綠營捍衛「立法局」搬出壓箱絕活。五一七重演「拳頭戰人頭」，還加映「太陽花」，連戒嚴時期黨外告洋狀都復刻播出。民進黨已產出第三個總統，還要告洋狀賣慘，豈不戳破賴清德「壯大國家、世界舵手」的牛皮？找外國人助陣朝野攻防，賴政府不也是利用境外勢力干預內政？

綠委林楚茵宣稱國際憂心台灣「國會擴權」，卅位國際學者聯署「嚴正關切」。除司徒文及楊甦棣兩位前台北處長，還有海外獨派。也有拿外交部獎學金的雜牌學者，此人最知名「學術成就」，是預告中共將在賴清德過境美國時攻打東沙。

聯署名單來路不明，由此可知為何外交部不願讓韓國瑜插手民主基金會運營。花公帑僱國際傭兵攻擊在野黨，水很深呢！

ＡＩＴ前官員等「高貴的民主友人」，未必了解法案爭議，卻協助賴政府壓制在野監督，不知會否心虛。也許，川普從白宮號令平民攻進國會山莊後，美國人便已失去對民主的信仰與尊嚴。

賴總統誓言將依據中華民國憲政體制，帶領國家勇往前進；他也站在總統的憲政高度討論行政立法協調合作，提醒注意法案合憲性。不過，正是從憲政高度來看國會改革，更凸顯相關立法的迫切性。賴總統期勉行政立法協調合作，共同推動國政，而國會改革正是恢復分權制衡、理順行政立法關係、重建憲政秩序的重要關鍵。否則，過去八年民進黨一黨獨大，立法院長期淪為行政院立法局，任由府院黨予取多求，甚至面對閣揆欺凌、閣員羞辱只能唾面自乾，難道是正常的憲政運作嗎？

民進黨阻擋國會改革法案，綠委挾賴清德諭令「反守為攻」，不惜焦土作戰，還出現抱摔女藍委、搶奪立院秘書長文件等不入流動作，並動員學生、民團與側翼圍擊，甚至找來國際學者助勢。揆其理由，不外乎破壞憲政規範、擴張國會權力、侵犯行政權力、違反程序正義等。而立院衝突後，賴清德臉書貼文對民進黨立委慰勉有嘉，就職演說內容也被認為意有所指。

但這波國會改革的意義，其實沒有破壞憲政規範，反而是捍衛憲法分權制衡原則；不是國會擴權，而是拿回原本就屬憲法賦予國會的立法權；也沒有侵犯行政權，而是恢復長期遭到行政權壓抑閹割的國會功能。至於賴清德以降念念叨叨的程序正義，雖然走過民進黨八年輾壓式立法後，聽來倍覺諷刺，但在野黨不能再犯同樣錯誤，可以更求周延；不過檢視這次立法進程，從二讀前的討論、多場公聽會和專案報告，到立院網站相關資訊全都露，要說這叫做程序不正義，恐怕只是表決輸不起的謊言和認知戰。

國會改革之必要，就是因為幾個憲政運作問題迫切需要解決。例如，賴清德談了行政立法關係，卻漏談長期被漠視的總統與立法關係；國情報告常態化當然不是要破壞憲法規定的總統與五院關係，而是要解決總統四年規避民意監督的弊端，並協助矯正總統與行政院長之間「有權無責」和「有責無權」的不正常關係。而立法院聽證權、調查權和藐視國會罪，則在擺正嚴重傾斜的行政與立法關係，重建行政向立法負責的憲法規範；至於強化人事同意權更不待言，難道蔡政府對獨立機關人事放任府院、派系與大亨去喬，還要在賴政府重現？

即使民進黨質疑其中有些條文有違憲之虞，但賴政府有覆議、釋憲等合法合憲途徑反制，何須暴力杯葛，甚至挾群眾裹脅，製造朝野對立和社會不安？反而賴清德極力強調要合乎憲法，固然正確，卻也令人聯想到如果立院通過國情報告即問即答，賴清德會不會像當年二百多天拒進台南市議會一樣，逕自認定違憲，拒去或拒答國情報告，釀成憲政災難？

