高金素梅還質疑，政府花一四六億元要提升檢驗量能，希望每天篩檢廿萬人，為何只做到八萬人的量？問題就在，陳時中是太平時代的順風官，兩年多來他習慣了「嘉玲」，哪會想到台灣真有一天需要檢驗廿萬人？也因此，當問到台灣單日確診高峰可能會有多少人時，專家都譏稱「不會超過廿萬」；因為我們的檢驗量到了那裡，就是盡頭。

蔡政府編了八千四百億元特別預算，至今用掉七千多億。其中防治預算僅一四六六億元，疫苗占三四○億，防疫物資一七二億元，這些都只能算是零頭。要問的是，其他好幾千億都到哪去了？且看，三倍券花掉五一一億，五倍券手筆更大，吃掉一三○○億，加上農遊券、藝fun券、動滋券等加碼券林林總總花掉近百億。敢這樣花，我們卻沒錢買快篩。

特別預算是一面照妖鏡。蔡政府以防疫為由，拿了大把銀子亂撒，為自己造神，卻不是用來維護人民健康。大家來把這筆帳算清楚！

追根究柢，防疫保單是「清零」時期的產物，今天的亂象，早在政府不斷吹噓「完美防疫」時即已埋下。去年底Omicron變異株出現後，許多國家都已認知無法清零，須逐步面對疫情的流感化發展。蔡政府遲至今年三月宣布要走向「新台灣模式」，但許多人卻只接收到「放□防疫等於疫情趨緩」的信號，渾然不知本土確診數即將如海嘯般席捲。

四月疫情急速升溫，民眾發現政府誇稱的「防疫韌性」不堪一擊，激增的匡列數逼使民眾自救，許多人趕緊購買防疫保單以降低自身的可能損失。潮湧的投保人群這才驚醒產險公司，但業者警覺理賠風險急速上升而火速下架相關產品，卻為時已晚。以廿％的確診比率保守估算，保險公司將在這波疫情付出逾八百億元的理賠金。問題是，多數產險公司資本額僅廿、卅億，一賠下來，保險理賠還更可能引發一場小型的金融風暴。

政府原本仍有機會降低保單風暴的衝擊，但指揮中心和金管會都未積極面對。陳時中說，「沒辦法幫保險公司想這問題」，金管會更提油救火，主委黃天牧稱《保險法》規定保險契約有「兩年請求權」，要求保戶勿急於此刻去醫院開立確診證明書。黃天牧的說法，完全背離了社會現況；試問：一年後民眾再去醫院開立確診證明書，哪家醫院敢回溯這麼長的時間做診斷？

政府現在寄望，七月間將新冠肺炎從現在的「第五類」法定傳染病降為「第四類」，如此一來，多數產險公司理賠金額即可壓低為現有理賠額的五％到十％。但這個如意算盤，未必能得逞。這波疫情高峰極可能在五月中到六月中出現，屆時每日上看十至廿萬的確診數，仍將累積可觀的防疫保單理賠金額。更糟的是，當民眾預期政府將在七月調降染疫的分級，會有更多民眾想要趕在六月底前取得確診證明；這在醫療量能已經告急之際，將更雪上加霜。

指揮中心兩手一攤，稱防疫保險之亂與他們無關；金管會也只能且戰且走，跟著指揮中心修來改去的防疫政策急找產險業者協調。這種因應方式，只會讓投保民眾質疑金管會偏頗，在幫業者開脫賠償責任；產險業者則認為，金管會只會逼業者埋單。國內的產險公司規模不一，除了背後有「富爸爸」的金控公司可幫旗下產險公司善後，其他中小型的產險公司勢必將為此次防疫險之亂付出慘重代價。對數百萬的防疫險投保戶而言，他們也會面臨繁複的理賠申請程序，因為產險公司為求降低損失，必然會更仔細動用契約條款審核理賠案。

保單之亂，是政府防疫失控與跨部會整合失靈的縮影。此一事件勢必加劇保戶與產險公司間的信任危機，且理賠爭議恐延續數年之久。政府的當務之急，是要確保防疫保單之亂不再干擾醫療體系，讓醫院專心應對當前疫情。金管會也應迅速確認防疫保單理賠相關指引，建立追蹤防疫保單理賠爭議的申訴與仲裁機制，並謹慎處理產險公司認列理賠損失，避免波及金融業的經營穩定。防疫保單之亂必須盡速平息，政府不能再袖手旁觀。

