馬英九批評蔡政府，用「芒果乾」（亡國感）操作人民恐懼；蔡英文則反批，「種芒果」的人就是馬英九。蔡英文的說法，把一般百姓唬得一愣一愣的，其實只是話術操弄。事實上，馬英九種的是鳳梨，讓民眾收割「旺來」。蔡英文則播的是「芒果乾」，而大家都知道，種芒果乾是長不出芒果的。

最近十一長假，陸客不來，台灣觀光業變得好冷。機場國門計程車不再有候車長龍，旅行社收的陸客團從百團降為十團，許多員工被迫留職停薪，連花蓮的冰品名店都因此用花生罐頭混充以降低成本。馬英九的「和中」政策，為兩岸人民創造和平雙贏，這是「旺來」；但「芒果乾」只肥了蔡英文選情，卻瘦了許多台灣百姓。

「芒果乾」是利用「反中」火力來烘焙的，凸顯宣示主權的威猛；卻因此榨乾台灣庶民的生計養分，導致外交失衡和萎縮。蔡政府藉此向美國買武器、交保護費，也都無益民生福祉。更遑論，一旦引起兵凶戰危，要上戰場的絕不會是那些高喊愛台、獨台的人。

更奇怪的是，我們在台灣選總統，蔡英文卻把台灣拿去比附香港，扔了我們實質獨立的主權不說，硬把自己壓低成「一國兩制」對象。會說「今日香港、明日台灣」的人，已經夠頭腦不清；那些信以為真的，才是不可思議的愚昧。

愚民政策自古有之，於今不減。台灣的總統，卻要靠香港的動盪來支撐選情，這真是諷刺的民主！

總統大選進入百日肉搏階段，藍綠民調目前仍維持相當差距，年輕族群則大幅倒向蔡英文總統。從蔡英文民調與民進黨支持度的背離，顯示青年選票傾向對她個人的支持，而非對政黨之好惡。值得深究的是，炮製亡國感的政治人物一旦連任，恐一路延續亡國意識的國政路線，而年輕世代是否也將認同其踐踏民主的集權統治？

「辣台妹」選情從去年的谷底翻升，主要是受惠於反中挺港；她擅於經營青年選票擴散影響力，包括政策大買票也是她支持度成長主因。但這都無法解釋，在民進黨派系分食國家資源、總統指導司法包庇弊案、景氣探底、內政問題頻仍又加上外交雪崩的情況下，何以單靠選舉戰術就能扭轉頹勢？

民進黨打選戰，已進化到利用情境行銷，藉時代環境鋪陳一個因果脈絡，就能寫出與時空及世代產生共鳴的腳本。三年多前，蔡團隊利用社運學運四起，推出「小英結合進步力量點亮台灣」，將「國民黨不倒，台灣不會好」變成選戰主題。而今到了連任關頭，她沒讓台灣變好，卻也能反身利用美中對決的變局，把激化兩岸衝突說成順應世界潮流，配合聯美挺港及國安修法，編綴出「台灣隊長率新世代與美國並肩抗中救亡」的論述。

基於這套腳本，蔡英文在全代會宣示，民進黨新使命就是「用全球思維突破兩岸框架」；而新決議文在《台灣前途決議文》基礎上，延伸出「持續推動符合國家現狀與未來需要之相關體制改革」。她不僅將「聯美」、「走入世界」及「打破一中事實獨立」三者畫上等號，也把反中等同保衛「中華民國台灣」。蔡英文無視斷交潮及國家風險，提出魅惑性的國家生存方案。

去年也曾成功利用情境行銷的韓國瑜，卻無法用「庶民翻轉」公式再博一回。除情境條件及個人設定落差太大，主要是他困於市政與個人爭議，遲未走到國家路線的主戰場，而他的國政團隊也仍提不出破解敵營論述的具體方案。

蔡陣營的手法，完全是針對手機電玩「角色扮演」風行的解嚴世代而設。蔡英文利用詭異的話術，把國民黨主張的九二共識曲解成等同屈折主權的「一國兩制」，把藍軍形塑成「親中反美」不敢挺港，是跟不上國際趨勢的守舊政黨，讓年輕選民認為國民黨不堪保台重任。忙於內鬥的藍營，也直到近日，才有蘇起對亡國感提出強力批判。

