賴總統赴光復鄉勘災，慷慨加碼「房屋修復救助金」，每戶廿萬。比起丹娜絲風災善後叫老人爬梯，賴清德這回一手派兵、一手發錢，顯然總統勘災政治學有不少進步。但行政院卻稱，總統的加碼補助，將由財團法人「賑災基金會」支出；這就令人不解。總統行善，要人民埋單，說得通嗎？

花蓮縣府日前發五萬元慰問金給災民救急，不少人質疑，中央收民眾捐款何時要發給災民？行政院說，賑災基金會募得九億多，總統的廿萬「修屋補助」加「家園支持」的十五萬元，每戶合計可領卅五萬元。

對此，台南風災戶恐五味雜陳。他們的死傷慰助款不及花蓮之半，修屋補助來得晚又難申請。賑災基金會也曾為丹娜絲風災募款，但拖到賴清德勘災挨罵後才啟動，顯然慢三拍。

賴總統要爭取花蓮人心，明明有政院預備金及特別預算可用，為何把手伸向民間捐款？前幾任總統，均不曾擅自分配愛心捐款。賑災基金會訂有賑助標準，但府院用善款對花蓮加碼，對台南則依規辦理，難道人命財產災損有不同政治估價？總統的「好意」，卻破壞基金會的超然立場。

罷團曾指責傅□萁夫婦私用天災善款，這回更批縣府「無恥」，稱五萬補助有八成來自民間，縣府卻裝在信封作功德。依此標準，賴清德豈非與傅徐「同流合汙」？

檢警調查網路「假粉專詐騙」案件，意外查出資深電視製作人李能謙的網軍集團，除以操縱人頭帳號方式行騙，還在網路上醜化民眾黨、攻擊國民黨立委候選人，並介入民進黨立委初選。最駭人聽聞的是，除了綠營網軍橫行無阻外，「詐騙集團」和「政治網軍」已結成二合一的魔性組合。

新北市刑大調查詐騙集團假冒輝達執行長「黃仁勳」名義設立的臉書粉專，邀約民眾代操外匯投資，吸金超過千萬的案件。調查赫然發現，由李能謙擔任行政總監的皇御科技公司，不僅受詐騙集團委託設立「假粉專」吸金，同時涉嫌利用旗下網軍為特定政治人物帶風向。已知犯行，包括操縱近七千筆人頭帳號扮演「智障小草」，除醜化民眾黨和黃國昌，更抹黑藍營立委候選人邱若華，並在民進黨台南立委初選惡搞林俊憲等。

近八年發生的「六大網軍事件」，包括李能謙案在內，每件都與民進黨難脫關係。二○一八年燕子颱風襲日，為掩飾當時駐日代表謝長廷撤僑責任，綠營網軍散布「大阪辦事處撤僑不力」言論，導致大阪辦事處前處長蘇啟誠輕生悲劇。二○一九年農委會編列一四五○萬元預算，宣稱要加強農業訊息因應對策，卻招募人員在社群平台進行「訊息即時澄清」，用公帑打響綠營網軍「一四五○」名號。

其後，國民黨揭發民進黨「二代網軍」計畫，指綠營將以組訓、成立粉專、操作假帳號等方式進行網路作戰，核心成員遍布民進黨內。同年，網路論壇ＰＴＴ刪除上千個假帳號，絕大多數與民進黨合作的公關公司有關。二０二一年，民進黨媒體社群中心副主任楊敏之夫林瑋豐，被揭露擔任「網軍頭」，對政治、防疫等議題進行煽動、造謠，甚至反串。林瑋豐還是紅極一時的網路節目「眼球中央電視台」寫手。「民進黨中央□公關公司□網紅」一條龍的網軍運作模式，至此呈現在大眾眼前。

儘管屢被揭露組建網軍，但李能謙案證明，民進黨並未因此收斂，反而變本加厲，甚至升級為詐騙與政治攻擊二合一模式。這顯示，民進黨對網軍的操控葷素不忌，全無底限。民進黨近年不斷宣傳對岸認知作戰，指中共透過各種方式滲透台灣，並將所有批評民進黨者打成中共「在地協力者」。當真相揭曉，操控網軍進行認知戰的，正是民進黨自己。

