這是個無奈的時代。受到政府刁難阻撓，你不能有任何怨言，還得公開感恩。在台灣，「民主」已死，現在已是「官主」。慈濟表態感謝政府，無非希望息事寧人，以求自己的行善之路能長長久久。

除了慈濟，最近發聲明「感謝政府」的，還有中醫師公會聯合會，感謝蔡總統和衛福部支持中醫藥。起因是，指揮官王必勝下令限縮中藥「清冠一號」公費給付範圍，引發中醫師公會不滿；外傳陳時中私下要求王必勝收回成命，這才讓政策髮夾彎。

陳時中是落跑指揮官，卻還在指點江山，顯示他無意扛責、卻貪享權力。而今，清冠一號公費給付不僅關係選票，也關係中醫藥界對他的支持，所以他必須逼王必勝轉彎。中醫師公會一紙「感謝政府」聲明，不知能挽回多少阿中形象，但至少可先使傷口止血。

這就是蔡政府的最新時代劇：民間團體必須不斷「感謝政府」，以表忠順。至於這些感謝是否由衷，就不必也不能追究了。一個養了那麼多戰狼網軍與側翼的政府，隨便一個隊伍上陣就能讓人體無完膚，「民不與官鬥」的道理誰都懂。

大學考招的最後一道考制─分科考試上月中放榜，創下百分之九十八點九四的錄取率，缺額卻高達一點四萬人的「雙高」紀錄。有五十一所大學未能招滿，不僅老牌私校缺額驚人，就連多所頂大也罕見出現缺額。外界將此歸咎於少子化，但這只是表因，背後還有考招缺失造成的不公。

今年分科放榜出現「皆大歡喜」的局面，考生幾乎都上了超乎預期的夢幻科系。有準大生學測只上私立大學，相同程度的同學卻在分科考上「中字輩」國立大學，甚至頂大；而原本學測上不了醫學系者，卻經由分科考試上榜。這個結果，令許多在學測後便放棄拚分科測驗的考生後悔不已。考制的不衡平，不僅對學測生明顯不公，當考招憑的不是努力或實力，而是運氣，更侵蝕了社會根本的信任基礎。

今年分科生為何會普遍出現低分高就的情況？究其原因，主要是一○八課綱一連串考招缺失造成的連鎖效應。首先，大學招聯會以符合新課綱精神、減輕學生壓力為由，今年取消分科考試中與學測重疊的國、英科目，改以學測成績換算，社會組考生也取消「數乙」科目。為此，造成國英沒有考好的學生幾乎無法補救，只能放棄分科測驗，直接拚明年重考。如此，便形成另類的「一試定終身」，引發學生及家長的不滿。

此外，今年學測出現被認為史上最難的「數Ａ」，打亂了許多考生的升學計畫。從而使個人申請及繁星推薦等甄選機制不踴躍，多校因此招不滿學生。今年申請入學的總缺額，比去年足足多了七千多人。多出的名額直接流向分科考試，加上少子化的催化，造成今年分科考超高錄取的特殊現象。

在多元入學方案中，學測與分科考試其實是不同概念的考制。「學測」是大學入學「個人申請」門檻，再參酌學習歷程檔案等多元表現，用以鑑定學生是否具有進入大學的基本常識。而「分科考試」則只看測驗成績，類似過去的大學聯考，考試內容的深度與廣度通常高過學測。但今年學測出現考倒學生的數A，信度與效度已飽受爭議，更牽動後續的考招結果。尤其，分科測驗與學測分數嫁接，更大大扭曲原本評量本質。

今年六月，大學招聯會決議，一一四年分科測驗「數乙」將敗部復活；如此，不正顯示當初的決策大有問題？教育單位簡直把自己當成車商，每兩、三年就來一次大改款。但考招不是賣車，這種未經深思熟慮、邊做邊改的考招制度，對教學現場所造成的長鞭效應，都讓親師生無所適從而痛苦不堪。但那些決策者可曾想過？