藍營的「現實疏離」有二，一是未思習政權路線與區域情勢轉變，導致立場模糊；二是不察蔡政權利用惡化的兩岸關係，推動借殼「中華民國」的事實獨立。主張反獨與兩岸和解的國民黨，失去對中華民國的話語權，在「民主台灣vs.兩岸和平」失衡，被對手畫設成親敵亡國角色，使得國家生存論述落入敵手。

但蔡英文並非因論述受年輕人崇拜，而是藉此狡猾之論述情境，自我塑造成救國偶像。連丟兩邦交國時，蔡英文參加一項網紅造勢活動時說，「政治不是偶像，是責任與參與」，提醒年輕人中國打壓非屈服可了事，「要讓中國好好想，如何面對台灣人」。這話極其諷刺，她避談化解危機，卻要人民扛責參與她的路線，要對岸看著辦。用亡國感煉就的政治偶像，人民恐懼就是她的香油，坐享膜拜卻不擔護國庇民責任。

連郭台銘都知道自己上陣也會鎩羽，可見這利用亡國感打造的生存論述，已如何滲透人心。一些厭惡藍綠的選民，會寄望第三勢力進入國會，改變現況。但試想，一個無黨過半的國會，面對經民主認證、利用亡國感為所欲為的政治偶像，能有多少節制力量？

台灣人應警覺的是：亡國感不只是選舉戰術，一旦多數人被此情境制約，這亡國笛音便是日後人民自甘放棄民主、順服集權統治的訊號。

高鐵公司在初期仍屬於公辦民營（BOT）時期，在治理及運作上確實可謂民營公司。但也因為公辦與民營之間財務、運作、管理始終劃分不清，藍綠政府都一樣的不按專業、不循體制，民間投資人也大玩政治及財務槓桿，終以失敗收場，2015年起改為國營。國營事業性質上是一種「公司型態的政府機關」，當然應聽命於上級長官指示，因此對南延案恐怕也是有口難言。

但是說高鐵是國營事業，政府必然不同意，因為按交通部的說法，對高鐵公司公的持股比例不到49%，未達到國營事業管理法50%的標準，仍屬民營公司型態，因而不受限於該法的規定，除董事長、總經理因屬官派要赴立法院備詢外，基本不受行政立法監督機制的拘束。

這樣的認知落差，來自於台灣對股權計算方式，還停留在「國家直接持股」為基礎的階段。高鐵公司的主要股東中，交通部持股43%，加上國發基金2.13%及國營事業台糖公司3.55%，算出來確實公股未過一半。問題來了，高鐵公司其他的大股東中，航發基金持股4.62%、中鋼持股4.3%，這些所謂泛公股合計後，政府可控制股權超過55%，按OECD、CPTPP等國際標準，高鐵公司是不折不扣的國營企業。

這種「假民營、真控制」的企業，近年來在台灣愈來愈多，而且普遍使用泛公股交叉持股方式，規避50%這種過時的區分法。按OECD算法，從各家公股行庫、華航、中華電信、中鋼、101大樓（台北金融大樓）都是不折不扣的國營事業。「假民營、真控制」當然好用，因為一方面不受國家權力分立的體系監督，另方面不受各類行政機關國營事業法規的限制，對政策推動上有錢、配合、彈性，更可提供寬廣的人事酬庸空間。因而近年來政府以這種藏身民營、介入經濟活動的程度，非但沒有降低規模，反而有愈用愈順手的感覺。諷刺的是，公有制經濟是對岸「習近平思想」的核心，而台灣不分黨派，在這點上倒是跟習大大英雄所見略同。

回到高鐵本身，未來南延的建設與營運經費，如何分攤尚不清楚，不過對高鐵公司而言，恐怕沒有選擇。高鐵既是國營企業又是上市公司，這種投資回報多以抽象、長期效益為基礎，而且額外效益又不一定能落入高鐵口袋，如何符合上市公司治理原則，不僅是小股東權益的保護問題，更因其國營身分而攸關所有納稅義務人的權益。

但國營企業「公司型態的政府機關」，既不是受法令、立院監督的政府機關，又非真正以權益極大化為唯一考慮的民營企業，導致目前的治理機制有很多灰色地帶，更無明確的責任歸屬（accountability）控管機制，政治支票往往會減損股東及國民的權益，執政者任意而為，也無法律責任可言，常常贏了政權卻傷了台灣。

