馬太鞍溪堰塞湖因豪雨溢流，對花蓮光復鄉造成重創。滾滾洪流沖垮橋梁，橫掃村落，捲走汽車，有如日本當年海嘯肆虐的景象重演。值得慶幸的是，前一天當地村落預防性撤離了數千人，絕大多數居民逃過一劫，但仍有十餘人因逃生不及葬身洪流。

堰塞湖七月間才因山坡崩落形成，八月中，當地民代曾憂慮是否會潰堤。中央負責的農業部認為沒問題，根據林保署估計，要到十月初才有危險。但面對天災，人就是不能太鐵齒，災難提早了半個月到來。這次，要不是前一天先行撤離了大多數居民，後果將難以想像。

比起海嘯的不測，堰塞湖潰決與否更容易防範。這次在溢堤之後，監控團隊即時警告洪峰時程，馬太鞍溪橋雖遭沖毀，但橋上人車均已疏散，這是萬幸。但有些居民仍心存僥倖，直至員警在現場呼喊，才倉皇逃生。在這種重要時刻，為何國家級警報未及時響起，讓人納悶。上周國家防災日，大家都收到測試的警報，何以大難臨頭時反而沒警報？

國家級警報主要是針對地震而設，但海嘯亦在警告範圍，為何像堰塞湖溢潰這麼緊急的災難卻未派上用場？國家災害防救科技中心已將馬太鞍堰塞湖列為監測對象，也有足夠的科技設備掌握，但這次民眾接收的相關訊息顯然不足。經過這次事件，政府得想遠一些。

賴總統近日在苗栗拜廟時拋出「大福音」，宣稱月入五萬以下的上班族明年免繳所得稅，稅收主要將由一％的高收入者承擔，明年將是國人「稅負最輕」的一年。此話，被視為他拉攏年輕世代的「德政」。事隔兩日，財政部跳出來幫他擦屁股，稱不是所有月入五萬以下者皆適用，必須是「單身、租屋、自住、無其他收入者」方符資格。賴總統急於討好年輕人，卻犯了輕率、誇張的毛病。

「高所得者承擔」、「稅負最少的一年」都是吸引人的話術，但這其實並非政府最新政策，財政部去年八月即宣布過了。根據稅制設計，更準確的說法應該是，「年所得在六十二．六萬以下」的公民，可以免繳所得稅。賴清德卻把這個數字除以十二，簡化成「月薪五萬元以下」，聽起來確易懂而誘人，但兩者卻大異其趣，劃不上等號。

所謂「年所得六十二．六萬以下」，是將免稅額九．七萬元、標準扣除額十三．一萬元、薪資所得扣除額廿一．八萬元、及租金扣除額十八萬元等加總而得。無論如何，絕不等於「月入五萬元」。比方說，年輕人若與家人同住，沒有租金扣除額可扣抵，即使月入五萬以下，未必滿足免稅的條件。如果有其他兼差、年終、獎金或股利所得，當然也就不符合免稅條件。賴總統雖說出了年輕人愛聽的話，但等到承諾無法兌現時，他勢必受到反彈衝擊。

硬將「年所得六十二．六萬」說成「月入五萬以下」，雖簡明易懂、直入人心，卻大大偏離了事實。也難怪，財政部要急忙幫他踩煞車，補正修辭。但賴清德犯下這樣的錯誤，已不是第一回。二○一八年他擔任行政院長時曾說，台灣勞工的「平均薪資」是四．九九萬元，如果薪資不到此數，員工可以向老闆要求加薪。其實，那年勞工平均薪資「中位數」僅三．九萬元，賴清德為了誇大勞工薪資，將紅利、年終、績效等非經常性薪資都計入，將勞工薪資膨脹了一萬元，還拿不實數字說嘴。事隔多年，賴清德顯然仍未學到教訓，也還沒學會實話實說。

