新冠疫情出現以來，老天爺對台灣最大恩賜是，疫情的演化都比其他國家更晚遇到，有不少正負事例可供參考。去年中的大爆發，證明罔顧他人教訓而重蹈覆轍，代價多麼慘重。

又一年過去，多數國家已成功在控制疫情與恢復社會運作間取得平衡；但我國解封腳步顛三倒四，疫苗、器材都沒到位。亦即，世界已示範了不知多少次，我們仍不知認真觀察學習；「超前部署」完全是口號，該準備的東西丟七漏八。政府官員更關注的，仍是如何藉機大內宣，以及如何讓防疫腳步跟上選戰節拍。

蔡政府上任六年來，一直有個「勝利方程式」，屢試不爽。程式包括：利用執政優勢隨時改變遊戲規則，藉操弄兩岸矛盾凝聚「仇恨紅利」；掌控宣傳機器帶引輿論風向，把政敵形象打趴在地。但這套不求進取、只求壓過政治對手的選戰組合拳，一旦遇到客觀形勢驟變，會不會像那句「台灣只向世界示範一次」的經典金句，瞬間淪為笑話？

莫忘記，如此自取其禍的例子，歷史上已有太多人示範過太多遍！

葛理漢出身南卡羅萊納州，又是共和黨資深參議員，訪問團由他掛名領軍，顯示了他的分量。葛理漢十五日會見蔡總統時，當即提出希望台灣購買波音七八七的建議，因為該機是在南卡製造；另一名俄亥俄州參議員波特曼則補充，七八七的引擎是在俄州製造的。從這樣的對話，該訪問團強力推銷波音夢幻客機的用意十分明顯；事實上，兩年多前長榮航空即曾在此交機。美國議員為了選舉，強力推銷選區產品，並不少見，值得玩味的是，總統府網站在英文逐字稿中記錄了此事，在中文新聞稿卻被略去；可見，府方是以「內外有別」的手法刻意對國人隱瞞這項事實。

更誇張的是，國安局長陳明通竟把媒體報導此一攸關公共政策及人民納稅錢的新聞，說成中共的「認知作戰」，扣上一頂紅帽子，既不民主，也不進步，讓人瞠目結舌。

總統府昨天就波音採購新聞提出說明，稱「國會議員關心自己國家的產業，為自己國家的產業發聲，是民主國家常態」；就像我國首長、民代出國，也都會介紹台灣產品一樣，因此不能說對方「強銷」波音。此話聽似有理，但其實只對了一半。事實上，僅就美台關係而論，強迫推銷的一方永遠是美方，被迫採購的永遠是台灣，人們何時看到這樣的貿易外交互動模式稍稍改變過？從來沒有！

由於葛理漢近日發布新聞稿再提此事，希望台灣未來幾周正式宣布這項採購案，才使事情又浮出檯面。華航是泛官股過半的公司，連自己的名稱、徽誌都沒有自主權，必須聽從官員的指揮行事；它對這次涉及兩千多億元的龐大採購案儘管有滿腹不願意，但它有能力抗拒嗎？就像那麼多民眾強力抗拒美國萊豬進口，蔡政府都有本事將它在公投案的槍口下擋住；區區一個華航，抵擋得了政府向美國示好的壓力嗎？

值得注意的是，在葛理漢一行訪台後數日，蔡英文總統即指派行政院政務委員鄧振中率「精英企業團」訪美，出席六月下旬在馬里蘭州舉行的「選擇美國」（Select USA）投資高峰會議。屆時，將有半導體、供應鏈、電動車等業者隨同赴美尋求投資或合作機會。據稱，蔡政府正力拚組成「最大團」，向美國示好。與此同時，政府也正積極推動「新東向」戰略，由經濟部、僑委會及駐外單位推促民間打頭陣，希望對準「美國再工業化」及新基礎建設的商機，形成美台策略性產業供應鏈。