這種假民營的國營事業模式，現在要回頭推動民營化絲毫沒有政治可能。借鏡高鐵經驗，退而求其次，應朝向以下簡單卻有效的方式進行局部改革。第一，調整對國營企業的定義，不能再允許「假民營、真控制」的扭曲，拉齊所有國營企業的規制。按新定義高鐵持股若已違法，請盡快釋股。第二，建立國營企業營運專業化的機制。英國與澳洲在民營化前，對於國營企業的董事長總經理，多透過公開徵選方式招聘，而非小圈圈互選，更要杜絕酬庸人事安排，因為酬庸的老董老總，只會效忠任命的恩人，不會效忠股東。第三、長期而言要請政府想清楚，愈來愈多國營企業，到底是愛台灣還是害台灣。

最近公司十周年系列活動中辦理了一場演講，邀請到耶魯大學三百多年來最受歡迎的課程教授Laurie Santos來台，跟大家分享如何快樂的科學方法。這場門票收入全數捐贈給脊柱裂守護協會的演講是收費的，還是有一千多位聽眾擠滿會場，顯示這個主題很受到大家的注目。

Santos教授破題就談到耶魯學生在各方面多已經是天之驕子，前途無量，但實際上的生活充滿了壓力，並不快樂。以全美大學生來說，四十點一％憂鬱到無法正常運作，六十一點四％感受到極大的焦慮，六十四點四％覺得孤單，八十六點九％自覺無力負荷所有該做的事，情況很糟。所以她才開始在耶魯大學開設探討「心理學和美好生活」的課程，有理論的部分，更重要的是實作的練習，真正運用方法增加自己的快樂感。

她在演講中提供了這門課的十項重要發現，分別是一、我們擁有比想像中更能控制是否快樂的能力。二、我們的生命環境和遭遇，並沒有想像中那麼大的影響力。第三、你可以更快樂，但是需要每天付出努力來營造。第四、你的腦筋對於什麼事情會讓你快樂，是會騙你的。第五、花時間做社會網絡聯繫。第六、幫助別人，會給自己超乎預期的快樂。第七、每天找時間感恩。第八、健康生活的影響力也超乎預期。第九、活在當下是最快樂的生活方式。第十、追求時間的富裕，而非金錢的富裕。

由於篇幅限制，無法詳述每一個發現的重點。事實上，每一項在耶魯大學的課堂上，都是一周以上的課程內容。我嘗試分享聆聽演講和相關播客後的心得。

人們總是以為快樂是先天性格決定或是後天環境影響的。事實上，快樂是可以靠努力去創造的。Santos教授在播客中舉了兩個真實案例，一位是中了三千一百萬美金的樂透得主，另一位是在戰爭中全身三分之二燒傷的軍人。數年後，前者離婚、陷入人生低潮和憂鬱，體重大幅減輕，然後自殺。後者成為激勵人心的講者，擁有美滿家庭和快樂的生活。

我們常常想像，如果收入可以比現在多出卅％、五十％，或是兩倍，我應該就會很快樂了。這就是大腦有時會欺騙我們的地方。我們認為會讓我們快樂的事情，例如加薪、升遷、進入好大學，其效果都是短暫的。前述的樂透得主在自殺前，曾經告訴財務顧問，「贏得樂透是發生在我一生中最糟糕的事」。很多人的反應會是這是個案，我如果贏樂透絕對不會這樣。其實這並非個案，而是有許多類似案例。

真正能持續的快樂來源，反而是我們如何看待生活以及用什麼方式來過每一天。我們有選擇可以不要讓外在環境來決定我們的心情。活在當下、對他人懷抱感恩的心、建立人際互動關懷的網絡、過規律運動和充足睡眠的生活、充裕規畫安排時間等，都是需要刻意營造的項目。每天這樣做，就能慢慢提高自己的快樂程度。

Santos教授在網路上的課程已經有超過四十萬人選修，也做了前後測的比較，證明這些方法確實有用。快樂，掌握在自己的手裡，和自己的心裡。這個看似淺顯的道理，還需要每天的努力實踐來達成。（作者為雲品國際董事長）

身為大學教師兼系主任，每年都要為各項入學管道（繁星、學測、指考）想盡招生策略之外，備審資料中的重點仍是換算成績的各項檢定，例如多益或托福！今年，身為一○八課綱的重災戶（老大高一、老二國一），我參加數場公辦或民辦的說明會，見到的是一張張緊繃的臉以及一雙雙不安的眼神。

