海委會主委管碧玲終於為金門翻船事件致歉，承認海巡執法沒有蒐證錄影，導致處理過程難昭公信，也讓家屬長期煎熬。這和陸委會主委邱太三表態「不排斥金門模式」一樣，都想讓事件落幕，不再硬拗。但拖了一個月才改口，未免太遲。

大陸三無快艇潛入金門水域，海巡自應驅離。但在風浪中高速追逐，難度和風險均高，過程發生意外也是可以想像。匪夷所思的是，海巡竟拿不出影像，甚至第一時間不承認碰撞，平白喪失了以理服人的制高點。

更糟的是，管碧玲等政務官的心態。陸方基於自身主權主張，不願公開承認我方禁限制水域，但過去在執行面皆會尊重；我方行政官員到立院報告，官員與立委看法相異因而對事件稱謂有所不同，也是國會慣例。但翻船事件發生後，蔡政府不僅要求北京承認禁限制水域，管碧玲還公開糾正立委的「撞船」稱呼，想要面子裡子一把抓。

問題在，我方證據不足，無法以理壓倒對方。若要比拳頭大小，無論新國會新政壇局面，乃至論兩岸實力對比，都不是蔡政府可為所欲為。在這樣的客觀條件下，管碧玲、邱太三雖擺足鷹派架式，但「理」和「力」都不足支撐。

「知可以戰與不可以戰者勝」，管碧玲等綠營人物過去八年享盡頤指氣使的好日子，如今得學習快快回到現實世界。

蔡政府和賴政府漫長的交接空窗，雖非政黨輪替，但政治與行政亂象無日間斷讓人憂心。上從陳內閣面對新國會難以招架而暴氣，中至多名內閣部長被點名無能失職，下至行政部門執行政策漫無章法；外至金門漁船事件處理失當使兩岸緊張擴大，內有蘇丹紅的食安危機沉痾糾結，種種問題皆考驗民眾對民進黨的耐心。蔡總統若不好好處理，除將砸毀自己最後的招牌，也將把巨大民怨一併移交給賴清德。

近月來陳建仁在立法院面對強大的質詢壓力，包括數位部長唐鳳、ＮＣＣ主委陳耀祥、衛福部長薛瑞元、海委會主委管碧玲，都表現得荒腔走板。主要原因，立法院不再是民進黨一黨獨大，許多戰力慓悍的在野新科立委加入國會，過去靠著民進黨立委及網軍側翼護航得過且過的部會首長立馬現出原形。八年前蔡英文仗著「新民意」上台，但八年完全執政的美好時光，卻是在磨損及怠忽民意中度過。如今，「更新民意」所呼喚的新國會，力圖重建民意監督的尊嚴，剷除「舊勢力」的腐敗和無能。

面對自己執政的最後餘暉，蔡總統最近選擇迴避出現在重大爭議事件中，只在若干儀式性的典禮中現身。這樣的選擇，無非是想持盈保泰，保住自己最大的執政光環。即便如此，現今諸多人事布局的偏頗不當—例如唐鳳，若干關鍵政策決定的偏執失焦—例如能源、司改和兩岸關係，功過都仍會回歸到她身上。外界正在盤點陳內閣中的不適任閣員，至少已有四、五人遭點名應下台。但被點名者其實只是最近出包的首長，若放眼長期表現，真正適任者恐怕屈指可數，那才是賴清德更頭疼的問題。

為什麼金門大陸漁船事件要拖到一個月後才道歉，為什麼蘇丹紅風波燒遍了全台還無法落幕？原因無他，是蔡政府過度耽溺於權力遊戲，因此忘了如何「正直面對問題」，忘了「依法行政」，忘了「專業優先」，忘了要「幫人民解決問題」。撇開上述四大忘記，蔡政府只記得的是「執政者的顏面」、「執政黨的利益」，也因此一切「政治化」處理。高官凡事插手指使，有功上級爭攬，有過推給下級承擔，就造成今天的權責不分與亂象頻仍。

