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2023/05/15 第5465期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報黑白集/來住總統府,限外國人
聯合報社論 聯合報社論/「大小姐」真相未明,擋疫苗仇恨值難消
經濟日報社論 經濟日報社論/平議主權財富基金
民意論壇 台海地緣戰略變化快速 美菲軍演 劍指中共
青年上戰場 勝算有多少
賴清德兩岸新論述 令人聯想白娘子
衛福部別糾結 長照、移工快整合
量表存廢都要能滿足需求
巴氏量表精準化助判讀
如何精進塔吊管理及捷運應變
科技.人文聯合講座/不可思議的勞動部想法

聯合報黑白集
聯合報黑白集/來住總統府,限外國人
聯合報黑白集/聯合報
球星「魔獸」霍華德應邀拍攝「來去住總統府」宣傳片,合體副總統賴清德。影片中,魔獸興奮地問賴清德:「真的可以住總統府嗎?我甚至不確定這在我的國家是否合法。」賴清德笑答:「這就是為什麼說台灣是自由的國家!」

魔獸的興奮可以理解,賴清德的回答則不知所云。賴清德難道不知道,「住總統府」這個活動,僅「限非中華民國籍」嗎?蔡政府開放總統府一隅供外籍網紅申請住宿,以換取他們為台宣傳,這無可厚非。但是,活動刻意排除中華民國國民,竟能說成「台灣是自由的國家」,不嫌太誇張嗎?

何況,賴清德現在的另一身分是「民進黨總統候選人」,文化總會特別安排他和魔獸同框對談,這是拿總統府當成助選工具,根本是「黨政不分」。賴清德當然知道此一安排用心何在,以他的「潔癖」竟未拒絕,還配合演出,未免有失君子精神。

尤其,魔獸在影片中兩度提到台灣時用了「國家」一詞,竟惹來大陸網友群起圍攻。魔獸只好趕忙道歉,稱自己無意傷害任何人。小粉紅的崩潰固可置之不理,但蔡政府只顧自己宣傳,無端將一名國際球星捲進兩岸煙硝,不覺可議嗎?任意利用球星的善意,就算能為綠營掙得一些選票,卻害對方形象受損,有何光榮可言!

總統府被工具化至此,百姓能不火大?

   
聯合報社論
聯合報社論/「大小姐」真相未明,擋疫苗仇恨值難消
聯合報社論/聯合報
與台積電、慈濟共同捐贈BNT疫苗助台灣渡過疫情的鴻海創辦人郭台銘,近日爆料稱,當時總統府秘書長李大維曾向他傳話:「大小姐說,你還是不要買了」,直指蔡英文總統「擋疫苗」。儘管總統府和李大維都否認,此事各說各話,但仍引起廣泛討論。時隔二年,民眾怨氣未消,顯示時間並未沖淡「擋疫苗」的仇恨值。

郭台銘爆料後,綠營紛紛出手反擊。首先是透過媒體公布所謂「BNT大股東給郭台銘的信」,說郭台銘早就知道私人買不到疫苗,卻把鍋甩到蔡政府身上。衛福部則大動作澄清當年疫苗採購破局,並非如信中所言是因衛福部堅持要將「獨立的台灣政府」寫入公告。綠營對郭台銘的攻擊更如鋪天蓋地,意圖塑造其捐疫苗別有用心的形象。

最令人矚目的是,時任衛福部長暨疫情中心指揮官的陳時中,也出來指責郭台銘「過河拆橋」;現任衛福部政次王必勝則扮演攻擊砲手角色,大酸「初選困難可以理解,但造謠抹黑不應該」,要郭台銘「別再為政治考量消費疫苗採購過程」,彷彿郭的指控都是造謠抹黑。

