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2020/06/29 第4764期 | 訂閱／退訂 | 看歷史報份

	聯合報黑白集	聯合報黑白集╱柯P「玩蛋」五年後
	聯合報社論	聯合報社論╱廢證機組重啟，戳破供電「綠到底」謊言
	經濟日報社論	經濟日報社論∕誰在削弱美元國際地位？
	民意論壇	范疇∕筆尖和書桌川普世界觀與台灣中火燃煤請蔡政府不要踐踏民意聯合筆記∕美總統大選台灣立場何在？獨老的悲歌總統看到了嗎？平抑房價不能老打太極拳看棒球跑較快？大巨蛋觀眾席安全雙標監委提名之亂國民黨硬起來十年滄桑ECFA 仍有維持必要

聯合報黑白集╱柯P「玩蛋」五年後
聯合報黑白集/聯合報
時間有時是一種解憂劑，有時是一面照妖鏡。柯文哲卡了大巨蛋整整五年，現在終於要准它復工。五年的時間，足以讓許多市民忘記大巨蛋淪為廢墟的苦惱；五年的時間，也映照了柯文哲的反覆無常與自我膨風。五年前，大巨蛋是柯文哲口中的「大弊案」，強打力阻勒令停工。五年後，廢墟般的大巨蛋竟悄悄「長大」，貼上光鮮的金屬帷幕，變成一顆超級鋼蛋矗立在市中心。關切大巨蛋命運的市民，看到巨蛋逐漸成形，也許會湧起一絲寬慰；但令人好奇的是，柯文哲如何面對自己的昨是今非？第一，在停工狀態下，北市府核准遠雄最快八月才能復工，大巨蛋為何竟能迅速「長好長滿」？第二，根據新的建照藍圖，其實只是新增六座逃生梯，少掉幾千個座位，為何需要五年的漫長協調？第三，柯文哲聲稱他在安全標準上都沒有打折，那麼為何五年前提出的嚴苛電腦模擬逃生計算，現在卻改變了基準？五年前柯文哲神勇「打蛋」，贏得一片叫好；但當時，難道不知道解約要賠三百億元嗎？如果大巨蛋拆不掉、又賠不起，柯文哲就必須在改進安全及合理化空間運用的前提下，敦促遠雄變更設計，而不是一直卡在那裡。柯文哲應該是想通了：大巨蛋不完工，會妨礙他的選總統之路，才會鬆手吧！真巧，大巨蛋預訂將在二○二二年柯文哲卸任前完工；接下來柯Ｐ選總統，大巨蛋就能「弊案變政績」了！

聯合報社論╱廢證機組重啟，戳破供電「綠到底」謊言
聯合報社論/聯合報
全台尖峰用電量在廿四日創下今年新高，首度超越三七○○萬瓩；當晚，台電公司無視台中市政府先前的廢證處分，逕行將台中火力電廠二號機點火，並預計今天加入供電行列。台電宣稱，環保署已撤銷中市府的廢證處分，因此重啟機組並無不當；市長盧秀燕大表震怒，擬開罰兩千萬元並移送法辦。檢視今年上半年台電的供電燈號，均為代表供電充裕的「綠燈」，且每日備轉容量皆在十％以上。如果供電綠燈屬實，那麼台電堅持中火二號機此時必須加入發電，理由何在？再說，蔡政府的能源政策著重減碳、推動再生能源，走向非核；此刻卻不顧中火燃煤空汙危害中部地區居民健康，令人百思不解。事實是，全台目前的基載電力，僅依賴既有燃煤機組和四部核電機組早已不足。因此，原本作為機動調度用的部分燃氣機組，必須轉而負責基載供電；如此一來，又進一步導致可供機動調度的燃氣電力漸呈短絀。此外，隨著核電機組陸續除役，投入基載供電的燃氣機組數勢必更多；此消彼長下，可供即時調度的燃氣機組又變得更少。尤其，太陽光電與風電的裝置容量未來幾年將快速擴充，因其供電較不穩定，電力市場對於機動供電的需求勢必不斷攀高。因此，台電重啟中火兩部遭廢證的燃煤機組，主要目的在解除現有燃氣機組擔任的基載供電任務，以提升緊急調度之彈性。