但這兩筆疫苗捐贈時機，卻引人遐思。第一波捐贈，是郭台銘宣布將購捐BNT疫苗之後；這次加碼，則是蔡政府宣布對郭台銘、台積電的捐贈「開綠燈」之後。其間巧合，讓人不得不質疑其中關聯巧合。

這次加碼捐贈，台美高層異口同聲說是中國政治打壓，不讓台灣取得疫苗。然而，事實卻與「高層」所言恰恰相反，兩次捐贈都正好是台灣可能從大陸代理商購得BNT疫苗之時。所以，捐贈是因為「中共打壓」，或是台灣不靠美日也能取得疫苗，答案昭然若揭。

蔡政府上台後，一改馬政府的「親美友日和陸」路線，採「附美媚日反中」；雖獲得不少「口惠」，實際利益卻不多，甚至被予取予求。去年被迫強吞萊豬，即是明證。此外，我國向美、英購買一千多萬劑疫苗，到貨卻少得可憐；足見在「單邊押寶」策略下，台灣反成棄子。

郭台銘和台積電捐疫苗引發連鎖效應，讓台灣稍獲喘息，也凸顯主權國家「不押寶」的重要性。選邊站隊、甘當馬前卒，並不能得到尊敬和實益。這樣的國際現實，蔡政府領悟了嗎？

這些場景，不禁令人感慨又心酸。美國政府贈送疫苗，台灣自然是點滴在心頭。但自詡「超前部署」的蔡政府，何以落到本土疫情失控，疫苗要仰賴他國捐助的地步？官員一字排開手持字牌「感謝美國」，彷彿回到了半個多世紀前台灣經濟困頓必須仰賴「美援」的年代；美援早已結束，蔡政府為何把台灣重新帶回那個情境？更糟的是，圓山飯店打出「美國愛台灣」的符號，如此乞憐的表態，又表現了什麼樣的國家尊嚴？國際人士日昨指責美國不該送疫苗給「富裕國家」，聽在台灣人耳裡，又是什麼感受？

蔡總統治國有兩大法寶，一是反中，二是外交。每次碰到棘手的內政問題，就拿兩岸或外交戰略作為擋箭牌。這次對抗新冠之戰，她也交替運用這兩項法寶：去年蔡政府採購BNT疫苗失利，就是依據「反中」原則希望繞過中國大陸的代理商，結果卻因牴觸國際貿易法則，從而使台灣失去購得三千萬劑BNT疫苗的機會。如今在疫苗左支右絀下，只好打外交牌向美國、日本兩國請求援助，以挽救蔡政府的威信與聲望。問題是，如果執政者不用心專注於內政，一味想用外交來迷惑或轉移民眾焦點，豈是富國利民的治理之道？

本月十日，蔡政府拋出美台將進行「貿易暨投資架構協定」（TIFA）談判的消息，其目的，顯然也是希望轉移民眾和輿論的焦點。TIFA會議中斷已超過四年，華府又已改朝換代，談判必須重新聚焦，未必能在短期見到成果。有趣的是，當天政務委員鄧振中與美國貿易代表戴琪的視訊對話，鄧振中主動提到台灣開放萊豬進口「是一項很困難的決定」；毫不掩飾我方是以開放萊豬換取TIFA復談。此外，美國智庫專家葛來儀和民進黨總召柯建銘的談話，都直接把談判和八月的「萊豬公投」掛鉤；其目的一望即知：美方釋出TIFA重新談判及加碼送疫苗等善意，就是希望助蔡政府一臂之力，瓦解民間「反萊豬」的公投攻勢。

然而，挾外制內操作過頭，外國卻不一定配合演戲。最近蔡英文辯解國內疫苗不足，將矛指頭指向泰國將AZ疫苗優先供應其國內之用，旋即遭泰國否認打臉。其後，黨政人士放消息為高端疫苗助勢，指菲律賓來函詢問洽購，也遭菲國政府公開打臉。可見，蔡政府打美、日外交牌雖然順利，但外交子彈亂射，卻有反彈回來打到自己的可能。