首先，所有的說明會都只告訴家長，需要新課綱是因為需要的是跨界學習，並從其中找出對知識的自我價值判斷；然而一個最基礎的問題在於，現在的教師是否也跟上學習的潮流？

若用著石器時代的知識面對５Ｇ時代的學生，試問這樣的課綱應該先教育誰？教育部的宣講者只告訴家長：「會減授教師授課時數，鼓勵教師擔任學習歷程的諮詢教師…」但關鍵在於，高中端教師若自己對於「數學應用」不熟，他如何告訴十七歲的孩子，數學的應用上至天文下至海洋，從廣義自然組到社會組都有數學的身影，那他如何協助孩子做職涯定錨？

再者，一○八課綱降低必修學分增加選修學分，強調畢業總學分不變，問題正在於現在高中端選修課程資源不足。以最近本系支援高中端選修課程「投資理財工具與技巧」為例，如果高中教師本就不具備投資理財經驗，這樣的課程空有課程名稱卻不具備充足課程內涵！結果卻是高中端尋找大學端合作，讓有意進行招生的大學認領課程。而大學教師除了自身教學、服務、研究外，要面臨自身教學評鑑、行政評鑑、系所評鑑，對於這樣的支援能夠花多少時間設計課程內容？更重要的問題在於，這些學生對大學來說是潛在客戶而非有效客戶，我們如何對潛在客戶打分數？

然而，真正要鬆綁的高等教育，教育部卻是管得比國民教育還嚴格，完全背離「大學自治」一個重要的內涵：課程自主！不管技職或高教評鑑的都是同一批人，問高教學校為何沒有「實習課程」、問技職學校為何沒有「論文數量」；甚至評鑑委員根本搞不清楚評鑑的校系屬性，千篇一律有沒有「國際化」？學生就業為何沒有大型企業？實則，不是把學生送到海外實習就是國際化；也不是所有學生都能進大型企業，難道中小型企業就不需要優秀人才？那個大型企業不是從中小型企業開始？

教育部主導所有人一生最精華的廿年甚至卅年，從幼兒園到碩博士都是教育部在主導！當中訓練出企業不合用的人力卻是由勞動部在收拾善後，真是「死道友不死貧道」！一○八課的精神弄錯主體了！一○八課綱的精神應從大學解放開始，培養能夠自主思考的新國民，之後才有可能轉化到現在的國民教育。

國教署所提出來的三面九向說帖，真正該終身學習的是最內層，包括國中小甚至大學教師以及家長，而非捨本逐末從最外層的國民教育開始。因為教育者或伴讀者自己都用著舊思維在教學與伴讀，一個錯亂的教育概念與失控的教育系統將使新課綱產生事倍功半的結果！

從波蘭尼知識冰山學習理論來看，外顯知識可以透過文字來學習理解，但是內隱知識只能透過長期的默會學習，所以它理論上是不該只透過考試來知道學生們有沒有學會。

很會考試讀書的老師、保母、醫生，不代表他們是厲害的老師、保母，醫生；他們必須經過一段實習訓練，才能確保可將知識應用於職場當中。無論是煮飯、開車、游泳等，這類技能知識的學習，如果只用紙筆測驗，當然是不夠也不客觀的，所以一○八課綱認為知識要儘量動手實際操作，筆者認為是有道理的。

但知識除了外顯、內隱知識外，也可以區分為有用與無用的知識。有用的知識是可以在日常生活中實際運用的種種知識，但也有許多知識是潛在知識，看起來是無用的知識，它們也許無法在日常生活中運用表現，但它們根植於人們身體裡，在無形中影響著人們的思考與行為。

一○八課綱強調應用於日常生活中的知識才是知識，所以教育當局彷彿預設了所有知識都要透過實際操作，來考驗學生是否有吸收到，且所有知識也都可以應用於生活當中，關於這類的知識的考試，如何做才能正確公平，有賴教育當局思考。

知識能運用在日常生活中，它就是一種能力，但若無法運用，也未必就不是一種能力。李家同教授曾經指出，高中學生會學虛數，虛數在日常生活中就不太會被用到，還有二的開根號在日常生活中也用不到。他說的這種知識未必一定都要運用在日常生活中。