賴清德是總統與國會雙少數總統，國會改革法案引爆的朝野衝突，預告賴政府面對國會的日常。賴總統在就職演說中對此已有體認，但如何落實其所說秉持人民至上、國家優先精神，推展國政，團結台灣，仍待考驗。不過，站在憲政高度，賴總統首應促成國會改革立法，重建憲政秩序。（系列三）

賴總統就職演說中的兩岸政策立場，被對岸解讀為「謀獨」，以及充滿挑釁的危險訊號。相較於蔡英文前總統八年前就職演說，大陸以「一份沒有完成的答案卷」，還帶有些許期待的回應，此次不但沒有緩衝空間，更是毫無交集，完全顯現不出賴政府一再強調「蔡規賴隨」，維持現狀的兩岸關係。

雖然賴總統自認也有釋出善意，例如先前提出兩岸執政黨先行談判，以解決政府管道不通的困境。就職演說也提及開放兩岸觀光旅遊，以及學位生來台。但是再多的利多政策，也無法彌補雙方對於主權隸屬認知的重大落差，兩岸緊張情勢再次升溫。

未來預估僵局仍難以化解，兩岸將走向政治對抗升高，以及外交國防對峙加深的情況。在上述外溢效應影響衝擊下，中國大陸還會加碼對台灣經貿限制措施，兩岸經貿交流也會持續倒退。

中國大陸可能會先取消兩岸過去所達成的協議，海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）將首當其衝。對岸已在去年12月，以台灣未解除對中國大陸約2,500項產品的進口禁令，形成貿易壁壘為理由，率先終止ECFA早期收穫計畫中12項石化產品的優惠關稅。今年元月，又以蔡政府並未採取有效措施消除貿易壁壘，宣布準備研擬取消更多ECFA早收產品的關稅減讓。

中國大陸迄今一直沒有後續行動，多少也有可能在觀察階段，等待賴政府回應。而在目前兩岸關係繼續下行，賴政府也無意解除大陸產品進口禁令下，預估大陸未來可能會以「剝洋蔥」的方式，逐步取消ECFA早收產品關稅優惠，將直接影響原先受惠的台灣中小企業獲利。

除了ECFA之外，兩岸過去所簽的其他協議，中國大陸即使不直接取消，但會消極應對不落實執行，兩岸經貿關係會更加疏離。

其次，中國大陸仍會維持蔡政府時期對台灣的經貿限制措施，大陸雖然宣稱每次實施都有正當理由，但幾乎均在兩岸關係發生變化之後；充滿政治操作，以及經濟脅迫的意涵。而在賴政府時期，大陸會更肆無忌憚對台灣實施更多包括反傾銷、擴大對台灣產品查核，以及限制或禁止進口等制裁措施。

另外，陸委會雖然回應台灣準備開放旅遊觀光，以及大陸學生來台，已經釋出最大善意。但是迄今台灣對先前大陸開放福建馬祖旅遊仍未正面回應，以及民進黨長期反對改善對陸生的多項歧視性措施；再加上先前陸委會質疑中華民族是否存在的論調，對岸更不太可能會接受。

賴總統就職演說也提及台灣要積極參與區域經濟整合，而加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）是台灣目前的第一優先，但同時也是兩岸激烈交鋒的場域。台灣與中國大陸都在2021年正式提出申請，大陸枉顧CPTPP規定任何亞太經合會（APEC）成員均有加入資格，一再以台灣非主權國家為理由，主張不具加入資格；台灣則以大陸經貿體制與CPTPP的高標準相悖，不符合加入條件。雙方隔空交火，未曾間斷。

CPTPP今年下半年將在加拿大舉行執委會，將討論台灣及中國大陸共六個新申請案。只有在執委會中以共識決成立工作小組，才算是踏入CPTPP的第一步，原本對台灣困難度就不低。在兩岸關係惡化下，中國大陸必會傾全力阻撓台灣申入CPTPP，對於台灣不確定性更高。

另外，大陸也會阻礙台灣在其他雙邊經貿協定的突破，例如先前台灣在推動台灣─紐西蘭及台灣─新加坡自由貿易協定升級版進展不順；台灣參與其他國家的雙邊協定也受到很大阻礙而無成果。