「使台灣成為美國再工業化的最好夥伴」，這樣的口號固然動聽，卻充滿了一廂情願的遐想。美國製造業的衰落，主要是其企業長項在研發與行銷，跨國公司不斷將生產移往海外，造成本土工業的空巢化。台積電創辦人張忠謀近日直言，在美國生產晶片成本比在台灣高出五成，毫無競爭優勢。張忠謀的直言無隱，對於政府正一頭熱的「新東向」戰略，恐怕是當頭一盆冷水。

對台灣民眾而言，不想吃美國萊豬，至少還能拒絕購買。但對華航而言，不想採購的波音客機，有沒有說「不」的權利呢？當一波波的美國議員訪問團來台，乍看之下，美台關係似乎上升到前所未見的友好境地；但打開這張「廿四架波音七八七」的售貨單，高達兩千多億元的代價，難道竟是全民要付的「歡迎費」？

台灣新成立的三家網路銀行因為營運虧損，導致有銀行開張一年就必須減資再增資而受到社會關注。金管會關切純網銀經營困境已經有一段時間，甚至曾找網銀高層「喝咖啡」，就是希望能找出業務突破點，讓具有時代感的純網銀仍能依照計畫順利成長。

純網銀要立刻有績效固然不切實際，政府當初的規劃顯然有瑕疵，這可從金管會自己承認「目前純網銀還沒發展出它的特色出來」說法得到驗證。其實自網際網路興起後，與金融相關的創新應用就推陳出新，成立網路銀行並非是什麼創舉。政府既然決定開放純網銀，理當要先做好功課，而不是讓人感覺純網銀現在的營運像是「摸著石子在過河」。

純網銀經營困難的癥結基本上可用下列四點說明：一是金融機構對於網路經濟興起的因應；二是純網銀建立忠實客群的困難；三是純網銀開展業務的困局，以及四是純網銀在既有金融法規下治理的困境。

當人們愈來愈依靠網路獲取資訊並進行交易時，金融機構必然會利用網路與金融科技，來滿足客戶即時服務的需求。至於政府核准成立新的純網銀，僅僅只是加速銀行的數位化工程，提前落實鯰魚效應，卻也壓縮純網銀日後進行「破壞式創新」的揮灑空間。

金融業講究服務品質，重視與客戶建立的長期信賴關係。台灣三家純網銀股東雖有不同背景可作為培養未來客群的基礎，然而金融服務活動畢竟有緩急輕重之分；純網銀縱能聚合新客群，但這些客戶在純網銀的帳戶卻不易立即取代其既有金融機構的帳戶而成為主要帳戶。我們從純網銀存款帳戶平均餘額僅介於3萬至10萬元便可以得到佐證。

純網銀經營最大的困難仍在於業務類別的拓展。目前純網銀被核准開戶的對象僅限於個人與三人以下的合夥企業。金管會排除純網銀經營企業金融業務，拉高了純網銀推動企業薪轉戶業務的門檻。純網銀只好藉由其他高成本方式吸收存款，而導致營運起點的弱勢。許多國外純網銀有房貸業務，但台灣純網銀卻受限於政府對房地產授信審核與交易流程規定的僵硬性而無法經營。結果純網銀只能朝代理基金、保險、信用卡等消費金融業務努力卻未見成效，缺乏獲利業務的發展空間。

純網銀的公司治理更是直接面對既有金融法規本身的矛盾。純網銀經營初期必然會發生虧損，但過去陳舊的資本水準管制卻未被刪除。《銀行法》第64條規定銀行虧損逾資本三分之一就得立即補足，竟導致純網銀在設立初期就被迫增資。純網銀被金管會要求須與商業銀行相同的100億元資本，卻又被定位為經營有限業務的跛腳零售型銀行。純網銀在資產與負債皆難以擴展的情況下，竟形成營運虧損卻有超高標資本適足率的窘境。政府依法要求純網銀增資，減損了資本使用效率，更弱化其永續經營的可行性。

雖然金管會有意協助純網銀克服經營障礙，但這顯然與當初設想其在金融業能持續發揮鯰魚效應有相當差距。現在的純網銀反而像是困在淺水灣的鯨豚，總是找不到游回大海的出口。前事不忘後事之師，建議金管會對創新型態的純網銀不宜套用既有監理規則，而是以突破建制的思維為他們找到發展生機。