可議的是，台電處理此事卻十分橫霸，不僅重啟理由不具說服力，甚至假藉中央的權力來強壓地方，卻引來地方政府與民意的強烈反彈，簡直是蠻幹。台電作法，可疑及可議之處有二。首先，台電在年初即已宣示今年將供電充裕，沒有缺電問題，燈號更可一路「綠到底」。話說得很滿，但意外的是，入夏以來全台用電需求逐步上升，瞬時尖峰用電量更屢屢創下歷年同期新高。台電冷不防地在六月初宣布將重啟中火二、三號機，因疫情而冷卻了數個月的供電議題，因夏季高溫又重回檯面。然而，台電宣稱重啟的理由，竟是為了供電穩定與機組提前歲修所致。此話一出，外界一陣錯愕：台電不是才保證「不缺電」、「綠到底」，為何疫情衝擊之後，卻出現供電不穩定？其次，位於國內三座核能電廠中的緊急用氣渦輪發電機，過去即曾在備轉容量率低於六％的「供電警戒」狀態下啟動支援供電。令人詫異的是，核電廠內的緊急發電機本月再度被啟動發電；但根據台電官網資料，今年六月迄今尚未出現備轉容量率低於十％的紀錄，台電何以迫不及待地讓緊急用機組加入發電？其中，究竟掩藏著全台供電的什麼隱情？蔡英文總統的能源轉型之重要宣示，就是「以綠廢核」後不會缺電，備轉容量率並可維持在十％以上。問題是，宣示固然動聽，執行上能否達成，又是另一回事。目前看來，台電似無法自圓其說：如果真有十％的備轉容量率，為何甘冒汙染中台灣的大不韙，執意去重啟貢獻度僅有一．五％的中火二號機？台電所謂「因應秋冬空汙調度」的理由，毫無說服力可言，難道夏季就可以不顧空汙。再說，台電連核電廠的緊急發電機都同時啟用，是否意味台灣的備轉容量率已不到六％？或是再生能源的供應太不穩定，加劇了供電調度的困難，才會把腦筋動到已廢證和核電廠的緊急機組。中央施壓台中的力道不歇，反射民進黨的「雙標黨」本色；而台電配合演出悍將角色，已難掩飾自己供電不足的窘態。蔡政府無視公投結果堅持躁進廢核，台電又強要中部人「共體時艱」接受燃煤，處處說明中央的能源政策在現實上已經漏洞四起。這次台電重啟中火廢證的機組，無異是拆穿了自己供電「綠到底」的謊言。

經濟日報社論∕誰在削弱美元國際地位？
經濟日報社論/經濟日報
近期美元指數走低，從3月20日的102.8高點下跌到6月23日的96.6，跌幅達6%，加上近日高盛集團發布報告指出，本波美元下滑將是更大結構性下跌趨勢的開始，引發市場上出現更多看貶美元的聲音，並讓美元國際準備貨幣王者地位不保的話題再度浮現。從2019年第4季，全球各國以美元做為外匯存底的比重約占60.89%；今年5月SWIFT的資料顯示，美元在全球跨境交易支付占比仍高達40.88%，都將歐元、日圓及人民幣遠拋在後，足見美元仍是國際主要準備貨幣。為何近日會有美元國際地位或將動搖的討論出現？主要原因在於美國屢屢將美元和美國金融體系作為外交和貿易政策的工具。數十年來，美元一直被美國用來加強對北韓和伊朗的經濟制裁，川普總統上任後，經濟制裁、課徵關稅和限制美元交易更是其主要戰略工具。即使歐洲和其他國家不贊同這種作法，美國卻仍對俄羅斯、伊朗、敘利亞和委內瑞拉採取嚴厲制裁，甚至對與伊朗打交道的歐洲和其他外國公司採取二次制裁。川普一意孤行與濫用美元優勢地位的作風，乃至於對國際規範、對盟國與世界機構的蔑視，正逐漸侵蝕全球對美元的信任。對此，全球其他經濟體和組織也努力避開美元支配，例如英、法、德三國於2019年初創立「支援貿易通匯工具」（INSTEX）機制，即不使用美元結算，意在避開美國，並促進與伊朗間的正常貿易；中國積極推動法定數位貨幣，以使其對國際貸款和援助能更直接且具有可追溯性，最終目的亦是取代美元。