這三年來飽受一○八課綱折磨的首屆白老鼠，從高一入學到最後考招，一再承受教育單位粗糙決策的後座力。執掌教育百年大計的大人們，只要稍稍瀏覽相關的社群網站，即可輕易發現青年學生的憤恨與血淚。可悲的是，主政的大人只要學生的選票，對於他們的血淚卻不屑一顧。蔡英文的「民主深化」，真是如此廉價？

現行「租賃住宅市場發展及管理條例」規定委託仲介租屋，才需實價登錄，因而多數房東自行找房客，以避免暴露租賃所得。今年5月討論修訂此條例時，在野黨曾提出包括租金扣除額每月由1萬提高至2.5萬元、列舉改特別扣除以及強制「租屋實價登錄」等賞罰並行的方式。然而，內政部卻認為難以掌握租賃契約，以及貿然推動可能造成房東出租意願下降、租金上漲等問題，而建議暫不修正。

租金全面實價登錄政策牽涉到兩個層次的問題。首先，是如何去推動；其次，是如何有效執行。

無法突破人性自利的本質，是推動此政策面臨的枷鎖。為順利推動此政策，內政部必須先擬草案送至行政院院會決議通過後，再送到立法院審議。根據房屋稅籍個人歸戶統計資料，目前全國共52.6萬人擁有非自住房。然而，多數行政部門的高官，以及多數立法委員都屬此群體，因而缺乏誘因去推動此法案。類似情形在國外也屢見不鮮，例如，紐西蘭過去50餘年的歷任政府，曾經組織過八次稅制改革委員會，雖然每屆委員會都提出課徵房產資本利得稅的主張，但最後皆被否決掉。

推動租金全面實價登錄的立法過程，還需要一些配套措施，以彌補對房東及房客權益造成的損害。首先，對於房東宜採恩威並濟的方式。若房東誠實申報，可以不追究過往逃漏稅；若房東仍蓄意不申報，則可追討過去的逃漏稅，並加重懲罰。其次，市場租金會隨全面實價登錄後上漲，因此，可以將房客所享有的列舉扣除額由目前每戶12萬元，大幅優惠到比如二倍的水準。近來個人綜合所得稅申報戶中，有51%不用繳稅，而有32%只面對5%的稅率。由於相對房東而言，房客所得較低，因而幾乎只會被課徵0%或5%，故此種優惠造成的稅損有限。

在租金全面實價登錄立法後，接著政府面對如何去進行稽徵的行政程序問題。首先，由於必須掌握到租賃契約，才能獲得租賃所得的資訊。因此，參考國外作法，政府可以成立一個半官方組織，並要求房客在租賃契約生效一定期限內，必須將契約書及保證金寄達。而在契約到期後，此組織可根據房東及房客的協商結果，將保證金分配給雙方。

其次，國稅局需要提高稽徵效率。全面稽查52.6萬擁有非自住房屋者，行政成本所費不貲。然而，其中有42.3萬人只擁有一間非自用住宅。因此，國稅局可針對其餘10.3萬擁有多間非自用住宅的人，隨機稽查一定比例，並在不違反隱私權的原則下，揭露對逃漏稅情節嚴重者的後續處理情形。

即使強制租金實價登錄，仍會出現違法情形。不過這些大多發生在租期短、房東及房客間有糾紛，且租金較便宜的租賃契約，因而稅損有限。反觀租期較長、房東及房客間關係和諧的租賃契約，房東大多收取較高租金，而且也較會誠實申報。如此，政府可將申報租金所得增加所獲得的稅收，回饋到個人綜合所得稅率的調降。這不僅可不變動民眾的租稅負擔，也可解決租金黑市的歷史共業問題。

烏俄戰爭爆發改變了世界．特別是美、俄、中的關係。美國為了維持世界霸權，藉國際宣傳之利，借人道主權之名，迫使北約國家提供數百億軍援，對俄國發動前所未有的金融制裁。利用烏克蘭代理人戰爭，削弱俄國威脅。戰爭持續至今七個月，烏克蘭有七百餘萬難民流亡．國家經濟蒙受重大損失，人民生活上造成的苦難無從估計。歐盟國家本身也因戰爭導致通膨，能源短缺，經濟衰退，民生受害。這場戰爭美國成為最大受益者，除了大大削弱俄國實力、促進歐盟國家聯合對俄，本身還賺了大筆軍火費。

