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2025/06/03 第5972期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報黑白集/台電中油,誰拖累誰?
聯合報社論 聯合報社論/賴政府忙著大罷免,誰在乎疫情威脅?
經濟日報社論 經濟日報社論/賴政府要建立應對川普的智庫
民意論壇 歐洲「向右轉」 全球化分裂中
賴清德兩岸戰略轉移?仍待觀察
官箴敗壞 是誰在縱容
地方補助非施惠 是憲法義務
民進黨何須畏懼「中正」
監院缺席備詢 傷害民主機制
科技□人文聯合講座/媽祖進香的啟發

聯合報黑白集
聯合報黑白集/台電中油,誰拖累誰?
黑白集/聯合報

中油公布六月天然氣價格,民生及工業用氣均未調整,唯獨「電業用氣」大降十%。中油宣稱,是按「天然氣價格公式」調整;但明眼人一看即知,這次降價是為了幫台電「分攤虧損」。

今年以來,民生天然氣價格持平,工業用氣漲了十三%,電業用戶則漲兩回降一回。經這次調降,電業用氣價格等於減了五.五%。殊難想像,什麼公式可以「一體套用、三種結果」?公式成了政治工具,說「顧民生」,其實是「顧虧損」。

台電、中油原本都是國營事業金雞母,近年卻成了「難兄難弟」。截至去年,中油累計虧損近七百億,看似比台電累計虧損四千多億少。但過去五年,中油大虧超過二千五百億元,比起台電不遑多讓,只不過中油底子較厚罷了。但底子再厚,也逃不過轉盈為虧命運。

台電鉅額虧損,已成無底黑洞。非核家園後,天然氣發電占比超過六成,如天然氣不降價,台電將越虧越多。中油無端調降氣價,是自己出血,為台電止血。如此,只是把台電的虧損挪到中油帳上,是政府在玩數字遊戲!

至今年底,中油預估負債比將達九十五%,和台電同樣瀕臨破產。到底誰拖累了誰?說穿了,既非台電拖累中油,也非中油拖累台電,而是被民進黨錯誤能源政策帶衰,兩棵「搖錢樹」變成兩個「大錢坑」。

   
聯合報社論
聯合報社論/賴政府忙著大罷免,誰在乎疫情威脅?
社論/聯合報

國內新冠疫情急遽升溫。衛福部疾管署預估,從五月底到八月初,全台將有近一百八十萬人確診。疫情高峰,估計落在六月底、七月初,屆時單周就醫將超過廿萬人次。最近,陸續傳出基層診所抗病毒藥物缺貨的問題,民眾跑遍藥局,也買不到快篩試劑。賴政府只在乎大罷免,都不必關心防疫安全和民眾健康了嗎?

諷刺的是,衛福部食藥署五月中還表示,已核准四張新冠快篩試劑許可證,「整體供應量能充足」,也已聯繫四大超商和連鎖藥局等通路鋪貨,請民眾安心。其後,賴清德更在民進黨中執會上向國人掛保證,稱疾管署因應疫情高峰,已儲備足夠的疫苗和抗病毒藥物,防疫量能相當充裕,國人無需驚慌,更不用囤積物資。未料,衛福部長邱泰源次日就為缺藥、缺快篩,向社會公開道歉,直接打臉賴清德。

事實上,半個多月前,賴總統主持衛福部防疫中心動土典禮時,即要求防疫體系必須以更高規格的防疫整備,積極提升台灣防疫韌性,才能在下一波疫情來臨時,守護國人生命健康。但賴總統的防疫整備要求,顯然被當成耳邊風;疫情來了,藥物和快篩不是缺貨就是調度不及。賴清德的保證,只要倒過來解讀,真相就浮現了。