此外，比特幣等私人數位貨幣，以及Facebook倡議的Libra數位貨幣，也是數位時代的新支付工具選項。問題是，從近代金融發展史來看，今日美元的廣泛使用反映了人們對美國經濟和其主導金融體系的持續信任，使緊追在後的歐元、呼聲不小的人民幣或新興的數位貨幣，可能都將無功而返。因為全球要去美元化必須具備兩個條件：首先，人們必須信任其他某種貨幣，且認定其得以取代美元。但就現實情形而言，歐元和人民幣各有不足之處。前者依舊缺乏內部政治凝聚力及其金融市場的完全融合，特別是欠缺一個統一的財政部，各國共用歐元卻仍自行發債，且債信不一，連帶造成歐元波動，2010年歐債危機更削弱人們對歐元的信任；人民幣則受制於中國資本市場管制、金融市場發展緩慢、法律規章缺漏，特別是債券市場深度、廣度不足，中長期債券的定價機制尚未健全。再加上中國房地產泡沫及地方債過高增添了金融風險壓力，且中國專制色彩濃厚，政府與法治透明度不高，也在在打擊國際社會對人民幣的信心。其次，全球要去美元化也需要一個誘因，使多數人在支付時改採用他種貨幣。就網路外部性非常強的特點來看，數位貨幣似有機會。但當前數位貨幣因非由任何國家貨幣當局發行，不具備法償效力，也不具備貨幣的基本特性──價值的儲藏，也就是透過數位貨幣來儲藏購買力。主要原因是當前網路駭客攻擊仍時有所聞，且絕大多數使用者無法從本質上真正了解數位貨幣的安全機制。更何況，良好的價值儲藏標的必須具備穩定的幣值，但當前數位貨幣波動性過大，無法取信於眾，自然讓此種結合網路的觸發因素難以啟動。綜上，在全球尚未有比美元更安全、流動性更高的國際準備貨幣下，美元的地位仍難以撼動。同時，相較於外來的挑戰者，當今美元面臨的最大威脅更多是來自美國政府本身，特別是川普政府亟欲脫離戰後建立的多邊國際秩序，走出以美元為基底所編織的全球經濟和貿易體系，才是可能損及長期美元地位的最大關鍵。

范疇∕筆尖和書桌川普世界觀與台灣
范疇/聯合報
美國前國家安全顧問波頓出書—《密室風雲—白宮回憶錄》，提及川普總統在討論中國及台灣議題時，指著桌上的馬克筆筆尖說：這是台灣，然後指著整張辦公桌說：這是中國。台灣對這事的反應很膝蓋。指望白宮的親美派人士緘默不語，指望中南海的親中派人士則酸不可支。很抱歉，個人認為這種制式化的兩極反應，即使不是一種悲哀，至少也是一種遺憾。這樣說，因為台灣社會好像總有辦法通過一廂情願或嘻笑嘲諷來解決嚴肅問題。當然，這是一個象徵意義極強的小故事，尤其由一向主張對伊朗、中共、朝鮮強硬的波頓口中講出。波頓是個主張軍事解決伊朗、朝鮮的人，並力推以武力在兩周內強迫中共拆除南海島礁軍事設施，否則就法理承認台灣。他書中說川普沒有世界觀，白宮處於無政府狀態（Anarchy）。這景象，配上波頓書中所形容的川普以利為重、期待習近平助他連任成功，再加上「筆尖與書桌」的小故事，傳達訊息就是：川普在本質上並不那麼厭惡專制國家，只要符合眼前利害。波頓對川普的重交易、輕人權的評價，我同意。二○一六年川普剛選上，我就寫了〈川普是不是「小明同學」〉一文，並列出川普的十五項交易原則，這點他至今未變。但是，若波頓說川普沒有世界觀，我則強烈不同意；因為，川普雖然有著綜藝表演的特性，但是他的世界觀主軸極為清晰，反映了二戰以來七十年的美國角色翻轉的必然性，只是過去卅年的美國總統看不清新常態罷了。這點，可能連川普本人都未必說得清楚，但是，總統是選來行動的，不是選來論述的。