蔡政府和民進黨為化解這波危機,可說卯足全力,但民眾並不埋單。郭台銘爆料後,也有越來越多當時疫苗採購「秘辛」流出。如有名嘴稱,蔡政府後來決定讓郭台銘等捐疫苗,是因為證嚴法師的相關發言形成輿論壓力,蔡政府不得不放行。還有人指當時民進黨立院黨團總召柯建銘向郭台銘傳話,說捐疫苗得跳過合法代理上海復星,與BNT總公司直接簽約。這些訊息,都控訴蔡政府把政治看得比人命重要。

民眾迄今對「擋疫苗」怒氣未歇,主因之一就是蔡政府把政治看得比人命重要。回顧二○二一年五、六月間,疫情肆虐,蔡政府卻對疫苗採購立場反覆,且充滿多重標準。政府不願買、買不到疫苗,地方政府醞釀自救被拒絕;民間團體與個人要捐疫苗,都被潑冷水、百般刁難、刻意拖延。但對本土高端疫苗,蔡政府卻是另立遊戲規則,大開後門。這些事實,都是蔡政府拿出再多資料也說不清楚的。

陳時中的「過河拆橋論」,就很能說明為何民眾不願相信政府說法。提供疫苗本是政府責任,無論政府不願買或買不到,都是失職;捐疫苗是民間承擔原本政府應該負的責任,政府失職在前,阻擋在後,罪加三等。所謂的「過河拆橋」,更宛如把疫苗採購責任推給民間,官員之厚顏無恥,已經看不到下限。

民眾的怒氣,也來自當時的疫苗政策荒腔走板,卻無一人為此負責。例如陳時中、王必勝都是當時疫苗政策的決策者;陳時中挾「防疫」光環代表民進黨參選台北市長,王必勝則是在內閣改組後再度高升。上自總統府,下至衛福部與指揮中心,「擋疫苗」的幕後黑手們都仍大權在握,怎不令人憤怒?

疫苗決策荒腔走板,枉死多少人命,卻無人負責,民眾所能倚恃者,就是透過司法與監察機關呈現事實真相。但諸多告發案送到檢調,結果都不起訴處分;監察院大張旗鼓說要查疫苗採購決策,最後只交出一份沒有糾正、沒有彈劾、不痛不癢的調查報告。這些問題都讓人民怒火逐漸累積,等待隨時再被點燃。

民進黨如果認為此次對郭台銘「正面迎戰」,有助大選正式開打後稀釋疫苗話題殺傷力,就把問題想得太簡單。「蔡政府擋疫苗」是歷史事實,也是社會共識,民眾要的是釐清真相,還有相關人等的政治與法律責任;做不到這兩點,民眾只能選擇政黨輪替來求真相、追責任了。

   
經濟日報社論
經濟日報社論/平議主權財富基金
經濟日報社論/經濟日報
政府是否應該成立主權財富基金已是老生常談卻無結果的議題。最近立法委員真的卯起勁來提案修正《中央銀行法》,要求央行設立主權財富基金,並特別舉辦公聽會聽取學者意見。雖然此次修法提案僅有31位立委連署,但參與委員明顯跨越黨派,且據聞認同修法委員人數已達64位而讓社會矚目。

立委提出以外匯存底10%作為主權財富基金,是想將央行資產負債「縮表」,且要擴展台灣國際能見度,以提供「高層次全球軟性外交機會」。所以,立委心目中成立主權基金的戰略目標,不僅是想增加國家財富,更希望能開闢參與國際金融活動的捷徑。

央行禮貌性地對立委成立主權基金提案未全然反對,但認為主權基金設立目的與央行法定任務顯有不同;央行建議可設立專法,由政府全額出資,再取得外匯運作。台灣雖有5,611億美元的外匯存底,但外資投資台股與債券也達5,389億美元,故額外能運用外匯存底的餘裕空間其實很有限。更何況除外匯孳息收入外,與外匯存底對應的貨幣供給並不是靠推動主權基金就能輕易「縮表」的。