一歲男童被保母虐死，三個月後才遭揭發，說明衛福部的社會安全網破漏處處，但它遮掩和卸責的本事卻是一流。三月前北市府曾通報此一個案，衛福部卻回覆保母行為不算重大兒虐，這不是閉著眼睛瞎說嗎！再看，兒福聯盟的社工遭上銬逮捕，被質疑是為轉移焦點；在引發社工團體強烈反彈後，於是執法的偵查隊長遭到申誡。要問的是，執法規定究竟如何？否則，現在地方員警也一片反彈，蔡政府又要處罰誰給外界看？

當蔡政府一切「泛政治化」（這正是過去民進黨批評國民黨威權之語），當「依法行政」的信條遭到踐踏，試問，從中央到地方的眾多行政官員要根據什麼來行事？上級的臉色嗎？或是對蔡政府喜好的猜測？還是自己升官圖的路徑想像？

行政部門的信念和倫理，過去八年遭到的踐踏，其程度令人難以想像。不僅如此，包括民主基金會董事長依例由立法院長出任的傳統，民進黨也是卡了又卡，千方百計要讓韓國瑜知難而退。事實上，這只是一個「雞肋」般的職位，所能掌控的錢和權都很尋常；其意義，主要是為了保持「國會外交」的傳統和國慶大典的榮光。蔡總統若連這點政治傳統都要推翻，只會使自己的執政留下「吃乾抹淨」的汙名，那就無比難看了！

金融科技在世界各國蓬勃發展，金管會跟上國際潮流，去年8月發布「金融科技發展路徑圖2.0」，延續發展路徑圖1.0，對發展金融科技的承諾及願景持續精進，亦在2.0版參酌國際最新趨勢，特別強調永續金融科技（ESG FinTech）的推廣與應用。

隨著全球極端氣候日益嚴重，結合ESG的金融科技投資金額快速成長，國際上有愈來愈多的金融業者與新創業者提出整合ESG概念的創新金融科技與商業模式。根據去年11月新加坡管理局與KPMG合作的研究報告指出，全球投資永續金融科技的總金額於2022年約294億美元，推估2023年也將達288億美元，而2025年預計將投資高達600.3億美元，呈現相當穩定且快速的成長趨勢。

若再以永續金融科技分類之投資金額觀之，2022年「監理科技」和「碳服務」的投資較多；其中，碳服務在232筆交易中獲得了30.08億美元的資金，每筆交易平均約為1,300萬美元。2023年上半年，碳服務獲得約229筆交易，投資金額達59億美元，居全球之冠。藉此，投資人亦充分了解到國際對碳服務的重視。

再看綠色金融科技，最常見的是AI、IoT、區塊鏈及5G等技術的運用，許多新創公司利用這些科技經營減碳數據資訊交易平台，為企業客戶提供靈活因應ESG、氣候變遷的創新方案。例如碳足跡、溫室氣體排放等盤查、區塊鏈與再生能源技術，乃至應用在儲能裝置及相關供應鏈上，都可望展開更有效率的節能運算，順勢開啟更多技術永續應用與實踐場景。

國際上，有不少金融科技在永續金融創新應用的案例可分享，其中較被人津津樂道的例子，是加拿大人David Katz所創立的塑膠銀行（Plastic Bank）：利用區塊鏈結合IBM的主機及視覺識別技術，進而建立有效率且安全的交易環境，鼓勵開發中國家的民眾回收廢塑膠，再將所回收的廢塑膠兌換為區塊鏈交易平台的代幣，讓民眾使用獲得的代幣直接換取現金、食物等資源；與此同時，塑膠銀行亦將取得的廢塑膠出售給使用再生材料的供應鏈製造商。塑膠銀行不但利用區塊鏈技術重現了廢塑膠的商業價值，也達到環境永續目標，更提供開發中國家民眾改善生活的機會，可謂一舉數得。

在國際上逐漸蔚為風潮下，透過以ESG為核心的金融科技創新，將吸引更多的投資資本的支持，主因在於此類型投資一方面可提升環境保護及社會關懷，另一方面亦可獲取可觀的報酬。若能善用金融科技，則可能更有效率地達成「淨零碳排」的永續目標。

