台電是國營企業，必須奉命執行政府政策，所以前後立場不一或許無法避免。但回到最基本的專業立場，仍然有可以分辨黑白的科學界線，不應該是誰說了算；許永輝的說法，可能混淆了這些專業價值。

許永輝把核四安全問題，追溯到一九九五年的「分包」政策不當，又提到原廠品保問題、各種設備不合設計規範等弊病。這等於宣示，封存前歷經三任總統、十一個經濟部長、花了近三千億蓋的核四，根本就「不能用」。若他的話可信，核四一開始就是一個大弊案。

但封存前，許永輝就是「試運轉測試」的負責人；如核四從頭到尾「根本不能用」，他就是共犯結構的一員。若是迫於無奈，為何多年來他也不曾發一語？「過去台電」和「現在台電」的說法牴觸，至少有一方是說謊，或者兩個台電都在說謊？

「珍愛藻礁」公投牽涉是否應興建「觀塘三接」，對此台電也信誓旦旦，說三接興建是「唯一可行方案」。如今，既證明台電會說謊，那麼台電說三接必須興建，還能信嗎？

社會戾氣潰堤的問題，不只發生在超商。台中日前一件尋常的行車糾紛，名車惡煞竟呼嘯揪眾，將落單的大學生打到昏迷。荒謬的是，警方到場處理卻輕信兇嫌說詞，以「沒見到打人，不是現行犯」為由，將一干惡煞以傷害罪輕縱；直到市長盧秀燕震怒，才改依「殺人未遂」處理。另外幾起，只是路上爭道或逼車糾紛，有人開槍、有人木棒相向，有人噴辣椒水自衛。

對這些林林總總的事件，高呼「抗中保台」的蔡政府似視若無睹，認為只是尋常人際糾紛。但看在一般民眾眼中，卻不能不為暴力成為生活之日常隨機，而感到驚駭。十月間高雄發生三起槍擊事件，被封為「慶記之都」；不少網民即自嘲：「難道只有自己沒槍？」台中瑪莎拉蒂惡煞打人，許多人開始討論「開車備球棒」之必要；日前汐止棍棒哥遭機車騎士以「辣椒水」逆襲，辣椒水頓時又成了當紅的「推薦自衛工具」。網路上甚至開始討論各種緊急情況的「自保」之道，如何報警，如何備妥防身工具等等。

這些反應，絕非民眾無聊時的自嘲自娛，而是心有戚戚焉地感受到了生活中隨時可能之「不測」，和「自我防衛」的重要。桃園超商男店員因「勸罩」被刺死後，民眾的憂慮情緒霎時化成憤怒，許多網友灌爆蔡英文總統臉書，質問她「超商店員何以變成高風險行業」、「說好的社會安全網呢？」有人則嗆，「整天搞公投，命案一句都不提！」

民眾的憤怒，其來有自。第一，近兩年，政府以「防疫」為名嚴肅管控了人民的日常生活，對於其他應興應革的政務卻著力有限；「小燈泡」兇手以無期徒刑定讞，許多精神官能症患者也仍在社區趴趴走。第二，最近蔡政府全力鎖定四大公投案的攻防，除此之外，似乎沒有值得他們一顧的事。第三，政府把要求戴好口罩的責任交付給店家，成為國民必須履行的義務；但衛福部長陳時中跑攤無罩嗨歌飲酒，府院黨上上下下卻無人說一句「不宜」。這樣的執政雙標，怎麼可能不引發「只許州官放火，不許百姓點燈」的相對剝奪感？

在陳時中壟斷大半個內閣舞台後，有些民眾也許已不記得內政部長是誰。但徐國勇最近露臉，是在台中名車惡煞打人後站出來宣布「掃黑」，只要符合組織犯罪一律嚴辦，他還自誇台灣治安在全球「名列前茅」。徐國勇的浮誇令人錯愕，他以為困擾小民的治安問題，就只有黑道橫行嗎？他錯了！超商店員勸人戴罩即遭暴力相向，與組織犯罪無關，而是市井的隨機暴力；因車禍或鄰里口角等細故即被毆被砍，也不是黑道所為，而是社會公民理性與禮讓寬容精神的喪失。這些，恐怕是政治對峙氣氛高漲所鼓動，還有警方的怕事與偏頗。