中油在本月1日宣布天然氣價方案，維持民生與工業用天然氣凍漲，但調漲發電用天然氣價20%。這是今年中油第四度調高電業用戶的天然氣價格，也是連續三個月調漲。值得注意的是，今年前三次電業用戶天然氣調漲幅度均為10%，但這次調幅擴大至20%，其中固然有俄烏開戰對全球天然氣價格的短期影響，更值得警惕的是，全球多國已預期天然氣價中長期看升並考慮降低天然氣發電比重，我國必須藉此機會檢視天然氣發電比重超高的風險。

我國發電配比，不論是蔡英文總統的2025轉型計畫與國發會最新公布的2050淨零方案，天然氣發電比重都高達三至五成，尤其在2030年前是以氣換煤的高峰，天然氣發電比重很可能常態性超過50%。如此高的天然氣發電占比，無論是跟與我國天然環境相近的日本相比，或將其他國家納入評比，台灣都是全球占比數一數二高的國家。

這麼高的天然氣發電占比有顯而易見的兩項風險：供給風險與價格波動風險。今年2月俄烏開戰後，我國立刻跟進美國宣布在3月合約到期後不再跟俄羅斯購買天然氣。俄羅斯天然氣占我國進口天然氣約9%，比重並不算低，即便外交政策跟美國走得極近的日本，宣布不會終止與俄羅斯的天然氣開採合作。我政府強調不跟俄羅斯購買天然氣，可轉向其他已簽長約的國家採購，地緣政治的風險並不會干擾天然氣的供應。

對比日本的謹慎，我國對天然氣採購一事顯然過於樂觀。日本過去將天然氣發電占比列為近四成，但去年已調低至20%，出發點即是著眼於天然氣供應仰賴進口的不確定性。即便我國能真的確保進口天然氣供應無虞，但仍無法迴避當國際價格大幅波動時對電價和產業的影響。

從本月1日起，中油將發電用天然氣價調高至每度16.7531元，這是2014年12月以來的最高點。中油首季為吸收天然氣凍緩漲的虧損就達517億，加上4月的虧損，極可能就虧掉公司逾半個資本額，這或可解釋中油為何5月要擴大對電業天然氣的漲幅，因為如果再不動作，中油不但將面臨公司法對虧損的相關處置，對公司財務也將是沉重負擔。當中油逐步將天然氣價的上漲成本向台電轉移，即便台電還有電價穩定基金可以動支，但也只能撐一段時間，政府下月又將面臨是否要調漲電價的抉擇。

在此波俄烏風暴中，歐洲多個國家深受天然氣價與電價上漲的衝擊，德國多家中小型企業因為受不了氣、電價的走升而暫停接單，甚至因此倒閉。政府現在透過行政干預讓國內民生與產業暫時隔離在電價與氣價的上漲風暴之外，但台灣終究不是自產天然氣的國家，國際價格的供需與成本變化，一定會傳遞到國內的各個領域。

國家的能源政策不應是鐵板一塊不能調整，過去蔡政府堅持快速非核的政策，我們已在這幾年供電不穩與多次大停電付出代價，高達50%的天然氣發電比重對國安與產業的風險已愈見顯著，政府不能再堅持目前的能源配比不做任何調整。政府必須更充分的與產業界溝通，告知接下來國內能源價格可能的調整方向，讓產業界預做準備；中長期則是必須在能源多元化一事做出更多努力，並讓國人瞭解能源政策調整時要面臨的代價。

沒有一個國家的能源轉型不會付出代價，近期歐洲、日本等多國都在經歷能源調整的陣痛期。台灣不能關起門來假裝全球能源局勢沒有改變，矇上眼睛愈久，他日我們要付出的代價只會更多。

第二，同日美國國務院官網更新美台關係現況的描述，刪除舊版中援引美中建交公報「認知到台灣是中國的一部分」及「美國不支持台灣獨立」等字樣，改以「作為一個領先民主及科技重鎮，台灣是美國在印太地區的重要夥伴」，並明確定義美國一個中國政策是「以台灣關係法、美中三公報和對台六項保證」。

四月廿七日美國務卿布林肯在參議院外交委員會就台灣問題說：「我們決心確保台灣擁有所有必要手段保護自己，免受任何潛在侵略，包括中國破壞現狀的單邊行動。」五月九日白宮印太事務協調官坎伯在智庫戰略暨國際研究中心表示：「廿一世紀根本的挑戰在印太地區，俄烏戰爭將美歐合作擴大，美歐之間需要強化的一個領域是太平洋地區，維護台海和平穩定對美國和歐盟有龐大利益。」