邱泰源道歉並解釋,指新冠抗病毒藥物庫存量可供四十五萬人次使用,依過去經驗推估,每一波疫情最高峰抗病毒藥物使用約十八萬人次,存量非常足夠。至於快篩部分,因通路問題,目前已在三大超商鋪貨,廠商日以繼夜增產,鋪貨也數倍於疫情預估人數,「生產鋪貨過程多了一、兩天」。然而,問題恐怕不在鋪貨遲遲的調度問題,而在防疫整備的態度問題:防疫部門沒做好協調,才會出現準備不足與調度缺口。這讓人不禁回想起新冠疫情期間缺口罩、缺快篩、缺疫苗、缺藥物,什麼都缺,就是不缺政治操作的新冠之亂。

疫情之亂陰影再現,更大的疑慮則是醫療量能:會不會再度出現急診塞爆、醫護累垮的窘況?新冠疫情結束後,醫療量能的困境並未解決,急診病患躺在走廊待床的景象讓人心驚。今年疫情高峰期間,預估單周就醫人次將超過廿萬,高於去年疫情。如果沒做好整備、協調與沙盤推演,屆時恐亂象頻傳。現在疫情初起,就發生藥物與篩劑的調度缺口;疫情高峰轉瞬即至,賴政府難道要坐視醫療崩潰?

籠罩著疫情之亂的陰影,不只是防疫物資缺乏,疫苗與快篩的採購弊端,迄今仍然蓋著「衛福布」。這次疫情升溫,基層藥師爆料,竟有藥廠能在三天內拿到快篩產品執照,該公司股價因此上漲三%。儘管衛福部澄清,該廠商早在去年七月即提出申請,審查過程一切合規,只是剛好趕上疫情上升。然而,相關的質疑與澄清,恰恰凸顯衛福部幾無防疫整備,等到疫情升溫才急找廠商日夜加緊趕工。

賴總統一上任就成立「健康台灣推動委員會」,但一年後面對新冠捲土重來,民眾卻連買個快篩都要跑遍藥局,基層診所也出現藥物缺貨,顯示賴總統的「健康台灣」根本是空話。邱泰源道歉後,衛福部搶在端午節前宣布,廿一家部立綜合醫院六月起加開新冠特別門診與夜診,防範端午連假造成感染人數飆升,為提升醫療量預作因應。不過,看看賴政府為報復藍白凍刪總預算,不惜違法統刪地方補助款,大砍民眾與弱勢最需要的預算,連眼睛都不眨一下。地方預算被刪,必然會衝擊防疫工作。問題是,這個政府還在乎疫情威脅民眾健康嗎?

   
經濟日報社論
經濟日報社論/賴政府要建立應對川普的智庫
社論/經濟日報

川普是一個天天創造話題的美國總統,和傳統謹言慎行的政治人物完全不同。要掌握美國政策,就要先了解川普,研擬應對之道。

1982年川普出價2,800萬美元,要買現在稱為南方白宮的海湖莊園,但原莊主不賣,川普就花了200萬美元買莊園旁一塊土地,揚言要蓋高樓住宅,這樣會遮蔽莊園的海景與私密性;這一招很管用,最後原莊主在1985年以800萬美元賣給川普;比最早的開價低了2,000萬美元。

川普後來接受媒體訪問,非常得意他的交易手腕和喊高買低的策略。這完全運用了川普所寫的「交易的藝術」書中「數字唬人,聲量要大,先威嚇再交易」的戰術,也看得出川普威脅虞詐的格調。

川普就任滿百日,美國媒體做了他和家族在這100天內假公濟私圖利自己的追蹤。從發行川普夫婦加密貨幣,到川普媒體科技集團對比特幣的投資、成立財務公司吸收外資發行數位代幣;這些舉措,加上川普任命的多位支持加密貨幣的重要官員,促使他們盡快制定數位資產監管框架,將比特幣視為美國的儲備資產;川普家族的運作,配合政策上對數位貨幣的鬆綁,合計獲利已有48億美元以上。另外,家族再利用川普的招牌,在越南、阿聯酋、敘利亞、英國及華盛頓特區吸收30億美元以上的資金,要進行高爾夫球場、酒店和土地的開發。