「月入五萬以下免稅」及「稅收由一％高收入者負擔」，聽起來都是悅耳的德政；從另一面看，它傳達的卻是台灣貧富不均加劇的冷酷現實。財政部統計，台灣一％最高所得的人，合計繳交了全國四成的稅；另有四成三的民眾則因未達門檻，完全不必繳稅。這樣的統計，刻劃的不正是「貧富兩極化」的圖象嗎？如果一個國家正達青壯年齡的工作人口，有極高的比率達不到納稅門檻，試問，十年廿年後，國家的未來要靠誰支撐？

賴清德把「年輕人不納稅」當成自己的德政，卻沒看出，這正是國家經濟及社會發展不均的病態。如果台灣的財政要仰賴那一％的富人，而年輕世代卻被當成「弱者」加以呵護，這樣耽於病態現狀的社會，奮進提升的活力要從何而來？更令人驚心的是，根據主計總處統計，去年台灣勞工的實質經常性薪資中位數為三．四五萬元，這個數字比起賴清德二○一八年擔任閣揆時的三．九萬元，竟還降低了五千元。六年過去，平均薪資竟是倒退，總統卻還在炫耀台灣經濟超越南韓，如此見樹不見林，不會太諷刺嗎？

無論「月入五萬以下免稅」是否德政，此議題帶出背後的三項事實，卻是極其難堪。一，台灣近年貧富差距急劇擴大，到了可怕的地步；二，我們的年輕世代，被擠入無關緊要的行列；第三，賴總統一心想著討好，卻忘了經濟根本與社會公平亟待修正。

賴總統近日下鄉訪問，宣揚政府推動「減稅」，依最新稅制試算，明年5月報稅時，年薪62.6萬元以下（約月薪5萬元）的國人將免繳所得稅，是展現政府把稅收還給人民的精神。他還強調，2025年將是台灣史上國人「稅負最輕」的一年。

首先，他說的「年薪62.6萬元以下（約月薪5萬元）將免繳所得稅」，恐有資訊誤導之嫌。因為今年的「免申報標準」，是免稅額9.7萬元及標準扣除額單身13.1萬元的合計數22.8萬元。單身上班族還可享有薪資所得扣除額21.8萬元，共可扣除44.6萬元，也就是年薪超過44.6萬元者，仍可能須繳納所得稅。

賴總統所指的年薪62.6萬元內免繳所得稅，限於單身上班族租屋而享有房租特別扣除額18萬元者，並非適用於所有納稅人。若有上班族，因認為年所得低於賴總統所指的62.6萬元免繳稅門檻，明年5月不申報，極可能因漏報而遭到補稅和處罰。也難怪，財政部不得不出面澄清：「並非所有月薪5萬元以下的勞工都免繳所得稅」。

其次，他所指政府推動「減稅」或採行最新稅制，並非事實；因為這兩年綜所稅並無調整或改革；114年綜所稅所有的免稅額、扣除額和113年的金額都一樣，何來新的稅制？稅制既然未變，免稅額與課稅級距金額的調高，都是依據稅法30年前就內建的物價指數連動法，並非賴總統上任後推動「減稅」。

再說「房租特別扣除額」18萬元，那是因為房租過去在「列舉扣除額」（列扣）中，隨著「標準扣除額」（標扣）不斷的提高，愈來愈少人採用列扣。根據財政部房租支出抵稅表，108年列舉房租扣除的僅2.7萬戶，占租屋族約100萬戶還不到3%；111年更降為2.4萬戶，占比降至2.5%，即知房租列扣等同於雞肋而逐年減少。

在民間團體多年鍥而不捨的努力和跨黨派立委的支持下，才於112年底修正稅法，將房租由「列扣12萬元」改為「特扣18萬元」，讓租屋族享有減稅的實益，113年上路。由此可知，新增的18萬元房租特扣，應屬民間貢獻，並非政府的功勞，更與賴政府無關。

賴總統說「今年將是台灣史上稅負最低的一年」，則是匪夷所思，連財政部都無法在年度中間大膽預測全年稅收的水準，且綜所稅制在114年又沒任何改變，不知道賴總統何以能誇下「稅負最低」的豪語？

