新南向政策為前任蔡政府對外經貿政策主軸,目的是要增加與新南向國家的經貿連結,降低對中國大陸依賴。實施以來台灣對新南向國家貿易成長,投資增加;特別是台灣對大陸投資銳減,在2023年對東協投資已經超過大陸,由經貿數據看來似乎是收到些成效。但真正的推力是美中貿易戰,以及地緣政治衝突,美國提倡「近岸外包」,以及「中國加一」的驅動下,產業由中國大陸轉移的效應。新南向國家基於地利之便,成為主要受益者。
事實上,近年來台灣在新南向國家的營運模式,還是以「來料加工再出口」的生產為主,觸角並未深入內需市場。而在川普只堅信回流,更不能容忍在近岸外包下,對中國以外地區貿易逆差擴大,所以上任後對等關稅火力四射,新南向國家成為「重災區」;而與台灣經貿密切,台商聚集的國家例如越南、泰國、印尼等稅率更高,對台灣影響很大。
賴政府上任後甚少著墨於新南向政策,官網的資訊還是以不變應萬變,停留在過去的框架。在預期未來川普貿易政策強調「關稅施壓」與「雙邊主義」,全球走入貿易保護趨勢下,現行新南向政策面臨轉型的關鍵時刻。
川普經貿政策並非只是臨時性貿易壁壘,而是一種綜合性經濟國安政策。無論是301、232條款,以及對等關稅的各式懲罰性關稅,對中國科技進出口限制,以及其他管制措施,皆反應美國積極掌握供應鏈主權的企圖,企業必須重新思考產地布局與產線轉移的合規性。對台灣而言,並不只是轉移生產據點的轉單效應,而是打造全新供應鏈治理的機會。
新南向政策應從「市場擴展導向」轉為「供應鏈韌性導向」,協助台商打造高附加價值製造與研發基地,深耕內需市場;不但要降低對中國的產能依賴,更是在全球地緣政治風險升高之下,分散生產風險、強化戰略韌性。這些新南向據點應不再只是組裝出口基地,而是具備獨立的營運樞紐,涵蓋物流整合、品管標準,與在地人才培育等多重功能。
新南向政策應強化與美國經貿制度接軌。川普貿易政策對勞工、人權、環保、資安等制度有更高要求。若新南向政策仍侷限於貿易與投資成長,卻無法促進台商在當地建立合規的制度基礎,未來產品仍可能在出口美國時面臨貿易壁壘。因此,必須建立共同產地認證機制,以及與歐美環保規則相容的標準框架;此不僅有助於降低貿易摩擦,更能提升整體產業鏈的信賴與透明度。
另外,經貿保障機制也必須升級。台灣與新南向國家的投資保障協定大多簽訂於1990年代,無法與時俱進。在川普推動各國對美國強化貿易及投資下,若台灣與新南向國家缺乏現代投資與稅務協議,不利台灣進行布局,應積極推動與新南向國家升級或洽簽避免雙重課稅協定、投資保障協定,以及其他功能性協定。
台灣也應強化新南向國家的人才培育與在地治理能力。多數新南向國雖具備人口紅利,但仍面臨法規不完善、勞動爭議頻繁、執法不確實等挑戰。台灣可透過建立跨國技職培訓平台、僑外生回訓制度,並與當地學術機構合作,培育具備台灣管理思維,熟悉當地法規的雙語人才。
整體而言,川普加速全球供應鏈由「效率導向」,轉為以美國為軸心的「安全導向」,新南向政策也勢必要脫離「傳統貿易投資擴張」的思維,升級為具備供應鏈調整連結,以及區域整合能量的戰略布局。
新南向政策不只是對中國大陸貿易投資的替代,更是面對全球重構的跳板。唯有如此,台灣有效掌握下一波供應鏈重組與韌性強化,才不會淪為空談。