這難道不涉及利益衝突?傳統上的美國總統都有崇偉的道德高度,很多事有所為有所不為,但川普是非典型的總統,明目張膽師心自用,完全不在乎輿論民意。選前他有34項重罪,但仗恃「當選過關,落選被關」的金剛護體;當選總統後,有刑事豁免權,加上利益衝突蒐證困難,司法部長由總統任命,所以他就更恣意妄為。

川普受訪時說「我是美國總統,也是世界總統」,他自認是「天選之人」,狂妄放肆目空一切。川普2.0顛覆了美國國內及國際的價值觀,無論美國政治、經濟、社會、教育,以及國際關係、組織及貿易秩序,徹徹底底的改弦更張。

法治是美國的立國根本,但川普的改革,高懸拿破崙當年說的「拯救國家的人,不違反任何法律」,所以他的作為幕僚都有自圓其說的正當性;這和當年美國鐵路大王范德比說的「我幹嘛在乎法律?權力難道不是在我的手裡?」如出一轍。

川普的律師柯恩曾教川普,成功之道有三:「攻擊!攻擊!再攻擊!」;「永遠不要承認自己有錯」。這一套就是川普今天處理關稅戰的策略。

在川普1.0的時候,中國大陸飽受美國關稅及商品制裁;也體認川普信口開河、朝令夕改,不按牌理出牌的個性,痛定思痛成立了「抗川智囊團」,找了產官學界,以及了解川普個性的人,共同研商對川普的反制做法。多年的磨練頗有成效,這次川普2.0,美國對中國關稅不斷加碼,中國大陸不是反射性的還擊,而是謀定後動,有節有奏,一反過去戰狼式外交,而改為低調養晦好整以暇,以說理盼贏得各國的支持,而在稀土等重要礦產上限制輸美,掐住了美國的咽喉。

台灣在面對川普提出的32%關稅,驚惶失措亂了方寸,賴政府先宣布將「擴大對美投資、購買,對美國產品零關稅」,未談判先亮牌,是談判上的大忌。顯示政府相關部門沒有做好應對川普政府的談判準備。賴政府開誠布公未必能換得美國同等對待;儘管台灣不斷示好,並沒有得到公平待遇,反而讓美國軟土深掘。

川普還有三年半的任期,會不斷在關稅、匯率、貿易障礙、台海安全上製造課題,台灣錯綜的政治形勢,會使經貿議題更複雜,所以賴清德政府要廣邀各方面專家,成立應對川普政府的智庫,不斷推演川普的言行,集思凝聚台灣的對應之道,這種沙盤模擬的做法,到了談判現場,助益甚大。

   
民意論壇
歐洲「向右轉」 全球化分裂中
高振理/博士候選人(台北市)/聯合報
又一國家「向右轉」,歐洲極右政治勢力的猛然反撲,將更加衝擊歐盟經濟、移民、地緣政治及全球化等變化。

波蘭總統選舉第二輪投票結束,「疑歐」的保守派獨立候選人納夫羅茨基得票率五○.九%,險勝自由派的親歐華沙市長佐薩斯科斯基。

這場選舉被視為是波蘭支持親歐路線,還是向川普式民族主義路線傾斜的一場考驗。選舉結果對親歐政府的改革議程是一次重大的打擊,曾是重量級拳擊冠軍的納夫羅茨基,也是一名民粹主義者、美國總統川普的粉絲,一向反對歐盟的氣候和移民政策,主張不會批准烏克蘭加入北約,因為這可能使北約被捲入與俄羅斯的戰爭。

波蘭是半總統制國家,總理掌握實權,總統在外交、立法方面握有一些權力,例如可以否定議會的一些法案,或是將法案提交給司法委員會。在波蘭上次議會選舉後,法律與公正黨籍的總統杜達和執政黨政府之間,出現政策和立場的分化。

