過年前，趙少康拋出返黨及參選主席的震撼彈，隨即又跳接到選總統；接連幾招，打亂了藍營不少人的布局，包括朱立倫在內。選主席與明年地方選舉、乃至二○二四總統大選息息相關，黨內生態、地方布局都會隨著情勢推移。因此，朱立倫若想搶攻大位，主席之役便不能缺席。

如果朱立倫已準備好要選主席，他直接就地宣布參與角逐即可，哪裡需要等待什麼東風？政治本來就是一種「創造可能性」的志業，等不到東風，就自己創造，不必在那裡苦候。趙少康宣布參選，炒熱了戰局；朱立倫若再宣布加入，可以把局面炒得更熱。如此，多幾個實力派人物來競逐主席，選舉更有看頭，更能重振國民黨聲望。

朱立倫和他的團隊可能會擔心，萬一參選落敗的問題。然而，戰役就是要夠艱難，才看得出誰英勇、誰有膽識。去年拜登參選時，也不確定有勝算；就像二○一八韓國瑜選高雄市長，是艱苦突圍。與其等東風，朱立倫就不如自己創造東風吧！

啟動修憲工程，是蔡總統在去年五二○就職典禮時拋出的議題。民進黨立刻摩拳擦掌，想方設法提案；在野黨也躍躍欲試，有些人甚至主張加碼跟進，與之對決。但事隔不到十個月，民進黨的修憲熱度突然驟降，甚至把「法理台獨」提案稱為「極端主張」，是耐人尋味的變化。

觀察其間變化，主要脈絡有三：第一、蔡英文去年五月仍押寶川普總統連任，誰料川普難堪落選還遭彈劾，蔡政府在外交上失去了反中的大靠山。第二、拜登政府雖仍將中國大陸視為美國的強烈競爭者，卻不會無理性升高美中對峙；而且，美方對於台灣的挑釁行為也會有所制約。第三、台灣明年要舉行縣市長及地方議員選舉，修憲案將於同日合併舉行公民複決；在地方選舉中，破壞國家認同的過激議題通常不利爭取選票。

由此可見，民進黨暫時撤回具有台獨意味的修憲提案，是因應國內外情勢的變化，被迫向務實路線修正。試想，假設是川普連任美國總統，蔡總統覺得美台仍有隔洋唱和的機會，它應該會繼續選擇走冒進主義路線，衝刺一下法理台獨的機會，並藉此炒作選情。然而，川普下台前玩弄的外交訪問操作顯然太過突兀，包括駐聯合國大使克拉夫特來訪臨陣叫停，讓台灣備感難堪。這種仰賴川普猛暴性支持的投機路線，在拜登時代顯然已難再恣意得逞，蔡政府不能不修正作法。

此外，蔡總統去年為討好川普政府片面宣布開放萊豬，完全不顧國民健康，弄得民怨四起，台灣社會「討厭民進黨」的氛圍一度高漲。而今，國民黨正發動「反萊豬」及「綁大選」兩項公投，民眾連署相當踴躍；俟萊豬實際登台進入市場，這股情緒還會繼續燃燒。一旦反萊豬公投成案，在今夏公投通過的機會極高；屆時，民進黨的正當性勢將嚴重受挫。也因此，蔡政府必須轉為低調，並力求在行政上有所表現，以防這股民怨延燒到明年地方選舉。

綜觀民進黨立委一年來提過的台獨法理相關修憲案，共有三個：一是「刪除國家統一」修憲案，二是「台灣」入憲的「國家正常化」修憲案，三是「剔除藏蒙為固有疆域」修憲案，分別由「英系」的蔡易餘與「正國會」立委陳亭妃提出。其中，「國家正常化」修憲案和「固有疆域」修正案，去年底因國民黨提出異議而退回程序委員會，後即無下文。比較有趣的是，「刪除國家統一」修憲案原由蔡易餘提出，但他在五二○前撤回提案；十月間改由陳亭妃領銜並獲五十八人連署，但最後卻未完成送案程序。