在蔡政府大內宣上癮後，凡事都利用網軍側翼及文宣攻勢對民眾洗腦，正是台灣社會「公共理性」喪失的主要原因。當政府忙著打倒「敵人」，民眾只會學到對抗，整個社會也漸漸忘記了理性。

格拉斯哥決議要求各國燃煤發電逐步嚴格規範，對台灣是一項嚴峻的挑戰。政府規劃2025年燃煤發電占全國電力組成的28%，說明燃煤發電在未來電力的供應仍扮演不可或缺的角色。但若世界對燃煤發電的限制愈趨嚴厲，台灣未來電力供應會否出現缺口、電力組成內容是否該調整？都是政府現在就必須認真思考的問題。

台灣去年進口煤炭超過5,700萬噸，占全體發電量36.4%的燃煤發電必然消耗了不少。根據報導，已有國內大銀行為了遵循「赤道原則」，竟中止對煤炭進口商的貸款。煤炭業者無法取得銀行融資，台灣電力供應卻非得靠煤炭，結果逼得發電廠轉向母公司融通，但二氧化碳排放問題依然無解。

民間金融機構停止煤炭進口融資，固然可以提升個別企業綠色環保形象，但現在的電力、鋼鐵及水泥等產業生產模式還是非得靠煤炭不可。金融機構在理想與現實之間的衝突操作，並無助於溫室氣體減量。未來世界溫室氣體排放標準只會愈加嚴格，金管會似不能僅高喊金融業也綠色環保的口號，而是要在國家能源政策指導下，協助推動合理的過渡性融資策略。

溫室氣體減量是未來國際規範產業運作的核心，電力供應則是現代生活不可或缺的基礎。政府有責任提供穩定且清潔的電力來源，確保產業發展與人民生活無虞。觀諸政府2025年燃煤28%、天然氣50%及再生能源20%的發電組成目標，顯然與格拉斯哥氣候會議楬櫫未來電力發展的方式扞格。政府必須重新審視國家能源政策，尤其是燃煤發電比重該如何調降更是最重要的課題。

經濟部官員近來表示，以天然氣及再生能源相互匹配可以有效減少碳排放。但是天然氣與再生能源發電互補架構本身就有風險，兩者相匹配只能部分解決再生能源供應穩定度的不足，卻無法化解天然氣進口成本與運輸的基本風險。最近即將進行的「藻礁公投」更可能延宕進口天然氣管線建設，反而加重燃煤發電角色，延後溫室氣體減量的達標時程。

為因應國際減碳規範，未來燃煤發電勢必持續減少，台灣供電系統將更加脆弱。現在民間已有重啟核四的呼籲，但政府電力政策則至為明顯，縱使「核四公投」通過也不會遵循公投結果重啟核四。去年工研院模擬出要有50%超高比重的再生能源，才能達成2050年溫室氣體減半的目標，至於燃煤發電則只是不再新設電廠罷了。如果工研院模擬為真，國際現實將使電力穩定供應成為台灣經濟成長的阿基里斯腱。

英國首相「敲響燃煤發電的喪鐘」的讖語，為台灣電力供應帶來兩大問題：一是加速減少對燃煤電廠的依賴，二是在電力供應轉型過程中讓燃煤電廠營運，包括各種融資的順利。我們可以預見氣候暖化造成極端氣候的現象會更嚴重，後續氣候峰會議定的國際二氧化碳排放限制將愈加嚴格。

台灣今天不僅要重設更嚴格的2050年溫室氣體減排目標，還面對能否達標的嚴峻挑戰。最近常聽到政府高喊「淨零」與「綠色」口號，卻未見具體整合行動。格拉斯哥氣候會議啟示我們要立即超前部署，只有透過政府嚴謹規劃與民間合理配合，才能共同面對氣候變遷問題。如果政府與民間仍像現在各吹其調，台灣將會因溫室氣體減量的國際規範而一路顛簸。