新加坡於2023年宣布推出綠色足跡計畫的整合平台「Gprnt.ai」，並成立公司負責後續運營。該平台統整了政府和民間機構的合作，且Gprnt.ai利用區塊鏈技術來整合ESG資料的收集、計算和管理，對於跨領域的公用事業、勞工、建築和廢棄物管理等進行資料收集，同時也運用AIoT感測器和智能設備，以自動化方式來提高數據蒐集效率。此外，平台亦結合智能文件處理及GPT-4聊天機器人，幫助企業將資料轉換為ESG報告格式，來增強數位報告的正確性及可信度。Gprnt.ai的推出對金融行業的ESG透明度和責任性有重要意義，能讓企業更容易與金融機構、其他行業合作夥伴共享ESG資訊，加速推動金融機構和企業在永續發展方面的溝通、合作與創新思維的發展。

金管會同時在推動「金融科技」及「永續金融」之際，若能鼓勵金融及新創業者共同合作，將金融科技結合ESG，一定可以更有效率地落實永續金融的目標。他山之石可以攻玉，新加坡推出的綠色足跡計畫整合平台，應能啟發金管會如何使用區塊鏈技術等金融科技來整合ESG資料的收集、計算和管理，善用金融科技，必能促進ESG的落實。

自賴清德當選總統後，大陸連續兩次涉台論述及政策會議，因「政策關鍵語詞」變化，在兩岸政治氛圍極度對立及敵意螺旋攀升下，引發台灣社會高度爭論。對台工作會議未出現「兩岸一家親」，政府工作報告涉台部分未有「和平統一」，只提「祖國統一」，並將「台胞權益改成兩岸同胞權益」。這些政策語詞、隻字片語的變化，在政策文本有何弦外之音？隱藏不能說的秘密嗎？

目前有兩種觀點，一是大陸對台政策具有戰略自信、定力及主動權，具一致性、連貫性及可預測性，並未改變，反獨促統、融合和統皆是政策雙主軸；抑或是因當前兩岸敵對政治氛圍，刻意凸顯台灣陷入戰爭邊緣的風險提高？宣傳對台政策正由「和統」轉向「武統」機率大增。

賴清德當選後，大陸宣布與諾魯建交、片面宣布M503航路東移、金廈水域不存在禁限制水域、貿易壁壘調查成立後執行。顯然，大陸對台政策已漸轉向「硬的更硬、軟的不再軟」，單邊吸納及片面行動也愈來愈多。強化對台外交壓制、經濟反制及軍事威懾，引發各界疑慮不安，凸顯陸對台敵意激增、壓制性擴大。

中共中央對台工作會議重要講話及政府工作報告，分別欠缺「兩岸一家親」及「和平統一」；但基本政策主軸「反獨促統」、「融合和統」沒有改變。然正式會議及文件上卻有別以往，實有「項莊舞劍、意在沛公」及「敲山震虎」意涵，顯然這是「有的放矢」。

大陸對台政策雙主軸是「反獨促統」與「融合促統」，提出「反台獨」從「三個任何」到「六個任何」，擴大反獨範圍，界定台獨定義擴大化，包括文化台獨、柔性台獨及漸進式台獨。同時，加強對台獨的打擊，從反對、處置、遏制、挫敗加重到「粉碎」，不斷增加遏制台獨力度。

儘管「和平統一」、「兩岸一家親」未在政府報告及對台工作會議出現。然這未必代表大陸對台政策主軸產生斷裂或改變，除全國政協重申「和平統一」，習近平最後也說出「和平統一」，具一錘定音效果。兩岸敵意螺旋增加，陸對台論述些微變化，恰反映當下兩岸對立政治氛圍難解，政策工具運用必須謹慎。

檢視「反獨促統」發展歷程的統一戰線，從「鞏固反獨促統大勢」發展至「築牢反獨促統強大陣線」，擴大統一戰線聯盟力量。大陸極力構築「反獨促統」國際與國內統一戰線，在國際社會建構及鞏固「一中」體制，致台灣無法參與國際組織及雪崩式斷交潮。賴清德宣稱「蔡規賴隨」路線，但又說「務實台獨」、「台灣不是中國一部分」，恐誘發大陸對台更加無限上綱的壓制。

