台北市長蔣萬安原訂周四率團赴上海參加雙城論壇，出發前夕市府臨時喊卡，延至年底舉辦。北市副市長林奕華指出，這次預計簽署兩個ＭＯＵ，「審查進度沒有想像中順利」，所以「急事緩辦」。陸委會副主委梁文傑回應，ＭＯＵ牽涉部會很多，但上周五已初步達共識，移民署原本昨日要發證同意赴陸，對北市府宣布緩辦感到相當意外。

台北上海雙城論壇是目前兩岸最高層級官方（地方政府）交流，論壇自二○一○年七月於上海舉行以來，雖有形式或層級的調整，但從未中斷。

蔣萬安原訂本周四出發

據了解，今年雙城論壇由蔣萬安率團參加的主論壇、行程，以及簽署兩項ＭＯＵ等，截至昨上午市府喊卡前，都未收到中央審查通過公文。由於舉辦在即，先遣團原訂今日就要出發、明天媒體團接著啟程、蔣萬安參訪團也將在周四出發，所有審查都尚未通過，導致今年被迫延後。

林奕華坦言，今年主論壇將簽署兩項ＭＯＵ（合作備忘錄），包括河岸治理、職訓培訓交流，審查進度沒有想像中順利，考量很多事務性、技術性審查協調進度，經評估後，覺得還是要更周延準備，這兩天決定不在九月辦理。

是否中央技術性卡關，導致雙城論壇被迫延後？林奕華表示，依往年慣例，今年ＭＯＵ一個月前送件，符合中央規範時間，的確牽涉部會較多，尊重中央相關權限。她舉今年將簽署的兩項ＭＯＵ為例，有些部會至今都還沒回覆是否同意，其中一個ＭＯＵ甚至還在磋商。除了中央部會，北市府還要與上海方磋商，因都沒有完全確定，所以決定延後舉辦。

梁文傑昨說，北市府提出兩份ＭＯＵ牽涉部會很多，例如水資源合作ＭＯＵ牽涉到經濟部水利署、內政部國土管理署、環境部，陸委會就是提供協助，想辦法整合各部會的意見。協商過程意見不少，所以時間較長，但北市府送審的時間也不是很長。不過，上周五已初步就ＭＯＵ達成共識。

藍議員轟陸委會「假惺惺」

梁文傑並指，中央要求北市府補件的內容都補得差不多，昨上午移民署本來已要發證，但北市府決定先暫時撤回申請，「我們有點意外，也有點遺憾」。

國民黨議員柳采葳昨抨擊，陸委會刻意卡關直到昨天都還沒批准，北市府聲明暫緩後，梁文傑假惺惺說「好意外，原本今天就要發證了」。

梁文傑回應稱，不清楚北市府延後的原因，但北市府和陸委會溝通無礙，北市府相關首長很清楚整個過程。

報導提到，伯恩斯（Nicholas Burns）傳達的資訊再清晰不過，那就是對中國「一廂情願」的時代已經結束，唯一的出路在於對中國要有一套「從經驗中淬鍊出的明晰戰略」。而忽視中國的激進特質，會給美國的長期安全和繁榮帶來大得多的風險。

報導表示，伯恩斯是一名主張「對中接觸」的資深外交官，而他那一代的外交官相信，華盛頓可以與北京合作。但伯恩斯今年初返回美國時，他對中國的觀點已變得截然不同，中國當地的現實情況使伯恩斯的立場變得更強硬。

根據報導，伯恩斯今年7月間出席阿斯本安全論壇（Aspen Security Forum）時直言，他「帶著鷹派觀點去了中國，回到美國後卻比剛去中國時更鷹派了」。他並表示，他在駐中大使任內觀察到中國威權政府的真實面目，以及它在幾乎每個方面都想削弱美國的野心。

至於為何對中國會有此轉變，伯恩斯在日前的訪問中表示，「不是理論，而是事實」。他目睹了中國對權力的不懈追求：在主權水域衝撞菲律賓船隻，威嚇台灣，在印度邊境挑起爭端，以及對美國發動廣泛的網路攻擊；且目睹了被中國不當拘留的美國人所處的「可怕、不人道的境況」，以及宗教自由受到的壓制。