選舉期間,波蘭總理圖斯克表示,納夫羅茨基反對烏克蘭加入北約的聲明,是「最好的叛國罪證詞」。圖斯克稱這是競選活動中最大的醜聞之一,並警告波蘭絕對不能以任何藉口附和普亭的要求。

此等截然不同的立場,在選舉結果揭曉後,已預告處理俄烏戰爭的態度,納夫羅茨基的一擊也將使得歐盟在處理地緣政治問題上面臨更大的分歧。

歐洲極右翼的政治勢力,在其他國家也在滋長中。五月十八日,葡萄牙舉行了三年來的第三次議會選舉,極右翼「夠了」黨最終以微弱優勢躋身第二位,超越社會黨成為議會中規模最大的反對黨,從而終結該國長期穩定的兩黨制格局,躋身躍上主流政治舞台。

對於葡萄牙極右翼政黨來說,今年的選舉結果是一次大勝,是自一九七四年以來,極右翼政黨首次在國會選舉中獲得最高的席次。同樣是五月十八日,羅馬尼亞舉行了第二輪總統選舉投票,傳統的親歐無黨派候選人達恩當選總統,但被他擊敗的極右翼候選人西米昂也擄獲四十六.四%的得票率。另在今年早些的德國選舉中,極右翼政黨選擇黨同樣取得了歷史上最好的成績,成為德國第二大政黨。

近來從德國、羅馬尼亞、葡萄牙到波蘭,以及此前至少有八個歐盟國家都有極右翼政黨執政、執政聯盟或是迅速崛起的反對黨,分別是義大利、荷蘭、芬蘭、斯洛伐克、匈牙利、克羅埃西亞、奧地利和捷克。此現象反映出一個值得注意的訊號:極右翼勢力正在歐洲壯大。

右翼民粹主義政黨在歐洲逐漸嶄露頭角,直指歐洲政治「向右轉」的跡象,這是逆全球化的結果。當全球化的浪潮逐漸回落、人們對政治正確和多元文化主義的反感,更是對歐洲中左翼政府執政下經濟困境、移民危機等現實問題的不滿,而興起民粹主義、民族國家和「疑歐」意識形態的大反撲。

右翼民粹主義政黨主張保守主義及強調本國利益,以「反建制」的姿態,成功地捕捉到了民眾的焦慮情緒,並將之轉化為政治能量。全球化正在分裂中,民族主義與民粹主義的乘風作浪,對全球化和普世價值將是「海狗浪」的侵襲,我們已經陷在「一個地球、兩個世界」的對立中。

   
賴清德兩岸戰略轉移?仍待觀察
柳金財/佛光大學公共事務學系副教/聯合報
賴清德總統五二○前提出了「併購論」釋放兩岸統一條件說,形式上溫和中性並似顯善意。對此,國台辦回應在「一個中國原則」和「九二共識」基礎,願意和台灣各黨派、界別、階層人士就兩岸統一問題廣泛交換意見及協商。

而在就職周年演說中,賴總統亦不同於先前激進、挑釁的兩岸論述,不僅淡化兩岸議題,未提及兩岸、中國、大陸;也無中華民國、中華民國台灣稱呼,而是全場用台灣自稱。通篇既可謂是去中國化、去中華民國化的自白書,同時呈現相當隱晦溫和的戰略模糊。

這是否意謂賴的兩岸路線有所調整?抑或是初步釋放政治善意呢?但其演說又大談美台關係,並影射中國為威權國家、侵略者、戰爭發動者,隱含脫中入美、中國威脅及中國是境外敵對勢力的身影,欠缺清晰的兩岸論述,反以國安論述替代。

首先,賴以國安論述替代兩岸論述,淡化兩岸相關議題,僅提及台面對國安統戰威脅,並重申十七項因應策略。這與就職演說強調兩岸互不隸屬、高唱新兩國論的態度確實表述不同。就職演說清晰明確,周年演說則刻意迴避、模糊,實質上仍維持新兩國論立場。