白皮書稱：馬關條約割讓台灣為迫於日本侵逼，不具治理的正當性，並業已因中國政府一九四一年對日宣戰布告而失效。白皮書中涉及中華民國政府之處都被置換為中國政府。馬關條約為清朝中國在與日本交戰五個月水陸兩敗之際，乞求美國促和而簽定，用以保住中國，但永久割讓台灣主權給日本。一九四一年十二月九日中華民國的單獨對日宣戰，或一九四三年的開羅宣言之與英美共同對日宣戰，都只是傳統戰爭法中的宣戰，使戰爭進入法律狀態。要轉而進入和平狀態，並確認領土移轉，有待和平條約的簽定。

與台灣主權移轉相關之條約為舊金山和約與台北和約。一九四五年波茨坦公告重申開羅宣言之旨意。該旨意為：日本戰敗，台澎應返還中華民國。一九四五年中華民國受降與一九五二年台北和約之簽定，均其實踐。舊金山和約與台北和約固有領導戰勝日本的美國所協助促成，但為在聯合國登記有案的條約，應為聯合國各成員國所奉行。

公報為國家領袖開會後的新聞公報，報告會中重要決議，為意向之宣示，可以影響之後的行動，但無絕對的法律約束力。以開羅宣言為例，其原本宣示日本戰敗應返還中華民國之領土，尚包括中國東北，但中國東北並不見於南京的降書，為一九四七年國共內戰中共軍轉順奠定基礎。

條約則須派出全權代表，其所簽字認可的條約，在民主國家尚須憲法規定的國會同意，使其不但具有國際法性質，亦具國內法地位。條約中，執行中條款會因廢約或斷交而中止，已執行條款因已成為法律，則不受影響。一九四三年英美廢除對中國之條約，只廢領事裁判權與最惠國待遇等，不影響香港回歸，即為其例。

王毅所稱四個政治文件中的中日聯合聲明：中華人民共和國政府重申：台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，並堅持遵循波茨坦公告第八條的立場。理解和尊重並無贊成或反對之意。重要的是：堅持遵循波茨坦公告第八條的立場即依照開羅宣言，台灣要返還中華民國。而台北和約所確立中華民國在台灣之法律地位，依維也納條約法公約與蒙特維德公約，不受斷交或二七五八號決議之影響。

白皮書將開羅宣言中的中華民國轉為中國，忽略領導中國與英美結盟而獲得勝利的政府，實為一九四九年移遷台灣的中華民國政府。此政府因而由日本移轉台澎主權給中華民國。一九四九年的變局使中華人民共和國對中華民國進行金馬以外大陸領土之部分繼承。遷台的中華民國政府及台灣人民的祖先曾在兩次中日戰爭中協助保住中國。祝福今天成為世界強權的中國更能促進世界的和平與繁榮。

蘇聯解體後，華府採取北約東擴的戰略進逼方式移向俄羅斯的邊境，並且在波蘭與羅馬尼亞部署彈道飛彈防禦系統，這使得莫斯科也相應採取軍事升級的手段以回應北約東擴的威脅。然而，美國的單邊軍事行動以反恐為名，出兵伊拉克與阿富汗長達廿年，成為如今難民流竄的源頭。

除發動地面部隊入侵中東外，美國也擅長以社群媒體鼓勵反對派推翻專制政權，透過軍事與媒體的手段在北非與敘利亞發動顏色革命，導致恐怖主義蔓延與難民流竄。美國從阿富汗撤軍，加速神學士攻占喀布爾，大批阿富汗難民持續外逃。如今，如何人道處理難民成為歐盟指責俄羅斯，以期逼使莫斯科出面共同磋商解決的最新藉口。

當前俄羅斯的愛國主義興盛，普亭總統以古羅斯歷史為根源，強調俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯是同文同種的兄弟關係。普亭認為蘇聯本土化民族政策給予極端民族主義製造壓迫俄羅斯人的基礎，俄羅斯須從歷史根源上確認俄羅斯與烏克蘭是同一文化血脈與精神宗教的親屬關係。