五月十日，美國國家情報總監海恩斯在參議院軍事委員會說：「中國是美國情報界最首要的任務，中國試圖脅迫台灣統一，雖然中國願意避免軍事衝突，但也準備必要時使用武力。」參議院外交委員會主席梅南德茲說：「台灣生產全世界百分之九十的關鍵晶片，如果台灣被中國入侵，美國許多重要產品將受到嚴重影響。」由美國政要密集談話，說明美國全球戰略日趨清晰，即由美歐日澳聯手，圍堵、壓制以至永遠地削弱中國、俄國的經濟與軍事實力，進而重新確立以美國為單一霸主的廿一世紀中葉後的世界秩序格局。

由台獨要角籌備「安倍晉三之友會」，以及民進黨政府對美國國務院官網更新美台關係重要文件的歡迎，都反映台獨勢力企圖藉台灣地緣政治與全球高科技生產基地的關鍵角色，配合美日全球「反中運動」，將台灣嵌入「美日託管體制」，使台灣獲得長期性、實質性脫離中國的保障。

筆者認為，兩岸爭議主體在制度之爭，並不是民族、歷史與文化之爭，由此意義上，兩岸沒有國家認同問題。而台獨勢力則將兩岸關係定位於民族、歷史、文化以及國家認同之異，在內藉國民黨過去的威權政治及中共的馬列主義制度之名推動「去中國化」，在外則將台灣問題國際化與結構化。且明顯地，不論未來中國使用何種政治制度，台獨勢力皆無意讓台灣回到中國體系。此為台灣內部統獨對立最深刻的意義。然台灣「懷璧其罪」，處於美中兩強鬥爭的磨刀石上，未來戰火延燒下的台灣將如今日烏克蘭，並非妄論。

美國此舉可說是戰術清晰，戰略模糊。戰術上以經貿、外交、兩岸及軍事，全方位進逼大陸，遊走戰爭邊緣；戰略上將一中政策模糊化，沒把話說死，保留未來解釋台灣定位的空間，因為台灣關係法、三公報和六項保證的解釋權在美國。美方長程目標是要壓制中國的挑戰，讓北京知道手中握有台灣牌，近期的觸發是受到俄烏戰爭影響，提醒中共戰爭的代價。無論如何，美國的轉變絕非偶然。

拜登政府上任以來，多次表示反對片面改變台海現狀，亦即，不支持台獨，也不坐視武力犯台，如今雖未直言支持台獨，但直接刪除不支持台獨用詞，頗具叫陣態勢。俄烏開戰後，美國希望中國能出面調停的同時，也警告北京勿援助俄國，否則會將其列入制裁名單，以防大陸蠢動。

戰事延宕，美國認為俄國陷入困戰，並從反制俄軍武器等戰場實務，獲得如何與對立強權作戰經驗，此時如能將中國拖下水，就算無法收一石二鳥之效，也可挫挫北京銳氣，所以白宮副國家安全顧問辛赫四月廿日在一場線上研討會表示，解放軍正透過直接和間接管道協助俄國，企圖改變現有的國際秩序。於此同時，俄國飛行員在大陸受訓影像流出，似乎是要坐實中俄合作，合理化進一步制裁大陸的策略。

美國內部對大陸是否會以武力犯台，有不同意見。之前，美印太司令部認為大陸會在五年內動武，但是日前美國家情報總監海恩斯在參議院作證時，不願預測動武的時間表，僅表示七年內是關鍵時刻；美國防情報局局長貝里爾在同一場合卻表示，北京不會試圖以武力統一台灣，會先以外交等威嚇手段逐步實現統一，強調美國要與台灣討論國防預算和訓練重點。兩人的共同點就是，大陸對台威脅日增，所以如何反應取決於我政府和人民的決心。

美國對台任何政策，是根據其最大國家利益和戰略考量，刪除台灣與中國關係是戰略模糊，剔除台獨用語是戰術運用。俄烏戰爭提供美中新型態戰爭思維和經驗，未來雙方兵戎相見最有可能原因，是因兩岸的衝突，戰場必在兩岸，不會是美國本土；如何避戰、止戰的智慧不在美中兩國，而在台灣的總統。

ＥＳＤ（ Education for Sustainable Development）倡議教育必須回應永續發展的需求，採用行動為導向的創新教學法，讓學習者能夠發展知識和意識，並採取行動將社會轉變為更永續的社會。聯合國ＥＳＤ全球實施框架ESD2030，將ＥＳＤ涵括在十七項永續發展目標（ＳＤＧｓ）內，鼓勵各國以教育政策，學習環境轉型、建立教師能力、賦能青年、加速地方行動五領域來支持，讓青年有足夠的知識力和行動力投入改善社會。