連「詐團」都甘心兼差扮演綠營網軍，除資源龐大有利可圖外，更方便藉此二合一身分為掩飾。另一個重要因素，則是當民進黨網軍「風險極低」。從過往例子看，檢警調對類似事件不是視而不見，就是大案小辦、輕輕放過。有些涉案者不僅未遭法律制裁，甚至還可轉換跑道，獲得更大政治或經濟利益。

例如，此次涉及網路詐騙、操作網軍的李能謙，僅以廿萬元交保。而涉嫌雇用該集團抹黑藍委邱若華者，是當時獲民進黨禮讓、在同選區競選立委連任失敗的無黨籍前立委趙正宇之金主。趙正宇因身繫多樁弊案，最終落選，仍被賴政府酬庸出任桃勤董事長。此案爆發後，賴政府是否會處理趙正宇，司法是否向上調查揪出幕後黑手，都有待觀察。

賴總統曾是網軍攻擊的受害者，如今卻是「屠龍者成為惡龍」，綠營網軍跋扈囂張更甚從前。大罷免期間，網軍身影無所不在，拿標案及補助的網紅藝人扮網軍也成標配。更別提，各種「智庫」、「實驗室」、「研究中心」與綠營配合，提供網軍子彈。司法檢調若繼續坐視詐團兼網軍橫行，民主走火入魔，將更無以復加。

日本自民黨史上第一位女性總裁高市早苗誕生後的第一個交易日，日股吹起早苗經濟學旋風，日經指數狂升4.8%，創史上第四大單日漲幅。然而，高市在總裁選戰期間，打出發行赤字公債的強硬政策，日圓與日本公債同時被市場嫌棄，10月6日日圓一口氣貶值超過2%，跌破1美元對150日圓，是兩個月以來新低；10年債利率創下17年來新高的1.68%。

儘管目前自民黨在參議院和眾議院都未過半，但因在野黨之間意見紛歧無法產生執政聯盟，自民黨以國會最多席次的優勢，其總裁預計在10月中旬的臨時國會成為新首相。高市早苗經濟學可能成為未來數年日本經濟政策的主軸。

受股市歡迎的早苗經濟學，是高市四年前第一次參選自民黨總裁時的著作中所提出，其內容就是安倍經濟學的復活。安倍經濟學三支箭分別為：大膽金融寬鬆、機動財政出動，及引出民間活力的成長戰略。早苗經濟學完全繼承安倍三支箭，只是將第三項改成大膽危機管理投資／成長投資。

早苗經濟學的危機管理投資，一般認為是強化國家安全相關產業，所以6日日股開盤後，國防、宇宙、核融合等產業股票一飛沖天，漲幅兩位數以上的個股比比皆是。另外兩支箭：金融寬鬆與積極財政，預計將使日圓走弱，因此外銷導向的製造業，如汽車與半導體，也有不錯漲幅。

然而日本政府債務與GDP比，在2023年高達240%，是世界主要經濟體中最差。高市的積極財政與赤字國債，恐會進一步惡化其債務結構，造成市場的信心動搖，使國債價格下跌利率上升。

若高市之後執意發行大規模赤字國債，恐怕會讓利率持續攀升，增加財務省還債的利息負擔，進一步惡化日本債務GDP比，而這又會誘發市場拋售更多日本國債，形成惡性循環，讓早苗經濟學成為一場惡夢。

幸好高市這次當選主要是靠黨內麻生派扶持，高市也回報前首相麻生太郎副總裁之位，並且提供幹事長之大位給麻生派大老鈴木俊一。麻生與鈴木都當過財務大臣，是自民黨內的財政紀律派。由財政紀律派大老坐鎮自民黨核心，讓國債市場得到稍微的安心，但政府大撒錢拚短期經濟榮景的風險依舊存在。

對日銀金融政策的干預，是高市可能帶來的第二個風險。新冠疫情結束之後，日本經濟明顯從通貨緊縮轉變成通貨膨脹。正常情況下，日銀早該結束通貨緊縮時期的負利率政策，進入升息循環，然而礙於安倍經濟學陰魂不散，讓日銀拖到去年3月才終止負利率政策。造成日本現在通膨率高達3%，但名目利率只有0.5%，實質利率為-2%以上，民眾實質所得年年負成長的苦境。