外交是內政的延長，但蔡政府卻屢屢利用外交牌來因應或遮掩內政困境，這其實是本末倒置的做法，絕非民主國家的正常治理方式。其中更大的問題有二：一是犧牲了人民的尊嚴而不自知，二是犧牲了國家的自主而不自知，更關鍵的是，內政的問題並未因此而獲得根本解決，只是一時被外交手腕遮蓋，以疫苗為例，台灣目前獲得的疫苗，倚賴美、日「贈送」的比例竟遠遠大於我們自購所得，這是把至關重要的人民的命脈交在別人手裡，不是嗎？蔡總統被譏為疫苗「化緣達人」，這是值得驕傲的事嗎？

台灣本土新冠疫情從5月中旬爆發已經滿月，全國在三級警戒下度過史上最悶的端午節，生活品質、內需經濟都受到嚴重衝擊。隨著近日染疫人數連續降至200人以下，昨天還降到百人以下，許多人關心是否能在28日如期解除三級警戒，或者部分疫情較輕地區可以考慮先行解封。

國際上判斷疫情最壞是否過去的標準，是以累計染疫人數的斜率是否變平為依據。台灣因為指揮中心搞出校正回歸的干擾，更需以斜率變化來判斷長期趨勢。觀察至6月21日的累計確診數的斜率，可知疫情確實呈現趨緩。

但是死亡數增加的速度超過確診數增加的速度，使得死亡率隨每日確診數下降反而不斷升高，6月16日更升至4%以上，顯然台灣的死亡率比全球的2.17%至少高出80%，就很難讓人心安。

從分子死亡人數來看，疫情中心認為是高齡有慢性病患為主，其實一點解釋力都沒有，因為國際上染疫死亡的都是高齡慢性病患最多。比較合理的解釋，應如中研院院士陳培哲的專業意見，就是因疫苗嚴重短缺而使弱者來不及提升保護力，染疫後又未能立刻打單株抗體等較有效藥物所致，指揮中心嚴重失職而難辭其咎。

另一種可能，就是分母的確診數低估了80%，顯然和指揮官陳時中自始就以大量篩檢會擠壓篩檢量能，且有偽陽、偽陰性等錯誤理由反對普篩、快篩有關，尤其本土病毒已升級為英國變異株，許多無症狀、不發燒的隱性患者沒被發覺而傳染給高齡弱勢，若非三級警戒下，民眾高度配合宅在家裡，潛在傳播者早就擴大傳染了。而指揮中心於15日才公布社區、企業、基層醫療及家戶四大廣篩策略，其實為時已晚，已經有500多人無辜喪失了寶貴性命，全民仍然活在無邊的恐懼之中。

要看到解封的曙光，得先讓醫護人員（51萬人）、社福照顧系統之人員及受照顧者（47萬人），以及高齡者（75歲以上150萬人；65至74歲241萬人）的疫苗完成全面接種（共計490萬人）才有可能，也才能降低醫院及家戶感染產生的超級傳播者，也可讓脆弱的高齡及長照受照顧者，增加保護力，降低死亡機率及人數。

因此，必須有快、好、多的疫苗策略，特別是和時間競賽，取得疫苗愈快愈好。到6月21日止，抵台疫苗數量為485萬劑，占指揮中心宣稱的總訂貨量4,180萬劑，到貨率12%，時效上嚴重落後，數量還不夠醫事及高齡、受照顧者總數490萬人打完第一劑。指揮中心的疫苗政策可謂一敗塗地。

其次，疫苗是保護力愈高，副作用愈小的愈好。然而目前施打的疫苗有九成是副作用相對高的AZ疫苗， 15日開放75歲以上長者施打後，五天內已有62人猝死，老人「寧可不打或許還可以活得更久」，已造成緩打現象；特別是安全性較高的莫德納疫苗250萬劑突然送到，高齡高風險的弱者更願意等待，但最快也要到7月初才能開打，打到第二劑也要到8月，依此推算，解封恐怕還沒這麼快。