美國想以同樣手法對付中國，以遏制中國發展，在東亞積極布局，除了將北約擴張到亞太，聯合日韓，拉攏印度，建立雙邊軍事聯盟。美國當然知道挑釁中國最敏感的王牌當屬台灣。最近動作頻頻，繼美國眾院議長裴洛西來訪後，美國政客來台如過江之鯽．有如歐美政治人物頻頻去基輔和澤倫斯合影留臉，一方面伸張正義，順便獵獲私利。美國參院最近更審理「台灣政策法」，此法案若通過，必將踐踏「一中政策」紅線，可能引發台海戰爭。

今天台灣人民正站在交叉路口：是選擇和平？台灣與大陸保持接觸管道，用和平方法解決兩岸的問題。還是選擇戰爭？仿效烏克蘭充當美國在台海戰爭中的代理人，犧牲年輕人的性命以助美國維持世界霸權，遏阻中國的發展。到那時台灣將如今日烏克藺，年輕人的血在海峽中漂流，年長的親人在寒風中哭泣，台灣再一次等待著戰勝國的重建！

該法案原訂七月中審議，但因以共和黨為主的議員，希望能有足夠的時間研究法案內容而延遲。裴洛西訪台期間又因法案共同提案人，民主黨籍外交關係委員會主席梅南德茲未出席再度作罷，但有一說是拜登政府勸說，不要在裴洛西僵局上火上添油。

台灣政策法是台美斷交四十多年來，美國對台政策最大幅度的調整，其中部分條文將觸動美中台的敏感神經，除了美國國家安全顧問蘇利文認為不妥外，連同黨參院外交委員會成員墨菲都感到相當擔憂，白宮從八月初即遊說同黨議員不要支持該法案，顯然成效不彰。拜登政府會如此在意，是因該法案將台灣視為「類外交承認」國家，和「準軍事同盟」友邦，且指示行政部門要照辦。

外交上，該法案將我駐美代表處更名為「台灣代表處」，而非「台灣的代表處」，我國官員可公開訪問美國聯邦政府，協助台灣加入聯合國等機構，駐台代表須經國會外交聽證程序。如此一來，台灣只差沒有到任國書等形式上禮儀，其餘正式外交禮遇一應俱全，其他國家亦可遵循這個模式，迴避中國的一中政策，發展與台灣類外交承認的新形態外交關係。

軍事上，該法案賦予我國「主要非北約盟國」地位，授權「外國軍事金融」計畫貸款給我國四十五億美元，以採購美國武器對抗中國。這已是直接叫陣中共，並為台灣備好糧草應戰，加上印太、澳紐等聯盟相持，讓北京知難而退。

姑且不論該法案是否侵犯到美國總統職權，行政部門知道一旦落槌的嚴重性，中共的反制動作必大於裴洛西訪台，屆時白宮有兩個方式緩和局勢。第一、拜登每六個月對有爭議性的條文簽署暫緩實施，第二、犧牲我國部分權益以避免戰端，例如默許我邦交國轉向北京，巧合的是，在美國國會審議法案當下，習近平和教宗同時間出訪中亞，後續發展值得觀察。

台灣政策法絕對是我國夢寐以求，但也不能自嗨到忘其後座力及其中的玄機。

首先，台灣農漁民恐又首當其衝成了被害者，並擴張到其他產業。

其次，該法案中仍強調沒有要與我國建交，和改變台灣國際地位的立場，如此畫蛇添足之筆，頗有此地無銀三百兩的味道。台灣必須謹慎應對該法案的發展，議員只為利益負責，政府須為國家負責。

儘管拜登入主白宮以來，中美歷經多次高層溝通對話，拜習亦曾視訊對話，但始終未能緩解雙方結構性緊張關係。拜登政府更積極強化與日本、澳洲同盟關係，並啟動印太經濟框架，試圖深化與印度關係，並拉攏東南亞國家。從地緣政治視角，中共在東亞地區的擴張，無疑面對美國和盟國的制約。中共更感芒刺在背的是，俄烏戰爭後，台灣成為美國和歐洲多國關注焦點，各國紛紛表達須強化對中共的嚇阻，防止烏克蘭悲劇在台海重演。這也促使美國眾院議長裴洛西八月初訪台，近日美國國會又開始審議有助提升台美關係的台灣政策法。