伯恩斯表示，當中國官員告訴他，他的工作應是成為一座「積極、不加批判的橋樑」時，他的回答很直白，「我的工作是捍衛美國利益」。

根據報導，伯恩斯憑藉自己第一線觀察，總結出4條與中國打交道的關鍵經驗，以便讓美國與一個更自信、強勢的中國打交道。第1條就是美中處於一場激烈的爭奪軍事、技術和經濟主導地位的長期競爭，因此美國的首要任務是以「實力和清晰的思路」管理這場競爭，以防止演變成衝突。

伯恩斯說，第2條是「盟友是我們的超級力量」，這是美國決定性的非對稱優勢。中國有14個鄰國，但除了與北韓有盟約外，並沒有其他條約盟友。相對地，美國在印太地區和歐洲擁有一個由強大民主國家組成的龐大網路，這些國家與美國有著共同的關切。當美國將盟友及自身的力量疊加時，美國比中國要強大得多。

他因此認為，美國如今對日本、韓國或歐洲盟友施加懲罰性關稅並不是強硬，而是「戰略錯誤」，這會削弱美國對抗「主要競爭對手」的力量。

伯恩斯主張，第3條是要有高明的策略。兩國關係並不是簡單僵化的，美中之間有「八成競爭，兩成合作」，意味美國必須多管齊下：在技術和安全領域展開激烈競爭，同時在氣候變化和阻止芬太尼流入等利益契合的問題上，與中國冷靜接觸。

他表示，第4條是與中國政府競爭，但要與中國人民聯結。儘管兩國政府陷入競爭，但美國必須保持兩國社會間的溝通管道暢通，鼓勵學生交流、恢復旅遊業、促進兩國民眾間的理解，都是長期投資，能防止不可避免的競爭演變成無法避免的災難。

報導認為，儘管一些商界人士可能認為，美中這種激烈競爭將危及兩國經濟聯繫，但伯恩斯的觀點很明確：忽視北京的激進特質，會為美國的長期安全和繁榮帶來大得多的風險。

在兩岸關係緊張、觀光往來遲未恢復之際，大陸春秋航空昨日上午傳出基於「一中原則」，自今年九月十二日起已不再將台灣護照視為購票的有效證件，消息引起關注，昨下午春秋航空改口稱系統已恢復，台灣人仍可用台灣護照作為證件購買境外航班機票。

春秋航空拒絕台灣護照爭議，昨日在「台商太太新天地」等在陸台灣人社群引起討論，原因是近日有在陸台灣人購買春秋航空從大陸前往日本等地的境外航班機票，卻被通知退票，原因是「證件不符」。

春秋航空昨日上午在回信給購票者的客服信中稱，這是基於堅持「一個中國原則」，為嚴格遵守大陸國家主權和法律規範而實施。本報於昨日午間致電春秋航空客服，得到的回覆也稱：「『中國台灣護照』將不再成為該航司購票的有效證件，台灣民眾若要購票，需使用『中華人民共和國簽發或認可的護照』」。

不過，春秋航空台灣首席代表丁彥俊昨下午表示，是系統再升級過程中部分航線出現證件錯誤的選項，已恢復為原本的購票方式。「台灣旅客從中國搭機去日本，還是按原有的標準，在中國使用台胞證離開，出境到第三國後用護照入關」。

台灣民眾搭乘兩岸航班或大陸境內航線航班時，陸方均採認台胞證，這次爭議涉及使用台灣護照向大陸航司購買國際航班機票，有民航人士表示，國際線雖以入境國對旅客的護照查驗為準，但航司一般也需驗證，大陸航司可能是為避免對台灣護照進行驗證，才會一度出現新規，判斷應非出自大陸民航局的決定。

春秋航空是以上海為基地的大陸廉價航空，國際航線有上海往新加坡、日本、南韓、越南、泰國、柬埔寨；還有從上海浦東飛往台灣桃園機場航班及大陸境內線。

國內旅行業者指出，除在陸台灣人有購買大陸航司機票赴海外的需求，因近年陸籍航空提供多個中轉歐洲航線的選項，包括經北京或上海前往莫斯科、倫敦、巴黎、法蘭克福等地，加上經大陸飛往歐洲可直線飛越西伯利亞上空，有省時和價格等優勢，成為部分台灣人的選擇。