高市是死守安倍經濟學的代表人物，去年自民黨總裁選舉時，她喊出「現在升息的是笨蛋」。今年高市對於日銀的口氣較為和緩，但依舊喊出金融政策的方向在政府手上，日銀負責執行政策。對於高市來說，日銀只是首相的附屬機構。

在高市當選之前，市場預估日銀可能在今年10月、12月或明年1月的會議中決定升息。若日銀到明年1月依舊沒有辦法升息，顯然高市壓制著日銀升息循環。當市場理解到，日銀該升息卻無法升息時，日本就可能成為國際金融炒家的超級肥羊，重演去年夏天，美國期貨市場重壓日圓貶值、日圓套利交易從日圓持續走貶中大獲利；逼到最後日銀不得不出手升息時，結果就是日圓短期內急升值跟日股的大崩潰，創史上最大單日跌4,451點。

當日股因早苗經濟學而歡欣鼓舞，我們須注視著可能會急速惡化的日債市場，及國際大鱷們的蠢蠢欲動。現在的日本是通膨經濟，若新任首相執著於制訂通貨緊縮時代的安倍三支箭，恐怕帶來驚嚇全球的金融災難。

台灣與美國磋商關稅，主責談判的行政院副院長鄭麗君日前說明擴大對美投資方案，談話的重點是：台灣提出有別日韓歐盟方案的「台灣模式」，由台美共同合作開發產業聚落。鄭麗君還強調，擴大對美投資「不是台灣供應鏈移轉」，而是「延伸與擴展」。

經濟部長龔明鑫則說：科學園區發展模式是台灣產業群聚的典範，樂於把成功經驗分給有興趣的友邦。如同矽谷很成功，大家想複製矽谷，但也沒有聽說矽谷因此被掏空。

從鄭麗君與龔明鑫的發言可以了解，「台灣模式」應該是「科學園區」的一種新說辭。不過，令人困惑的是：在美國設置科學園區，台灣數千億資金、科技人才、技術等，都將移轉到美國，在美國落地生根，開枝散葉之後，勢將成為台灣強有力的競爭對手。然則，不但目下的「孤行獨市」不再，「護國神山」也沒了。如此情境，豈只是獻城、割地？

台灣一旦在美國設科學園區，園區成為美國的禁臠，竟然有「台灣國力延伸」令人匪夷所思的說辭。還有「幫美國建立人工智慧優勢地位」，意即「壯大競爭對手」。如此景況卻說「符合台灣利益」，不知是哪門子邏輯？至於「矽谷不曾被掏空」的論述也異於常識，試看，一個晶片嚴格管控的地方，技術可能外移？

在美國設科學園區的一些闡述，莫非不過是官員獻城、割地，愚民的一套修辭罷了？

賴總統，和平的鑰匙在你自己手裡。

賴清德在接受美國廣播節目「The Clay Travis and Buck Sexton Show」專訪時表示：「如果川普能夠讓習近平永遠放棄對台發動武力攻擊，川普必然是諾貝爾和平獎得主」。看到這篇報導，突然覺得人真的往往當局者迷！其實賴總統不知道，他根本不需要川普，他自己就可以是和平的締造者。

中共的確常對台灣文攻武嚇，但其實民進黨政府也要負部分責任，因為一個巴掌拍不響，民進黨近十年執政以來，為何會使台海情勢緊繃、屢被外媒稱是地表最危險區域之一，而且台灣的海空域空間還不斷被壓縮？說穿了，就是因為民進黨不遵守中華民國憲法。

過去民進黨在野的時候，常誇張指責國民黨政府賣台，貶低台灣的國際地位；且刻意誤導台灣人，好像這一切都是中華民國的一中憲法害的。所以在民進黨執政後，不意外的幾乎完全不遵守一中憲法，但有讓台灣更有國際空間嗎？