純網銀具有提升經營效率與落實普惠金融的社會正面價值，金管會應予以重新定位，積極打通法規對其束縛。依當前金融產業結構來看，我們誠摯建議金管會可以塑造純網銀成為跨領域，能提供相對完整產品線的零售型金融機構，因為唯有讓純網銀成為小型綜合銀行，才能滿足掌握數位發言權Z世代的金融服務需求。

其實，Netflix訂戶數衰退來自，美加等已飽和且過度競爭市場。例如，美國訂閱至少一種主要串流影音服務（Amazon prime、Netflix、Disney+、Hulu、HBO Max、Peacock）者有兩億八千七百萬人次，相當於八七％人口，後續成長空間有限。反之，歐洲與亞洲訂戶數持續成長。尤其Netflix放大韓劇投資後，亞洲市場快速成長，且韓劇製作成本較美劇低，投資報酬率更高。

在台灣，自愛奇藝結束台灣落地經營，Netflix就取代為最大付費串流平台。隨著國際串流影音業者進入本土市場，他們也從早期由好萊塢製片公司拍具中華文化特色影集，如《馬可波羅》到與本地創作團隊合作如ＨＢＯ《通靈少女》，再到製作完全落地，平台負責發行的預售版權制度，如《華燈初上》。它們對台灣影音產業意義在於，直接拉高一個等級製作水平，包括編劇品質與演技；同時透過跨國播送，讓台灣作品不會因本土市場小無法回收，而缺乏投資。國際串流影音業者既是台灣影業的金主爸爸，更是教父。

但他們對台灣的電信業則是完全不同故事。據估計，主要影音平台，如YouTube、Facebook和Netflix在二○二一年的流量已占電信業者行動傳輸量近五成，而《魷魚遊戲》、《華燈初上》上檔後，Netflix流量增加了約七至十二％左右。台灣行動費率大多採吃到飽方式，且業者間傳輸仍為對等（peering）模式；亦即，爆款戲劇使得流量大增，維運成本增加，但電信業者的收入固定，使得利潤銳減。

也因韓劇熱播，Netflix已成韓國第二大流量源，自二○一八年五月開始，三年間成長廿四倍，卻未合理分擔網路傳輸費用。二○二一年六月首爾地院判決，電信業者SK Broadband可合理要求Netflix負擔傳輸成本。韓國更一步推動《電信事業法》修法，強制大型內容提供者支付網路使用費。無獨有偶，歐洲電信業者Telefonica、Deutsche Telekom、Vodafone和Orange今年二月聯合聲明，大型科技公司應分擔基礎網路之建設成本。

台灣電信業今年進入重整期，市場可能從五家減為三家。我於千禧年學成歸來，看著電信業蓬勃發展，到如今笨水管頹勢盡顯，也不過短短廿年。如果未來電信產業因無法支撐平台經濟，必須整併成單一網路，甚至收歸國有，也不過是一場過境千帆。

眼下業者間的併購，乃是不得不為的自救，政府除以附負擔方式保障消費者權益並核准外，更應關注未來數位經濟與其他部門的競合問題，才不致減損社會福祉。

（作者為元智大學資訊管理學系教授）

拜登早決定於廿四日出席在東京舉行的ＱＵＡＤ首腦會議。以過去慣例，拜登會先訪問日本後，返美前再訪南韓。但這次完全破例採取「特別」專程訪問，不無充滿政治意味。

一般預料，尹錫悅上任後，將一百八十度轉變文在寅的親中、親北政策。重建與恢復與美、日關係，這不僅帶來東北亞新的緊張局勢，讓北韓更加肆無忌憚發射飛彈隨時威脅，美中在朝鮮半島的拉攏戰，也將會進入新的一輪。對台灣來說是禍是福，有待進一步觀察。