其次,未提兩岸關係具有去風險作用。賴回答日本記者提問時宣稱:備戰是為了避戰、堅定追求和平,和平無價,戰爭沒有贏家等。周年演說平鋪直敘、內容仍無新意;表述較為中性、不針對、不激進、不挑釁。用詞譴字平實、低調、姿態放低,應為技術性和策略性變化,然新兩國論的本質未變;反制及限縮兩岸交流態度也未改變。

再者,賴批判中國為侵略者、威權體制威脅民主。周年演說大談民主,建立與所謂民主價值夥伴合作、強化市場連接,意圖弱化兩岸經貿依賴關係;雖未再論脫中入北,卻一再倡議美台緊密夥伴關係,足見脫中入北即是脫中入美代名詞。

在就職周年前夕,賴總統接受日本電台專訪時宣稱:中國企圖取代美國,改變全球以規則為基礎的世界秩序,吞併台灣只是第一步。又宣稱要與民主陣營共同阻止中國發動戰爭。這意謂著美中戰略衝突加劇,批判發動戰爭是中國威脅論飆漲,台灣要與全球北方建構民主價值同盟,降低兩岸依賴導致的安全風險。

最後,這是一篇完全去中國化、去中華民國化的宣言及自白。演說中沒有大陸、對岸或中國、兩岸關係,凸顯台灣主體特徵。又宣稱要規畫「重要國安情勢簡報」與在野黨主席交換意見、共商國是。足見賴試圖以國安受威脅為主軸,取代兩岸主權論述衝突,運用國安論述取代兩岸關係論述。

矛盾又弔詭的是,台灣國安議題本身的嚴重性與危險性,不就在於賴倡議的衝突性兩岸論述路線,及配合美國印太戰略採取聯美抗中戰略所致嗎?就職周年演說固然凸顯其策略轉進,及釋放些微善意,但未必代表賴的兩岸政策已實質調整。這種戰略妥協是否為暫時性權宜?尚待後續觀察加以驗證。

   
官箴敗壞 是誰在縱容
方復權/國際貿易(台中市)/聯合報
監察院秘書長李俊俋被抓包利用公務車接送愛犬美容和外送食物,遭到輿論砲轟公器私用後請辭獲准。但另有三名監委疑似上班期間搭公務車看牙科、理髮以及前往機場私接親友,為何監察院僅稱移送紀律委員會,卻沒發揮最高監察單位、當代「御史大夫」的職責呢?

平心而論,已遭爆料的有四件,沒被發現的不知凡幾?而民進黨連續執政迄今九年,監察院長或副院長是否縱容自己人、公私不分,相信全國民眾看在眼裡。

《荀子˙勸學》:「肉腐出蟲,魚枯生蠹;怠慢忘身,禍災乃作。」民間另有句順口溜:「東混西混,一帆風順。」如今監察院監不監、察不察,嘴巴說沒衛生紙,小民卻不如李俊俋的老狗,簡直無語問蒼天!

   
地方補助非施惠 是憲法義務
董保城/東吳大學法學院客座教授、/聯合報
日前連江縣長王忠銘指出,行政院刪減該縣一般性補助款達廿七點三%,導致地方財政捉襟見肘,連基本公共建設與社福支出都難以為繼。台北市長蔣萬安則率先提起訴願,主張行政院違反財政收支劃分法第卅條第三項「不得少於前一年預算編列數」的義務,並主張應追償削減款項;雲林、台東、南投等縣市也陸續表態將提訴願。這場由行政院主導的「統刪」風波,不僅引發地方財政警報,更凸顯了中央濫權與憲法平等原則之間的根本衝突。