至於參與公聽會學者對成立主權基金提案僅原則性支持。有人認同央行建議應以專法推動,因為央行法定任務畢竟不是累積國家財富。也有人擔心若央行搞錯重點一味地追求主權基金表現,反而可能會出現扭曲貨幣政策的道德危機。更有人提出宜由民間主導「類主權基金」,提升運用外匯存底的投報率。不過,這也暗示學者並不看好政府管理主權基金的能力。

社會對於成立主權財富基金,增加國家財富的建議應該是樂觀其成的。至於是否真如立委所言,台灣可藉此發揮外交軟實力則有疑義。主權基金若能抽離政治干擾,或許才是更佳的營運模式。至於央行調撥外匯存底成立基金,長期進行海外金融商品及另類投資的做法,的確與《中央銀行法》條列的任務指派不符,而且在理論與實務上也不會達到「縮表」效果。

成立主權財富基金善用外匯存底是正確的方向,但政府經營能力則是一大考驗。「他山之石可以攻錯」,我們應先檢討台灣類似主權基金的管理現況,再思考未來是要整合改制還是創立新的基金。觀諸勞保、勞退、國民年金及退撫基金等皆有主權基金之實,但眾人認知這些基金投資表現並不符合預期。此外大家對近年國發基金轉投資「台杉投資」的績效也是一團霧水。政府要如何說服社會,主權基金運作就能脫胎換骨?

政府不僅管理基金能力讓人存疑,而且投資決策有無「特殊考量」更是讓人擔心。據報導,國發基金投資共66家企業,竟有超過一半以上呈現虧損,其中投資如興公司的14億元竟是打水漂,而社會迄今仍不清楚其中內情為何。至於執政黨任命地方政治人物擔任公股機構負責人,竟發生一連串的不堪醜聞,更徒增社會對政治任用親信的厭惡。未來政府若成立百億美元級別的主權基金,很難想像不會被有心人士覬覦。

撇開社會信任問題,縱使執政者通過專法設立主權基金,台灣僵硬的行政體制與立委名嘴們近乎人格摧毀方式的監督,很可能會讓金融領域的專業人士聞風卻步。如果沒有優秀人才,沒有合理待遇,而只靠少數人犧牲奉獻的熱忱,是撐不起大家想像中所謂國際等級主權財富基金運作的。

成立主權財富基金是好的想法,但台灣倉促推動此類基金易遭物議。執政者若無立即非做不可的決心,公務體系很可能會「推拖拉」讓主權基金無疾而終。所以應該如何推動主權基金?專業、信任與尊重是主權基金成功運作的基石。建議政府不妨循序漸進才能水到渠成;先改善既有基金投資績效,提升基金管理專業性並取得社會信任,然後再推動專法,逐步建立由小漸大的主權基金才是正辦。

   
民意論壇
台海地緣戰略變化快速 美菲軍演 劍指中共
張延廷/前空軍中將副司令、清華大/聯合報
美國日前恢復在菲律賓舉行「雷霆對抗」(Exercise Cope Thunder)演習,在馬尼拉西北方的克拉克空軍基地和巴塞空軍基地展開,刻意選在剛結束的「肩並肩」(Balikatan)聯合軍演之後登場,這是擺明針對中共國際政治的較勁之舉。

一般認為,美國駐菲的軍事力量,自一九九一年移防至阿拉斯加後,南中國海鄰近台灣的水域就呈現戰力空窗狀態。但若仔細觀察美國在此的長期布局就發現實則不然。美軍在此區的最高指揮體系,從太平洋總部改制為印太司令部後,仍舊不斷以反恐、維和、救災等名目,持續在東南亞展開各種系列演習;合作對象不限菲律賓,包括其他東協成員,甚至還以「航行通過訓練」名目,讓日本海上自衛隊的巡邏機和驅逐艦航抵菲律賓海域,藉此逐步建立西太各國圍堵中共的連線和力道。因此與其說美國「撤出」菲律賓,不如視為權宜之計,以彌補波灣戰後美國軍事預算遞減的過渡期。