事實上，消費者物價指數113年度上漲2.17%，今年前八月上漲1.6%，累計漲幅已超過稅法調高免稅額、扣除額等的3%門檻，但最快也要到明年才能調高。因此，113、114兩年的免稅額、扣除額未隨物價調整，等於實質增加了納稅人的稅負，也就讓納稅人多負擔了至少3.8%的「通膨稅」。可以確定的是，今年的所得稅負，絕對不可能是史上最低。

此外，綜所稅只是眾多稅目之一，衡量一國的租稅負擔，一般都是將「全部稅收」除以GDP得到的比率。蔡政府八年的稅收成長率，多以經濟成長率的數倍成長，已使我國的租稅負擔率從109年的12%，逐年遞增到113年的14.8%，創26年來新高。就算今年稅收成長低於經濟成長，而使租稅負擔率下降，也絕無可能變成史上最低。

總之，賴總統宣揚的上述綜所稅政績並不符事實，建議賴政府應該檢討所得稅制，尤其是物價連動調整，因時間落後而產生的「通膨稅」問題，及早推動有感的稅改，讓整體稅制發揮縮小貧富差距的功效，諸如此類的具體作為，才能有效提升賴政府的聲望。

最近看了紀錄片「造山者」，講述半個世紀以前台灣半導體產業從無到有的過程。除了決策者的睿智，也得力於當時本土及海外大量菁英人才的全心投入，才能造就榮景。然而台灣目前的狀況已大為不同，教改後，產業界對於人才的質與量普遍感到不足。特別是在一○八課綱實施後，出現學生數理能力弱化現象。許多大學教授已提出警告，數理能力不足，將削減台灣未來在科學、科技、工程、數學的實力，對台灣的競爭力會產生重大影響。數月前就有媒體報導一○八課綱不利科技人才培育，台灣半導體業恐陷危機。

人才是國家的命脈，高階人才尤為帶動國家建設的主力。對比台灣目前人才的不足，對岸可謂是人才濟濟，其質量與數量俱佳，而且不論是大學或是政府的研究機構，都全力支持人才培育。就以半導體產業來說，雖然在高階產品的技術上暫時落後台灣，但在中低階晶片的生產上卻占有全球重要地位。中低階晶片主要用於消費性電子產品、電動車及低階的人工智慧產品上，是半導體晶片應用的大宗，因此大陸在這一領域的發展上不容忽視；更何況其也在自行研發高階晶片及光刻機且成果豐碩。最近傳出大陸監管機構下令企業禁買輝達晶片，可見美國的制裁，更加速中國走出自立之路。

最近被大陸媒體譽為中國版輝達的ＡＩ晶片公司寒武紀，是由被譽為「天才兄弟」的年輕研究員陳雲霽、陳天石創立，這些均是人才培育的成果。相對來看，台灣面臨五缺問題，其中能源及人才特別嚴重。能源問題目前反核的聲浪已逐漸減少，前次由和碩董事長童子賢所力推的核三延役公投雖未過關，但已顯示大部分民眾贊成以核養綠。唯獨人才一直未有前瞻性的規畫，但人才的養成不是一朝一夕就可達成。

要解決人才缺口，必須育才、引才、聚才、用才、留才、五才並進。除強化育才政策外，也要同步引進國際菁英、鬆綁法令、唯才是用。不分國籍地區、政治立場或意識形態，都應該一視同仁。也要改善整體工作環境，以留住國內外菁英，共同為台灣打拚。

歷史上有兩個鮮明的例子。戰國時代群雄爭霸，秦國位於西北邊陲，卻能一統天下，就是因為歷代國君善用各國英才，如商鞅、張儀、呂不韋等都不是秦人，但都能在秦一展長才；相對的，三國的蜀漢在劉備身亡後，諸葛亮並未延續其廣招天下英才的策略，只重用原在荊州的親信，最終落到「蜀中無大將，廖化做先鋒」困境。他身後蜀漢在三國之中最先滅亡，人才後繼無力是重要的因素之一。