波頓的形容是：「川普（把世界）看成一個一個點的島嶼，就像是一個一個的地產交易。」這形容我再同意不過；因為同樣在川普剛選上時，我就在〈川普的地產世界觀〉一文中說：「…川普的骨髓是個大地產商，川普主義就是『地產世界觀』；地產的本質，就是一個項目一個項目的評估。」波頓的觀察，就是我當年觀察的翻版。遺憾的是，波頓講完這結論後，書中並沒有進一步闡釋；但我在近四年前的文中，有這樣的說明：「…地產商不會像其他企業一樣，把產品當作自己一輩子的孩子，而是追求每一個項目的獲利了結，然後協助組建『所有權人管理委員會』，擺脫地產商和該項目的最終責任關係，但若可能則繼續賺管理費。在國際關係上，在『地產世界觀』下，每個國家都可視為一棟大樓，每個區域都可視為一個社區；自己的大樓、社區自己負擔管理費，若需要第三方的服務如保全，對不起，請付費… 在『地產世界觀』下，倘若川普不了解什麼叫『第一島鏈』，那只要告訴他那是『水岸第一排』，他三秒鐘就了解了，用不著長篇大論分析。台灣，對川普而言就是一棟有產權爭議的大樓，他個人不會有什麼偉大的理念來介入產權爭議，但是美國憑什麼不能向這棟大樓出售機電設備和保全服務？何況，台灣是『水岸第一排』內一棟好樓，砸爛了會影響整個水岸第一排的價值和財源。因而，他不會允許任一方做出砸爛台灣的動作，包括台灣自己…」了解了川普的認知框架，就可掌握他的交易模式。經過這一年來發生的事，台灣不應該糾結於「筆尖與書桌」的論述了，只需做好「水岸第一排」的論述就行了。（作者為跨界思考者）

中火燃煤請蔡政府不要踐踏民意
潘兆民∕東海大學地方自治研究中心/聯合報
蔡政府不顧大台中民意的反對，逕自重啟中火燃燒生煤的二號老舊機組，如此踐踏民意，戕害中部人健康的濫權行為，令人髮指。記得蔡總統曾明確告訴國人，用電無慮，要建構「非核家園」。而今蔡總統卻在建構「燃煤家園」，縱容台電傷害民眾的健康。蔡總統不是一再強調要讓世界看見台灣，而且一再強調台灣能幫助世界「Taiwan can help」，難道您要燃燒生煤來幫助世界？讓世界看到台灣不僅不能節能減碳，還在製造空汙。重啟燃燒生煤的二號機組，這不是順應民意，更不符合國際環保減碳的潮流，這是倒行逆施的欺騙行為。依據東海大學地方自治研究中心的民調，僅有不到二成的受訪市民同意「台中火力發電廠重啟兩部老舊機組」，再經交叉分析，當中男性（廿三點一％）、卅到卅九歲（廿九點七％）、泛綠（卅三點七％），合計平均僅十九點一％，同意比率顯然偏低。反觀不同意者，竟然高達百分之六十七點三，比率顯然偏高，適足以證明反對重啟兩部老舊燃煤機組，是不分藍綠。另外，針對台中市政府廢止中火兩部老舊燃煤機組的作法，有近八成市民認同（七十八點八％），顯示台中市政府應該持續推動減煤改善空汙政策；至於六成七市民反對台電重啟中火兩部老舊機組，更顯示台電身為指標性國營企業，應尊重民意，順應國際減煤趨勢，不再重啟燃煤機組，減少溫室氣體排放，降低對空氣品質影響。受空汙影響者，無人是例外，懇請蔡政府尊重民意，可憐中部人受到的傷害，順應世界減碳潮流，勿錯估形勢，倒行逆施。

聯合筆記∕美總統大選台灣立場何在？
郭崇倫/聯合報