自一九八○年代起,「雷霆對抗」就是美國空軍在亞太地區規模最大的聯合演習,美國一年要在克拉克基地舉行四場系列活動;近年因戰備組織調整,才把演習分散到關島和澳洲北部。近年鑒於防範中共海空力量突出島鏈,美、菲兩國開始了雙邊空軍的特遣隊編制演習,今年重新正名為「雷霆對抗」,並高調返回克拉克空軍基地和蘇比克軍港,形成由日本南部九州、琉球八重山列島、再延伸至菲律賓呂宋島的島鏈防線,也包括台灣南部巴士海峽周邊的攻防;其概念完全是根據冷戰時代的思維,再配合新的「敏捷作戰部署」(ACE)戰術安排而成的地緣戰略布局。

今年「雷霆對抗」演習,美國空軍不遠千里,從日本北部的三澤基地派出F-16CJ反輻射機中隊,藉此展開空中力量的長程部署;演練摧毀中共防空雷達的科目,先重於「防守型制空」,再展開「進攻型制空」演練,包括對敵機及地面目標的攻擊。第二階段演習將於七月舉行,規模更盛大,演習區域也將由克拉克空軍基地周邊,擴大到菲律賓中部維薩亞斯群島和南部民答那峨島,範圍與中共號稱的「九段線」領海重疊。

美國在泛太平洋地區舉行的「對抗」系列演習,都存在特定戰術、戰略鑽研與布局的深層涵義。自冷戰結束後,美國在全世界的演習向來是以「團結盟友、威嚇對手」為目的,而且依其慣性,在大規模聯合演習展開之前,都會預先發布活動公告;但這屆演習,卻在沿菲國北部海岸線的兩棲攻防演練之後,迅速移至內陸的空軍基地上場,顯示美國已決定把菲律賓當成「重返亞太」甚至「鞏固第一島鏈」的起點,藉此對中共宣示,在南中國海繼續與其周旋的立場。

大國間透過軍事部署和外交折衝的新形態零和鬥爭,就在台灣鄰近上演,值得我們深深審視台海地緣戰略的快速變化。

   
青年上戰場 勝算有多少
張重玖/軍退(高雄市)/聯合報
高中生問:兩岸開戰,台灣有實力抗衡嗎?總統答覆:全球共識是和平,戰爭非選項。如何避免發生軍事衝突?兩岸、區域都要做,更是全球課題。

從答問中知曉,高中生對上戰場產生恐懼、疑惑,質疑我們的實力在哪?總統沒有回答,卻好像當了「全球的總統」,支持用和平方式解決。若果真如所說,俄烏戰爭已早早收場了。

世界上哪有不為自己利益著想的國家?大概只有現在的台灣吧!吃美國萊豬萊牛;要摧毀台積電;主張用AK47步槍抗敵,竟可獲總統頒授勳章;還有購買天價卻不適台海防衛作戰的武器裝備等等。蔡英文執政,有站在國家利益上把關嗎?美中交換利益時,台灣不會被犧牲嗎?把台積電騙到美國設廠,又稱要在戰時炸毀台積電,兩者連結,美國已在做犧牲台灣的準備了。

台海已起洶湧波濤,青年人卻懷疑上戰場,台海戰爭勝算有多少?

   
賴清德兩岸新論述 令人聯想白娘子
黃映溓/文史工作者(屏東市)/聯合報
副總統賴清德上周六南下屏東主持「信賴台灣之友會」屏東成立大會授旗,賴清德強調,「清廉、勤政、愛鄉土」是民進黨創黨精神,「愛、和平、非暴力」則是民進黨的本質;一席話,讓人思緒錯亂!