這是兩千多年前，封建社會帝王時代的情形，如今國際社會，不少政治領袖，為滿足其政治欲望，貪婪心態，不惜發動戰爭，乃至慫恿其他附庸國家，以各種伎倆，挑釁鄰近國家發起代理性戰爭，無端使千百萬生靈，像人俑一樣陪葬於政治領袖不可告人的貪婪心態中！

俄羅斯與烏克蘭在西方挑撥操弄下，正打得難解難分！烏克蘭顯然是弱勢一方，原以為戰事短時間結束，在西方、尤其是美、英、加公然添油拱火下，居然打得有聲有色。

烏克蘭當年無論土地面積、農業、工業乃至軍備，都是歐洲國家中的佼佼者！國勢之強勁，可與美、俄並列，西方國家非常顧忌，極盡削弱分化之能事！最終有些政客，受西方民主、自由口號誘惑，無端發起「橙色革命」，幾經折騰，逐漸損耗，不幸淪為歐洲最貧窮國家！

俄、烏戰端發起後，國內外不少知名人士，常以台灣與烏克蘭相較，認為確有不少相似處。經濟方面，烏克蘭固不少消耗於軍備，當年在歐洲出色的經濟表現，曾幾何時，竟淪為貧窮落後的境地；台灣每年用於軍購的預算為數也不少，用於經濟發展的，幾乎不成比例。當年曾是亞洲四小龍之首，如今很難攀附四小龍之一末！

很明顯的是美國的挑釁，企圖以台灣牽制中國大陸，從未間斷施行各種陰謀、詭計， 諸如以高價誘迫台灣軍購，不少是二手、乃至汰舊武器。尤其挑釁、跨越大陸紅線的，是先後企圖派駐聯合國大使克拉夫特與眾議院議長波洛西訪台。相傳中國大陸曾提出將不惜以解放軍空軍戰鬥機相迎。幸訪問計畫皆因故取消，解除「擦槍走火」的危機！

如果我們說是農業國家、以農立國，那麼美國可算是軍火業國家。美國經濟大權，多半操縱在軍火商手中，民代競選期間，背後的金主，許多是軍火商，當選後，不自覺的為軍火商效勞，慫恿某些國家或地區，從事戰爭，或準備戰爭，為軍火商開擘商機！

農業國家，民族性多半傾向保守，很少與人爭強鬥勝。近幾十年，中華民族從未對外發生戰爭，信守二千多年前兵聖孫子的箴言：「兵者、國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」！前總統馬英九先生常提醒國人「戰爭沒有贏家、和平沒有輸家！」奉勸執政當局，千萬別輕信某些國家的挑撥，讓他們坐收漁翁之利！

所謂不對稱作戰能力，意指在實際戰力不如對方情形下，設法在對方發動攻擊時，盡最大力量使對方付出慘重代價。希望藉此讓對方心生畏懼，放棄動武。然而此一策略，只是植基於假設推論，根本不切實際。俄烏戰，充分驗證此理論在實務上並不可行。

烏克蘭軍力不及俄羅斯，但在俄軍開戰前積極謀求加入北約，就是想用不對稱作戰能力嚇阻俄羅斯。事實上，並未能阻止俄國動武。戰事發生後，烏克蘭奮勇抵抗，也得到美歐國家的資金及武器援助，但是烏克蘭反而家園被毀，人民流離失所，城市一片斷垣殘壁。

中共堅決反對台獨，也明白表示台灣宣布獨立就是中共動武時機。自從蔡總統否認九二共識後，台獨聲浪在台灣屢創新高，致使大陸對台態度日趨嚴厲。

陸委會主委邱太三日前發出「兩岸相互承認主權」說，更是深具台獨意識鋌而走險行為。事實上，只要台灣承認兩岸同屬一中，不去挑戰大陸底線，兩岸可在和平環境下共謀未來發展。

三月十八日，美國總統拜登與習近平視訊通話。拜登雖然指出美國不支持台獨，但是中共認為美國說一套、做一套。

在會談中，習近平表示，台灣問題如果處理不好，將會對兩國關係造成顛覆性影響。

布林肯聲稱確保台灣具備不對稱作戰能力的弦外之音，就是萬一中共對台動武，美國會比照俄烏戰爭之例，除了制裁中共，提供台灣武器，不會對台灣派出一兵一卒，而是冷眼旁觀台灣人民與共軍繼續廝殺，造成台灣更大的人員傷亡與破壞。