這也迫使中共將地緣政治視角轉向其於九○年代末主導創建的上合組織。此一多邊合作組織，最初目的係基於反恐怖主義與分離主義的安全考量，其次是推動強化成員間與中國西部與西北地區的經濟合作。當前，除持續反恐，確保中共主權與安全，並強化推動一帶一路目標外，中共很明顯希望以習近平親自出席峰會，鞏固成員間合作關係，擴大對此一平台組織影響力，以反制美國地緣政治壓力。

另一習近平必須親自出席上合元首峰會的原因，在於俄烏戰爭迄今，俄羅斯仍未能達成「特殊軍事目標」。近日烏克蘭依賴先進美製軍援，反攻有成。由於上合組織中亞五國係原蘇聯加盟共和國，冷戰結束後，這些國家雖獨立但同時亦加入由俄羅斯主導的獨立國協，俄羅斯更以集體安全組織條約和歐亞經濟聯盟影響這些國家走向，尤其在安全層面。因此，設若俄羅斯對烏戰事持續潰敗，其在中亞地區影響力極可能弱化，若干成員勢將尋求擺脫對俄羅斯依賴，甚至可能退出獨立國協與集體安全組織條約。

在上述發展下，美國必然重回中亞。美國雖在去年中從阿富汗倉皇撤軍，但並未忘情中亞，更希望在中亞地區尋覓駐軍新地點，以遏阻中俄影響力。但中亞國家普遍都因俄羅斯因素而拒絕美國駐軍要求。俄羅斯入侵烏克蘭後，美國務卿布林肯在三月一日與中亞五國外長的視頻會議中，再次提出美國重回中亞地區駐軍的可能性。五月廿三日，美國負責南亞和中亞事務的助理國務卿唐納．盧更率領包括五角大廈在內的跨部會政府代表團，對吉爾吉斯、烏茲別克、塔吉克，哈薩克四國進行正式訪問。

凡此種種，都深化中共焦慮。中共恐懼美國重回中亞，對其可能構成的安全與地緣政治衝擊；這也強化習近平親自出席上合高峰會議的動力。峰會期間，習近平將與普亭會晤，並舉行雙邊會議。很顯然，在共同維護彼此在中亞地緣政治利益上，中俄在當前具有高度共識。換言之，儘管中共對俄羅斯入侵烏克蘭未公開表達支持，但中共實際上需要俄羅斯，俄羅斯也需要中共，這也是俄烏戰爭後，俄羅斯對於中國吉爾吉斯鐵路修建由原先反對轉向贊成的原因。

但昨日歐盟執委會宣告此舉落空。普亭的能源武器奏效，歐盟內部團結恐因民生問題分裂，估計還有會員國會步上瑞典與希臘低調進口俄羅斯的液化天然氣的行列。對俄羅斯出口天然氣設置價格上限難以實現，除了普亭的針對威脅（誰設置就針對誰）之外，還有內外兩個因素。

歐盟內部德國、荷蘭、丹麥不樂見天然氣價格封頂；進口大量俄國天然氣的匈牙利、斯洛伐克、奧地利因顧慮俄國報復表態反對。歐盟執委會則是憂心在液化天然氣國際市場上，競爭不過其他願意支付更高價格的國家。

另一方面的外部因素更讓歐盟對封頂遲疑。去年，能源大贏家挪威對歐洲的石油和天然氣銷售即已創下歷史新高，在俄烏戰爭開啟後，今年進一步增加。許多聲稱不再依賴俄羅斯供應的國家，包括立陶宛、荷蘭、丹麥到波蘭，都指望挪威給予優惠待遇。然而，同屬歐洲的挪威認為價格封頂措施無法根除歐洲的供應問題。