這三案目前暫告擱置，據了解，和民進黨其他派系不滿「正國會」的「去統」運作有關。游錫□身為立法院長，他旗下子弟兵領銜提出具有台獨爭議的修憲案，應有其運作的影子。去年底，其他派系即要求游錫□暫時「熄火」，不要有太多動作，以免觸發意外地雷。也因此，春節過後，由柯建銘藉「修憲應由總統主導」之說，聲明民進黨不會「走極端主張」，就是在向游錫□示意。

對民進黨而言，如何打贏明年選戰才是重點。蔡英文不想提前跛腳的話，也是如此。

為此，拜登總統最近頻打悲情牌，指出美國勞動市場仍持續低迷，1月失業率仍維持在6.3%的高檔，可能要花十年的時間，才能走出就業困境。剛好美國商務部才公布去年第4季的經濟成長率僅季增1%，遠不如第3季的季增33%，復甦動能明顯減弱，全年經濟負成長3.5%，比2009年金融海嘯後經濟萎縮2.5%還要嚴重，也是1946年以來最差表現，擺明要川普和共和黨承擔經濟衰退的責任。

企業界對於拜登政策的反應則呈現分歧。產業協會和大型企業高階主管大致樂見扭轉前朝的政策，包括重返《巴黎氣候協定》、重新加入世界衛生組織及放寬無證移民取得公民權等；大企業遊說團體也表態要成為新政府建設性的合作夥伴。但是立場偏向共和黨的美國商會警告拜登，在此經濟復甦最脆弱的時刻，最好不要提高企業稅或提高最低薪資等管制措施。

由此可知，拜登在內政上面臨的最大難題就是：一方面要短期紓困，解決貧富差距擴大，完善基礎設施，需要更大規模的財政支出，從而使財政赤字雪上加霜；另一方面只能透過對富人加稅，包括科技公司的企業稅率將從21%提高到28%，對年收入超過40萬美元的人加徵稅收，將最高個人收入稅率提高至39.6%，對年收入超過100萬美元的美國人徵收資本利得稅等，不但會得罪支持拜登的科技業界，且因稅基狹窄而難以填補急遽擴大的財政缺口。加稅花錢又形成「更大的政府」，在意識形態上很難獲得共和黨的諒解和支持，可能進一步擴大對立。

在對外經貿關係方面，川普的美國優先政策和單邊主義，造成盟國疏離，輕啟美中貿易大戰又搞到美國得不償失，彭博報導甚至以「中國贏了川普的貿易大戰，並讓美國人付帳」，狠狠打臉川普。最令人吃驚的是，美中貿易大戰讓東協取代美國，成為中國的第二大貿易夥伴，進而擴張了中國對全球的出口；對中國貨物加徵關稅，提高美國製造的商品成本，反而使美國對全球出口減少。中國並沒有因為關稅而降低售價，最後是美國的公司和消費者在支付關稅，美國國家經濟研究院統計，關稅使得美國消費者損失了168億美元的所得。

川普說會把工作機會帶回美國，讓鐵鏽帶復活，結果工作機會最後還是移到海外，關稅保護只是拖延一點時間而已。結果是美國的國內生產毛額（GDP）在2018、2019年減損了0.08個百分點，中國在同一期間只減少了0.3百分點。聯合國貿發會統計顯示，去年外商對美國的新投資（FDI）銳減49%至1,340億美元，且在新冠疫情爆發之前就已開始；但一直排第二名的中國，去年FDI小幅成長4%至1,630億美元，獲得的外人直接投資比世界上其他國家都要多，首度擠下美國。所有經濟數據都指出，川普經濟學實在是一敗塗地。

因此，拜登的財經政策底線就是不要重蹈川普的覆轍，策略上則重於「安內和外」，也就是內政上先促進社會安定，兩黨合作，在國際關係上尋求各國和諧的前提下，趕快通過鉅額的紓困法案，擺脫疫情的糾纏，以促進經濟快速復甦為首要目標。

至於財政赤字遽增、通貨膨脹風險提高和貿易逆差惡化等問題，就只好等經濟明顯復甦之後，才有心力嚴肅處理。換言之，除非今年經濟呈現明顯復甦，拜登的租稅政策恐怕在明年之前都難以上路，也不會躁進重啟貿易衝突。唯一可確定的是，川普經濟學自此已被丟進歷史的垃圾桶。