憲法第七條保障人民平等,但真正的平等不只是「等者等之、不等者不等之」的形式平等,更要求國家積極保障弱勢,實踐社會正義。偏遠與財力薄弱縣市長期仰賴中央補助,若採「一體適用」邏輯削減補助,無視其財政脆弱現實,實已構成不利差別對待。教育、社福等屬中央法律規定之義務,雖由地方執行,中央仍負財政支持責任。補助刪減若未經正當程序與合理評估,已侵害地方自治與實質平等。

財劃法第卅條第一項雖寫「得酌予補助」,但第三項明定「不得少於前一年預算編列數」,顯示該「得」非屬實件個案正義之行政裁量,蓋裁量具現場與即時性,很難預先作一般與抽象性的規定,而是憲法所賦予行政之職權義務。若行政機關可任意刪減,再以政策理由掩飾,將使法定保障淪為具文,破壞法治秩序。

憲法第七條所稱之平等,與基本國策(如憲法第一六三條、增修憲法第十條第八、十二項)形成雙重保障架構。湯德宗前大法官指出,相較於美、德、加拿大憲法僅將平等權列入基本權利章,我國則同時在「基本權利」與「基本國策」中分別設有平等之規定。從而在基本國策中,國庫補助邊遠及貧瘠地區,如澎湖、金馬地區之教育文化、社會福利與救助、衛生醫療等,是中央的憲法義務;憲法乃要求國家不得任意差別對待,亦須主動照顧弱勢、促進均衡發展。若補助款無差別削減,表面看似公平,實際卻使高度依賴補助之縣市難以履踐前述法定義務,已屬違憲。

行政院為解套提出追加預算,涵蓋禁伐補償、國軍待遇等支出,試圖平息地方不滿。但此舉是否符合預算法第七十九條所列的「新增機關、業務或重大事故」等條件,備受質疑。地方補助本為法定義務支出,應穩定編列;今先砍後補、邏輯錯置,反造成制度性混亂。

有在野黨立委批評此舉形同「擄人勒贖」、綁架預算程序,以削減補助做為手段,迫使地方與立法院接受不確定的追加預算。若此模式常態化,將使預算淪政治操作籌碼,破壞預算民主與法律保留原則。

即使中央認為統刪合理,也應有預告、協商與過渡期,不得倉促實施。突襲式削減,將嚴重衝擊地方財務安排與履約能力,違反信賴保護與比例原則。這場風波不只是預算編列問題,而是憲政秩序與法治原則的試煉;補助款並非行政施惠而是憲法義務,不容行政機關片面解釋或中斷。若行政機關能任意刪減補助,再以追加預算來包裝彌補,不僅架空財劃法,更削弱國會預算審查與監督權。

國家因城市而偉大,沒有穩定的地方,哪來繁榮的國家?地方居民也是國民,中央不應因預算優勢而任意犧牲地方治理。

   
民進黨何須畏懼「中正」
張璉/東華大學歷史系退休教授(新/聯合報

內政部聲稱修改「中正路」名稱是「法定義務」,高舉「去威權化」與「轉型正義」的旗號,不斷向地方政府既懷柔又施壓。劉世芳上台一年不見正面政績,卻只見狠逼陸配、拆散家庭,反觀對詐騙集團猖獗、校園毒品氾濫侵害青少年身心等卻束手無策,如何奢談社會安定?

「中正」為端正品德之意,二五○○年前《易經》已記載。〈豫卦,六二爻象辭〉有言:「介於石,不終日,貞吉。以中正也。」朱熹稱讚此爻代表耿介如石,「中而得正」的德行,不耽溺逸樂;「中正自守」故能思慮明審而識微見幾,故為大吉。一九一八年蔣卅歲時自己改名為「中正」,與其字「介石」都出自易經,顯見蔣而立之年時對自己德行有一番期許。

至於原銜於中正紀念堂正門牌樓上的「大中至正」,原是褒揚唐朝宰相趙憬,其碑銘文:「端誠博物,錯綜古今,非大中至正,不接於心術。」意指他有絜矩守正之操,大中至正之德,皆與其心性修養有關。後來宋明儒者如張載、朱熹、王陽明等,皆以「大中至正」表徵正心修身、行事端正的高尚品格。無論「中正」與「大中至正」均意在彰顯合於中道、不偏已私、知節制的好德行,為何民進黨只知追殺和抹煞?