隨著美國政治情勢的變化，民主黨候選人拜登聲勢越來越盛，不同的民調顯示他領先川普十％至十四％，國際都考慮如何下注：希望川普連任？還是要拜登上台？美國總統大選，台灣立場何在？川普想在選前召開Ｇ７峰會，德國總理梅克爾拒絕邀情，公開原因是新冠疫情未過，但實際上，梅克爾不願意成為川普連任的人形看板，她已經做出了選擇，而歐盟對川普的美國優先也已經受夠了。中國是否幫助川普連任，根據波頓的回憶錄，更是屢屢出現在高峰會中的話題。習近平恭維他，希望未來六年都能與川普打交道，川普則暗示明示，中國增加購買美國農產品，有助於他的選情。紐時專欄作家弗里曼寫道，「唐納德，別再求了。習近平和普亭都決定投票給你，不用擔心！」其實不僅是中俄，北韓與伊朗領導人也知道，只要能夠掌握川普個人，就可以達成他們想要的交易，因為川普不會區分他的個人利益與國家利益，美國外交政策必須從他自己政治效益來衡量。雖然川普在上任前與蔡總統通電話，讓台灣多有期盼，但川普把台灣比成筆尖，把大陸看成書桌；甚至波頓認為，川普背棄敘利亞庫德族後，台灣在川普的背棄清單上名列前茅。台灣很多時候靠的是自己，而不是川普。以軍售為例，不是因為在白宮的好友，而是台灣自己支付F-16所有費用，無須美國補貼；南卡為大選必爭之地，生產軍機創造許多工作機會；而且不對台軍售，將在國會有重大政治反彈，這才讓川普勉強首肯。對於白宮國安顧問如此尖銳批評美國總統，親民進黨的官員學者們，幾乎是噤聲的。一邊是川普，台灣從沒有過的美國總統盟友，另一邊則是台灣長久以來的傳統共和黨友人。外交部只有尷尬重申台美關係緊密友好。回憶錄所引發的騷動，也許暫時敷衍一下就過去了，但是真正嚴肅的問題卻無法迴避：十一月選舉，怎樣的結果對我們更好？是總統人選比較重要？還是人背後的政策更重要？新任駐美代表蕭美琴將面對這些問題。有人認為我們沒有太多選擇餘地，只能被動接受十一月的結果，在此之前只能模糊立場，強調「我們向來是支持你的」，不得罪任何一邊；其次則是盡量強調兩黨政綱中對台灣有利的部分，畢竟兩黨現在對大陸都是強硬的。中國的崛起，無論是共和黨或民主黨，都認定這是對美國權力的挑戰，對既存自由秩序的顛覆，但差別在於只要川普還是總統，美國就永遠無法聯合全球盟友，共同對付中國；民主黨的拜登強調國際合作，而且除了公平貿易，他會比川普更重視人權與民主。可是拜登談國際主義、國際合作，甚至恢復聯合國機制，都是建基在既存的國際秩序之下，也因此會受到中國的牽制，所以大鬧天宮、不顧國際規範的川普，反而較符合台灣的國家利益。雖然我們與大陸有戰略矛盾，但在選擇川普上，兩岸似乎是一致的，而選擇川普又與進步價值完全相反，這真的不是一個容易吞得下去的抉擇。

獨老的悲歌總統看到了嗎？
羅品善∕在宅醫療學會副秘書長（新/聯合報
端午連假，除了抽空陪了自己與妻子的父母，大部分的時間都在關心著住院中罹癌獨居的大學恩師，繼前二個周末早上在家昏倒直到晚上稍有意識，用僅存的力氣打手機給內人，內人急忙趕到老師家，請消防隊協助破門營救並送醫急救，住院治療後，因健保制度只能出院，出院沒幾天又再次因身體不適被送急診。令人納悶的是就連台北市醫學中心，醫院社工與醫師及病房護理師之間都欠缺聯繫，放任無人照顧的病人出院又因欠缺照顧而短期急診住院，讓人不捨獨居長者受折磨。但老師算是幸運被救。在獨居長者激增的台灣，看看蔡總統要強化「社會安全網」卻未將獨居長者納入，自豪的「長照服務」卻僅能被動申請且服務項目有限及品質參差不齊，現有「獨居老人關懷訪視計畫」關懷服務項目有限，與醫療有關的「居家醫療整合照護計畫」處處限制醫療項目…，各部會各行其事，孤獨死的情況已經預期會快速激增。其實，隨著年紀漸長，對於新環境的適應能力通常不如以往，也導致許多長者不願離開故居，即使努力蓋再多的養老或長照機構也無濟於事。