有專門向老師們解說素養導向是什麼的專家教師，私下與我分享說，換湯不換藥，最後還是要會讀書努力考試就是了。所以一○八課綱素養考試，要讓學子和家長們覺得是多了一個更好更公平的考試選擇，不是死讀書就好。最怕的是感受不到課綱美意，反而讓學子家長們感覺加倍複雜的考試制度，造成私校大爆滿，對於貧困偏鄉孩子更不公平，這些都有賴教育當局更用心思量。

沙烏地王儲穆罕默德．本．薩爾曼上任兩年，在一萬名的沙烏地皇族中惹得天怒人怨。皇族的不滿，既有新仇，也有舊恨。舊恨是兩年前王儲擴張權力，換掉不肯臣服的堂兄弟們，更軟禁數百名皇族，指控他們貪汙，強迫繳款才能獲釋；新仇則是最近的無人機攻擊兩處煉油設施，皇族們質疑他保護王國不力。

尤其王儲長期擔任國防部長，主導介入葉門的內戰，每年七百億美元的軍事預算，這麼多歐美先進裝備，竟然打不過烏合之眾的胡塞青年軍；打不贏又不願意謀和，對背後支持的伊朗採取敵對態度，現在首都、煉油設施時時都在飛彈與無人機的威脅下，置王國於險境。

王儲上任時，希望打造沙烏地成為更為世俗化的現代化國家，並且推出雄心勃勃的二○三○年遠景規畫；他主導開放沙國觀光，但要以旅遊來擺脫對石油的依賴，談何容易？他要給予女人平等地位，也引起教長們私下的不滿。

一年前批評他的專欄作家哈紹吉在伊斯坦堡被殺，土耳其政府與ＣＩＡ直指是他下令剷除異己，美國國會決議限制美國向沙烏地的軍售，並且要求美國結束參與沙烏地為首的葉門軍事行動。

現在私下已有呼聲要撤換王儲，有些人擁戴老王的弟弟，七十七歲的阿密德親王取而代之，老王體弱多病，幾乎已完全授權給王儲，不過在他有生之年，不可能撤換王儲，部分皇族正等待老王駕崩的那一刻發動政變。

王儲內憂外患，最近經由西方媒體的訪問，替自己喊冤，稱殺哈紹吉是個錯誤，強調他沒有下命令，但作為沙烏地實際領導人，他對此負有全部責任；對煉油設施被炸，則是因為王國幅員太大，不可能防備得了。

他指責罪魁禍首是伊朗，呼籲全球應該堅定有力的回應，他並強調，沙烏地和伊朗若開戰，「石油價格可能會飆升至難以想像的高位，將導致全球經濟全面崩潰」，不過他不希望使用軍事手段，希望透過政治手段達成和解。

王儲講不出的苦衷是，他想軍事報復，但最大靠山美國川普政府不想對伊朗開戰，美軍雖增援沙烏地，但只有幾百人，只是象徵性地協助防禦，不是要大舉進攻的態勢。

不能戰只有和，這就是最近傳出沙烏地與伊朗秘密談判的原因，許多國家願居中聯絡，包括安曼、巴基斯坦、法國；公開承認的是伊拉克總理馬帝，上周他已飛到吉達與王儲會商。

現在雙方差距仍大，美國對此樂見其成，但王儲心知，真正的決定權不在他，他公開建議川普與伊朗總統魯哈尼會面，就伊朗核協議與其在中東的影響達成新協議。

過去兩年，中東形成鐵三角：沙烏地王儲薩爾曼、以色列總理內唐亞胡、美國總統川普，鐵三角以反伊朗為綱，沙以新聯盟為領，儼然是中東超穩定結構，但現在內唐亞胡選舉失利，恐難繼續執政，川普面臨彈劾，連任之路艱辛，如今再加上王儲地位不穩，鐵三角聯盟恐將瀕臨瓦解。

郭台銘宣布棄選總統之後，不僅宣示將與柯文哲的台灣民眾黨緊密合作，跟該黨推出的立委候選人合拍定裝照，而且還表示想見宋楚瑜與親民黨結盟。他的言行給予外界許多想像的空間，有人認為：自認「墨綠」的柯文哲跟他勾肩搭背，是看上了他雄厚的財力；他跟宋楚瑜眉來眼去，則是親民黨握有明年參選總統的門票。