人的名字,不論是長輩取的,或自行改名,總是賦予美德、吉祥、美好的寓意,一如「清德」寓有澄淨清明品德之義,「世芳」則寓意美名流芳萬世;既有德性修己的比況,也有期許美善的願景。「中正」亦然,有高遠的品德意義而非唯某人專用,「世芳」何須對「中正」避之唯恐不及?難道是不喜「中正」象徵的浩然正氣?自從中正紀念堂「大中至正」四個大字被民進黨撤掉後,如今社會確實少了大中至正的浩然之氣。

民進黨長期執著於編織蔣氏「威權統治」、「白色恐怖」的缺失與罪名且愈趨擴大,卻對蔣氏在台數十年的耕耘建設,尤其是反共保台、帶給社會安定繁榮的功績完全抹煞掩蓋;而後繼檯面上的掌權者,卻有何者不受惠於當年蔣政府之恩?哪一個不是成長於逐步改善的生活與教育環境?如今手握大權卻歪曲歷史、以鞭屍報之,良心安在?歷史的鐘擺會再擺回來。民進黨也是統治者,幾代之後談起「新威權」追殺政敵的手段時,罪名又當如何?就請拭目以待吧!

奉勸今日執政者,收起威權、勿行逼迫,少一點刻薄、多一點寬厚,為台灣保留一股正氣。吹熄他人的燈火並不會使自己更光明,只為掩蓋自己的耳目,而中正之德、大中至正的浩然之氣仍會不絕如縷。

若能保留中正路,反顯民進黨有大度、層次高,就讓「中正」回歸中正的原意吧!

   
監院缺席備詢 傷害民主機制
陳清雲/立法院法制局前局長(新北/聯合報

立法院司法及法制委員會於昨日排定「防制公務員瀆職」專題報告,邀請多位部會首長及秘書長列席備詢。惟監察院秘書長李俊俋在捲入公務車爭議後突請辭,監察院亦未派員出席,國安會與總統府秘書長此前也屢傳未列席,引發外界譁然。究竟這些秘書長有無備詢義務?不僅事涉行政禮節,更關乎憲政運作的核心,亦即立法院監督權限是否正被架空?

監察院回應,依據大法官釋字第四六一號解釋,司法、考試、監察三院除自己所提的法律案及預算案之外,可不赴立法院列席備詢,類似情況也有前例可循。惟「釋字四六一號」強調的,是三院「所屬獨立行使職權之人員」可不列席,而非指涉及預算執行、行政資源運用之首長可拒絕監督,尤其事關濫用行政資源與公務員瀆職之防制,正是立法院依法監督的關鍵。

值得一提的是,依憲法第六十七條第二項,立法院各委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。而依憲法與釋憲實務,除立法院(須由立委提案連署)外,其他四院包括行政院(憲法第五十八條)、司法院(釋字第一七五號解釋)、考試院(憲法第八十七條)、監察院(釋字第三號解釋)等皆具法律案提案權,並應就法律案、預算案及重要施政內容向立法院負責。換言之,行政院、司法院、考試院與監察院之秘書長,均負有院務執行與政策落實之責,依法應受國會質詢與監督。

反觀立法院秘書長,係為議事與國會行政之幕僚長,屬內部人員,並無國家政策或公共資源分配之決定權,其對立委之「負責」,限於議事及行政支援,與其他四院秘書長就外部政策與預算案負有責任的本質相異。將李俊俋拒絕備詢一事與立法院秘書長職權並論,實忽略兩者權責差異,屬模糊焦點混淆視聽。

憲法第六十二條明定立法院為國家最高立法機關,第六十三條賦予其議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。倘若行政機關首長可憑一紙請假,或一句「無須列席」便卸責缺席,試問立法院如何行使人民賦予的監督權?行政機關豈非凌駕於國會之上?