國際透明組織（ＴＩ）一月底公布，全球二○二○年的「清廉印象指數」（ＣＰＩ）例行性年度調查。迥異往年報告，特別提醒國際社會對新冠肺炎可能引發貪腐的關聯性。

先看去年全球ＣＰＩ表現，整體而言並沒有多大進步，僅四十三分（滿分一百）。四個華人社會國家或地區，新加坡排名第三（八十五分）、香港十一名（七十七分）、台灣廿八名（六十五分）、中國大陸八十名（四十二分）。這是台灣評分最好成績，或因一八年提交「聯合國反貪腐公約國家報告」，交國際專家審查有關。

國家清廉度高低，影響因素很多，比如司法獨立、公部門資訊透明與言論自由等等。但管理學界由有效管理組織成員角度分析，認為有效管理與「管理距離及管理幅度」高度相關，亦即人口愈多，管理距離就愈遠，且幅度愈廣，就愈不易管理，對清廉度掌控難度愈高。

新加坡與香港比台灣小，人口僅六、七百萬人。但韓國人口五千一百多萬，是台灣的兩倍多，其得分竟只少台灣兩分；另日本人口一億二千多萬，得分七十四，高出台灣甚多。台灣人口二千三百多萬，自二○○二年五十六分，進至二○年六十五分，進步算亮眼。但若由人口數管理距離與幅度推算，台灣沒有沾沾自喜理由，不如日本，也未必凌駕韓國。

最後，該探究的是，ＴＩ的警告全球動盪不安的新冠疫情，不僅是健康與經濟的危機，同時也是貪腐危機？由於貪腐的可能潛在影響，會戕害公平與合理的全球應對疫情作為，會使無數人喪失生命。

ＴＩ警告雖未明講細節，但從許多國家處理疫苗分配的歧異及差別作為中，不難窺其端倪。很多國家已批評富裕大國取得疫苗，甚至有壟斷疫苗之嫌，在各國搶購疫苗動用國家資源之外，各國也有因疫情造成經濟不振下採行的多項紓困計畫，在在均可能涉入隱藏性貪腐行為。

防疫與重建經濟紓困措施固然重要，但投入大量資源的同時，可有健全的監管機制及透明的行政倫理系統呢？貪腐行為不太可能在地球絕跡，除了貪是人性外，現實層面上，貪腐既無法滅絕，那就要管理它；透過倫理領導與管理機制力道，逐日逐年降低貪腐產生機率，拿台灣為例，努力將ＣＰＩ得分由六十五提升至七十多分或更高，這是管理。

當然，評分並非全然正確可信。但有心的執政者建構一個公私部門合作的倫理系統，管理花樣萬千的貪腐行為，不讓貪腐的魔鬼藏在細節裡，並不是絕對做不到的事。

「舊」未必不好，「新」未必就對，新與舊之區別與進化，其實並不在時間與外在之態勢，卻繫乎真正的「心態」。今日全球人類引頸渴求新冠「疫苗」之質與量時，但見強國間的另類戰爭，此時任何資源之掌握，均可在瞬息間進化為國力及談判籌碼，正如碳交易，不平等的國勢如何談「公平交易」與「人權平等」？

儘管各國競爭依然風雲詭譎，惟如能回到最基礎之「人」的本質，則心態之轉化與重新定位，或許得以在此紛亂局勢中，再找回「人類」生存初衷。不必流於八股，惟經驗中與市井小民互動交流，其反饋之智慧，卻令人茅塞頓開。

在一次與阿美族朋友互動中，他說：「用手搗糯米釀酒，我們一定要遵守祖先之告誡，每一步驟均不得馬虎，因為阿嬤在天上看我們作，沒有『誠』釀出來的酒不香，味道不對…」。這幾乎是各國原住民對祖先告誡皆有的敬畏，在沒有文字記載傳承中，恪守之「天律」宛若一種信仰，是如此真、純、淨。

祭神拜廟竟也成為年節慶典政治人物必要行程，惟這種一窩蜂譁眾取寵式之「行禮如儀」，卻少見其虔誠心境反射。每每進入鄉間，常見在聚落之五個方位各駐有守護神，那座不到七十公分高的營寨，總會令人肅然起敬並有一種安定感。無論是迷信或自方輿地理學之具象化，其所傳遞出對浩瀚天地之敬仰與責任感，已化約成無形的倫理規範，儼然成為生命中之ＤＮＡ。