總之，由於兩岸政治分歧擴大，台灣對外經貿空間恐持續備受壓縮，對於台灣挑戰更高，賴政府如何因應？仍是一大考驗。

三十年過去了，我最近有機會參訪過幾百家台灣的工廠，我的結論是，我國的工廠絕大多數都擁有自己的技術。也許大家會問，為何我國會有這麼大的蛻變？我認為我國的工業之所以有進步，乃是因為中國改革開放以後，將我們很多不擁有自己技術的工廠都吸收過去了。當時中國的工資比較低，沒有技術的公司如果留在台灣，很難存活，因此很多人感到悲觀，認為我國面臨工業空洞化的問題。

沒有想到，當時的工廠出走反而造成很多公司因此認真地發展技術。我們當然還是會輸入設備，但是製造的技術乃是自己擁有的，這種技術完全來自工程師的研究發展，也成為了公司的智慧財產，別的公司要想超越並不容易。

半導體工業就是一個例子。雖然我們向外國購買設備，但是我們的工程師很努力地知道很多技術的細節，因此可以不斷地改良製造的技術。我國的半導體工業之所以能夠在全世界表現得非常好，絕非因為我們的半導體公司可以買昂貴的設備，而是因為我們的工程師擁有很多寶貴的知識和經驗。

我國機械工業的進步也非常之大，機械工業重視設計，也講究精密。要達到精密，機械工程師往往對一個機械的底座會有非常特別的想法。機械工程師多半也懂得利用數學，雖然他們的刀具仍然可能會造成一些誤差，但是他們可以利用數學來使這種誤差減到最小。目前我國的機械工業都已和光學有關，這也是過去從來沒有的。

在過去，大多數人都只知道石化工業，而不知道我國其實已經有精密化學產品。這些產品不僅可以給一般工業用，甚至可以打入世界著名的化妝品公司，這不是一件簡單的事。也希望大家知道，我國的化學工業有能力發展自己的模擬軟體，在過去這是很難想像的。

我們更應該知道，我國已經進入了精密工業的境界。大家都知道電流的單位是安培，我們已經有公司可以測量到一千兆分之一安培。這種技術當然不是買來的，而是我們自己發展出來的。

雖然我國的工業有很大的進步，但是我們也應該隨時提高警惕，因為中國大陸工業上的進步也是相當驚人的，韓國當然也是我們的競爭對手。希望政府有更大的野心和更好的規畫，使我國的各種工業都更上一層樓。

（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

賴總統在演講中充滿自信，沒有任何模糊化的形容詞，雖仍尚屬「維持現狀」，但更清晰了「一邊一國」的論述，也符合了美國ＡＩＴ主席羅森柏格一再強調的「維持現狀」所隱含的意義，也就是台灣繼續選邊美國，美國會保障台灣的安全，放心！賴總統可能是在這樣的背景及過去一貫不變的理念下，展現了無懼的話術。

現在台灣國家路線已清晰，等於明白告訴中國大陸，在賴總統執政下，台灣是「拒統」的、大陸倡議的「和統」是無望的。相對的，賴總統所謂「在對等、尊嚴的原則下，以對話取代對抗」的期望，以及其他期望，也是不可能的。

國家路線確定了，對中國大陸當然要有新的總體戰略思維。賴總統在演說中表示，應推動價值外交和全球民主國家形成和平共同體，發揮威懾的力量，避免戰爭發生，靠實力達成和平的目標。另外他也強調，強化國防力量、建構經濟安全，展現穩定而有原則的兩岸關係領導能力，這些論述顯示他對未來的國防外交也充滿信心。

但清晰的台灣國家路線將使台海風險逐漸升高，而非維持現狀。他說靠實力達成和平，這個實力主要還是靠美國。其餘美國的棋子，在維護他們本國利益下，平時施口惠、配合參加軍演，但在真需要參與協防時，他們在中國軍事及經貿影響力投射下，所能做的有限。

新加坡全球地緣政治專家馬凱碩，在其近作《中國贏了嗎？》一書中強調，地緣政治的第一鐵律是：沒有一個大國容許在它周邊有敵對的勢力存在；第二鐵律是：當大國必須在本國重大利益和國家國際關係價值觀選擇時，他們總是以國家利益優先；第三鐵律是：處在大國周邊的小國，必須掌握先機，時時保持敏感度。馬凱碩的見解值得參考。