監察院近日爆發多起濫用公務車事件,不僅重創自身公信,更牽動對其年度預算與組織存續的正當性審視。在社會高度關注之際,監察院選擇缺席立院備詢,無疑是對民主監督機制的傷害。立法院之所以存在,絕非僅止於例行開會與儀式性質詢官員,而是監督制衡濫權。秘書長「不上朝」,國會威信誰來撐?若再姑息以「憲政慣例」之名逃避法律與政治責任,最終削弱的將是整個憲政體系根基。

   
科技□人文聯合講座/媽祖進香的啟發
郭瓊瑩/聯合報

農曆四月,是白沙屯拱天宮媽祖進香的大熱潮,近年似乎一年比一年熱烈,且拓及國際旅客與更多的年輕人參與。「信仰」是個人的事,筆者亦非任何宗教信徒,惟拜今日電子傳媒科技之賜,未能親臨現場者也得以透過直播等報導,獲得另類視角與更全盤宏觀的臨場感。

許多媒體只是現場跟拍、實境報導,不過現場氛圍依然相當震撼。另有些媒體花時間作事前、事中與事後之報導,訊息收集、剪輯分析,也用心把這三百多年來在台發展的歷程,作了客觀有據的分析。

當然,「信仰」的確關乎個人感知、無形的連結與能量之轉化,很難以偏概全。而在一些深度訪談中,尤其是對基層信眾、接近儀式行進者與轎班人員之訪問,有一些出自親身長年的感知經驗,其所道出的故事著實令人震驚、瞬間頓悟且豁然開朗。

許多被選為轎班人員者,似乎有其特殊之傳承習俗(規範/紀律)依據,很多人是在孩童或少年時期即被「選中」並培訓,有的任職已超過四十年,還有多人已超過九十歲「退休」了。這些成員幾乎都是基層的鄉下小孩、少年、青年,普遍未受過高等教育。一位有近四十年服務歷史的轎班人員說:「我就是個海邊長大的囝仔(孩子),有一年莫名地被拉進去接受扛轎的訓練,任職迄今。」

他反駁有些市井媒體說「這一切都是人為安排的」,包括路徑方向、停駕、駐駕地點。他說:「轎班人員一組四人,必須充分合作、同步配套,有默契而同時又需各司其職、合力共工達成任務;即便是依那股無形力量感應而行,但這四人中擔任主控的第一先鋒者,必須培養出一種能量,簡單的說就是『定、掌、移、轉』。接受感應後,必須定位、定向、定性掌控全局並均衡力量,且依周遭環境快速反應移動,並因應情勢即時轉向。」

當我聽到僅有小學學歷的資深轎班人員,平心順口道出這四個字時,瞬間醍醐灌頂,他說的不正是一個領導者掌舵,應有的全觀思維與能量嗎?就這麼自然!而這似乎是自小到大課本上未教的。與今日全球知名諾貝爾獎得主、企業家、經濟學家、政治學家及策略家的理論與銘言對照,相形之下更是渾然天成,且精準簡扼地詮釋了當代深奧的科學治理藝術。

同樣的情境,若連結到今日由美國總統川普捲起全球關稅、政經國防等談判的千堆雪,這位轎班長者儼然早已通透領導控局的「智慧」奧義了。以小觀大、由小拓大,再回到現實中的台灣;在全球光速變幻、處於高度不確定性的動態局勢中,「定、掌、移、轉」難道不正是總統及決策者們亟需有的省思、覺悟與智慧嗎?

(作者為中華民國景觀學會榮譽理事長)

   
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利用AI把關者(AI guardrail),避免AI變成潘朵拉的盒子
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