各國疫苗施打的順序，基本上就是除了醫事人員優先之外，再按年齡高低（代表染疫風險和死亡率）順序，然而我國的指揮中心，竟將維持防疫體系運作之中央及地方政府重要官員放在第二類的第一順位，將指揮中心認定有接種亟需之對象放在第三類，實在是荒誕不經，應該立即重新調整疫苗施打順序。

最後，蔡總統日前提到「要調整出最適合的戰鬥隊形」，就應該馬上將大錯不斷、失職又失能的指揮中心重新改組，才能重拾民眾的信任和信心。否則，民眾仍不能免於染疫的恐懼，真正的解封就遙遙無期，經濟和無形的損失就沒完沒了，這都是蔡政府無法承受之重。

為了追蹤確診者足跡，各縣市政府已在多數公共場所實施實聯制，包含傳統市場和超市，而為了減少接觸並提升追蹤效率又將紙本登記冊改為QR code掃碼並發出簡訊的做法，為此，ＮＣＣ甚至編列上億預算進行系統維護，並表示電信業者不會向民眾收費。然而轉現金為電子交易這塊，即便在疫情嚴峻的此刻，普及性仍無大幅度進展，實在令人費解，即便在雙北地區，除連鎖超商、超市外，大部分攤商小店仍然是只收現金，拒絕任何形式的電子支付。

其實早在去年初，筆者就曾多次投書媒體，呼籲「錢難消毒，快趁現在普及行動支付」，而相信至今多數民眾皆已認知到，現金在其生命周期不斷周轉的過程，就猶如細菌、病毒的培養皿，過去可以傳播腸病毒、大腸桿菌，如今也可能是透過飛沫和接觸傳播的病毒運輸機。儘管媒體曾報導部分攤商和民眾在收到現金後，會用酒精噴灑、放進烤箱加熱，甚至用紫外光消毒，畢竟也是少數，且就算有效，似乎不太符合成本效益。至於為何不用電子支付，「對長輩不友善」和「手續費問題」依然可能是主因。

如今在好些找不到感染源的市場攤商染疫案例中，購物民眾和賣家都認為自己有戴好口罩卻依然逃不過確診，筆者認為「現金」依舊是可能的防疫破口。從著名的科技接受模型來看，要提高民眾的使用意願，除使用者認知有用且易用，再來就是環境因素的配合。既然在政府防疫指令的號召下，銀髮長輩都能學會簡訊實聯制的操作方式，何以電子支付的使用會學不會呢？

另一方面，倘若政府能在此時此刻大力支持宣導，協調提供電子支付服務的業者減收，甚至暫時停收手續費，相信能大大提升攤商，以及其他小型商家的使用意願。當然從過去各家著名行動支付工具發展的軌跡來看，若是支付業者或政府能給予獎勵補助，誘因勢必更大，潛在的防疫破口也就能堵住了。

新冠病毒傳染途徑初期認為飛沫傳染，咱們就戴口罩預防，接著物媒介傳播，我們就勤洗手，酒精消毒，現在已證明也有可能氣溶膠傳染，施打疫苗變成最終的防治途徑。然而台灣處境艱難，疫苗採購諸多爭議，吾人只能互相體諒，在現有的條件下，努力施打疫苗。

目前的研究，對印度變種病毒（Delta），mRNA的莫德納或輝瑞ＢＮＴ疫苗相較於ＡＺ疫苗，可能有比較好的防護力。可惜台灣先取得ＡＺ疫苗，高風險專責醫院的醫護人員，第一類醫事人員都已經注射ＡＺ疫苗，反而優先順序排在後面的會打到mRNA疫苗。有朝一日，我們總會放鬆管制，萬一印度變種病毒入侵，是否會造成另一波大規模的社區傳播呢 ? 醫護人員若因疫苗施打種類導致防護力不足，醫院會不會被攻陷釀成大禍？

「混打」疫苗好嗎？目前有國家覺得效果比較好，副作用可能增加一點。嚴格地說，沒有明確的證據說混打比較好，或是不可以混打。不過中央疫情指揮中心是不准混打，這樣對台灣好嗎？這樣對嗎？補救之道刻不容緩，指揮中心應該立即研判混打的優劣，醫護人員可能承受的風險，對台灣利弊得失。現在絕大部分診所醫護人員都是只注射第一劑ＡＺ疫苗，在醫護人員同意之下，盡可能鼓勵第二劑施打mRNA疫苗，以增加對印度變種病毒的防護力，國外已有經驗，應是可行之道。