實際上，還有三個因素制約挪威。首先，能源向來是挪威國家公共收入的主要來源。其次，儘管挪威是北約的創始會員國，配合著北約，但顧及地緣政治和安全領域的自主，不想被明確推到前沿抗俄。最後一個主要原因，乃是其主權基金長期投資石油和天然氣生產收益，在通貨膨脹和能源經濟危機中損失不小，此次破紀錄的收益暫難回復平衡。

俄國深知天然氣是歐盟的罩門，更懂分化歐洲的門道。歐盟針對節能措施推陳出新，抑制能源的使用，不過，多數成員國的民眾與企業生計早已陷入民不聊生的困境，企業更有出走潮。反觀美國因能源賺飽飽，復以升息加劇歐洲的危機。這場與「俄」的對峙、鬥氣代價高昂，待歐盟成功切斷俄國能源奶水，只怕歐洲經濟成長換來數年牛步。

甫舉行的二○二二城鄉風貌大賞，除了大規模的競爭型、政策引導型計畫外，令人眼睛一亮的是有數十件優秀的小地方小場所的作品，形塑了由下而上在地連結之小故事。包括連江縣珠螺小學堂環境改造、東引鄉中路街環境串連、嘉義六腳鄉永續生活實踐、阿里山鄉山美部落漁獵基地營造、三地門排灣族石板屋重建、雲林口湖鄉□梧人文景觀再造，以及基隆山城八南社區之通學步道…。

這些地方創生小亮點所投入的經費不多，但每一個案均擾動了住民對家鄉土地、田園、溪流、水塘、老樹…守護之新意識。不再只期待修水溝鋪馬路傳統的硬體建設，包括藉由保存一個老水塔而保護了小雨燕的棲地，而此小雨燕歸來竟重燃居民們的榮耀感。

看到九十歲柑仔店阿嬤開心地和來訪者交談，甚而主動請吃橄欖，從社區居民的眼神與笑容上，看到了原本被視為「發展遲緩偏鄉」活力再造的新解方。

山區部落原住民也不再只用公家經費作傳統的擋土牆彩繪，他們動員部落一起清水渠整理河岸垃圾，更進一步以共工將族人傳統建屋狩獵之智慧與技術驕傲地傳承。較之其他部門大撒前瞻計畫經費大興土木，這似乎更證明了親水護土、積沙成塔、不急就章、不期待長官來剪綵，更凸顯出令人有感有溫度的成就，可謂小兵立大功！

過程中全國各縣市鄉鎮包括地方部落酋長，社區組織一一動員起來，大家都有無限想像與想優化改造生活與生存環境之企圖心，儘管相較其他建設所投入之經費實在微不足道。走過廿年的城鄉風貌改造運動已累積了承傳的核心價值，它不太會因中央或地方政黨輪替而中斷，主因產官學民均已凝聚出共識，並已彰顯出地方生存之韌性。

儘管今日走入偏遠的海岸防風林仍會看到不肖環保或工程業者亂倒廢棄土或廢水，汙染了水與土，惟這些不能只靠公部門之巡查與監管，更重要的是需要地方社區韌性網路之建構與串連。也只有當人人心中有親水護土之信念與責任感，當飛機降落桃園機場時，下方一片片閃亮映月的埤塘與水圳網絡，是台灣重要且值得傲於國際的重要文化景觀。

而每當月圓時，投下之月光也將照不到灰硬的溝渠與水路，而是一片清澈的綠野平疇。

中秋剛過，嫦娥應不再笑我們了！

（作者為中國文化大學景觀學系主任）

學生人數持續減少，教育部未依據高中職人數銳減趨勢，調整大學系科招生人數核定，甚至增加了許多公立大學的招生名額。現在不是最壞，更壞的情況還沒有來，已讓私立高校的經營者，人人戒慎恐懼，面對未來財務的可能衝擊，學校辦學只會更趨向更保守與觀望。

財務環境難改善，講來講去都是錢，為維護學生受教及教職員工權益的退場條例，思考的核心主要還是私校財務，但生源問題無解，讓私立學校得以喘口氣的學雜費調漲機制也形同虛設。當招生狀況不佳，教育部的補助也會減少，此時學校的經營及管理層會有更多的正當性，由成本的角度來推動學校發展策略，因為資源投入的減少，私校的競爭力會更顯惡化。