賴清德曾說台灣已是主權獨立的國家,沒有所謂的統獨問題;來屏東卻說,接受九二共識、一個中國原則,就是走回頭路,沒有主權的和平不是真正的和平,沒有主權的和平就像香港、澳門。

對照賴的說法,台灣既是主權獨立的國家,卻拿沒有主權的香港、澳門來類比?賴清德若非刻意誤導視聽,就是引喻失義。

「清廉、勤政、愛鄉土」精神,早就「三代累積、一代虧空」,被民進黨褻瀆到無以復加。賴標榜「愛、和平、非暴力」是民進黨本質,過去為民主打拚、未來為和平奮鬥,無疑是向人民撒了漫天大謊。

民進黨執政七年來造成兩岸緊張,向美國軍購預算逐年成長、役男役期延長至一年;蔡政府讓台灣淪為美中對抗的軍火庫。兩岸關係無比險峻,台灣多次被外媒視為世界上兵凶戰危的險地。家長們不禁憂心忡忡,孩子將會被迫上戰場。

正是民進黨釀成台海危機,製造兩岸衝突對立;如今倡議兩岸和平,譴責對岸,還要台灣全民備戰。賴清德從「抗中保台」轉向「和平保台」,這不禁讓我聯想到民間故事「白蛇傳」中,偷偷在井裡投毒,事後又要老公許仙拿解藥拯救村民的白娘子。

賴清德說要繼續改善投資環境,台灣要加入CPTPP,和美日等國簽訂投資保障協定。民進黨執政以來,台灣投資環境日趨惡化,蔡政府執政七年來都做不到了,憑什麼要人民相信賴清德做得到?

   
衛福部別糾結 長照、移工快整合
葉琇姍/退休公務人員、社工博士(/聯合報
日前有醫師因開立巴氏量表的問題,遭病患家屬不滿揮拳,引發各界討論巴氏量表的存廢問題。衛福部表示,長照政策的本質「不鼓勵民眾使用移工」,而是希望讓長輩復能或回歸社區內照顧。這樣的說法,顯示衛福部至今仍排斥聘僱移工的家庭,彷彿他們是自己放棄長照不用而僱用移工,不願主動開啟長照與移工政策的對話。

我國在民國八十年即開放申請外籍看護工,當時因政府主張三代同堂,鼓勵國人自行照顧,並不積極規畫公共長照政策;然而在保護本國人工作權的政策原則下,外國人到台灣工作一直都有限量限業的規定。巴氏量表是一種日常生活功能評估量表,量表分數愈低分,表示患者生活自主能力愈不足,需要他人照顧,成為當時聘僱移工的主要判斷工具。

隨著國人長照需求不斷增加,政府曾多次修訂且放寬申請移工的門檻;又因長照政策上路,於民國九十五年實施「外籍看護工申審機制與國內照顧服務體系接軌方案」,試圖整合外籍勞動力與本國長照服務,所有申請移工的案件均要先進行媒合本國勞工的程序。然此制度於九十五年實施至一○一年之間,八十四%有需求的家庭最後仍是申請了移工,足見二者接軌十分不易;導致勞委會於一○一年以後又再度放寬申請移工的標準,造成國內家庭移工人數大增。長期以來,衛福部一直糾結於移工是外國勞動力,而不願納入長照制度來討論;一句「政府不鼓勵用移工」,更是鴕鳥心態。

我國長照政策逐步成熟,透過照管專員的評估及布建ABC據點,將長輩不同的照顧需求分層分流服務。然而,目前居家及機構照顧的資源仍不足或不均,致使家庭不得不聘僱移工;這並不代表否定長照政策,只是現階段仍難滿足所有家庭需求。

為回應移工勞權要求,勞動部啟動多項補充移工休息時的照顧資源,讓移工能喘息,家庭照顧也不中斷。在這些補充措施中,聘僱移工的家庭仍須回到長照系統下再次評估,足見使用長照與聘僱移工,並非兩條無法交集的選擇;早年接軌制度無法成功,在於長照尚在起步,沒有可銜接的評估工具。