至於醫院醫護人員大多已經打過二劑ＡＺ疫苗，是不是先找一些志願者施打mRNA做為第三劑，如果抗體表現良好，再大規模接種。否則消極以對，萬一印度變種株在台灣如同英國變種株翻版，再度虐，又是後悔莫及。指揮中心應有明快決斷，乃台灣之福。

Delta變種株於去年十月在印度發現，此株已散布到許多國家，包括新加坡、美國及英國等，並成為該地區的主要病毒株。英國原訂六月廿一日解封，也因Delta變種株帶來的新疫情而延後，鄰近國家也限制來自英國的旅客入境。Delta變種株的傳染力為原始病毒株的二點五倍，而Gamma、Alpha及Beta，則分別為二、一點五及一點五倍。意即Delta變種的傳染力為目前在台灣流行Alpha的一點六倍。ＣＤＣ認為不論先前是否感染或已打過疫苗，Delta變種株能巧妙地躲過抗體攻擊及擁有高傳染力是造成重症率高的原因。

科學家發現其擁有數十個的突變點，其中有兩個很重要的突變點，E484Q（即棘狀蛋白上第四八四個胺基酸麩胺酸，簡稱Ｅ，突變成麩醯胺酸，簡稱Ｑ）及L452R，稱雙重突變。E484Q位於棘蛋白的尖端，突變使蛋白質三度空間結構改變，使病毒能躲過抗體的攻擊，此突變也存在Alpha、Beta及Gamma 變種株中。L452R突變使棘狀蛋白和宿主細胞上ＡＣＥ接受體的結合更為穩定，進而增加病毒的感染力。

科學家也指出ＢＮＴ疫苗對Alpha及Delta變種株，分別能提供九十二％及八十三％保護力。給予第一劑ＢＮＴ或ＡＺ，對Alpha及Delta變種株保護力分別為五十％及卅三％。第二劑保護力則增加到八十八％及八十％。最近研究人員也發現Alpha變種株能經由病毒蛋白Orf9b，抑制人體干擾素的產生，病毒乃經多管齊下以求生存，Delta變種株是否也如此？

目前所有疫苗皆以原始病毒結構為抗原，然突變種也如雨後春筍般出現。關鍵突變點也逐一揭曉，如D614G、N501Y、K417及Q677等，也產生幾個問題：

第一，當我們不斷購買或自製疫苗時，是否符合未來疫情上的需要呢？今年的疫苗明年仍有效嗎？

第二，我們有足夠能力自製安全有效符合需要的疫苗嗎？

第三，科學家如何朝設計一萬用疫苗方向著手？

第四，當體內同時感染不同變種株時，是否將產生超級病毒株呢？

目前施打疫苗能減少重症利多於弊，然而Delta變種株的威脅只是冰山上一角，我們準備好了沒？

新冠肺炎疫苗已成每日新聞焦點，希望社會大眾有機會從科學角度，多了解生物科技如何對抗這個人類前所未見的病毒。最近一期科學（Science）期刊有兩則關於防治新冠肺炎臨床試驗的消息，就與包括人及病毒「生物個體差異性」有關。

第一則是德國公司CureVac發展的新冠肺炎疫苗，第三期臨床實驗結果令人大失所望。該公司認為效果差是因為病毒變異太快，疫苗快要認不出攻擊的對象。但許多科學家懷疑是疫苗設計有問題。這家公司疫苗也是使用mRNA技術對付病毒表面棘蛋白，理論上有機會成為防疫利器。但第三期臨床試驗期中報告的保護率僅四十七％，如果後續收案結果還是令人失望，將難以被通過緊急使用。這個試驗的人數總共四萬，七十五％在拉丁美洲，廿五％在歐洲。公司研發主管表示，疫苗的設計係針對早期主要病毒株，但過去半年來病毒已產生多個變異株，臨床試驗中，相當高比例病人卻感染到病毒性更強的英國變異株（Alpha）。