大陸致力在兩岸社會建立「反獨促統」統一戰線，已發布兩波台獨清單，此適足以產生寒蟬效應。在「融合漸統」方面，除了各項惠台措施，提出給予台胞、台生、台師及台幹在生活、學習、就業及創業之「同等待遇」，逐漸產生磁吸效應及示範效應，利於創造兩岸命運共同體意識。

賴清德新政府應運用智慧化解，而非一再沿用怒罵、叫囂、冷漠及反制性的互動模式，這將使台灣未蒙其利卻反受其害。

一九九○年代後，政府推動「精簡政府人員」和「整合民間資源」政策，將契約委外作為社會服務民營化的主要手段之一。而一九九九年，實施政府採購法後，契約委外正式成為大部分社會福利服務供應的模式。

對非營利組織而言，政府契約委託不僅提供生存資源，還確保了其組織的合法性。然而這趨勢也使得許多組織走向市場化，卻未察覺到可能帶來的後果。另一方面，政府將公共職能轉移給民間機構來承擔，也產生導致國家職能空洞化的現象。此次兒童福利聯盟的事件，因種種的不合理作法，延伸成政黨間之攻防戰，但需要去檢視的，是社會福利過度委外經營下所產生的因果。

政府把服務打包成方案，契約委外的主要目的是降低政府財務負擔。在社會服務契約委外推動初期，地方型非營利機構稀少，選擇有限。因此，一旦有非營利機構願意承接，往往就會長期承擔，甚至為避免流標，承辦業務人員還需積極邀請或拜託其他機構參與投標。這現象也造成台灣指標性的基金會，接受方案委託服務全台通包，兒盟就是典型的指標之一。

「民間供應者質量不足」一直是台灣社會服務契約委託的長期問題之一，政府釋出的委外資源遠超過民間的供應能力，特別是在社安網、幼托及長照服務等重點服務下，很多非營利機構成為代工的角色。服務內容僅限於定型化的契約、包括人力、財務、專業訓練、甚至是提供服務的頻率等，僅滿足委託政府單位的期望。

非營利機構接受政府方案委託，目前在政府與機構間的退路有限。但建議政府和學者都該省思，例如一個非營利機構在同一縣市最多可以承接多少方案，以避免服務失靈。就像兒盟承接全台百分之廿五的收出養，暫停服務可能衍生的問題。

社工需要職前訓練，說的容易做的難，以此案為例，托育訪視、兒童發展、觀察是學校沒教的事。如果僅仰賴方案中的在職訓練，社工就是撲火飛蛾。看到衛福部所提出的六項改進，做為基層工作者僅能搖頭，因為還是停留在原地，官員們還是沒有察覺，這是政府將公共職能轉移給民間部門，進而導致國家空洞化的現象，危機依舊重重。

三月十二日是令人心碎的一天。友人傳來新聞連結，兒虐事件主責社工被上銬，讓我憶起十五年前的往事。

彼時任部隊第一線心理輔導官多年，帶著熱情，幾次放棄升遷，深信留在基層方能落實助人工作。當時二至三千人的單位，配置一至兩名心輔官。我得單打獨鬥，工作對象多為基層士官兵，是部隊中無權無勢的一群人；基層部隊的心輔官階級也不高，同樣無權無勢；案主通常並非自主前來，而是基於各種原因轉介來的。軍事組織層層疊疊，各單位的要求常左右我們的行動，我們得在案主福祉和部隊管理間穿針引線、夾縫生存，尋找可用的助人資源。我們常常無法向案主保證晤談完全保密，做為部隊安全網一分子，被要求稍有危安疑慮即需通報。此外，命令來了，我們也常需兼做其他工作。所以雖名心輔官，實則工作內涵與性質非常「社工」。

那日，一支移地訓練多時的中隊發生士官於市區墜樓身亡憾事。消息傳來，基地譁然，媒體亦大肆報導，謂之部隊不當管教云云。我在混雜的訊息裡發現疑點，整理後徵詢精神科醫師意見，得到疑似精神疾病導致自戕的回應。與此同時，本於職責快速組織團體工作，對返隊人員及相關同僚進行減壓輔導，並釐清疑慮及篩檢需進一步關懷的人員。所有這些努力及對事件的回應，均在夜間整理成報告，記錄備查。