也因未婚、離婚、少子化等因素，加上社會風氣鼓吹「努力賺錢，存錢以養老」，導致忽略家人親友關係的經營，讓獨老的狀況越來越多。根據衛福部統計，一○八年台灣「列冊」的獨居老人共有四五○三五位；但衛福部「一○六年老人狀況調查報告」卻顯示，六十五歲以上長者近三二二萬人，獨居人口占老年人口八點九四％，若連同僅與配偶同住者二十點三八％及僅與外籍看護工同住者一點三八％也列入計算，粗估就有卅點七％的老人獨居，還有○點八八％（二萬多名）的老人居住機構。由此可知，「列冊」被關心的獨居老人不到兩成。獨老需要陪伴及健康照護，尤其是疾病治療，以衛福部同份資料顯示，自述有慢性病的長者六十四點八八％，日常生活活動能力與工具性日常生活活動能力有困難的有廿八點一六％。長者出門看病困難重重，獨居長者更是醫療弱勢。另外，許多獨居長者被送入機構，健保署的居家醫療計畫把機構排除在外，同樣也讓機構老人成為醫療弱勢，需要有醫療服務到家中或居住的機構。獨居長者的問題，未來也是獨老的蔡總統看到了嗎？不是只有社會福利與長期照顧的問題，根本的醫療照護問題應鼓勵醫師從事在宅醫療，跨專業的整合，也讓在宅醫療服務廣泛納入「獨居老人關懷訪視服務實施計畫」、「長照服務」與「社會安全網」，健保署更應放寬居家醫療整合計畫服務對象，呼籲里長、鄰居、社福中心或其他單位的社工、衛生所或健康中心社區護理師甚至醫院醫師，在知道獨居長者時應鼓勵長者使用在宅醫療，由在宅醫療的家庭醫師定期訪視，協助藥物整合，連結相關專業服務，照顧長者人生的最後一哩路，達到在宅或在熟悉的環境下善終的目標。

平抑房價不能老打太極拳
黃丙喜∕國家公益發展協進會理事長/聯合報
房價高漲，是市場失靈，政府又失機的結果。好不容易停滯了一段時間的六都房價，因政府為新冠疫情紓困而採取的貨幣寬鬆和低利率政策讓它反向上漲。青年族群高喊的居住正義恐怕又要落空了！平抑房價難嗎？中央銀行總裁楊金龍說，平抑房價要房屋稅。前財政部長張盛和說，全台有八十五％是一戶自住，加稅恐惹議，就算提高囤房稅，增加的稅收也不多。政府管制市場經濟的三大籌碼是稅率、利率和匯率。不同的屁股當然會有不同的腦袋，管貨幣供給和利率的央行，和管財政收入和稅率的財政部，各有不同立場及看法，也不足為怪。關鍵是，別的國家政府可以做到的事，為什麼到了台灣就變得不可以、做不到呢？安身才能立命。住房是人生的要事，也是政府的大事。每到總統、市長等選舉時節，居住正義總是叫得漫天價響，奈何，政權一拿到，變成沒幾張選前開的支票可被兌現。主要是平抑房價高漲最有效的兩招，政府都幾乎繳械不用。一是土地是房價高漲的元凶，它在都會區占了房價的近八成，土地稅長年偏低，但背後涉及的政商因素眾多，而且盤根錯雜，任何政黨都不想碰。二是房屋價格和土地價格的估算根本是同褲子的利益交換，沒有司法的打擊做配套，政府等於讓業界做多；公有土地又拚命對外標售，而不做社會宅的興建，房價又怎能平抑？最近跟台灣科大、芬蘭阿爾托和南洋理工大學的ＥＭＢＡ校友們聊天，出乎意外的，他們對於台北市長柯文哲最大的肯定居然是過去的房價下跌，特別是那些有房的人也認同他調高囤房屋稅的做法。德國人可以說是當今世上最幸福的民族。因為政府規定土地房屋鑑價業界對於評定價格要負廿年的法定責任，而房地產業每年營業超過十五％的利益要書面說明，加上大量供應社會宅，所以使一般住宅房價維持在四年的家庭收入左右。我們的年輕人何時才能享受房地產的青天歲月呢？