但有學者懷疑另有其他原因，因為同樣早期研發的輝瑞及莫德納疫苗，對抗Alpha病毒效果尚佳，對減緩重症也有效果。可能是CureVac第一期臨床試驗時，受試者血清中可防止病毒結合人體細胞的中和性抗體的量，相較自然染疫病人產生的抗體來得低，顯示此疫苗並未在人體引起足夠免疫反應。CureVac的mRNA未經過修飾，打入人體會產生干擾素，雖可加速免疫反應，但也可能抑制抗體產生。輝瑞及莫德納的mRNA則經過修飾，可能較穩定，在動物試驗中顯示可誘發更多的中和性抗體及免疫反應。

另一可能的因素是CureVac的mRNA用量較少，每劑僅為十二微克，輝瑞為卅微克，莫德納則用了一百微克。的確較高的mRNA量可誘導產生較多抗體，但抗體的設計還是較重要。CureVac現在與葛蘭素史克大藥廠合作，宣稱第二代疫苗可提高十倍的抗體量，有待進一步臨床試驗。

另一則消息是關於治療新冠肺炎的藥物。Regeneron公司篩選出兩種對抗病毒的混合中和性抗體，可以阻止病毒入侵人類細胞，雖然不會降低所有測試者的致死率，但針對尚未產生、或未知原因未能產生抗體的患者，可降低廿％的死亡率。另有其他數家公司也研發對付病毒的單株抗體，但是因人而異，治療效果仍不穩定。

Regeneron的雞尾酒抗體雖曾在去年十月治癒川普總統，美國政府因此資助大量經費進行臨床試驗，但這些抗體至今仍大部分庫存在架上未被使用，原因是醫生在使用前需先測定病人是否尚未產生抗體。Regeneron的雞尾酒抗體療法，最大挑戰是價格高昂、數量少，一劑價格約近四萬到八萬台幣，無法普遍使用。對於發展中國家使用抗體治療的困難度，遠高於獲得有預防效果的疫苗。由於抗體用途廣泛，可治療病患及製作檢驗試劑，相信百家爭鳴仍將持續一陣子，最後贏家將是效果佳、安全、及成本低的產品。（作者為中央研究院院士、分子生物研究所特聘研究員）

無奈中央與地方的協調倉促，第一波漏夜配送的疫苗令地方分發作業措手不及，低估的數量更造成超高齡與次高齡之爭、設籍與不設籍之爭。報載有旅居北部的長者，打算包車回南部打疫苗，竟遭村長視為瘟神，只得登記中部某家醫院施打。

治大國，若烹小鮮，熟度要恰如其分。此次高齡長者疫苗接種的安排，不只是計算問題，更是人道問題。無奈開放施打後，中央甩鍋，地方背鍋，醫護悶鍋，人民炸鍋！本應是同島一命，怎麼到最後演變成同台拚命呢！

唉！某些不肖政客，就像某些疫苗，想打也打不到。某些客服專線，又像某些疫苗，打了也沒作用。

全國性「疫苗接種預約平台」已建置完成，卻未派上用場，著實令人遺憾。官方說法是相關施打對象都已造冊，尚無須動用預約平台。如果這是真話，那政府的認知能力堪憂；如果這是謊言，那背後真相為何？

諷刺的是，本月初還有國人建議我國政委，幫日本檢視其預約系統問題。孰料在此同時，政府推出各項紓困措施，其專案系統網站瞬間塞爆，出現「網頁施工中」、「預計等待時間超過一天」等訊息。因為「勞工紓困貸款」申請件數超過原預定貸款名額，政府宣布自六月十九日凌晨起暫緩受理，這也難怪網路上不去時，大家只好現場排隊了。

有鑑於染疫的威脅甚大，高齡長者仍願冒著群聚、中暑、血栓、過敏性休克等風險前來施打疫苗，所幸現場醫護志工孜孜不倦，而民眾也大致遵守排隊秩序。惟疫苗開打後，各地陸續傳出不幸死亡的案例，讓原本猶豫的長者更加卻步，緩打潮令人擔憂。

