昨日立法院三讀通過外送員權益保障及外送平台管理法,象徵台灣正式為外送產業建立一套專屬的法律制度。這不僅是一部勞動保障法,也是因應數位經濟下,新型態工作關係的制度性嘗試。
過去幾年外送平台快速擴張,消費者享受便利、平台建立規模經濟,但外送員長期處於「非典型勞動」的灰色地帶,權益保障不足、報酬不透明、風險自行承擔,逐漸成為社會高度關注的結構性問題。
從產業角度來看,外送專法勢必對平台營運模式帶來結構性影響。外送產業未來的競爭,不再只是速度與補貼,而是平台業者誰能在合理保障下,建立可長可久的商業模式。
最低報酬、疊單計價方式改變、保險與教育訓練等義務,都將推高平台的營運成本,也迫使業者重新檢視派單效率、價格結構與獲利模型。部分成本是否轉嫁至消費者,外送費是否上調,配送密度是否重新配置,都將成為新制上路後的市場調整重點。
此外,平台也必須提供交通安全、職業安全與衛生相關教育訓練,將風險管理從「個人自負」轉為制度預防。對應去年衛福部食藥署發布修正「食品良好衛生規範準則」,規定外送員運送與交付食物時,不行抽菸、嚼檳榔、嚼口香糖等,違者最高可處兩億罰鍰,對於整體外送服務有更好的升級與管理。
外送專法的誕生,在於正視外送產業的特殊性,同時建立最低限度、可執行的制度底線,針對報酬、保險、資訊透明、申訴救濟與平台責任進行明確規範,試圖在彈性與保障之間找到制度平衡點。在報酬制度上,新法最具指標性的設計,是確立了外送服務的最低收入底線。
法律明定,每一筆外送訂單的報酬,換算成時薪後不得低於法定最低工資的一點二五倍,且不論訂單距離長短或系統計算方式,每筆訂單不得低於新台幣四十五元。這個金額並非固定數字,而是會隨最低工資調整而同步調升。
值得注意的是,新法同時明確保障外送員的工作自主性,透過禁止平台強制外送員上線,也不得因拒接訂單或下線休息而施以不利對待。新法也首次將平台的「資訊揭露義務」納入法律規範,外送平台必須定期向外送員提供完整且可理解的報酬明細,讓外送員不再只能被動接受系統結果。
在權益救濟機制上,新法要求平台必須設置獨立且具公正性的申訴制度,並且必須納入外部或勞工代表,避免由平台單方面裁決。
在安全與風險承擔方面,外送專法也明確將保險責任與職業安全納入平台法定義務。平台必須替外送員投保團體傷害險與相關責任保險,未完成投保不得提供外送服務。職災不再被視為個人風險,而是產業結構的一部分。
對合作店家而言,雖然未直接成為本法的規範對象,但平台制度改變勢必影響抽成結構、行銷方案與配送策略。法制化後,平台與店家的合作關係也將更容易被社會檢視,長期而言有助於減少不對等條款與單方調整風險。
對消費者而言,短期內可能感受到價格調整或等候時間的變化;但長期來看,當外送服務被視為成熟產業,其成本理應反映真實的勞動價值與安全需求,並且在平台做出調整後,消費者或可得到更好的服務與更多元的外送滿足。