美國國務卿魯比歐上周在年終記者會上指出,中國大陸是「富饒又強大的國家與地緣政治中的要素」,國務院的工作是「覓得和中共及中國政府合作的良機」。魯比歐在之前的聯邦參議員任內,曾遭中共兩度制裁;他坦承自己的轉變,現在他在角色上代表川普總統,在工作上對外代表美國。在川普重提「G2」的美中新秩序概念下,魯比歐正努力尋求與中共合作,甚至拒絕在日本和中共之間選邊,而認為美日同盟和美中合作可並行不悖。
今年一月,拜登政府的國務卿布林肯在卸任前還提醒,中國大陸對國際秩序構成「系統性挑戰」。但川普政府上台後,在「美國優先」的前提下,美國態度有了大幅度的轉變;身兼國務卿與白宮國安顧問的魯比歐,談到對北京的工作,滿口都是友善和合作。美國已經改變對北京做法的調性,日本首相高市早苗的「台灣有事論」先吃了一記悶棍;但賴政府抗中主軸不變,台灣全力備戰。
賴清德總統宣布創新高的對美一點二五兆軍購,也史無前例得到美國在台協會聲援。但同時,紐約時報取得五角大廈密件「優勢簡報」,示警美國無力保台,航母福特號在多數兵推結果,都是開戰數分鐘即被共軍摧毀。美國區域戰力可能被解放軍輾壓,賴政府以GDP五%將國防外包給美國,還能發揮多少嚇阻力?
回顧這一年,賴政府為取得川普政府信任,已承諾至少十四兆台幣,包括軍購、農經採購、阿拉斯加天然氣開發,以及可能涵蓋半導體生態系遷美的四千億美元投資等。傾盡所有綁定美國,換來什麼呢?兩百億美元軍購延宕無解,關稅談判不見終點,連賴清德都不知何時可訪美。支票不斷開出,卻沒拿到合約,這是增加韌性還是被掏空?
有人以「台灣保證實施法」,稱許美國提升對台支持。但對台保證包裝再美再強,也不能違背美國優先、不能妨礙美中建構G2關係。此前「台灣保證法」已讓台灣高層官員可進入華府交流,但談的是關稅採購產業鏈外移,碰壁的是賴清德訪美,台美國安高層會談從華府移往阿拉斯加降規舉行。甚至,美方索要遠比賴政府透露的還多。
美國商務部長盧特尼克更表示,川普政府目標是把半導體供應鏈帶回美國,台灣會代訓勞工,投資將逾三千億美元。後來又說,會讓台積電在美投資超過兩千億美元。這些說法有如打臉我方談判代表。官員表示談判進入最後階段,其實金額和稅率都不確定。
台美經貿談判清單愈來愈長,軍購承諾則有如提供美方空白支票。川普宣稱習近平不會在其任內動武,台灣自命抗中豪豬,卻被兩重輸血怪圈纏身:美國發展AI產業,我高科技產業對美出超暴增,政府得採購加上產業外移,平衡「美國損失」。另外,軍購綁定GDP,經濟愈成長要付更多軍費,舉債連帶增加。國家失血吃老本,官員竟吹捧為台灣模式。
美國積極發展G2新秩序,《國家安全戰略》報告避談中國軍事威脅,實質影響已浮現。川普低調處理日中「台灣有事」爭議,也未反制中俄聯合巡演圍日,他對美日安保、印太戰略的態度已較過去鬆動。
魯比歐年終記者會談話,反映的不只是個人立場的改變,而是美國態度的轉彎。美國推動G2外交,印太戰略架構漸趨退場。賴政府只備戰不備談,讓台灣因爭取美方支持,愈漸空虛。競爭力被分解的台灣,對大陸還有何嚇阻力?逾十四兆元的納貢外交,既無嚇阻效力,也沒有在美中新秩序裡留下後路。