常言道：戰爭沒有贏家，和平沒有輸家。以戰止戰絕非上策。台灣與中共軍力相去千里，固然應該發展不對稱作戰能力，但此絕非首要選項，也不能提供安全保障。

台灣唯有設法與對岸和平相處，才是真正自保之道。在台獨人士不斷挑釁對岸，俄烏之戰方興未歇之際，美國沒有正本清源，卻僅僅對台灣提出「不對稱作戰能力」，不但草率，也顯得格外諷刺。

到底是保台，還是害台？值得台灣深思。

賴副總統表示，「舊金山和約」不僅是對日本二次大戰後的最終處置方式，也牽涉到台灣國際地位與命運，其中第二條最為重要，「只規範日本放棄台灣一切權利、權利名義與要求，並沒有提到主權歸屬」。這其實不過是想替「台灣法律地位未定論」找蹩腳藉口而已。

其實，這種曲解毫無意義。且看舊金山和約同條（第二條）的第三款「日本放棄對千島群島、一九○五年九月五日獲得之庫頁島部分，以及鄰近各島嶼的一切權利、權利名義與要求。」在有關千島群島與庫頁島部分遣辭用字與處理台灣的論述完全相同；卻從沒有人敢講「千島群島、庫頁島法律地位未定」！原因為何？這不過是對台灣的政治／安全的需求，扭曲了法律解釋而已。

中華民國雖宥於當年國際局勢，未能參與舊金山和會／和約；但在當時美國支持下，於和約中留下伏筆；即該和約第廿六條，「日本將與任何或支持、簽署一九四二年一月一日『聯合國宣言』、或者與日本處於戰爭狀態國家、或依據廿三條之列舉先前為該國一部分領土的國家而此國家非本條約簽署國，在本條約實質上相同條件下，簽訂雙邊和平條約」。就是在此基礎上，同時也在美國強力壓迫下，中華民國於一九五二年四月廿八日，與日本簽訂「中日和約」；且在該和約換文第一條中，日本就清楚表明，是對中華民國放棄台灣；這在法律上的概念，就是把台灣還給中華民國。

法源、法理清清楚楚，實在沒必要再打迷糊仗。而且中華民國憲法在民國卅六年制定、施行時，台灣亦曾參與；在法理上，台灣是這部憲法所規範一部分，毫無疑義。

更清楚的是，日本本身相關司法判定。「台灣法律地位已定」定論，根本是日本司法本身所認定。民國四十八年十二月廿四日，日本東京高等裁判廳在對賴進榮一案判決中明白表示，「至少可以認定在昭和十七年（即民國四十八年）八月五日中日條約生效後，依該條約之規定，台灣及澎湖諸島歸屬中國…」。

同時，這並非單一判例。因為在次年（即民國四十九年）六月七日，日本大阪地方裁判廳在張富久惠vs.張欽明一案中，再度明白指出，「至少可以認定為，在台灣之中華民國主權獲得確立之時，亦即在法律上發生領土變更之昭和廿七年，中日條約生效之時…」。

這兩個判例非常清楚地表示日本司法部門的見解。而且日本政府為昭大信，還把這個判決結果，送往聯合國秘書處；聯合國秘書處並將其英文版（由日本政府翻釋）刊載於其所出版的「國家繼承資料」一書中。

日本本身都如此，聯合國中亦有相關資料，這還有什麼台灣法律地位的問題嗎？

未經查證，任意轉傳防疫訊息，製造恐慌，當然該罰。但是如果做民調，對於二年多政治防疫，是否完全相信指揮中心公布數字？

日前沈富雄曝光與陳時中對話，其中一段沈提到「黑數應該不少，好像也不在三六○萬自然免疫內？」陳回答「不算」。面對大老詢問，陳實話實說，也解開國人疑惑。

衛福部預估五月五日確診上看三萬七千人，顯然疫情逐漸失控中，說是國安問題也不為過。蔡政府必須務實面對疫情，別再空喊「超前部署」或「國家隊」口號，試問國外疫情遍地烽火之時，台灣原有充分時間備戰，可是蔡政府自我陶醉在虛幻疫情數據，心中懸念的只有選舉。

