哪個執政黨舉債較多,債留子孫,以及是否違反財政紀律等議題,最近成為朝野政黨之間攻防交鋒的焦點。為免各說各話,有必要以客觀的數據詳細剖析,探究真相。就中央政府的累計債務而言,馬政府八年的債務淨增數1.7兆元;而蔡政府截至2023年底的累計債務預算數為6.67兆(「實際數」要看今年稅收狀況及特別預算執行進度而定),相對於蔡政府上任時承接的5.4兆債務,蔡政府七年來債務淨增數約為1.27兆元。預估2024年預算仍將撥補勞保、健保及台電虧損,舉債至少2,000億元,則蔡政府八年舉債約為1.5兆,其實和馬政府差不多。
但馬政府一上任就因全球金融海嘯造成經濟衰退,2009年稅收嚴重短徵2,538億元;2012及2013年因歐債危機衝擊國內景氣而損及稅收,八年的稅收超徵總數僅802億元。而蔡政府過去七年(2016年~2022年)的稅收超徵則高達1.33兆。再看看全國稅收,馬政府上任(2008年)才1.76兆,蔡政府上任(2016年)已增至2.22兆元,2022年更高達3.25兆,即可知馬政府在大環境的運氣遭遇比蔡政府差了許多。
因此,蔡政府如果懂得珍惜大幅超徵的稅課收入,好好「理財」,用以減少舉債、增加還本,其實可將累計債務降至4.2兆。然而結果卻是累積債務還淨增加了1.3兆,顯然是蔡政府把「超徵」的稅收,「超花」在全靠舉債的五項特別預算2.2兆所致。相對於馬政府任內的稅收不理想而不得不舉債,蔡政府稅收超乎預期卻仍然繼續高築債台,其實不必五十步笑百步。
而且蔡政府並未居安思危,把超徵的稅收儲蓄起來,反而債留子孫,違反預算籌編原則所強調的「應考量人口年齡結構變動之影響,審慎規劃收支額度及中長程財務計畫,以因應高齡化及少子女化對財政之衝擊」,應當痛切檢討。
再看看「潛藏債務」。馬政府2015年底的潛藏債務17.75兆元,蔡政府在2016大砍公教年金之後,潛藏債務2018年底高達17.83兆,顯然是勞保每年度實收費率遠低於平衡費率的沉痾所致,尤其2017年起保費收入不足支出之後,2022年底勞保的潛藏債務未提存金額為11.5兆,預估今年底將增至12兆,讓潛藏債務突破19兆,蔡政府這七年又暴增了1.25兆。
政府常以潛藏負債「屬未來社會安全給付事項,可由費率調整機制等挹注,不一定會發生」,作為不列入累計債務的理由。問題是,陳建仁2016年出任年金改革委員會召集人時,曾畫過「懸崖勒馬」的圖,指出年金制度不改革,將導致財政破產,卻選擇性地怯懦於改革勞保。七年後出任閣揆,還在說「繼續蒐集資料」,即知蔡政府不可能改革勞保,勞保潛藏債務顯然成為「一定會發生」的債務。
勞動部的精算報告也指出,勞保的潛藏債務早已危及勞保未來的償付能力及財務的永續發展,未來會轉化成財政支出的一部分。蔡政府過去幾年已經用納稅人的錢撥補1,470億於勞保的虧損,違反預算籌編原則所強調的「辦理退休年金及社會保險,應以建構永續穩定之年金制度為目標」,更違反財政紀律,把社會保險自給自足的財務設計,變為隨收隨付的「稅收制」,等於將勞保的潛藏債務透過「財政支出」,表面化為實質債務。
何況,勞保潛藏債務高達12兆元,即使政府每年撥補1,000億元,也要2031年才能弭平。隨著勞保可能在四年後(2027年)破產,19兆的潛藏債務,是總預算和特別預算的累計債務的三倍之多,當然應該列入債務統計及國債鐘的警示範圍。
因此,合理地將社會保險的潛藏債務19兆和累計債務6.7兆合計,扣除地方的4兆,中央政府的實際債務至少超過22兆,約與2022年GDP相當,中央債務占GDP實際約為100%,我國的財政狀況真的是愈來愈嚴重。