建議官員們，不要只是到現場蜻蜓點水，請試著親自跑一回流程，或許就能及時找出疏漏。另外，應該要設立資訊回饋平台，可讓民眾即時反映問題，合力改善疫苗預約系統及現場安排的缺失。

兩千三百五十萬，任一個數字都是一位必須被尊重的個體。疫苗的採購、排序、預約和施打將持續進行，我國準備好了嗎？

我想起了軟體工程大師弗雷德．布魯克斯的名言：「一項計畫的執行，如何延遲了一年？一天一天耽擱的。」

防疫刻不容緩，願政府和民間早日齊心協力，共同抗疫。天佑台灣！（作者為台灣大學資訊工程系教授）

相對的，春秋時期為爭奪齊國王位，管仲曾經親手射過齊桓公一箭。其可謂齊桓公仇人，但齊桓公卻接受了鮑叔牙對管仲的推薦，而後有齊國之富強。是以，論語曰「君子不以言舉人，不以人廢言」。

近日大雷雨，根據廿日上午高雄市氣象站發布的災害性天氣即時訊息，高雄廿四小時累積降雨量以大社區二一五點五毫米最多，全國第二，其次為仁武區一九三點五毫米、大寮區一九○毫米。暴雨致使市區多處嚴重淹水。

對照二○一九年七月與二○二○年五月前市府執政期間廿四小時累積降雨量達三百毫米而淹水狀況，相關的批判聲量低上許多。二○二○年八月即有媒體指出「關鍵點可能在韓國瑜」。媒體是否「以人廢言」甚而「以言舉人」？

極端氣候趨於頻繁，過往的防洪設計標準勢必面對更艱困的挑戰，非一時片刻可解。苛責民主制度下短暫的城市治理成效，其實都只是政治意義。

防洪關鍵點並非在防洪設施興闢，而是消弭面對城市化的土地開發壓力。國土計畫法擬將縣市國土計畫與功能分區從「二年」延長為「一定期限內完成」，並允許「經行政院核定之國家重大建設計畫」不受五年通盤檢討的限制，立委林淑芬直指修訂真正原因在看上便宜的農地跟國家保育地區。農地持續放寬解編門檻，暴雨無法為農地吸收，暴增的逕流能否為「流域綜合治理計畫」中建立的多處滯洪池吸納，仍難評估。尤其城市開發土地的龐大效益，讓開發者與政客垂涎。整體環境沉痾已久，難以撼之。

面對龐大的開發利益，城市治理不應只停留於口號，對於開發歷程的透明化期待，更是公民社會時代來臨的共盼。多所進言，如能指向共好台灣，治者納其言，則可收百川入江之效；惟當下，進言往往成為禁言。只是最近希冀不黑箱透明化之提案，在立院被六十二位立委投下反對票，應該也是有些進言被禁言的結果吧！

以運動專業角度看，近期很多歐美賽事都在進行，從北美ＮＢＡ／ＮＨＬ決賽與ＭＬＢ，歐洲歐國盃（相當於世足賽）、七月溫布頓網球大滿貫，一路到暑假中期迎來全球最大運動盛事東京奧運，未來兩個月全球運動賽會爆棚，天天有運動賽事可觀賞，可說是全球運動迷最幸福時光。

光以十九日歐國盃法、匈對戰，布達佩斯普斯卡什體育場湧進六萬多地主球迷，在全場噪音、歌唱、加油聲浪中，聲勢驚人的匈牙利硬是與足球強權法國踢成平手。歐洲對足球之狂熱早已是百年運動文化，可以想見七月倫敦決賽場、十萬以上球迷到場之壯觀畫面。

運動賽會魅力為何如此大？就許多運動迷經驗，是比賽運動員們拚搏對抗與賽事不確定性，形成個體感官興奮感受，也是透過特定運動員／團隊的關注，連結到自我相關情感投射，更是透過這些替代性經驗，轉移注意力與釋放生活壓力。精彩的比賽恍若生活，能提醒自己更積極、樂觀面對現實挑戰。