看棒球跑較快？大巨蛋觀眾席安全雙標
拱祥生∕土木技師、大地技師陳寶�/聯合報
大巨蛋爭議又起，在台北市政府即將發給大巨蛋建築執照變更設計核准前，民眾最迫切關心的公共安全議題，就是大巨蛋觀眾席安全標準，看棒球和聽演唱會、集會的觀眾為何不同？大型集會場館如何防災？這是一個值得全民及中央與地方建築主管機關深思的議題。台北市政府建管處在一○七年發布新聞稿指：「大巨蛋如欲做演唱會使用，應依建築技術規則建築設計施工編第一二七條檢討或依法送性能審查排除」。事實上，台灣建築中心主要依內政部防火性能設計審查要點第四點授權審查，建技規則施工編第九十七條、一二七條不屬於台建中心審查範圍。既然如此，大巨蛋應符合建技規則施工編第九十七條、一二七條剛性規定檢討，才能取得建築執造核准，若採用建照附註事項註明，不符一般建照審查慣例與認知。又如何確保巨蛋檢討條文後，沒有涉及建築法卅九條變更設計條件，變更主要構造或位置，增加高度或面積等；大巨蛋一○四年遭全面停工主要理由不就是未按圖施工，變更主要構造或位置。為何市府前後行政作為不一？進一步審視建技規則施工編第一二七條條文，屬於施工編第五章特定建築物及其限制範疇，大巨蛋體育館每年約有一百場活動，其中棒球與競賽占二分之一，演唱會與集會、年會占四分之一、展覽占四分之一。特定建築物規定在第五章第一節通則一一七條中，棒球與競賽、展覽屬於一一七條第一項第六款；演場會與集會、年會屬於一一七條第一項第一款。第五章第二節原則規範戲院、電影院、歌廳、演藝場及集會，第二節中一二三、一二四、一二四之一、一二七條對於觀眾席有規定，其中一二七條第二款規定觀眾席樓地板面應在七公尺以內，而目前巨蛋位於地下十點五公尺，這就是大家目前認知，若是巨蛋進行演唱會與集會，不符一二七條原因。為何觀眾席不得位於基地地面或道路路面以下七公尺，應該是逃生考量，人員爬樓梯不易且移動速度較慢。但弔詭的情況出現了，若依目前的邏輯，建技規則施工編其他條文並沒有觀眾席規定，也就是說看棒球的觀眾席可在地下十點五公尺，演場會與集會觀眾席只能在地下七公尺，難道是看棒球的人跑得比較快？所以十點五公尺沒關係？既然環境條件一樣，為何演藝場要符合，體育館不必規範？若是依既有法條檢視，第五章第二節只有一二一條及一二二條有限制本節所列建築物適用，一二七條沒有加本節所列建築物適用，亦即棒球場觀眾席也要符合限制，公安標準才會一致。問題是大巨蛋已經大底完成，只有柔性性能規範（審查）能夠免除剛性條文限制，中央與地方建管單位真該務實合作，來為全民解套了。

監委提名之亂國民黨硬起來
朱言貴∕教（台北市）/聯合報
立法院今天將朝野協商，討論臨時會事宜。不滿民進黨企圖透過臨時會闖關包含監委人事案等議案，國民黨團昨天搶先攻占立院議場，提出「撤換陳菊、退回參審、協商農田水利」三訴求。一向溫良恭儉讓的國民黨團不再溫馴。先前府院釋出監委被提名人名單，不只藍軍不開心，綠營本身也不埋單。雖然後來黃健庭及陳伸賢退出，只是壓住民進黨內部不滿聲浪，但社會普遍對於其餘監委被提名人選觀感不佳，足見情勢嚴峻，從而重創蔡英文總統威信。最令人匪夷所思的是，預定擔任監察院長的陳菊，過去領導的團隊就是長期以來監察院所要調查的對象，如今陳菊卻回過頭來要領導監察院，其他監委被提名人選亦不遑多讓，不啻讓有案在身的人擔任警察局長，大家會信服嗎？