俄羅斯與波蘭、瑞典和土耳其為爭奪從波羅的海到黑海之間的地盤爆發了多次大戰，烏克蘭的西岸就在東正教文明與天主教文明之間不斷成為鐵騎踐踏的地方。而烏克蘭的俄文意指邊陲之處，顯示俄羅斯自古以來是把烏克蘭當作俄羅斯人戍守邊疆的地方，烏克蘭人就成為羅斯國家的守關人。當前基輔當局採取的語言和原民政策，都被莫斯科當局視為清洗俄羅斯族裔的壓迫行為。換言之，普亭的態度如烏克蘭政變之後處理克里米亞公投一樣，莫斯科不會坐視不管，這被西方視為侵略行為的未爆彈。

美國智庫學者考夫曼與肯德爾泰勒建議拜登當局要同時面對兩大敵人：進逼威脅的中國與持續威脅的俄羅斯。北約與莫斯科之間均以相互威脅進行軍事部署，導致華府對於普亭的下一步感到疑惑。其原因在於華府長期以來以嘲笑和貶低態度低估俄羅斯實力，特別是在川普當選總統對於通俄門的逃避，以及美國對中國外交方向從交往轉向對抗之際。

普亭不會讓烏克蘭成為分裂俄羅斯族裔和落入外國控制的前線，在美俄對峙的僵局中，莫斯科認為基輔只能在增加援引美國武器和內部壓迫俄羅斯族裔來表達其反俄的立場。那麼，這場難民危機所帶來的將是俄羅斯和歐盟強化現存的諾曼第機制對話模式，成為歐俄未來處理國際爭議與人道危機的合作基礎，也是俄羅斯再次確認其勢力範圍的體現。

衝突發生，一般人的處理模式不外逃避或對抗。就如日劇月薪嬌妻的原名「逃避雖然可恥但有用」，因為明哲保身而用，卻因正義無法踐履而可恥。對抗則容易造成衝突螺旋，升高衝突情勢，處理不當，往往不是對己自殘，就是對外傷人。軍隊中的自我傷害、暴行犯上便是如此。人際關係自殘傷人，國際關係甚至會演變成為戰爭。

隨著知識與經驗的積累，人類開始使用溝通與談判處理衝突，取代對抗模式。但不良的溝通、不當的談判無法解決衝突。理性者求助第三方，訴諸調解、仲裁或裁判。非理性者則退回原始的對抗本能，衝突非但不易解決，甚而淪為悲劇。

蔡總統自許是最會溝通的政府，但是我們見到的大多是政治人物的嗆聲與口水。有樣學樣，暴走的人民揮拳或是刀械傷人、暴走的軍警當會動槍暴行。政治人物的行為示範動見觀瞻、影響深遠，不可不慎。

筆者曾親睹一九八六年前蘇聯車諾比核能電廠爆炸後，導致輻射塵外洩，汙染了鄰近歐洲的土壤、糧食與水源等；日本二○一一年福島三一一地震海嘯引起核電廠輻射外洩後的次年，筆者受邀前往附近的大學講學，課後當地學生分享三一一事件後人間煉獄的經歷，令人落淚。這些經驗讓筆者成為反核者。哪怕有越來越多的國家興建核電廠，而歐盟與美國也先後將核電視為是對抗氣候變遷的綠能轉型，這些都無法消除筆者心中對於核電廠的疑慮。

但最近核四重啟公投，有機會聆聽正反方的討論，以及各方科學及專業論述。面對台灣缺電、空汙、漲價、國安與國際上碳中和等嚴峻挑戰，筆者認為，重啟核四應該是台灣不得不走的路！

近幾年，台灣缺電已是不爭的事實，例如今年五月全台就經歷了輪流停電的窘境。受台灣地理環境所限，國內發展綠能多年成效有限，難以符合社會快速發展所需。目前仰賴燃煤與天然氣發電，深受國際價格波動，中油、台電等國營事業今年已虧損數百億元，全民必須埋單。在政府凍漲下勉強維持目前的低電價，但明眼人都知道，這種低電價補貼政策，不但有違社會公平，長期下來電價高漲已勢不可擋。