同樣以為只有藏人會堆「瑪尼堆」，走過五大洲後發現以石堆來指引、提醒、祝福同行者，其實存在於全球各地，而其核心理念就是一種人道之投射與轉化。再回到現實生活中，每每看到公園中立著「請勿踐踏草皮」之告示牌，總是無限遺憾，其關鍵並不在行為上之限制，如擁有無垠草場之外蒙牧民們，深知草原是其牲畜之糧食也是生計支柱，因此蒙古人傳統靴子前端翹起，得以讓人走過草原時絕不傷大地……，這是數千年來傳承之美德。

迎接牛年，期待大家不分尊卑貴賤回到初心，正如對待擎天崗之水牛，我們應師法自然，但不必刻意如寵物般呵護特定物種，畢竟大自然生態系自有其運行軌跡，吾人要做的就是除舊布心，敬天畏地。

（作者為文化大學景觀學系系主任）

在回答維吾爾人在大陸境遇之問時，拜登給了個符合其政策的原則性回答，也就是說，美國對台灣、香港、新疆，都會提供保護。他說，習近平知道這點：「中國大陸要想成為世界領導者，就必須獲得其他國家信任，只要大陸持續進行與基本人權背道而馳的行動，就難遂願。」

這答案拜登在選前到就任後公開說了數次，並無新意。不解的是，一些持著既定立場的人或機構，非要拜登再三以此方式指說大陸方休。這種存在於一些歐美國家學術、政府與媒體的偏見，成了拜登「中國政策」最難跨過的一檻。

川普四年，把反中趨勢最大化並無所不用其極；把中國政府形象推回比文革時期還糟，無視大陸改革開放的努力，也把兩國關係倒退到冷戰時期。一些媒體更有「凡不利於中國者皆真，凡中國好事皆為宣傳或造假」的偏頗。

就以最近幾件事為例。全球疫情蔓延，災情最慘重的幾方，反怪罪中國遲報，或甘脆說「中國製造」。人類歷史發生過這麼多次疫情，他們非要到武漢找病毒的起源。結果專家調查後發覺，武漢實驗室無此能力，但一些媒體或者扭曲專家意見，或者自行做出與這些科學家相反的結論。

在新疆問題更是如此。這明明就是川普印太戰略中的一計，幾國外交與新聞人員一再報導，最後變成中國要「滅絕維吾爾族」。其實只要走一趟新疆現狀，便不至如斯。但這既為圍堵中國崛起所需，中方說破嘴自清也沒用，就如當年誣指海珊擁有生化武器，對其攻擊早已箭在弦上般。

講究自律與品德的拜登，當然知道幕後真相，但以目前美國情勢，他無法以「給每個人尊嚴」方式對待中國，不能示好更不能示弱。就像他在現場，必須認定中國人權有問題，卻未附和維吾爾人遭滅絕之說。對他來說，前者是真後者是假。

拜登首要之務，必須在三個月內控制住疫情、讓企業復工、讓孩童安全返校上課，擺平警察執法與黑人平權運動的衝突，才有就任蜜月期後的話語權。在此之前，人事與法案過關，需要共和黨配合，一時無法擺脫前朝設下紅線，必然對中強硬。要回歸「平等互惠」交往，得待美國有效重回國際舞台，重拾主導地位後才行。

拜登對中國有戰略性耐心，習近平亦知其難處，暫時不會與之針鋒相對。仔細觀察可以看出這種微妙默契。

民國八十七年，詹啟賢署長首次提出卅一點五萬劑流感疫苗接種計畫，當時這麼少量還被監委叫去談話，談的重點是質疑如何找得到這麼多接種對象？由誰來負責接種？當時詹署長的解決方案也是創舉，竟能說服醫師跨出醫院，到社區執行疫苗接種。

醫院是照顧病人的地方，正常人接種疫苗不能在醫院執行，健保也無法給付看診費用，所以醫師無法協助疫苗接種。詹署長以公務預算編列評估接種適應症疫苗看診費用，將醫療人力引入社區對政府規畫人群執行接種，才成功跨出大量接種第一步。