「得人才者得天下」，反面就是「失人才者失天下」。期盼政府與企業界聯手，以更積極的態度、更務實的政策，育才、引才、聚才、留才、用才等五才同步齊進，充實人才庫，讓台灣有與世界競爭的能力及實力，再創下一個新的經濟奇蹟。

為因應馬太鞍溪堰塞湖可能造成的危害，本署除通報地方，也運用細胞廣播簡訊發送國家級警報以告知位於風險區域民眾；且為確保簡訊正常發送，本署先於九月十三日發送新聞預告，再於十六日上午對馬太鞍溪流域的光復鄉、萬榮鄉及鳳林鎮警戒範圍，發布堰塞湖細胞廣播測試警訊。

及至樺加沙颱風確定將帶來豪大雨量並恐導致堰塞湖溢流，本署於廿一日清晨至廿三日多次發送簡訊提醒民眾疏散避難；廿三日下午堰塞湖開始溢流後，更發送兩次簡訊請民眾儘速避難；廿四日再次發送提醒民眾勿接近河道，總計發布八則簡訊，警戒區內民眾均有收悉，並無國家警報沒響情事。 農業部林業及自然保育署

過去沒有手機的年代，防災靠的不是簡訊，而是層層通知、層層回報。中央打電話到縣市、縣市再通知鄉鎮、鄉鎮轉給村里長，最後由鄰長逐戶電話或親訪，並要求回報與存證。這樣的責任鏈清楚透明，不但能確認訊息確實送達，也避免任何一層推卸責任。

災害應變講求的不只是速度，更是落實。簡訊可以快，但沒有確認就是「通知到空氣」；電話通知雖需人力，卻能錄音存證、追蹤執行，更能照顧到老人、病患與行動不便者。若能恢復「層層負責」的傳統模式，災害傷亡至少可以減少一半以上。

希望未來的決策者能記取這次的教訓，讓真正的「通知」再次落地，而不是消失在冷冰冰的手機訊息裡。

颱風豪雨導致山崩土石流、形成馬太鞍溪堰塞湖，災防體系早有監測。立法院在八月十三日也作成附帶決議，要求行政院督導各部會研議減災。依此，卓揆本應立即召開行政院會議，整合交通、經濟、內政、國防等部門，制定預防與應變計畫。但從八月下旬至九月下旬的行政院會議記錄中，並未發現關於馬太鞍溪堰塞湖的提案、討論與決議，顯示行政院直到災難爆發後才倉促應對，充分顯示其延宕失職。

面對夏季常有的風災水災，總統身為行政院長的任免者，本應協同行政院妥為應對，賴清德卻在大罷免大失敗後，不但不思檢討國政缺失，反將心力放在下鄉巡迴、廟宇參拜；在馬太鞍溪堰塞湖釀災前，忙於民進黨主導的「廿二縣市下鄉行腳」。

又卓揆於廿四日在馬太鞍前進指揮所面對立委傅□萁質疑，非但不能以政策數據與專業回應，卻互相爭吵、臉色沉重地轉身離席。更可議的是，行政院並未於馬太鞍溪堰塞湖溢潰釀災前針對性召開院會，卓揆顯未謹守憲法第五十八條主持行政院會議之權責。當行政院長甩頭走人，以個人情緒凌駕憲政職責時，憲政失靈、行政無能及人民苦難之情事將層出不窮。

馬太鞍溪堰塞湖溢潰災難，也揭露了台灣長期的憲政病灶，即總統不對立法院負責卻實質主導行政。賴清德未承擔災難指揮責任；卓榮泰名為「最高行政首長」卻無力領導總統主控的部會首長、阻卻災難發生。這種「總統化內閣」與「行政院空殼化」的憲政死結，正是災難治理失靈的根源。