事隔近廿年,許多等待申請移工的案件,仍要透過長照的照管中心進行先媒合本國人的程序,衛福部卻沒有掌握此一時機進行長照評估;如家庭在申請時,就接受長照的評估,亦能給予聘僱家庭多一些資訊,甚至可媒合本國照服專家指導移工完成家庭要求的照顧任務,提高照顧品質,也減少移工在家庭中的衝突,如此尊重家庭的照顧安排,也分擔長照量能供應不足的問題,使家庭與移工都能得到更好的支持協助。

台灣的長照不可能沒有移工的角色,疫情期間國境管制,家庭苦等移工入境,就是最好的證明;家庭的選擇並非由衛福部來指定。藉著巴氏量表的爭議,且長照2.0已有相當制度可依附下,衛福部該好好檢視本國與外籍照顧勞動者的整合。

回到照顧者需求為中心的思考,如何透過評估工具整併,主動協助分流,滿足不同需求的家庭,也給予長照制度更多的時間進步茁壯,衛福部要加把勁!

   
量表存廢都要能滿足需求
趙興鵬/軍退(台北市)/聯合報
一張巴氏量表,讓三軍總醫院神經內科醫師無端挨揍,引發醫界對巴氏量表存廢之議論。衛生署前副署長張鴻仁表示巴氏量表不該存在,認為高齡社會需求照顧者倍增,限制申請,是政府「設下天羅地網與民作對」。

「與民作對」說得嚴重,並不誇張,事實的確如此;且曾有醫生受賄開出巴氏量表而被起訴,當然病患家屬假裝騙取醫師的巴氏量表,也所在多有。巴氏量表的存在,讓認真的醫生存著極大的風險,也讓不肖的醫生有了上下其手的機會。

如不用巴氏量表,改由長照系統,或以市場機制代替管制,由個人家庭自行決定是否聘請外籍看護,此外籍移工將有長驅直入的破口,必然會有許多外籍移工借助這個管道進入台灣而從事其他行業,衍生社會問題,亦造成本國失業人口增加,影響社會安定,恐得不償失。

巴氏量表畢竟是防止浮濫僱用移工的一道關卡,如果一下就撤銷,會不會因噎廢食,未見其利先蒙其害?巴氏量表行之有年,的確有需要改進的地方,而衛福部已表明不會調整政策,恐也是抱殘守缺;巴氏量表能否放寬,例如高齡老人可依年齡自行決定是否聘僱外籍看護?畢竟老人的跌倒致死率非常高。根據衛福部一一○年死因統計,六十五歲以上事故傷害致死原因,跌倒位居第二;若有一個外籍看護扶著出入,將會減少許多意外。

因申請巴氏量表不過關,醫生被打,打出了一堆巴氏量表問題。巴氏量表的存廢,請衛福部以便民、客觀及實際需求來重新審視。如果廢,有什麼替代方法能防止沒有巴氏量表管制下的副作用?如果存,要如何改進才能貼近人性、病人和家屬的需求?否則被打的醫生不會是最後一位,我們不希望看到將來又有醫生被毆。

   
巴氏量表精準化助判讀
劉伯恩/台灣長照醫學會理事長(台/聯合報
最近發生一起因家屬不滿巴氏量表判讀結果,而動手毆打醫師的暴力事件,重新燃起巴氏量表存廢之爭。但若要根本解決巴氏量表之角色問題,還是要從「製表」之由來開始探討。

巴氏量表是在距今六十八年前,由美國巴爾的摩一家市立醫院的物理師巴西耳所制訂,當初並非用來做為聘請看護的量化依據,其目的只是用作病患復健後治療效果及退化程度之功能評估,也不是作為日常生活能力的分級判讀之用。但經過一些政策的演變,竟然被當做聘請外籍看護的重要必備依據。