五二○以後，輪到陸方作反應，而美國總統大選及俄烏戰爭的結果，是未來台海安全的兩個重要變數。

首先，國內體育政策從體委會時代的「全民競技花開並蒂」雙主軸，到體育署時代則是「全民、競技及產業」發展鐵三角，組織架構也隨之調整。可惜的是公務部門「自掃門前雪」的觀念，使得組織內部業務缺乏整合，單打獨鬥的結果自然是事倍功半。

引用運動界前輩提出之「競技運動全民化、全民運動產業化」的概念，是推動組織整合的重要架構。前者強調運動推廣不能光是追求競技成就，發展運動金字塔並強調基層運動的普及，是重中之重，比較可惜的是國內的學校運動發展重點著重在勝負，而非終身運動習慣之培養，不僅容易揠苗助長，更使運動資源分配失衡，政府資源獨厚少數學校運動菁英。後者則是針對部分具群眾基礎的運動，導入商業思維的發展策略，提供便民的行政服務以利產業發展。現階段福利式的補助政策形塑了皆大歡喜的表象，但長期下來不僅弱化民間運動組織發展動能，更無法厚實產業根基。基於組織欠缺整合，產業政策一直無法融入核心產業，對此理應建構跨部門的商業發展功能小組，並盤點各單位的產業或商業亮點以提出合宜的產業政策，才得以呼應全民、競技及產業之鐵三角。

其次，社會變遷下的現代運動，已經被賦予更多功能的載體，從永續發展、城市行銷、凝聚民心及在地文化輸出等；運動已具備跨足不同產業的關鍵角色，包括運動觀光、運動文創、運動科技等，而運動用品製造業在全球運動器材設備供應鏈早已占有一席之地，且不同族群對於運動都有需求，如銀髮族運動、幼兒體能發展及職場運動促進等。再者，受限於弱國無外交及兩岸錯綜複雜的政治現狀，藉由運動參與國際事務已成我維繫國際關係的重要渠道。簡言之，行政部門應試著將運動發展重心，從過往侷限於運動競技勝負轉化為跨產業、跨族群、跨國際的最佳媒合劑，提升施政格局及視野。

從二○○九年高雄世運會到二○一七年台北世大運，不僅讓我們見識國際賽事的魅力，更展現行政部門效能。自台北世大運、二○一八年雅加達亞運，到二○二○年東京奧運，競技運動的成效也與國家訓練中心法人化及運動彩券提供的資源有密切相關，剛成立不久的國家運動科學中心在不久的將來亦扮演助攻角色。「萬事皆備，只欠東風」，運動界不僅期待升格政見的落實，也更希望升格後的部級單位提出具有高度戰略且整合產官學研資源的政策，寫下歷史新頁。

此次政策民意調查，近五成民眾信任政府施政的能力，但也有四成以上的民眾表示不信任。其中三項被認為不適當的政策，分別為能源（百分之五十三點二）、食安（百分之四十七點八）及兩岸（百分之四十六點一），這幾個議題與民眾生活息息相關，也在媒體上廣泛討論，有這個結果並不意外。

拿食安問題來說，從瘦肉精、蘇丹紅，到寶林茶室、王品等多件食物中毒案，一連串的食安意外使得人心惶惶。事實上，二○二三年食安案件數量暴增，還創下歷年新高，只是並未曝光於媒體，讓民眾有一切都很安全的假象。「食安五環」是蔡政府的重要政策，但現在看來還有很大的改善空間，政府相關單位不應再粉飾太平，而是要善盡監督及把關之責，將「食之安全」還給民眾。

兩岸問題則已是老生長談，在蔡總統執政期間，兩岸關係降到冰點，再加上中美關係惡化，而台灣在多項議題上堅定地站隊美國，更加深了兩岸彼此的怨懟，台海局勢緊張，甚至被經濟學人雜誌封為全世界最危險的地方。從這次信任度調查也可看出，劍拔弩張式的對立並非民眾所願，絕大多數的台灣人都希望能維持台海和平，安居樂業。當然和平的維護需要兩方共同努力，也須有長時間的互信基礎。賴總統曾自稱是務實台獨工作者，雖其在副總統任內有修正路線，釋出希望兩岸執政黨展開良性對話的橄欖枝，但面對北京堅持一中原則、九二共識的立場，賴政府的兩岸關係會如何發展值得高度關注。我也期待賴政府能運用智慧找到合適方案，循序漸進地與對岸開啟雙向對談，降低敵意螺旋，避免兩岸出現戰爭。