外交部長林佳龍近日訪問奧地利等歐洲國家，出席多項「二○二五歐洲台灣文化年」活動，並在奧地利出席「當東方遇到西方」音樂會，大陸外交部發言人郭嘉昆昨日被問及此事時表示，搞「台獨」是死路一條、「挾洋謀獨」不會得逞。

外交部未回應陸方批評，但強調持續以「總合外交」與歐洲理念相近夥伴共同強化民主韌性，建構堅實互惠的價值同盟。

林佳龍十一日至廿日訪問捷克、義大利及奧地利，期間視察駐教廷大使館，會晤各國政要友人。聯合國大會召開之際，林佳龍投書美國媒體，指「現在是聯合國承認台灣的時候」。

台北上海雙城論壇原訂周四登場卻喊卡延期。據了解，北市府依往年慣例，兩周前送出訪行程審查，截至出發前三天，陸委會不僅不回有無意見、也不批核；一個月前就送件的合作備忘錄（ＭＯＵ）也被部會「已讀不回」，為避免行程太多不確定變數及風險，只能緩辦。

知情人士透露，今年雙城論壇審查，中央名義稱積極協助，審查過程確實感受「不是很順利」。以每年都會簽署的ＭＯＵ為例，過去有多個部會要審，但會有一個統籌單位，今年審查有部會似乎刻意「已讀不回」，還有部會要求調整，市府就得再與上海方討論。

國安人士透露，經早前與北市府頻繁溝通後，原以為雙方已於上周五達成共識，內政部移民署計畫於昨日上午核可並整團發證，因此當北市府宣布論壇緩辦，相關單位也十分詫異。

市府人士：被要求修改卻無公文

而上海向來高度重視雙城論壇，因雙城論壇原訂本周登場，上海市政府相關部門目前都在緊鑼密鼓準備中，對於昨日上午傳出緩辦的消息，一些負責相關籌備工作的官員同樣感到意外，似乎都顯示今年雙城論壇緩辦的決定來得十分突然。

陸委會副主委梁文傑昨稱ＭＯＵ有共識，市府人士表示，市府是在上周五溝通時，因被改很多次，勞動部當日下午又有意見，才跟陸委會溝通以當天中午意見為準，但並沒任何公文，也還需與上海溝通，根本與審查完成還有一段距離。

本屆雙城論壇，北市府計畫與上海新簽署的兩份ＭＯＵ，分別涉及河岸治理及職業技能培訓。國安人士透露，兩份ＭＯＵ都涉及中央部會和相關法令。汙水處理涉及經濟部水利署，技職教育更牽涉到兩岸人力仲介問題。

國安人士：ＭＯＵ太模糊且違規

國安人士表示，北市府先前送審關於台北市與上海市技職教育交流的ＭＯＵ，其內容過於模糊，政府相關部會看不出，台北市政府究竟是要將我們的學生送到上海接受職訓，或是要讓上海的學生來台接受職訓。但不管哪一種，都違反現行相關法令規定。

根據兩岸人民關係條例及相關法規，任何單位或個人，都不能從事「台灣人民赴大陸就業」的人力仲介業務，台灣迄今也尚未開放大陸人士來台工作。北市府計畫與上海簽署的職業教育ＭＯＵ，遭相關部會認定，將涉及兩岸人力仲介或大陸人士來台工作。

一名市府人士指出，今年將簽署的技職培訓ＭＯＵ，根本無涉人力仲介等法令，只是要推動技職培訓經驗交流，也都有答覆中央，卻被有心人士刻意放話或擴大解釋；另一個河岸治理ＭＯＵ，儘管環境部、內政部有口頭稱沒問題，但就是沒正式公文，沒公文下來根本不可能簽署。

針對雙城論壇行程審查一案，有另名知情人士透露，過去送出申請彼此都有默契，市府也會嚴守不能碰觸的底線，中央僅會私下問一下，但今年卻是被要求正式文件要載明見誰，顯示賴政府上任後審查「加嚴」，與誰會面都得在送件列得詳細。

這名知情人士坦言，北市府去年雙城論壇登場前三天，陸委會卡台辦主任金梅、媒體團來台，市府就有感受雙城籌辦作業將愈加困難。今年最後決定緩辦，也是因陸委會、相關部會等，如果有哪一個環節不批核，對市府來說，談好的不能執行將連帶衍生很多風險，尤其若無法簽署市政交流ＭＯＵ，帶不回實質成果，將很可惜。

