立法院日前再度三讀通過國民黨所提新版財劃法的修正案。遭此戲劇性的變局,行政院這回卻一反去年反對修法的立場,已正式宣布將提出新的修正版本應戰。朝野政黨為了財劃法的修正似乎都動了肝火,殺紅了眼,互相不甘示弱。
其實,國民黨這次修法極具針對性。首先,當然是把原先統籌稅款分配公式的分母(母數寫錯成全國)錯誤改正過來,其次就是把行政院今年度刪減的地方補助款(包括一般性與計劃型)給搶救回來。平心而論,這場財劃法修法後發生的公式烏龍意外,立院本可以單純而快速的解決。怎奈朝野這一年來積恨太深,在缺乏互信情況下,怨怨相報的結果,讓原已暫息煙火的修法爭議突然之間又死灰復燃起來。
回顧一下財劃法的修法歷程,自去年賴清德上任後,在野黨便發動財劃法的修正,惟行政院卻以「現有版本已是最佳」為由,堅拒修法且不提對應版本併審。其後,藍白合力連夜通過國民黨修正動議版,引發行政院極度不滿;接著,行政院提出覆議,遭到否決。無奈之下,一方面送請總統公布法律,同時也聲請憲法法庭釋憲。至此,如果行政院暫時停火,可以相安一陣子。
未料行政院不此罷休,強烈反擊;藉著在野黨要求行政院自行檢討2025年度總預算統刪636億元的機會,將計就計地把此金額轉灌在中央對地方補助款的刪減上,幅度高達25%。
尤有甚者,行政院更修改《中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法》,將原來具體明確的補助事項(如基本財政收支差短及定額設算之教育、社福及基本設施等補助),改為概括性與原則性的規定(如具經常性、普及性、基本建設或維運性質、財政均衡等事項)。這些舉動不但引發在野黨的暴怒,更造成在野黨執政占多數之地方政府的強力反彈。
在朝小野大的基本結構下,在野黨當然不會就範,立院國民黨團隨後立即提案再修財劃法,報復性的將中央對地方補助款之權責加上更多的限制,隨即引發朝野再度衝突。
雖然,原來被行政院刪減的636億元補助款,後經朝野協商,已從行政院另提的追加預算中補編回來。但前述行政院修改補助辦法、國民黨團所提財劃法再修正案,以及立法院審議通過追加預算案等這幾樁事件,竟然都集中發生在8月短短的一個月內,可見朝野之間的權謀算計,何等超乎常人的想像。若朝野「以牙還牙 、以眼還眼」的對抗態勢不改,可以預見未來的法律與預算衝突事件將層出不窮。
行政院這次除了一如往常地譴責在野黨的「修惡」行徑之外,卻意外地宣布會另提出行政院版的財劃法修正案,送交立法院審查。不過,以目前的情勢來看,不但政治基本結構未曾改變,這段期間朝野更經歷了各種覆議、釋憲和「大罷免」等的爭執與衝突,行政院要能獲得在野黨的理性對待甚或支持,恐怕須有滿滿的善意與大大的智慧才行。
首先,面對這次變局,卓榮泰院長聲稱將會「全面應戰」,殺氣騰騰,何不改個口氣說「全面溝通」?其次,行政院可以強調院版財劃法的特色與優點,但切記不要再翻舊帳惡言抨擊前二次的修法。其三,統籌款水平分配指標與權重的細緻化固對改善城鄉差距有所助益,但未臻周延,院版修正案應採彌補地方基準收支差短為主,指標分配為輔的雙元設計,方為正辦。其四,行政院應允諾依法行政,即使聲請釋憲,在判決結果未確定之前,不再惡意拖延或不執行已公布施行的法律。
惟有如此,院版的財劃法修正案才能爭取到在野黨的理性對待,從而避免格鬥式修法所導致「朝野爭勝負,輸的是全民」的亂象,則國家制度幸甚!