另外，國人感染肺癌的比率不斷飆升，女性更增加十％。回想筆者那位住在高雄的中年好友，在肺腺癌末期因吸不到氧氣含恨而終的憾事，近年不斷上演！尤其在中電與南電北送下，中南部的民眾必須長期忍受燃煤空汙，連過去鄉下清新的早晨空氣，也已不復見！空汙是全民公敵，豈容再忽視？

至於當前推動以天然氣為主的二○二五年非核家園政策，已是不切實際！未來若遇到任何海上封鎖，天然氣儲存量不到一周，國安問題顯而易見。台灣也不能自外於減碳的大趨勢，豈可繼續蓋燃煤發電廠，無視全球對抗氣候變遷的努力。

因此，儘管筆者過去曾經抱持反核立場，但是時至今日，全台已陷入缺電、空汙、漲價、國安與環保等威脅，筆者認為，重啟核四已是務實的選擇。

第一輸家當然是民眾。除白打高端疫苗的民眾外，還有一堆無辜相信政府與陳建仁前副總統等名人吹噓高端疫苗會是未來護國神山的股民，這些股民因追高而被套牢成為重災戶。

第二輸家是政府。政府對高端公司的關愛，不但從研發補助、疫苗緊急授權與疫苗採購都給予大力支持，同時也對進口國際疫苗百般箝制，造成疫苗荒。但高端公司沒有按國際規範進行三期實驗就獲免疫橋接，因此高端疫苗開打不久，因BNT疫苗大舉進貨，頓時被棄打，讓政府採購的高端疫苗無人問津，不但浪費公帑，也耗盡人民對政府與名人的信任。

第三輸家是高端公司本身。新冠疫情未來會流感化，可能每年都要施打新冠疫苗，這會形成一股龐大商機。經過這次風波，高端疫苗未來要獲得認證或取得人民信賴，恐怕要花費更多心力與經費；如果三期實驗程序不繼續走完，高端疫苗未來沒有明天。

高端疫苗沒有按照國際公認疫苗研發流程規範，完成三期試驗並通過審驗才上市，政府就急忙給予緊急授權；而從其公司上市以來多次股價炒作疑雲，也讓其公司形象遭到質疑。而開發藥品或疫苗都須完成三期實驗，是國際認可必要程序，違反這些程序，整個疫苗安全性或保護力當然會受質疑。

政府一再縱容包庇是導致今日三輸局面的推手，只要政府沒有私心照章行事，過去國光國產流感疫苗能成功上市，國產新冠疫苗當然也會有成功機會。

寄望聯亞疫苗能沉住氣，走完應有程序取得國際認證，台灣新冠疫苗未來還是有一片天。

廿一日報導中提到師大教授葉欣誠指出課綱雖有氣候變遷子題，卻是不會教、不會考的那區。也寫到高三生曹立寬指出氣候危機涉及環境人權、世代正義等議題，但學校教的並非青年真正在意的事。

事實上，目前高三「選修地理—社會環境議題」正在上的課程就包含氣候變遷與能源問題，及如何運用地理資訊系統了解與處理環境問題、如何盡公民的力量幫助環境，採取行動。

以筆者任教的高三班級來說，我們在課堂中提醒著學生這些問題的重要性與嚴重性，鼓勵他們閱讀相關報導，希望喚起青年學生對這些議題的認識與行動。

然而學測在即，學生十分在意的是學測考科：國文、英文、數學、自然、社會。高三地理的課程是分科測驗才考的範圍，而非學測範圍。因此地理老師們盡其所能的將這些議題與高一、二課程中的各地氣候與產業活動相結合，讓學生一面複習學測，一面對氣候變遷等議題有更多了解。所以並非葉教授說的高中都不教。