這項政策執行到現在，流感疫苗接種量也三級跳到六百多萬劑，醫院也可接種疫苗。沒法在預期時間內達到預期目標數窘境，仍常出現。規畫的接種量，是依據感染風險族群總和，每年依循都有不同，實際接種時往往不知道人在哪，知道在哪也叫不出來接種。以二○○九年新型流感為例，明知道老人、肥胖、孕婦、有重大傷病卡的是風險族群，但就是找不到人在哪，知道在哪也不願接種。那一年死亡的人都是落在這些族群，如果當初疾管局能聽從吳敦義院長指示，好好掌握風險族群強制接種，死亡人數絕對可大幅降低。

未來新冠疫苗接種，挑戰會更大。新冠是全民疫苗，剛開始疫苗初到貨，或許還有餘力做人情，接種醫療人員及即將出國旅客等最高風險族群。後續疫苗千萬可別隨到隨打，繼續區分次風險或次次風險族群；這樣下去，去年流感疫苗相對剝奪感就會出現，亂象立現。因為全國都是一樣，硬性劃分風險階級，會造成階級矛盾。

正確作法應是政府先別急著逐步接種，應該趕緊到貨，囤積到二千三百萬劑後，訂定全國接種日，發出動員令。待遇如同總統大選，全國放假回戶籍地接種疫苗。高鐵也應仿照罷韓時優惠票價與加開專列，積極配合接種。疫苗接種交各區衛生所，依戶籍逐戶接種，各級醫療人員動員，如同選委會徵調選務人員。台灣能一天選出總統，新冠疫苗就能在最短時間內完成全民接種。

新冠是計畫強制接種，疫苗免費，老百姓不能選疫苗，要相信政府採購的都是好疫苗，要不怎會選得比別國慢。疫苗統一接種，原標籤都應換貼指揮中心標籤，也可交互二劑追加。全國疫苗接種日前，政府必須盡力撫平先前一些非專業反疫苗言論，最簡單就是請政風去查，才能順利為疫苗接種鋪路。

新冠疫苗同步強制接種，是防疫最後一哩，之前風風雨雨，都可因此而「牛」轉乾坤。指揮中心該放棄舊思維，才能有突破空間。

其實，「海巡０６」，讓人感興趣的是，這艘船除具備充足的對外供電及對遇險船進行封艙、堵漏、排水、切割船艙等海上人命救援能力，並配備充足的滅火和溢油等應急系統。其中的溢油監測系統，可結合測算與繪製的浪高與海況等環境數據，全天候監測海面溢油分布與漂移情況。

面對連結兩岸的海洋與當中生命所面對的威脅，解決關鍵在於兩岸合作，共同保護。例如汙染防治、確保漁業永續和保育珍貴海洋生命，透過合作可望更能收效且也更有效率。發生船舶遇難、溢油等意外事故時，更可通力合作，救助人命、降低各類損害。即以大型海上溢油事件為例，透過共同建立的緊急應變體系，收到好的效果。

這類跨界合作有成的實例，法國、義大利、摩納哥針對鯨類，在地中海利谷里亞海建立的合作機制。德國、荷蘭、丹麥的瓦登海合作。透過跨界海洋保育合作，甚至可改進彼此關係。約旦與以色列致力保護珊瑚礁與觀光資源的紅海海洋和平公園。

兩岸政治領袖在新年以行動釋出善意，何不先談談如何建立共同維護鄰近海洋環境的合作機制，讓大家的海洋，先成為贏家。

事實上，大陸早在去年十月就宣布將加入ＣＯＶＡＸ，並在今年二月初提供一千萬劑疫苗給ＣＯＶＡＸ，世衛也展開緊急使用授權審核。如果未來ＣＯＶＡＸ釋出的疫苗，包含這批大陸製劑，台灣恐怕必須事先擬妥對應方案。陳時中說，「如果很多人想打，可以考慮修法」（現行法律禁止輸入大陸血液或免疫製劑），既然如此，何不做個民調？顯然，這是推託之詞。