在我看來，政治立場如此歧異的人物之所以會逐漸匯聚在一起，其實反映出當前台灣社會中已經出現一種深層的集體焦慮，正在找尋一套戰略，來破解籠罩在台灣政壇上的「辣台妹」恐懼症。

上次九合一地方選舉，國民黨大勝，人們以為民進黨從此一蹶不振，沒想到今年一月「習五條」提出「一國兩制台灣方案」，呼籲「兩岸各界共商和平統一」，竟然讓蔡英文「撿到槍」！她不僅否定「九二共識」，而且動員蔡政府的「洪荒之力」，全面圍剿「一國兩制」。香港「反送中」運動發生後，她更是「撿到砲」，到處宣揚「今日香港，明日台灣」，很成功地塑造出台灣人民的「芒果乾」（亡國感）。

從此之後，韓國瑜的支持度便一路下滑。蔡英文非常了解：在當前的國際情勢下，只要她敢不計代價，抱緊美國大腿，譬如花兩千五百億向美國購買戰機，然後貼上「捍衛主權、民主自由」的符咒，便像是穿了「鐵布衫，金鐘罩」，可以刀槍不入、百毒不侵。

「敗選聯盟」組成的蔡政府，施政漏洞百出，蔡、韓兩人支持度的差距卻擴大：不管是私菸門、論文門、斷交門、丟錢門、大哥哥門、斷橋門…對任何政府都是致命的罩門；辣台妹反而可以含笑以對，完全不當一回事。 相形之下，藍軍卻是陣腳紊亂。

看到這樣的政治局勢，不論是知識藍、經濟藍，或是祖母綠、素人綠，大家都心知肚明：台灣長治久安的唯一途徑是「友美和中」，而不是蔡政府飲酖止渴式的「親美仇中」。

然而，在蔡英文四年來精心布置「綠色恐怖」的籠罩之下，在蔡政府公開放話、推動制定「反中共代理人」的威脅之下，台灣在野的政治人物已經罹患了嚴重的「失語症」。大家只知道兩岸該「上桌談，救台灣」，卻提不出完整的論述，結果便形成今天台灣政壇第三勢力集結、卻難以固化的僵局。

當傳統的藍綠政治流為「粉絲潑墨」式的民粹對抗，台灣也出現了另外一股企盼「兩岸和平、互利共生」的力量，希望能打破「田無溝、水無流」的兩岸現況。我相信在不久的將來，台灣的第三勢力很快就會吹出「集結號」，並且發展出整體戰略，告訴台灣人民：兩岸應當「上桌談，救台灣」！

繼宜蘭南方澳跨港大橋瞬間垮塌，造成多人死傷，爆出全台橋梁有安全疑慮之後，台中大雅區免洗餐具工廠之火警，又曝露了政府縱容農地違章工廠，導致消防員殉職，良田、生態及食安受到破壞之社會災難！

多年來，儘管藍綠兩黨三次輪替，卻不把安全行政當作大事來辦。宜蘭南方澳大橋斷裂後，負責維護管理的台灣港務公司坦承，該橋建造完工廿一年來從未檢測過；而大台中累計迄今年九月止，查報未拆違建數累計八萬七九○四件，而市府一年卻只編列一千多萬拆除經費，無法執行違建拆除。

這種在安全行政上，不把必要經費編足，並不是台中市獨有現象，官員卻用「違章建築全國各地都有，已成歷史共業」之說辭來推卸責任！更嚴重的是，為了鞏固政權保名利，蘇貞昌院長自一月就任至今，拋出討好少數族群，違背公義、亂撒人民血汗錢的經費就超過三二○六億元，遠遠高於社會安全行政的預算，而被質疑是本末倒置、拚選舉的不良作為！

這些作為明顯違反四月十日公布施行之「財政紀律法」第二條規定，即「對於政府支出成長之節制、預算歲入歲出差短之降低、公共債務之控制及相關財源籌措，不受政治、選舉因素影響，俾促使政府與政黨重視財政責任與國家利益之相關規範」之落實財政紀律的要求！

更令人憂心的是，當前行政組織的癌變現象！立法院預算中心九月所提的「一○九年度中央政府總預算案整體評估報告」，指出行政院暨所屬機關非典型人力〈如進用臨時人員、運用勞動派遣、勞務承攬人力等〉人數，在一○七年度，高達十萬一九六八人，比一○三年度的七萬八二四七人還要多二成，也高達現時中央政府機關總員額法所定廿一萬九四五六人總員額之五成，顯示行政組織惡性腫大之日益嚴重！