此次民眾最不信任的政策則是能源問題。「廢核」向來是民進黨執政最重要的政策之一，但隨著二○二五非核家園政策的推動，台灣電力的短板愈來愈顯著，最近屢次傳出跳電導致供電不穩或停電，單單桃園四月就停電達到卅五次，嚴重影響到民生，更令人擔憂缺電對台灣產業的影響。最近Ｇ７工業國聲明不再發表反核言論，歐盟也將核能視為綠能，而國內工商界也紛紛提出希望政府能重新檢討能源政策；如我的好友玉山科技協會理事長童子賢先生就提出可讓核能成為基載電力的一環。就看賴總統能否能正視現行能源政策的錯誤，放棄意識形態，務實地調整電力發展規畫。

《論語》顏淵篇曾載子貢問政，孔子在他所提的「足食」、「足兵」、「民信」這三者中，認為足兵、足食皆可去，但無信則不立，可見民信的重要性。政治人物常言「民之所欲，長在我心」，政府重視民意趨向就能累積信任，而這份信任就是支持經濟繁榮、政治民主和國家發展的重要支柱。賴總統任期剛剛開始，除上述三項問題，其實還有很多的議題等待解決，希望賴政府能多方傾聽、務實面對、確實執行，帶領台灣走出新局。

證嚴法師有句名言：理直要氣和，顯然賴總統不夠內斂沉穩，政治常是可以做不能說，可以說卻不能做。

筆者提供一則典故：一九二三年起施特雷澤曼連續八屆擔任德國外交部長，並因主導與法國世仇的和解而於一九二六年獲諾貝爾和平獎。

他有次正準備對國會演說擬稿，一旁幕僚看見他在沉思，就說：您一定在想要對國會說些什麼？施特說：你猜錯了，我在想萬萬不能對國會說些什麼。

賴總統的就職演說重中之重全在兩岸論述，其餘只是占點篇幅時間，美國、日本及國際焦點在此，遑論中共當局，那又何必去把橄欖枝削尖帶刺呢？

四月十一日巴西、阿根廷、巴拉圭、祕魯、波多黎各的醫院擠滿了登革熱病患。一周後，路透報導，墨西哥與波多黎各進入「緊急狀態」！泛美衛生組織證實四月十九日美洲的登革熱病例已破五二○萬例。蚊媒病毒傳染病的死亡也竄升至一八○○多人。該組織主任Jarbas Barbosa提醒：「目前登革疫苗極有限，在此疫情廣布時欲以疫苗降低登革重症，很難馬上見效。」換言之，現階段防疫必須仰賴早期偵測的防控斑蚊與發現感染者、衛生教育及動員社區居民防疫四大策略並進。

我國自一九八七年發生二戰後首波登革熱大流行至今，已有卅七年防疫成敗經驗。身經百戰的高雄市衛生局努力研發捕蚊器，吸引雌蚊入桶內產卵，同時黏補成蚊降低成蚊密度，於二○一六年在高雄市登革熱熱區推廣，教居民在家中布放，養成自主管理環境習慣；高市並在二○一七年出版「高雄市登革熱理論與實務」一書。

國家蚊媒傳染病防治研究中心也邀集醫師、醫檢師、第一線防疫戰友、衛生教育、蚊媒及公共衛生學者，將累積的疫戰經驗串聯公共衛生、臨床醫學與基礎科學，於二○一八年八月出版「台灣經驗：登革熱防治手冊」在去年登革熱大流行時，對較少防疫實務經驗的縣市，多所助益。