如果說沒有第三期試驗相關論文發表，就不宜進口，那麼輝瑞、莫德納與ＡＺ疫苗，都是在去年十二月才於醫學期刊發表三期試驗成效，為什麼指揮中心早在數月前就與對方洽談疫苗？那時連一、二期試驗論文都沒發表。可知，指揮中心先入為主，排斥大陸疫苗。

大陸疫苗至今已發表一、二期試驗論文在知名醫學期刊，第三期試驗程序也公布，但台灣國產疫苗呢？一期試驗論文發表了嗎？二期試驗做完了嗎？怎麼就決定採購一千萬劑？試問，屆時如果緊急授權上市，會比大陸疫苗更可信賴嗎？國人敢打嗎？

對大陸的偏見，也展現在疾病命名，事實上全世界只有部分台灣人還在使用「武Ｘ肺炎」，而指揮中心雖然改用「Covid-19」，就是不願使用「新冠肺炎」，究其原因，除了擔心被貼上親中標籤，也受到刻板印象影響，對「中國製」就是不屑一顧。

防疫應以科學為根據，如果ＣＯＶＡＸ都接受大陸疫苗，未來相關三期試驗論文若也發表，指揮中心應重新客觀評估，才能給國人多個疫苗選擇。

另一個不宜先入為止的議題，是部桃院內感染。陳時中認為相關人員沒有大疏失，也即將重新營運；問題是，如果沒有找出院內感染來龍去脈，如何確保不會重蹈覆轍？

以參與插管而染疫的住院醫師案八三八來說，未來進行重症插管時，除麻醉科醫師，是否一定要感染科醫師在場，值得重新評估。如果非進去不可，就應檢討到底哪個環節出問題，才導致病毒被帶出隔離病房。最離奇的案八八九，如何從源頭七樓感染到十二樓去，即使清查所有醫護抗體，依然無法解惑。

此外，醫護感染人數明顯多於病患，原因何在也值得探討。如果這些問題都無法回答，與其貿然讓部桃重新收治新冠病患，不如將其排序挪到最後。如果部桃可能出事，同等級的其他部立醫院，也應檢視防疫流程，避免類似狀況發生。

海巡單位遂行勤務，通常是海上執法或是護漁，環境保護、海上救生救難、經濟水域巡邏、反走私、偷渡等非軍事勤務。為求高能見度，各國海巡單位人員值勤時穿著橘色或紅色救生背心，這些顏色鮮豔裝備，都有利我方與敵對方識別。艦艇塗裝以白色系為主，但在船艏上會漆上斜槓顏色，旁邊以某某國家的英文Coast Guard標記。這種斜槓漆於船艏以利識別，顏色各國不同，例如美國海岸防衛隊艦艇漆紅色，日本海上保安廳漆藍色等，但這種識別法基本上為國際接受，行駛公海船舶看到這類船隻接近，就知道是某國海巡艦艇來了。

台灣海巡艦艇，早些年也漆上這種斜槓標誌與國際接軌，顏色為紅白藍三色，中間白色為Ｔ字樣，這已經十足代表Taiwan的意義，況且新漆上Taiwan一字也沒有特別大，效果遠不如艦艏斜槓標記來得顯眼；其次，有心犯案歹徒或是敵對國家船員，也不會沒事拿望遠鏡看來緝查船隻，是中國還是台灣的，因為他們首先要務是加速逃跑，而非認識台灣。因此，海巡艦艇以增加Taiwan提升海上執法識別度命題，基本上不存在。

最後則是，現今南海各國的經濟水域多半重疊，有爭議海域也很多，這些爭議或是說對峙狀況出現時，也都是要海巡單位艦艇去相互較勁，只要海巡艦艇多出去幾次，國際間自然就能提升台灣的國際能見度。

比較可惜的是，近幾次周邊海域有事時，似乎都看不到海巡署艦艇。去年中國抽砂船在馬祖海域橫行時，沒看到幾艘；上周中國要派遣四艘海警船進入釣魚台時，也看不到海巡署有表示。國際上有許多場合都是海巡艦艇能曝光的機會，捨此機會不派遣海巡艦艇前往，卻只在英文Taiwan上下功夫，難免會給外界這是大內宣的又一表徵。