而從臨床開立的糾紛案例來看,大部分是出現在級距分類的切點模糊地帶,這也是一般家屬所詬病的所謂「不嚴重也可以通過申請(偽陽性),但明明在家觀察就是很嚴重(偽陰性),卻拿不到申請核准證明」。

其實,若以長照醫學的角度來看,其盲點包括了:

一、巴氏量表的制定是近七十年前的事,那時候的人類平均壽命,與今天的落差至少有廿年之久。隨著科技及醫學之進展,人類壽命大幅延長,卻也衍生出許多「微型」與「隱形」失智失能的病變,而這方面的評估,並無法明顯正確呈現在巴氏量表上。

二、東西方人無論在疾病種類或基因體質,甚至日常生活飲食之內容,都存在有臨床意義統計上之差異,所以不能用一張依西方人體質所制訂之表格,完全一模一樣地套用在東方人身上。

三、表格評分的級距最多只有四級,最少只有兩級;而每級的差距都以五分做基準點。其實這也是醫師在判讀時最困擾的一項盲點,比如說第四項中「如廁」這一項,要拿零分得要「無法自行完成如廁過程」,但如果因關節或肌少症引起之如廁過程動作遲緩,或偶因手掌角度問題無法自行清理乾淨,甚至乾淨標準的認定;在打分數的當下,是要給五分或十分?可能A醫師打十分,B醫師卻給五分,這樣結果當然會引起爭執或糾紛。

因此如要徹底改善巴氏量表的爭議問題,建議主事者一定要盡快召開學者專家的檢討會,將上述常見的幾樣臨床困擾,用科學的原則定出評分的參考指引範本。再來也要重新制訂國人的生理機能量化表,畢竟落實本土化醫療準則,是醫療進步的重要指標。而因為精準醫療的介入,一些如吞嚥困難的級距評分,可以用精準的咽喉內視鏡影像來檢查,取代傳統主觀的吞嚥動作效能評估。

隨著超高齡社會的逼近,長照看護的需求量已是成倍數成長。在有限的看護能量體制中,為能達到降低偽陽或偽陰的盲點,盡速建立精準正確的評量表單標準,已是刻不容緩的重要課題。

   
如何精進塔吊管理及捷運應變
拱祥生/台灣省土木技師公會理事、/聯合報
台中捷運旁工地在拆除塔吊階段,不慎從天墜入運行中軌道,造成多人傷亡;事發後,新建工地「塔吊管理」及無人駕駛捷運「應變機制」引發熱議,專業上該如何精進?又該如何配套?

本次事故最大主因,是新建案工地塔吊施工與工安管理疏失,主管機關是建管單位,應該從建築施工管理來加強。由於「塔吊」廠商屬於專業下包,源頭上對於專業下包應有定期評核機制,以確保「塔吊」機具及機械管理都有落實專業管控。一般「主塔吊」在一個工地一待就是二至三年,在移動到下一個工地前,一定要進廠保養並更換零件。

至於本次用來拆卸「主塔吊」的「副塔吊」,則只有在拆除主塔吊時才會存在,在每個工地待的時間並不長,數量也是相對缺少的;一般而言,是少數「副塔吊」到各工地去拆「主塔吊」,很可能連進廠保養的時間都沒有。而這次事故又壞掉一台副塔吊,副塔吊數量更顯捉襟見肘;顯然,特別是「副塔吊」機具管理保養,一定是外部稽核重點。

塔吊的一個管理重點,是確保機具材料的強度。技師根據力學及安全係數計算的吊掛載重,前提是材料強度符合規範;但若是桁架、插銷及鋼纜材料因長時間使用而弱化了,是否已建立檢查與定期更換機制?機具材料疲勞強度的管理,同樣是外部稽核的重點項目之一。

當機具材料管理的制度建立,對於塔吊安裝、吊掛及拆除計畫書,都應加強專業審查機制,這也是中央與地方建築施工管理亟須建立的制度。至於「工安」的稽查制度,其實目前做了不少,但如何確保不是流於形式或只應付過關,仍應和建管單位通力合作,才能事半功倍。