ＥＳＤ也是ＳＤＧｓ與教育有關的目標四（ＳＤＧ４）項下的子目標4.7，呼籲各國在二○三○年前要確保學子都能學到必要的知識與技能，以促進永續發展。其中包括對永續生活模式的了解，人權、性別平等、和平、非暴力、欣賞文化差異等議題的探究，及文化對永續發展的貢獻。

如此大範圍、全視角的知識輪廓，學生必須懂得跨域學習，同時培養倫理態度、同理心、協作力和行動力，讓教育的效果不僅對個人有益，更有助於國際社會的集體生存和未來繁榮。

聯合國教科文組織二○二一年世界ＥＳＤ大會發表柏林宣言，指出應對後疫情時代世界面臨的艱鉅挑戰「立即採取緊急行動」。特別是氣候危機、生物多樣性的大規模喪失、汙染、流行病、極端貧困和不平等、暴力衝突等。而致力推動ＥＳＤ是此一行動的成敗關鍵。

推動ＥＳＤ在各國都常遇到同樣的難題，傳統教育只關注固定學習成果的評量，如今教育品質必須更聚焦在能否為人類和地球永續做出貢獻，訓練學生在真實世界裡能對複雜的問題找出解方。這樣的轉向，需要政策法規的突破，並以公私協作發展永續教育的生態系。例如，人人都知道一次性使用會增加垃圾，但解決方案要考慮能否以商業模式持續經營，更要兼顧對回收業者的衝擊。

串連不同領域和多元視野的教育夥伴發展「共創」模式，是ＥＳＤ的致勝關鍵。很多中小學教師對教育創新充滿熱情，在起步和改變卻急需大量的支持陪伴；被期許扛起永續願景的青年，成長之路需要各界同心鋪建；產官學應投資更多資源，讓大學教育和技職教育都能為產業培養更多一起推動永續發展的生力軍；而相對的，企業也要提供永續人才更好的待遇。

除了共創，沒有其他！當地緣政治和新冠疫情為全球帶來各種不穩定，永續如果是地球解方的最強共識，台灣必須大步跟上，全力推動永續發展教育，讓公民人才成為國家進步的活水源頭。這場教育變革，No one should be left behind！（作者為中國文化大學教務長）

但是，不要被「治療」兩字限制了想像力，也限制了物理治療師提供的服務與照顧。世界各國很多物理治療師都可以方便就近提供民眾一些健康諮詢、功能評估及健康促進的建議。

也就是說，有病當然要看醫師，再安排治療師治療，但如果是要提供健康促進、傷病預防，或高齡長期照護的延緩功能衰退服務，何以不能方便就近由專業物理治療師來提供？

根據國民體育法及職業安全健康法，都有物理治療師提供服務的條文。都應該在物理治療師法的配套下，提供有效益性與可近性的服務做法，所以廿、卅年前訂定的法令，應與時俱進並滿足社會大眾的實際需求。

監察委員對於「檢察一體」「團隊辦案」之組織運作視而不見，也不在乎有沒有違背「一事不再理」之基本法律原則，二度對於曲棍球案基層檢察官陳隆翔提出彈劾，遭劍青檢改、檢協會及輿論撻伐。監察院既設置「人權保障委員會」，對於被彈劾對象陳隆翔之人權保障及程序嚴厲批判及質疑只是剛好而已！

為實施聯合國一九六六年公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約（以下合稱兩公約），健全我國人權保障體系，我國特制定兩公約施行法。

兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力。各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積極促進各項人權之實現。監察院自詡為人權保障機關，更應該展現落實推動兩公約之決心及行動。

公民與政治權利國際公約第十四條第七點明定：任何人依一國法律及刑事程序經終局判決判定有罪或無罪開釋者，不得就同一罪名再予審判或科刑。公務員之彈劾、懲戒程序，與刑事訴訟、行政訴訟之起訴、審判程序相類似，基於人權保障之旨，自亦有其適用。監委諸公對於兩公約之規定及精神，豈能毫無所悉，不給個合理交代？