可嘆的是一月學測的重要性總是蓋過七月才考的分科測驗，加上選修地理往往是綁定社會組上課，因此未來的理工人才、醫學先鋒，他們在高中時通常不會上到這些課程。大學各系可能對高中地理教什麼不太了解，分科測驗大多不採計地理，重視考科的學生當然也視地理課程為無物。因此地理課程所強調的環境議題，便只有少數高中社會組學生有印象了。

環保意識需從教育扎根，如何讓學生對氣候變遷更加認識與感同身受，或許就從好好上一門地理課開始吧！

目前就讀高二的小兒子，熱心公益自我磨練，擔任宿舍的幹部，外加學校棒球社的隊長。內人很擔心他的課業，怕他擔任幹部忙碌的付出，耽誤了課業。畢竟將來大學入學考試的成績，還是進大學很重要的依據。因為有哪一所大學能夠把擔任幹部熱心服務公開納入優先入學的條件嗎？雖然這些歷練甚至比起成績都還重要。

這是大多數家長擔心的問題，教育部一方面要求中學要教學正常化，對於升學制度卻沒有相對的鼓勵學校的全人教育。以國中來說，當初規畫的免試入學試辦階段，還有各校的保障名額，等到全面推動後，分數的影響力又年年增加，到現在國中生還不是要分分計較，才能進入自己理想的學校。

私立學校對學生的要求與付出，當然高過公立學校多很多，但他們承擔的就是一般補習班與家長的責任，這樣的超前進度與加強考試的訓練，還是看得到成果，讓許多家長減少接送補習班的麻煩。只要將孩子送到私校，就等同成績的保證，這是哪一所公立學校敢保證的？

教育部對公立學校的許多限制，卻反而是家長對學校殷切的期待，這樣的落差早已經不是教育理想跟社會實際的差距，卻顯現出官員不食人間煙火的問題，許多的教育政策都是辦公室冷氣房裡產生出來的，或許更是許多利益團體遊說偏聽下造成的惡果。而教育部卻還要堅守政策對私校頤指氣使，這樣難道真是苦民所苦？

隨著開放山林政策之啟動，教育部也推出山野及戶外教育行動方案，包括師資培訓及相關登山教育技能與知識之推廣。只是，當它形成政策時，就有時程與經費之框架。誠心而論其範疇廣泛豐富，惟再細看在此方案下各級學校所推動之山野教育，多淪為以ＫＰＩ（如人數、次數）來評估效益。反觀「獵人學校」用傳統方式融入生活智慧之孵育，似乎更具扎根性。

一位獵人說：「或許我們有很多族人的傳說，我們的守護神可能是蒼鷹／月亮／聖山乃至螃蟹…等，以生態學觀點，它確是運用傳說信仰保護了整個生態鏈」。這些傳統智慧背後之山林倫理、野外求生知識，絕非幾次社團課程或戶外教學活動即可融會貫通。它必須是自小即有山野學校進階式之課程，自更多光譜與大自然接觸、應對中，逐漸了解此動態生態系之複雜性，並能欣賞大自然之美及理解其潛在風險。

今日台灣戶外休閒活動如露營、攀岩、溯溪、登山、定向越野、潛水、衝浪、獨木舟、風帆…正蓬勃發展。惟這些商業活動也隱藏另類危機，許多「領隊」、「教練」總恃其「證照」到處帶隊，但許多在地住民說「即便技術再好，因輕忽各地環境特質而易引發意外。我們很希望外來者也能尊重熟識我們的山海…」

美國土地倫理學者John Muir說「我們要保護大自然之氣質」，Aldo Leopold說「要有像松樹正直的靈魂，像山一樣思考」。而清代之魏源更在其《遊山吟》中批判了「人知遊山樂，不知遊山學」「遊山淺，見山膚澤；遊山深，見山魂魄。」他不只談保育，他更深入談到人類在大自然中活動應有的知識、態度與行為倫理。

今日各大學的登山社愈來愈少，小學的遠足也少與大自然接觸，年輕族群將挑戰山海視為一種時尚與族群識別，但對深度的山海生態知識卻仍相當闕如。魏源之「遊山學」正應是山野戶外素養教育之標竿。（作者為中國文化大學景觀學系系主任）