民進黨在野的時候給台灣人一種假象，好像他們執政就可以用「台灣」的名義參與各種國際組織，事實證明根本做不到！而且現在看來，忽視中華民國憲法只會給台灣帶來更多麻煩。近年來，中共在許多國際重要組織占有領導位置，對台灣打壓也更用力；而解放軍三天兩頭的環台軍演、以實際行動讓台海中線消失，讓國軍守護台海更疲於奔命。

其實，若民進黨政府能明確遵守中華民國憲法這部，可以更不卑不亢地面對中共；在憲法的一中框架裡，中共較難找到理由對台灣文攻武嚇，不像現在能「光明正大」利用民進黨搞「台獨」當理由。民進黨常為獲取自己而非全體台灣人民的利益，讓台灣的國際空間更被壓縮，卻又巧妙地操作成是中共打壓，販賣「芒果乾」，以獲取政治利益。

遵守中華民國的憲法能夠保台灣平安，並不是因為怕中共的威脅，而是我們國家本質就是如此。民進黨因為自己的政治信仰，破壞國家的憲法精神，給台灣造成麻煩；台海的麻煩製造者並不是只有中共，民進黨自己也有很大責任。

如果賴總統願意照著中華民國憲法來處理兩岸關係，可能連中共都傻眼，他們可能更難找理由跟藉口打壓台灣。台海和平沒有那麼難，但是要賴清德跟民進黨放棄台獨信仰，可能比登天還難。

和平的鑰匙一直都在民進黨的手裡，問題是他們會想要去開這個門嗎？

反觀我國，預算法第五十一條明定，中央政府總預算案應於會計年度開始前一個月，即每年十一月卅日前由立法院議決。第五十三條進一步規定，立法院應就中央政府總預算案，依各部門或計畫進行審查與辯論，並得要求行政院派員列席說明；其辯論應以政策及經費需要為主。但多年來因立法院未能依限期完成議決，行政部門則依第五十四條規定「得準用上年度預算動支」，形成「未審先支」的制度亂象，國家財政長期在國會尚未正式授權下運作。

根據立法院預算中心與審計部資料，自民國一○六預算年度起，中央政府公務預算幾乎年年逾期通過。整體而言，近九年平均延宕約五十天。除一一三年度外，其餘各年均違反預算法第五十一條「前一年度十一月卅日應議決」的規定。這代表立法院長期未能依程序完成辯論與議決，行政部門得以依第五十四條繼續動支舊預算，使我國財政多年處於「無授權執行」的亂象。立法院預算審查常以黨團協商或「通案刪減」取代政策辯論，行政首長多未列席答辯，監督功能幾近消失。

行政部門則藉預備金、特別預算或基金挪用，任意補編支出。截至一一五年度，中央政府基金與特別預算餘存逾二兆元，多未具績效報告。另媒體行銷、能源補助、基礎建設等經費動輒追加，形成公務預算體系之外的「第二預算」，濫支亂支現象頻仍。

筆者認為，要防止行政濫支、重建財政紀律，必須參照美國嚴謹的撥款程序，從制度改革著手：一、建立「預算決議、撥款法案、稽核報告」三層審議，並公開紀錄與答辯。二、修法要求逾期未議決者須公開說明；若超過期限，行政僅能依前一年預算六成動支。三、行政首長必須親自列席，逐項說明經費用途；無故缺席或答辯不足者，預算應暫緩或凍結。四、重大支出如國防、綠能、宣傳應獨立撥款，不得以特別預算或基金包裹。五、非營業基金回歸預算體系，明訂期限與用途，逾期自動繳回國庫，並全面公開支出明細，嚴守「授權、撥款、稽核」三環。

美國政府寧可暫時停擺，也不容許無授權支出，我國卻習於延宕審議，放任行政「先花再審」。近九年來連續違法延宕的事實，證實了預算法第五十一條已被架空。唯有引進美式撥款制度，避免立法院不依法辦理預算辯論，或行政院以特別預算與基金逃避監督，權責分明方能落實預算法制。