馬太鞍溪堰塞湖溢潰不只是自然災害，更是憲政人禍。未來應重建行政院的責任政治，確立行政院會議召開的時機和義務。其次，要強化災防憲政責任，將立法院附帶決議與監督之要求制度化、納入行政院決策流程，避免淪為紙上公文；更應透過修憲使總統角色權責相符，避免憲政責任之虛無與漂移。希望立法院已成立的修憲委員會能作全面迅速的修補，不要讓國家在一次又一次的天災中，重複見證「憲政治理人禍」。

花蓮光復鄉馬太鞍溪堰塞湖潰壩，洪水傾泄、橋梁斷裂，居民倉皇逃命。災後死傷、家園盡毀，政府稱之「天災」，實際卻是長期輕視原鄉安全，顧慮撤離「擾民」的制度缺憾，以至無法料敵從寬，讓「預警原則」發揮效果，導致與自然環境最接近的原鄉，淪為極端氣候下的犧牲品。

回溯此事件歷程，堰塞湖在七月底形成，林業署雖持續監測水位與壩體狀況，但專業數據並不等同「居民知情」。兩個月時間若中央與地方通力合作，足以提高官民風險意識、強化通報、準備備災資源、演練撤離。但在七二六、八二三兩波「大罷免」下，奢望「丹娜絲颱風及七二八豪雨災後復原重建特別條例」及其附帶決議能處置堰塞湖危機，無異緣木求魚。這是民主政治的悲哀，最應受保障的生命權，仍無法超越政治攻防。災難後只見「舊政治」相互攻訐、卸責，再也找不到基於人道價值下的跨黨派合作。

災害防救法第卅條：「各級政府成立災害應變中心後，指揮官於災害應變範圍內，依其權責分別實施下列事項，並以指揮官指定執行之各該機關名義為之」。樺加沙颱風來襲，此次災害應變措施，依法應由中央層級指揮官「宣示、發布及執行」，廿一日晚間新聞稿指出：「中央災害應變中心提供花蓮縣府避難方式，包含一層樓離開現地依親或前往收容安置所；鋼筋混凝土二層樓以上建物，往二樓垂直避難」。

本次潰壩，國立東華、陽明交大、台大團隊各自模擬、繪製避難疏散圖，範圍不一，萬幸在樺加沙颱風前夕擴大警戒區域，預防性撤離數從原六百戶增加到一千八百戶，最終撤離或垂直避難者近八千五百人，堪稱近年來最大防災行動，仍因這次水患範圍太大，使光復市區慘受衝擊。

此次受災者絕大部分為平地原住民阿美族人，他們長住該地數百年卻無法參與治理，也無法即時知情，生命安全缺乏保障；災後還要面對醫療不足、交通阻斷，房屋與農地沖毀的境地，生計更顯窘迫，此情此景何等悲涼與諷刺？政府若真重視原住民族的生命、健康、財產權，應不分黨派支持在災害防救法框架下，制定保障原住民生存環境的氣候決策指引，並對由此造成的不便酌予補償，建立敬畏自然、積極防救的文化，並以複數研究團隊高標準檢視潛在風險。

八八風災小林村滅村憾事已十六年，但仍未能化解原民不利處境，強化原民於防救災體系之地位並符合其需要。氣候變遷時代，可預期原民將面臨更多複合性災害，台灣超過六成國土為森林，國土韌性治理及緊急應變須包含在地原民參與，原鄉的家才有更安全的一日。

花蓮馬太鞍溪堰塞湖於廿三日不幸兩度潰堤溢流，六千八百萬噸湖水奔流而下，造成下游花蓮縣光復鄉重大傷害。儘管農業部曾預估十月份會有決堤的危險，林業局保育署在廿一日也連發數道警訊提醒花蓮縣政府；問題是警訊容易發，後續遷移縣民避難卻是工程巨大，若沒有政府強大公權力介入，一般人民都不願離家背井。