因應個體／整體社會端需求趨勢，體育運動市場已高度產業化因應。Plunkett Research研究指出，二○二○疫情前全球運動產業產值已高達二兆美元，運動強烈脈動清晰可見。台灣去年旱地拔起ＰＬＧ，在全球疫情休克、也硬是殺出一條職業運動經營大路；光以台北富邦勇士票房來看，主場進場率高達九十六％、周邊商品狂賣，獲利亮眼（假日主場便可淨賺破千萬），最終並贏得總冠軍，裡子面子皆拿。

經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）曾呼籲：各國在追求經濟成長數字之外，更應重視人民個體幸福感，也就是從ＧＤＰ導向、邁向ＧＮＨ（Gross National Happiness，國民幸福總值）追求。

如同上述運動帶來的多元價值實證，光運動／看比賽就能帶動經濟產值、活力、健康、快樂、認同等多重社會投資回報（Social Return on Investment, SROI）。苦惱居家抗疫期間活動如何安排嗎？保持運動習慣外，觀賞國際一流運動賽事可以是一種幸福生活選擇。

長久以來，政府投注大量資源在高鐵、台鐵、高速公路等城際運輸，而大都會內也有捷運、公車、計程車、公共自行車等多元大眾運具可供選擇。然而，在偏遠地區，卻有長者、孩童需要步行一小時才能走到公車站牌，等著搭公車就醫或就學，通勤的時間甚至遠超過搭高鐵往返北高。

在這樣的窘境下，屏東高齡八十多歲的旭海阿伯，開著私家車服務當地長者的就醫、代購；然而像這樣的善心義舉，若收取費用補貼成本，卻會面臨違法攬客的法規爭議。

偏鄉交通服務需要政府的力量，政府必須要揚棄官本位，從以人為本的角度出發。我曾到台東縣延平鄉視察交通部推動的「噗噗共乘」計畫，在原鄉部落提供「需求反應式公共運輸服務」，先了解切合居民生活的需求後，再由政府推出誘因，鼓勵返鄉青年提供預約式的交通服務，讓在地資源服務在地，銜接公路客運到部落的最後一哩路。

接著交通部著手鬆綁法規、整合資源，放寬偏鄉交通服務的經營資格與門檻，輔導民間團體或個人合法，在特定條件下許可白牌車投入偏鄉交通服務。去年底在屏東縣滿州鄉首次推出「幸福巴士2.0」計畫，首度由民間社福團體一粒麥子基金會經營，整合衛福部長照服務、教育部學生接送、原民會職業訓練補助、地方政府敬老卡點數，運用科技平台串連資源及服務，結合交通平權「人本」、官民資源「整合」及法規「鬆綁」等政策創新，出現永續發展的可能性，改善民眾生活，也創造在地就機會。

偏鄉面臨人口老化與流失、隔代教養等問題，要發展地方創生及觀光來改善，必須先健全交通鏈結。但政府無論在體制、預算、人力，都不是全能的；因此，除了造橋鋪路的建設之外，透過體制或法規的調整創造誘因，與社會各界協力，才能將偏鄉的交通服務作根本性的改良，而不偏廢於單一的治理方式，並保有當地的生活型態。

由上而下的管理，在地人難以投入，若能透過滾動式法規調適、跨部會整合，連結民間資源，利用數位匯流和萬物聯網的時代，才能將人流、物流、金流、資訊流串連起來。未來也可善用平台和資料經濟成為創新服務的驅動力，整合錯置的資源，活絡在地，發展產業，才能創造新的價值永續發展。

感謝聯合報系願景工程「體檢行的正義」，引領社會各界許多省思，偏鄉的交通平權是重要的課題，盼政府與各界持續關注。

台灣尚是年輕的國家，在治理層面需持續進行民主深化、並創新治理模式。唯有從「官本位」改變為「民本位」，才能改變治理的思維，把每一個人民當主人，也才能服務到每一個人民。把「行的正義」落實在偏遠不便的地區，才是進步政府的表徵。