我國司法院大法官會議釋字第七七五號解釋亦從正當法律程序及訴訟權，導出「一事不再理」原則受到憲法保障。理由揭示：判決確定後，除為維護極重要之公共利益者外，不得對同一行為重複追訴、審問、處罰，以避免人民因同一行為而遭受重複審問處罰之危險（即禁止雙重危險），防止重複審判帶給人民之騷擾、折磨、消耗、痛苦或冤獄，並確保判決之終局性。監察委員辦案對於同一案件切割調查、二度彈劾，亂槍打鳥、歹戲拖棚，讓受彈劾人疲於奔命，其人權素養及專業能力實無法不令人質疑，難杜悠悠之口。

韓非子說：法不阿貴，繩不撓曲。這是作為御史大夫應有的風骨；對於兩公約的體認及落實，更是作為監委該有的修為。監委諸公反躬自省，如果兩者都不具備，尸位素餐，是否該自請下台，以謝國人？

兩公約中華民國第三次國家報告國際審查會議，訂於五月九日至十一日舉行，此次邀請十位國際人權學者專家來台，就我國落實兩公約各項權利及對第二次國家報告國際審查會議結論性意見與建議之人權進展進行審查。監察院對於曲棍球案彈劾檢察官的跨年大戲，在國際人權學者眼中究竟應該加分或減分？答案已呼之欲出。

這次峰會原定三月廿八日舉行，美國卻在會前臨時宣布順延到五月，理由是東協部分國家領袖因行程安排無法赴會。如今東協十國除了緬甸軍政府被排除、菲律賓剛舉行總統大選準備政權交接，其他八國領袖齊赴華府，拜登卻沒時間和遠道而來的領袖們安排任何雙邊會議。

柬埔寨總理助理部長兼總理洪森顧問高金華表示，美國駐柬大使墨菲告訴他，沒有安排拜登和洪森或者其他領袖的雙邊會談，因為峰會本身時間夠長，而且「拜登非常忙」。拜登近日的確非常忙碌，他十二日一早還要主持全球新冠疫情峰會。

高金華說，東協領袖「理應被尊重及平等對待」，獲得與拜登對話的時間。

他告訴路透：「身為一個大國及東道主，美國應該對賓客更大方些，領袖們大老遠飛來華府，特別是拜登正準備討論將戰略夥伴關係升級至全面戰略夥伴關係之際」。

他說，此際拜登忙於處理國內通膨危機和俄烏戰爭，可以理解，但至少拜登應該會見主席國領袖，不論是正式或非正式場合，進行一定程度的對話。

白宮對此尚未回應，早前白宮發言人莎奇表示，拜登將於十二日於白宮舉辦晚宴歡迎東協領袖，也會出席十三日的峰會。

此次峰會的焦點議題包括俄烏戰爭、新冠疫情、美國印太戰略及「印太經濟架講」等，據信拜登將要求東協在俄烏戰爭和美國合作，對俄國採取強硬立場。目前東協成員中僅新加坡宣布制裁俄國。

東協外長今年三月發表聯合聲明，呼籲立即停火，但聲明中避而不提「俄國」或「侵略」等字眼，引發議論，之後澄清東協不支持使用武力。

俄國和緬甸、越南及印尼雙邊關係密切，也是東南亞主要武器提供者，東協不願介入俄烏戰爭，拜登恐難在此議題爭取東協與美方合作。

另外，拜登上任後在外交上主打「自由開放的印太地區」，試圖以此壓制中國大陸影響力，去年宣布和英澳成立ＡＵＫＵＳ，令印尼和馬來西亞等東協國家感到不安，憂心會引發區域軍備競賽。

至於美國的印太經濟架構，高金華說，至今只是「半成品」，缺乏具體內容，很多細節他們根本不清楚。

東協在國際議題一向保持中立，高金華說，柬埔寨不會在華府和北京之間選邊站，反映出東協國家的態度；比起向哪個大國靠攏，經濟發展才是優先要務。

這段故事的確是建構地方文史的好材料，也是重溫往日時光的真場域。通常這類新聞我看後會立刻資源回收處理，可不知為什麼這兩三天報紙始終攤在我書桌上，如鯁在喉、有話想說。

原來是基隆市長林右昌說，「基隆市與日本首相有這樣的緣分，感到非常榮幸」，最後四個字我有意見。

台灣人不是正在追尋自己的尊嚴，強調自己是主權獨立的國家嗎？被殖民怎麼會感到「非常榮幸」？普通老百姓用字不精準倒也罷了；首長發言代表官方立場，實在應該更慎重啊！

熱情待客，不表示需要卑躬曲膝；抬頭挺胸，不刻意逢迎，才是正港台灣人！