此時，誠實面對疫情，朝野同心協力，培養國人韌性，是最好的策略，大內宣可以免了。

社會現狀是，人群擠爆醫院排隊等候快篩或ＰＣＲ，抑或確診者打爆一九二二專線與地方衛生局電話，卻無法接通、無法通報，無法獲得官方隔離通知，民間對於如何進行隔離與自我管理，或將充滿疑問？

再者，居隔三加四政策到底是要防止疫情大爆發，或者是一個可有可無的政府宣示？目前看來都已不切實際，不合乎現狀需求。政府的防疫重點，一方面始終停留在防堵病毒擴散，卻又引導百姓認為Omicron大多是輕症，依此邏輯，既然多數染疫者是輕症，那麼台灣公衛體系是否需要，再投入如此龐大人力進行防堵？還是要管理這些輕症者，反而造成中、重症者無法被照護到？

如果不調整確診者通報路徑，現在疫情尚未真正大爆發，台灣公衛行政體系已無法負荷，百姓打不通專線，真正重症者無法獲得妥善醫療照護。

接下來大爆發時，如陳指揮官預測每天可能有一點九萬人確診，那其中有多少人將會是中、重症？這些真正需要獲得醫療照護的病患，通報的途徑早被輕症、無症狀確診者占據，真正需要醫療資源者或將無法快速獲得醫療照護，怎麼辦？所以「輕症無視，中、重症快速治療」，這才是政府需要提前部署的，而不是全部放在一起處理。

建議指揮中心守住人命底線，既然傳染無可避免，染疫者多數又是輕症，那麼應優先思考把有限醫療資源，真正快速提供給需要治療者，才是目前政府應該做的。

面對兒童疫苗施打在即，家長們也十分憂心該如何決定，陳部長認為，家長要充分了解資訊，不要憑感覺回答，將政府須詳細說明疫苗施打所產生的副作用與利弊，告知大眾的責任義務推得一乾二淨，反讓家長們更心慌。

政府面對疫情變化看似天天有應對政策，卻未能有效解決問題。自二○二○年缺口罩與排隊領口罩、二○二一年缺疫苗與搶疫苗，至今搶快篩又大排長龍與系統當機的問題，疫情延燒三年，政府總是強調「有政府請安心」、「有政府會做事」，卻仍讓人民再次經歷政策慌亂、無止境排隊的窘境。而「三加四」政策中，後四天自主管理，若出門需快篩陰性，不僅考驗基層發放快篩的速度，更考驗人性：假設快篩為陽性、無症狀，認為自己注意就好而出門呢？

如今陳部長又說，自主防疫期間，非必要不要出門，實為變向鼓勵人民不要出門，與疫情前期政府建議蒸口罩重複使用一般，事實是因為口罩不足，如今則是快篩試劑不足，人民更有「動力」出門。

近期「類普篩」與「類火車」的說法盛行，疫情期間的政府宛如「類政府」，即使政令出，卻強調人民要自主應變，看著辦！或稱有更好的方法，地方可提出，卻又要地方面對所發布的政策起而行；快篩有，但是省著點兒使用；居家隔離「三加四」累壞基層，陳部長認為怪病毒就好。

面對政策的頒布與實際施行效率的差異，陳部長總有妙解。而面對中國大陸國台辦對台疫情的看法，陳部長這時又一如往常開啟戰鬥模式，稱中國未來餓死的可能比病死的多，相較人民必須發揮道德感自我約束、應對病毒的威脅，陳部長一席不必要的回答，掉入國台辦發言人的叫囂對陣中。真希望部長能移轉此戰鬥心態，起而行，解決基層醫護、公務員與人民面對疫情海嘯來臨時的恐慌。