某夜，我接獲基地通知，謂尚有若干疑情需要協助處理。彼時我兒尚小，不明白何以媽媽才下班未久又要上班？執意要跟我回部隊。我亦不疑有他，以為只是協助單位明瞭案情，返隊後要小兒留在熄火的車上等，媽媽去去就回。結果國防部監察部門銜命來調查，我被當成疑犯！一訊一個多小時。訊問結束回到車上，小兒見我現身，他才從後座坐起身子。原來，我被留訊多久，他就躲藏在車上多久，原來他也感到莫名的肅殺？那一刻，我彷彿心被上了銬！

最終我還是全身而退。據後來參與立院答詢的同仁轉述，國防部面對立委質詢的答詢稿，是我呈報上級的報告，難道是專業能力救了我？或者我是幸運的？有幸生長在網路還沒那麼發達的年代，沒那麼多「鍵盤俠」根據破碎資訊發攻詰之聲？我有幸在保守的國防單位工作，因為國軍相信外來和尚會唸經，我的國立大學社工博士生名銜起了作用？還是我慶幸累積了足夠久的基層實務工作經驗，知道如何捍衛自己、為自己發聲？我有幸遇到還有幾個願意聆聽的清醒腦袋？我想我是幸運的。

後來，當初調查我的監察部門派員向我表示歉意。但一些時日後，我才知道原來它是創傷，因我離開堅守多年的第一線，且不願再回任同一職務。再過幾年我才知道，原來它的影響持續著。後來雖在社工系兼任教職，但始終以跨界的助人工作者自居。我深知這個社會需要社工，但整個體系對社工的支持卻是少之又少，一如當年的部隊之於心輔官。

我知道辛苦與困難無法被秤斤論兩地類比，寫出這些陳年舊事，只是想讓兒虐事件的主責社工陳小姐知道，即使在不同的工作領域、崗位，都曾經有人和妳一樣，即使盡心盡力卻不一定能避免憾事，妳並不孤單！

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一九六二年，八十二歲高齡的世界名將麥克阿瑟元帥，回到母校西點接受最高榮譽勛章後，發表了他一生中最後一次演講。在演講最後，他說：「我已近黃昏的年紀，腦海中經常回到西點，耳邊始終迴響著『責任、榮譽、國家』！」因為這三個簡單而清澈的深層呼喚伴隨他一生，讓他成為深受世界所尊敬的偉大軍人。

今年，我也邁入人生的八十大關，與年輕時相較，更能體會這三個意念對軍人的重要性。

我自退休後的廿二年裡深居簡出，從不上電視接受專訪，也不參加政治活動，總想安居在我所愛的台灣。然而眼見當前嚴峻的兩岸關係與國內亂象，基於一位老兵的責任感與愛國心，經過再三思考，把內心對國安及國防事務提出一點淺見，希望能產生拋磚引玉的效果，讓我所愛的國家能避災防禍，明天會更好。

應警覺美中台國防實力消長

先談台灣的國防建設，自二○○○年政府首次政黨輪替，民進黨政府居然在強敵當前下，把兵役制度逐次縮短役期，到了二○○八年總統大選前縮短至一年，國民黨在同年取得政權，雖然改採徵兵與募兵併用制，卻把徵兵役期於二○一三年縮短為四個月，並因洪仲丘案把軍法移到司法。這種為了討好年輕人爭取選票而傷害國軍戰力的作為，對一個長期在軍中從事作戰和訓練的我而言，是完全無法接受的。直到近期在美國的要求下，才又恢復徵兵一年的役期。切記一句話：「縱然居安也要思危！」請參考瑞士這個中立國，即便在承平之時是如何重視他們的國防建設。

其次是美國的國防，自一九九一年蘇聯解體冷戰結束，美國的軍事力量獨霸全球，二○○一年紐約發生九一一恐怖攻擊事件，這是自珍珠港被日軍奇襲後，美國本土首次遭到襲擊，造成數千人死亡；致使美國的國防政策有了重大調整，以國土安全跟全球反恐為重點。雖然美國的三軍戰力沒有突破性的進展，美國仍是當前世界軍事力量最強的國家。