財政轉移的本質，是將中央的「專款專用」轉為地方的「自籌自用」，但看似合理的放權，在教育領域卻衍生出嚴重的結構性危機。首先，是地方能否承受？地方政府財政能力與優先順序不一，一旦中央的計畫性補助消失，無法保證每一個縣市都能將這筆錢全數用於教育。師資增聘、幼教普及等國家級的政策目標，恐因地方財政壓力而大打折扣。

再者，中央將經費移出，是否代表教育部可以對這些政策的成敗「被動退場」？當中央與地方開始為經費與權責「互推皮球」，最終必然是第一線的學生權益和教學品質成為犧牲品。

最後，則是預算論述權的敗退。教育預算大減，暴露了教育部在行政院體系內的發言權相對弱勢。在國家資源分配的角力中，教育這種長期性、慢效性的投資，往往難與國防、經濟等急迫性項目競爭，難以抵擋主計總處基於財政平衡作的結構性調整。這顯示教育的重要性在國家施政排序中被無形降級。

教育部的預算被大幅削減，不僅削弱了中央對全國教育發展的領導力，更讓地方教育資源面臨巨大的不確定性，行政院必須要停止將財劃法作為推卸責任的藉口。主計總處在進行預算大轉移的同時，須提出具體可行的配套措施，確保地方政府在承接經費後，能嚴格落實對師資、幼教等重要教育項目上的投資。

政府的財政改革不能犧牲教育的品質與穩定。我們呼籲行政院與立法院在審議預算時，應將教育的長期利益置於首位；讓教育回歸百年大計的定位，而非淪為財政角力下的犧牲品。

內政部前部長李鴻源指出，山區仍有約二點五億噸泥沙滯留，只要再來一場豪雨或五級地震，巨量泥砂可能再度崩落，形成「第二次堰塞湖」。目前下游河床已淤高三至五公尺，通洪能力下降，堰塞湖即使不垮也有溢堤風險。他強調堰塞湖一旦潰決，洪流約四十分鐘即可達部落，預警與疏散機制必須確實規畫與演練。

針對堰塞湖損毀長達二八六○公尺的堤防，水利署採三重防護工法，土堤高三公尺、寬十公尺。然而，若上游壩體突然決口，瞬間釋放的水體將形成「牆狀洪流」，混雜泥砂、巨石與木材的高能量洪峰，其動態衝擊力遠超靜水壓，恐使臨時工法難以支撐。李鴻源也提醒，目前河床抬升、容量減少，若再遇颱風豪雨，即使堰塞湖未潰，逾堤機率仍高，應嚴密監控並加強避難演練。

重建與救災過程中，避難規畫必須以最壞情境為前提。河床已被墊高，下一次洪流高度恐超越上次災損，單純「往樓上避難」未必安全，應規畫多條通往高地的水平撤離路線，並設置備用集結點以防路徑阻塞。分區疏散與動線演練亦需落實；應依工區與聚落畫定撤離區塊，讓居民、施工人員、國軍及志工熟悉地形與方向，確保臨時狀況下能迅速撤離，減少擁擠與迷失。

多數救災與重建人員並非在地人，應於每日開工前進行安全教育，內容含警報聲辨識、撤離路線與集結點。遇突發狀況時，應能立即放下機具、優先撤離。避難集結點與臨時收容所需重新檢視，並避免設置於可能受二次洪流波及之區域。

堰塞湖潰堤往往毫無預兆，監測與警報系統須轉為主動防護，除專業監測外還應運用即時資料回傳；白天以無人機巡視壩口，結合人工觀察山谷聲響與水色變化，以提前發現異常。警報通報應具多重備援機制，手機告警簡訊、村里廣播、車載擴音器、隨身喇叭等應同步啟用，避免遇單一系統故障時難以通報，若發現通報機制異常即應預防性撤離。

現場人員的防災意識亦是關鍵，所有進入工區者需熟悉撤離動線與安全區域，並設置安全防護員負責監聽警報、指揮撤離。大型機具應預留撤離通道，並在夜間停放於安全區。村里長與志工隊需配備無線電、與指揮所保持聯繫，形成「人民自助、社區互助、政府支援」的三層安全網。