事實上，府院刻正進行政治漂白的工程，原本應該被監察委員糾彈的對象，卻回過頭來倒打大多數公務員一耙，用這些弊案纏身的人選向所有的公務員示威，還是有政治靠山的人才能真正吃得開，非但不必被追究責任，反而可以追究奉公守法公務員的責任，令人情何以堪！這次監委被提名人選出爐，幾乎都由蔡英文總統主導其事，竟然鬧成今日慘痛的局面。朝野莫不認為此乃出自執政黨對陳菊個人之酬庸，不惜踐踏國家之名器，難怪除了國民黨感覺被蔡英文總統霸凌的尷尬之外，一般民眾亦難以苟同府院的霸道作風。長期積弱不振的國民黨，在立法院中又因人數上的劣勢，始終沒有任何聲音，導致國人忘記了國民黨存在。這是國民黨立委改寫歷史的關鍵時刻，必須打響這一砲，才能教人刮目相看。

十年滄桑ECFA 仍有維持必要
劉大年∕中華經濟研究院區域發展研/聯合報
二○一○年六月廿九日簽署的海峽兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），已經屆滿十年。因為兩岸經貿問題錯綜複雜，完成一次到位的自由貿易協定（ＦＴＡ）曠日廢時，所以ＥＣＦＡ採取先簽架構協定的漸進方式，並搭配少數產品降稅與部分服務業開放的早期收穫計畫，提前實現貿易紅利。但是遺憾的是後續攸關自由化的貨品貿易與服務業貿易協議觸礁，只完成投資保障及爭端解決協議，早收計畫成為ＥＣＦＡ僅有的自由化措施。ＥＣＦＡ推動之初台灣意見即兩極化，而後服貿協議更引起太陽花事件。目前台灣各界雖非全面支持ＥＣＦＡ，但至少立場較為客觀，不再動輒將贊同ＥＣＦＡ扣上傾中賣台的帽子。目前普遍認為ＥＣＦＡ對台灣有幫助，此可由ＥＣＦＡ將屆滿十年時，台灣當局呼籲中國大陸政經分離，不要貿然終止ＥＣＦＡ得到驗證。各界對ＥＣＦＡ效益解讀也不一致。包括香蕉、蘭花、漁產品、石化產品、紡織品、車輛零組件、金屬製品，以及機械設備等五三九項早收產品，十年來台灣每年對中國出口約兩百億美元，約占台灣總出口百分之六，並沒有明顯變化。但十年來總共節省關稅約六十七億美元，中小企業是主要受惠者。另外與台灣對外其他八個ＦＴＡ相比，ＥＣＦＡ更是效果最大的ＦＴＡ。中國在ＥＣＦＡ之後，與包括韓國等八國的ＦＴＡ均已生效，侵蝕到ＥＣＦＡ早收降稅優勢；所以與其爭論早期收穫降稅的效果，不如評估如果沒有早期收穫降稅的後果，才是較務實做法。ＥＣＦＡ簽署十年來，台灣對大陸出口比重依然維持在百分之四十，並沒有顯著改變，表示ＥＣＦＡ既非萬靈丹，也非大毒丸，市場力量仍然主導一切，台灣與中國大陸的經貿連結仍難以撼動。ＥＣＦＡ早收計畫也開放台灣的銀行、保險及證券業赴大陸設立分支機構，所以過去十年金融業在對岸設立不少據點，雖然績效表現不一，但卻有助於國內金融業國際化。ＥＣＦＡ簽署後，全球區域經濟整合風起雲湧，不但ＦＴＡ數目大量增加，ＦＴＡ也走向大型化，內容更加深化與廣化。特別是包括中國等十五國的區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）將在今年十一月簽署，會進一步削減ＥＣＦＡ早收降稅利基。在美中貿易戰及新冠肺炎下，中國世界工廠地位開始動搖，外資企業由大陸生產據點撤離，但仍持續深耕中國內需市場。所以會形成生產與中國脫鉤，但市場與中國連結的現象；加上中國加工貿易式微，更凸顯關稅減免重要性。基於此，無論未來兩岸關係如何演變，仍有必要繼續維持甚至擴大得來不易的ＥＣＦＡ。

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