另為了精簡政府人事，符合中央政府機關總員額法所定總員額上限之要求，雖然裁併了一些行政機關，但卻相對應的以公費設立了許多公設財團法人、公設社團法人及行政法人，而有學者所批判的「行政機關減一人，公設財團法人、社團法人增三人」之人事變態腫大現象。而這些公設財團法人、社團法人首長之特別費、一級單位主管之薪資待遇，房屋津貼、車輛配屬、交通補助費等，又遠較設立其成立的一般行政機關為優渥，這不只形成國家資源之胡亂配置與無端浪費，也更造成了權責倒置，勞逸不均，過當報償之行政癌變現象！

由於行政人事癌變、酬庸浮濫，立法院預算中心多年來不斷的警示：「中央政府總預算案之依法律義務必須編列之支出，占歲出額度成數約七成，以致財政資源因應新增政務需要彈性配置之空間有限」，但政黨輪替三年多來，執政者仍然視若無睹，而未將錢花在社會最根本的安全行政上，以致行政院日漸淪為撒錢的「功德院」，而非人民生活安全守護神，這也正是社會持續不斷發生災難的主要原因！

二○一一年底，時任聯合報攝影中心主任的林錫銘主動約公益平台基金會執行長蔡慈懿見面。林錫銘拿出一支鋼筆說，老鋼筆已經陪伴他大半輩子，即使是電腦時代，鋼筆仍是不可取代；現在手機、數位相機汰換很快，其實很多相機畫素高，性能好，卻只收在家中抽屜裡了。

林錫銘說，他想到台東偏鄉地區教孩子攝影，但一個人很難成事；或許可以和公益平台合作，由平台協助募集二手數位相機，他利用周末到偏鄉，帶著孩子學習用相機記錄童年。

於是，就有了「捐出你的二手相機」募集行動。蔡慈懿原本不抱太大期待，只設定募到五十台二手相機的目標，但半年後竟然收到四千台相機，是原本目標的八十倍！

這個原本只由錫銘老師到偏鄉教學的計畫，也因此長得更大：錫銘老師先當講師，培訓五十至六十位攝影志工，在花東地區的一○七所學校教孩子拍照。也謝謝許多志工媽媽，才能完成四千台相機的整理與運送工程。

二○一五年九月，孩子們的學習有了成果，公益平台特別印製《孩子的另一扇眼睛──校園攝影深耕計畫》一書，希望讓更多的學校與基金會可以循著這個模式，讓記錄童年計畫遍地開花。

首先響應的是台積電晶圓二廠、五廠的攝影志工及裕元教育基金會，分別陪伴新竹尖石鄉與彰化沿海的學校。透過志工與學校老師，攝影變成引導孩子獨立思考、觀察世界的活潑工具，引發孩子無限的創意及巧思。

在攝影中，孩子學會觀察、學習專注，更開始與人互動。當自信心建立之後，他們在課業上由被動學習轉化為主動學習。因此，公益平台將四堂攝影體驗課程，重新規畫為一整學年的課程，讓孩子擁有系統性的學習機會。

「校園攝影深耕計畫」後來更開枝散葉，從花東地區延伸到新北地區，也不斷透過其他教育或公益基金會擴散影響力。二○一九年九月，「校園攝影深耕計畫」計畫由公益平台的夥伴文曄基金會接力，未來三年將於新北及宜蘭地區服務十二所學校，讓充滿愛與想望的計畫永續。

今年九月舉行的二○一九年攝影器材展也為「孩子的另一扇眼睛」開設小規模攝影展，淡水屯山國小及三峽建安國小的師生都到會場分享以相機為轉變開端的感動。因為志工長期投入，與老師建立夥伴關係、深度合作，讓攝影成為學校的特色與亮點。

正當「校園攝影深耕計畫」在台灣各地擴展時，計畫的原始發想者錫銘老師於九月廿三日因癌過世，十月八日這一天舉辦告別式。人生永遠不知道什麼時候要向世界告別，但錫銘老師的善念已在台灣土地上深耕、發芽，讓攝影成為孩子記錄童年、老師活化教學、眾人共同參與的平台。我們相信，錫銘老師在天之靈，也覺得非常快慰吧。

謹以此文為紀念 林錫銘老師