雖然花蓮縣政府已強力遷移了數千戶災民，但不在緊戒區的住戶與災民們仍會心存僥倖、不願立即搬遷；且花蓮縣政府為安置災民，光靠縣政府的能力恐無法負擔。行政院長卓榮泰帶領執政黨立委出席花蓮縣政府的救災會議，本意良善，卻因責任歸屬問題，卓揆與花蓮縣立委傅崑萁爭吵並憤然離席而去，這種情形看在民眾眼中真是感慨萬分。

回想起二○一六年美濃大地震，台南市永大路維冠金龍大樓崩塌致死亡一一五人，這完全是地方權責。當時馬政府的行政院長張善政數次親自南下，不僅立即撥款且發動募捐，並調集所有救災機具來搶救，而先不談責任歸屬，當年的台南市長賴清德感懷銘謝。如今相形之下，同樣中央政府的救災表現，真是高下立判。

事實上，馬太鞍溪堰塞湖位於高山偏僻地區，在樺加沙颱風來襲前，已經歷好幾個颱風，導致蓄水量不斷增加；水利專家雖不斷提出警告，卻也無良法破解，只有冒險設置警戒裝置。廿三日兩度溢流，不僅沖斷馬太鞍溪橋，大量溪水更夾帶泥沙沖進光復鄉市區，造成十多人死亡、卅餘人受傷和十餘人失蹤。更讓人恐懼的是，馬太鞍溪上游堰塞湖雖然潰堤溢流，仍有將近三千萬噸蓄水，危險仍然存在，在國內水利專家想出解決辦法前，不能無限期讓流落在外的災民一再等待，無法歸鄉重建家園。

中央與地方不要再推卸責任，不肖民代和名嘴更不要藉此抹黑、打擊地方政府。政府應邀請國內外水利專家，妥善解決馬太鞍溪堰塞湖，而不是以拖待變，更應動用預備金來幫助災民重建及賠償。若國內專家無法炸堤，或可與國際專家會商，利用新式機具徹底處置馬太鞍溪堰塞湖，讓堰塞湖下游地區民眾得以盡速回歸正常生活。

不論結果如何，此事不僅已對巨大本身的品牌聲譽造成打擊，也讓台灣的製造業甚至是高科技產業，再度面臨國際勞權與永續治理的嚴格檢視。

台灣長期以來以「誠信製造」與「高品質代工」立足全球市場，但此次事件顯示，單純依靠技術與產能優勢已不足以維繫競爭力，企業必須將ＥＳＧ（環境、社會與治理）理念深度融入營運策略。特別是「S」（社會責任）中的勞動人權，已成為跨國企業採購的重要門檻。若無法即時改善，台灣品牌恐將在歐美市場遭遇更嚴苛的制裁與限制。反之，若能將此危機轉化為契機，強化勞工保障制度，則有望成為台灣供應鏈升級的轉折點。

對台灣而言，因應之道並非僅止於「協助巨大公司危機處理」，更應從制度與產業兩個層面著手。制度面上，政府需建立符合國際標準的「勞動盡職調查」機制，要求出口導向型企業定期檢視並揭露勞動條件，並與勞動部協同推動第三方審核制度，以確保資訊透明；產業面上，則可借鏡歐盟與美國供應鏈法的規範，將合規審核納入出口產業的必要程序，讓台灣企業在進入國際市場前即具備「合格入場券」，避免臨時被動應對。

此外，巨大事件對台灣其他出口產業亦是一記打擊。電子、紡織、工具機等領域，同樣高度依賴外籍勞工與長工時模式，若未提前改善，恐怕將接連面臨類似的國際質疑。

台灣應趁此機會，推動勞動環境數位化與自動化升級，例如利用ＡＩ監控工時、導入智慧製造減少過度勞力依賴，並結合工會與產學合作，建立更完善的勞工權益保障體系。唯有如此，台灣才能在國際供應鏈的新規範下，不僅守住市場，更能強化「責任製造」的國際形象。