此外，公私立學校的不公平競爭更是主要的原因，其一是公立高校的學費遠低於私校；其二公立高校由政府編列穩定的預算支持，相對來說私立高校的預算高比例自主。學費低，對多數學生來說影響學校選擇，也同時影響學校招生、排名與學生素質；預算的穩定程度，也必然影響學校辦學優化、競爭及發展規畫。

還有，境外生源難以彌補國內生源的缺口，當私立高校為招生各出奇招，卻仍然面臨大量缺額的時候，多數學校均會發展境外招生來因應，但卻發現境外招生優勢不多，雖然政策支持，但學習以外的配套、教學國際化及跨境高校競爭等問題，招生難有大幅進展，反而各校常常只看到生源，卻未能有完善的教與學規畫及相對資源投入，衍生許多辦學上爭議，而影響了台灣高校的信譽。

私立高校退場，只是解決高教發展困境一小部分，無法讓高等教育人才培育產生良性內部競爭。反而因為生源匱乏、高升學率、財務惡化、招生不易、學生素質惡化及學雜費調整無彈性等問題，讓私立高校不會有真正的贏家，形成一場自相殘殺的內捲。

許多品牌良好的私校都在盤算，雖然沒有贏家，自己是否可能成為競爭中的倖活者。當只是要活下來的思考，瀰漫在私立高校，會讓整個教育系統充滿隱憂與動盪。對公立大學也沒有好處，因為過度的買方市場，讓學生非常容易就能上公立高校，這也使得公立高校學生素質下滑，也讓前端人才的培育系統受到衝擊。不論公私立高校都已成為受害者，這也會讓台灣高等教育的根基受到動搖。

政府要更積極作為，快速把私校發展的困境，導向良性的內部競爭，還須進一步布局，形成讓公私高校得以相互競爭的教育體制。必須讓一定比例的私立高校能穩健的永續發展，而非持續掉在內捲的漩渦打轉。如果台灣僅剩少數受困的私立高校，剩下高比例的公立高校，絕非國家之福。

筆者在太魯閣國家公園擔任緊急救難的觀光課長執行救難業務時，印象最深刻的類「高山旅行社」，莫過於有一登山團體成員中一名因心臟疾病發作在屏風山附近去世，以睡袋包覆在巨石下，嚮導僅以無線電通報（當年還無手機）我們相關位置，請相關單位協助運送下山。當年還為了飛機不運遺體禁忌，花了不少心力，但這個小型登山團在通報後則是繼續向前走。

另有一登山隊伍攀登畢祿羊頭山，回到台北才通報有隊員失蹤。

當時我們會想，若是相識的同伴，我們會將同伴棄置山上，或是回到家才發現有人失蹤嗎？而這些不可思議的事，的確是親眼所見，究其原因在於隊員彼此不熟，只是臨時成軍的同行隊伍，成員常因好不容易請假或是利用連假，連夜上山、摸黑前進，過度疲累，或因行前體能訓練不足及未高度適應而發生高山症，或不小心失足而發生憾事。

我當年將這些獲利優先的高山嚮導招徠的登山隊伍稱「高山旅行社」。

當時，也有獨攀者多日失蹤無人聞問，「命大」被意外救回的救援案例。大自然很美，但因地質及高山氣候變化，登山活動本就有許多未知之處。近日玉山八通關古道雲龍瀑布發生押隊山友不幸墜崖事故，及陳姓法官攀登池有山遺憾，更說明戶外活動風險無所不在。我們當然不能因噎廢食，重點在於山林教育及敬畏山林的戒慎恐懼的心。

尤其在開放山林之後，「高山旅行社」應運而生，團員互不相識及未能掌握團員體能也是事實，網美以美麗照片及清涼穿著悠閒打卡，更有透過「跑山」挑戰自我。看別人上山似乎很容易，但高山海拔高、空氣稀薄、天候千變萬化，居住在平地的我們常忽略了這些因素，從事山林活動縱使有最佳體能，也要敬它、畏它，更要相信山一直都在，不強進，才能有一趟美麗又安全的山林之旅。