再看中共，自一九九六年台海危機期間美軍兩艘航母戰鬥群進入台灣海峽，以及一九九九年中共駐南斯拉夫大使館遭美軍飛彈襲擊，致使大陸遭到莫大屈辱，從此全力發展國防，特別是在海軍、空軍跟火箭軍等方面，在雄厚經濟實力支援下，整體戰力快速成長，讓美國深感威脅。

這廿餘年來，美中台三方戰力的消長非常明顯，也造成兩個重大的影響，那就是「美國在台海的軍事優勢快速降低」和「兩岸戰力相差愈來愈大」。如此消長，相關領導者一定要有所警覺，運用智慧，以因應這殘酷的現實環境，誠如孫子所說：「知己知彼，百戰不殆。」

美國是關係中華民國安危最重要的友邦，因為台灣面對的是一個擁有強大軍事力量的中共。這點在我方心理建設上千萬不能掉以輕心—以韓戰為例，美國的情報單位及智庫沒有任何一個單位認為中共會參戰，因為中共剛取得政權，整個大陸百廢待舉，從實際狀況來研判確實如此。但美方錯估了毛澤東的決心，更在開戰後，嚴重低估了解放軍頑強的戰鬥意志，因輕敵導致最後付出了慘痛的代價而且寸土未得。從此認識到台澎在防衛大陸第一島鏈的重要性，而跟我國正式簽定《中美共同防禦條約》，此後對我國提供諸多協助；但美方也曾對我造成重大傷害，最顯著的是跟中共建交以抗俄，而跟我國斷交毀約撤軍。這印證邱吉爾一句名言：「這個世界沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。」

兩岸分裂對立最符合美國利益

目前兩岸正處於分裂而又對立的情況，這種狀態最符合美國的國家利益，因為這正是台灣最需要美國幫助的時刻，也成為美國對抗中共最好的棋子；如果兩岸一旦和解，台灣對美國而言就失去對抗牽制中共的價值。美國更不希望看到因為台灣獨立而引發台海戰爭，因為美若參戰代價太大、風險太高，若不參戰則影響其國際聲譽，將使其進退兩難。從以上的論述中，我們怎能把國家安全寄託在美國？因此我們國家要用智慧跟勇氣來維護自己的國家利益，特別是國防建設。

兩岸關係跟外交關係孰輕孰重

前監察院長錢復先生於一九九一年在外交部長任內主張：「外交政策位階低於大陸政策」、「大陸政策之位階高於外交政策」，曾遭到部分人士的反對。

就我的觀察，錢復是站在中華民國安危與興衰的立場提出他的觀點，而反對人士則是站在台獨的立場，為了要抗中保台，才會認為外交關係比兩岸關係更重要，特別是跟美日之間的關係。彼此因立場不同而有相反的見解，這是可以理解的。但就國家利益而言，我們不論是對美日或中共之間的關係，都應妥善處理，只要任何一方處理不好，對我方都是一種損失或傷害。

就目前的狀況而言，我國跟美日之間的友誼相當穩定，而修復跟大陸之間嚴峻的關係，則為當務之急。誠如高希均教授所說：「沒有穩定和平的兩岸，就沒有安定進步的台灣！」

國共跟民共間鬥爭的差異

一九二七年四月十二日，先總統蔣公因國共兩黨合作期間政治理念相差太大、矛盾太多，因此斷然清黨。隨即展開國共內戰，經過五次圍剿，中共逃至陝北，後因西安事變國共展開第二次合作抗日；不幸的是，抗日勝利後雙方談判失敗，再度爆發內戰。國民政府擁有絕對優勢的武力卻不幸敗北，被迫來台進入隔海對峙的狀態，迄今已逾七十年。

在兩岸分裂而又長期的對抗中，在經國先生主政之前，國共之間有相同之處，那就是雙方都在追求統一全中國，不同之處是互相爭奪領導權，也就是治權。

而民進黨自一九八六年成立以來，黨綱中明確表明其建黨的目的在於追求台灣獨立，這種主權之爭，中共一再強調是其國家核心利益中的核心，民共之間所爭取的就是台灣的主權，使兩岸關係變得更險惡更複雜。

不論統獨，台灣未來安危不僅關係這塊土地上兩千三百萬人民的福祉，也嚴重影響亞太情勢，這是國人應有的認知。（明日續）