災害無法預測，人定勝天終屬妄想，重建路漫長而艱辛；唯有以最壞情境為基準，建立完善的監測、預警與撤離體系，方能確保重建人員與居民在未來雨季或地震中平安無虞。重建之路百廢待興，唯有安全是根本的底線。

以大進國小為例，恢復實體上課後仍需收容百餘名災民。儘管地方政府努力以分區、獨立動線、警力管制等措施避免學生與災民互相干擾，但空間有限、管理複雜的現實，讓學生家長擔憂孩子的安全與學習品質。部分災民因安置或去留的政策反覆而焦慮，亦可能與學童上課時間、活動空間產生摩擦。安置時程未明，也使災民與學生家長均感不安，更凸顯教育部在協助地方進行校園災後復原和安置管理上，資源與制度均不足。

學生停課、遠距教學或移地上課成為不得已的方案，但災區家庭的生活條件與設備普遍不佳，線上課程成效有限；災後復學的學生還得面臨跨區就學、交通時間增加及心理壓力等多重困難。災難之後如何確保學生的受教權、維持課業連續性，更是教育主管機關不可迴避的重大責任。

此次災難也暴露出台灣防災體系在校園防護、災後復原計畫與跨部會合作上的缺口。防災演習若停留於虛應故事，待災難真的來臨時即難有效應對。

教育部應藉此深刻反思，建立完善的校園防災與災後重建機制；不僅在硬體設施上提供資源，更應推動心理輔導、行政協調與災害教育制度化。

俞院長在中國尚相當封閉的九十年代自哈佛歸來，即倡議以生態為基礎的國土空間規畫，必須建構於生態資源調查的科學基礎上。他勇於挑戰傳統，為了抗衡制式化的計畫經濟與棋盤式空間規畫舊習，不惜上書中央。發表與「市長們交流」之建言，且身體力行「反規畫」、反對線性思維。他以北京市都會區域為案例，擘畫三千萬人口的首都生態安全格局，據此向中央建言應有全新的區域、都會規畫思維與實踐。

他進一步倡議「海綿城市」理念，推動全球數十個都會濕地系統之建設，並以此為試點，實證「國家生存」應有一套合乎生態科學邏輯的規畫決策與治理「藝術」，他稱之為「國家生存之藝術」，此迥異於川普強調以經濟為主的生存藝術「ＭＡＧＡ」。

他的作品凸顯了景觀建築與都市規畫，實為反映各個不同規模、空間尺度的「生存藝術」，更可轉譯為今日所謂的生存韌性，或謂面對威脅時的復原修復「能力」。

包括運用生產中的稻田景觀，做為瀋陽建築大學之校園景觀設計，並與周邊農村社區融合。此與當時一味崇洋的空間規畫氛圍對比，是十足的「反社會」。其倡議之理念，實踐自都市、社區到鄉間，再到區域而至國土，並拓展為全球性「海綿星球」的大藍圖，以修復跨域跨國的流域河川、濕地、海岸與海洋為範疇。

而身為具前瞻遠見與行動力的專業學者，在當今大陸學界與專業界中卻仍是個孤鳥，他不隨波逐流，也不附和政治正確，一路走來始終如一。此外，他還將傳統中國風水以現代生態知識的面貌與ＧＩＳ科技整合，而成為一門可客觀詮釋、可理性操作的「專業學門」。

今日各國大談「國力」，均傾向有形的軍力與武力；回到傳統中國文化，真正的國力實為內在的人民素養、知識水平，及生存於茲的土地生態系統健全性，亦即俞院長所說的「國土安全格局」。它不是計畫分區的「剛性法線」，而是得以因地制宜、與時俱進的「柔性框架」。

但看今日花蓮的堰塞湖災情，以及地震、颱風、強降雨造成的洪泛災害，這些潛在的環境威脅均應以科學調查研究、透過空間資訊分析，並以棲地生態單元為基底、逐一套疊，以呈現各區域之「生態安全格局」，繼而匯聚整合成宏觀的「國土安全格局」４Ｄ圖像。此將有助於不斷更新、進而成為國土發展策訂及與民眾溝通的有效「治理工具」。準此，在國土計畫上路前，啟動全面性的「國土資源大調查」實為當務之急。

（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）