此外，科技部於二○一六年五月出版「登革熱的台灣經驗」，偏重登革熱的全球流行病學、致病機轉、抗病毒藥物研發與疫苗等的預防研究。台灣有白線斑蚊與埃及斑蚊，又曾以衛生資訊推動整合偵測，尤其是登革病毒血清抗體的偵測，整合蚊卵密度數據及風險因子，及時環境管理，能降低後續的病例數；更重要的是流行病學研究發現，在埃及斑蚊區的群聚病例中，易選擇具高繁殖力的優勢病毒株，致家庭與社區後發病例更多重症。換言之，在社區中盡早發現登革病毒與病媒蚊，立即打斷傳染鏈可快速降低其後的重症與死亡，進而降溫全球登革熱疫情。

筆者誠摯建議：一、疾管署須公布二○一五年後各病例的臨床輕重症（Ａ、Ｂ、Ｃ）分類，有助於其差異的深入探究，降低致死率。二、國衛院應學新加坡，以制定標準化衛生資訊蒐集每位感染者的臨床、流行病學及實驗數據，尤其在埃及斑蚊流行區，凡有老人重症／死亡與群聚病例時，宜在急性期的兩不同發病日採檢，擇不同年齡層、慢性病患，得登革病毒全長序列，藉以徹底明瞭致重症的分子機轉，供高效防疫、改進治療與研發疫苗參考。三、台灣的科研機構及登革熱防治的衛生、環保等單位，除應持續評估防疫成效外，更需與東南亞國家推動跨國研究。四、行政院科技會報辦公室、國衛院與國科會應召開「登革熱科研防治貢獻全球衛生」的國內專家研討會與國際會議，集思廣益共謀全球衛生福祉。

「科研防疫貢獻全球」是賴總統該努力的目標。

賴清德說要延續蔡英文路線或所謂的現狀，其實是極糟糕的概念。因為蔡英文路線本身就是一個非常危險的路線；而所謂的「現狀」，其實是一種路線，這是一條在「只維持兩岸不打」的情況下，不斷掏空中華民國憲法、不斷向分離主義蠕動的趨勢。但沒有人知道，「打與不打」的臨界點在哪裡！

由蔡到賴所形成的此一趨勢，可以從蔡英文的兩次就職演說與賴清德這次的演說比對出來。蔡第一次就職演說，由於是接在馬英九任期後，兩岸議題上不敢過分躁進，只是不斷強調其政策乃是「維持現狀」；而對於九二共識，蔡仍是遮遮掩掩的表達了「一九九二年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實」、「政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」。

但在蔡的第二次就職演說，就是「過去四年，我們盡力為兩岸和平穩定，做出最大的努力，也獲得國際社會的肯定；我們會持續努力，也願意跟對岸展開對話，為區域安全，做出更具體的貢獻」，「我們也會持續遵循中華民國憲法，與兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務。這是我們維持台海和平穩定現狀的一貫立場」。其餘的都只□下空話。

而在二○二一年雙十國慶講話，蔡英文加快了分離主義路線的調子；居然出現了完全違反中華民國憲法所規範的中華民國領土主權範圍的說法，「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。這完全隱藏了對憲法的不誠實與不忠誠。因為憲法是國家最後且最高之法典，其所規定的領土主權範圍內，不可能允許有另一部同等位階的憲法存在。但當蔡提此一說法時，並未說出這一個「中華人民共和國」是存在我們憲法所規定的領土主權範圍內的國家，它所存在的那片土地，與我們中華民國是什麼關係？我們承認它了嗎？我們可以承認它嗎？同時蔡在兩岸關係上的用語也定調，把中華民國擅改為「中華民國台灣」，不再是「台灣」或「這個國家」；而「中華人民共和國」的字眼也出現在其公文書中；但至少還不是就職大典中的用語。而此概念被賴清德全盤照收。

賴清德的就職演說中，除了接收「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」在內的說法外，用語就更令人匪夷所思；賴以「中國」、「中華人民共和國」稱呼對岸；而以「中華民國」、「中華民國台灣」和「台灣」稱呼此岸；這些同時出現在就職演說中。這是一個在分裂主義趨勢不變的情況下，較蔡英文更高的起步點；對中共的刺激諒必更大。而北京的反應，想必會在年底美國總統大選結束後展開。畢竟，來自華府和北京的訊息都認為，在大選前出現任何兩岸與美國的過激反應，都將會給美國大選投下不可測的變數。