中捷事故之次因,為緊急停車應變機制嚴重不足,特別是並未列為營運管理重點;例如隨車員功能、機制、選才及設置,本來就不是駕駛或控制捷運列車,充其量只是輔助停止列車行駛功能,不應過度賦予或依靠其來執行緊急停車。

無人駕駛主要是應用「無線通訊式列車控制(CBTC)」技術、自動列車控制(ATC)號誌系統及行控中心監控,達成列車全自動化操作;顯然行控中心是列車最重要的一道保險,行控中心應於每列車都設置一位獨立行控員,負責執行緊急停車或手動操控列車等任務。依目前中捷全線同時運行列車之數量計算,行控中心人員顯然不足。

其次,高空墜落物監控雖有其必要,但每台列車至少要在車前裝設監視系統,監看車前狀況,猶如無人駕駛的雙眼,搭配列車獨立行控員;行控員就能在車站看到軌道異狀,進而採取應變停車,避免類似事故。

每次事故都是一連串不應該發生的失誤造成,惟有痛定思痛,從每個環節逐一檢討補漏,才能避免遺憾再度發生。

   
科技.人文聯合講座/不可思議的勞動部想法
李家同/聯合報
根據聯合報五月五日的報導,勞動部重視青年低薪問題,因此表示不鼓勵青年持續待在低薪產業。這使我感到震驚,無法想像這是來自政府部門的想法。

勞動部強調一個名詞,叫做「重點產業」,似乎指的是半導體、人工智慧、資通訊等產業。大家都知道,我國有些產業所付出的薪水是很高的,當然也就有些產業付出的薪水是相對低的。但重要的是,國家不需要那些產業嗎?舉例來說,到目前為止,在農業界服務的人薪水比不上在半導體產業界服務的人,可是我國不該重視農業嗎?缺蛋問題不可能靠半導體、人工智慧和資通訊產業來解決的。我國也都要注意所吃的食品是否安全,負責這些安全的人不重要嗎?他們都在所謂的重點產業裡嗎?

我再舉一個很容易懂的例子,我國要發展5G,必定要發展精密工業。我們常常需要精密的零組件,這些零組件的加工往往在國家的小工廠內完成,我相信勞動部絕對沒有將這些小工廠視為重點產業的一部分;他反而希望有為青年不要在這種產業繼續待下去。如果勞動部的願望得以實現,我國絕對不可能有更好的精密工業,我們不可能做出好的設備,這難道是政府所希望的嗎?

教育部回答得最精采,教育部劉孟奇次長說,如果用科系有無價值來衡量,對很多即使薪水不好,但對社會有貢獻大的科系不太公平。我沒有看到經濟部對勞動部的想法有什麼樣的意見,我要提醒經濟部,很多產業所發放的薪水的確比不上所謂的重點產業。勞動部這次發言中沒有提到機械和化工,這顯然表示勞動部的確不懂國家需要什麼樣的產業。

更使我困惑的是,重點產業能夠吸收全國所有的青年嗎?勞動部應該知道這是「不可能的任務」。

我在此以沉痛的心情提醒政府,國家需要各種產業,政府絕對不能有所謂重點產業的想法。假如年輕人都不願意進入營造產業,總有一天,我們的橋梁不安全了,而政府發現沒有人懂得橋梁的安全問題,也不可能再建造像一○一這種高樓大廈。我們也永遠不會有非常精密的設備,而這些設備對我國的安全是絕對重要的。

政府的責任應該是設法提高所有產業的薪水,我相信經濟部一定了解這一點。因此令我疑惑的是,勞動部在訂出這個辦法以前,有沒有和經濟部商量過?除此以外,農委會知不知道勞動部的想法?當然,所有的問題在於行政院長有沒有批准這個計畫?(作者為清華大學、靜宜大學、暨南大學、台北商業大學榮譽教授)

   
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