美國在這次經貿磋商有一定程度的共識。

耿爽強調，這份經貿協議將具有非常重要的意義，對中國、美國和世界都有利，對經貿與和平也有都利。

耿爽並說明今年以來中方採購美國農產品的情況。他說，經向有關部門了解，中國企業根據國內市場需要，以市場化的方式自主採購美國農產品。根據初步掌握的資訊，今年以來，中國企業自美採購農產品包括大豆（黃豆）2,000萬噸、豬肉70萬噸、高粱70萬噸、小麥23萬噸、棉花32萬噸。中方還將加快採購美國農產品。

彭博引述消息人士表示，中國希望最快在10月底進行新一輪貿談，以確定初步協議的細節，留待大陸國家主席習近平同意簽署。

香港明報、彭博引述一名消息人士透露，大陸國務院副總理劉鶴或將再率代表團赴美以敲定一份書面協議，以讓中美兩國領導人在11月於智利舉行的亞太經濟合作會議（APEC）上簽署。

另一消息人士稱，中方同時希望美國總統川普取消原計劃在12月向1,560億美元中國貨加徵的15%關稅。在上周談判中，美方僅確定暫緩原定本周生效的關稅加徵措施。大陸商務部及外交部均未對上述消息置評。

彭博引述前商務部官員霍建國表示，如果美國想在APEC期間與中國簽署協議，就必須取消12月的關稅威脅，否則這將是對中國構成侮辱的協議。他認為美國已表現出一些好姿態，但不排除再次觸發局勢劇變的可能。