台北上海雙城論壇延期舉行，上海涉台學者表示非常驚訝，因為上海和台北都有非常強的意願繼續推動雙城論壇。他強調，若雙城論壇中斷，未來兩岸城市交流及兩岸關係前景都將更加讓人擔憂。北京聯合大學台灣研究院院長李振廣說，相信陸方已做好充分準備，只要台北市政府能來，因此責任不在陸方，而在台灣當局，這也說明兩岸關係的確愈來愈艱困。

政治大學國際關係研究中心副研究員曾偉□分析，此次延期短期影響較明顯，對兩岸關係長期結構不會造成改變。今年底能否如期舉行，將成為觀察兩岸關係走向的重要指標。

民主文教基金會董事長桂宏誠認為，賴總統把大陸定位為境外敵對勢力及互不隸屬的「外國」，讓兩岸關係幾乎已快終結和平的可能性，但兩岸愈不交流，對立的危機就愈高。

上海不具名涉台學者指，就他所知，上海和台北好不容易在非常短的時間，一起努力把這個案子給定下來，北市也有派人到上海溝通，最終敲定九月廿五至廿七日舉辦，非常不容易。該名學者表示，今年論壇本身籌備確實啟動得比較晚，幾乎是過了暑假才開始明顯推動，時間上就顯得比較倉促。但他認為，陸委會在審核過程中可能會有很多要求，提出很多限制，導致上海與台北本來已有安排的或已談好的，都受到影響，「這是最關鍵的一個因素」。

今年能否舉行 成觀察指標

李振廣也稱，當前兩岸關係已十分困難，如今行之有年的、作為兩岸標誌性交流項目的雙城論壇也面臨延期，造成心理上的衝擊，也說明北市為成功舉辦雙城論壇，可能面臨很大的阻力。他強調，就雙城論壇，相信大陸、上海方面已做好充足準備，只要北市府能來，陸方也希望將這個平台繼續舉辦下去。

曾偉□指出，雙城論壇不同於其他兩岸交流大型活動如海峽論壇，能帶來實質交流和成果，尤其是與北市府直接對接的層級，交流本身是難得的溝通機會，而上海在其中的角色尤為關鍵。論壇今年底是否能如期舉行，將成為觀察兩岸關係走向的重要指標。如果今年辦不成，將反映出當前兩岸關係的情勢；若是明年才辦，加上地方選舉因素，可能帶來不同的政治意涵。

政大經濟系兼任教授林祖嘉說，雙城論壇在兩岸交流中具高層級代表性，尤其是上海市長或市委書記參與，是兩岸官方難得的溝通平台。「見面三分情」，見面才能理解彼此想法，這種交流有助於降低誤判與敵意螺旋，對兩岸長期關係發展有正面影響。林祖嘉並引用本報兩岸關係民調指出，約八成國人希望兩岸持續交流，若連城市交流都被禁止，將加劇緊張、減少互信。

吳崢表示，交流是好事，就立場不同部分進行對話、了解，如果是一邊堅持立場，另外一邊被迫改變、順從別人的立場，這不叫交流，而是被吸收、被統戰。

他也質疑，台北市長蔣萬安在兩岸立場、堅持國家主權被影響，民進黨支持陸委會做適當了解與把關。

「雙城論壇中央沒有卡，是北市自己要延。」民進黨立委吳思瑤說，中央已要核准發證讓全團赴上海，北市卻自行撤回，既然台北市府這麼重視雙城論壇，就要及早規畫依序申請，兩岸簽署ＭＯＵ依規須跨部會審查，北市「壓線」送件，形同壓縮中央合理審查時程，自己拖延還怪別人？

雙城論壇延後舉辦，民進黨北市議員洪健益說，上海方態度冷淡，市府「熱臉貼冷屁股」還甩鍋中央不道德；議員簡舒培批評蔣萬安，向對岸「搖尾乞食」沒成功，反把責任推中央阻擾。

議員顏若芳則表示，雙城論壇的交流意義不大，非有必要去不可？

顏若芳提到，依照往例，市府簽署ＭＯＵ內容，以往會在出發前送市議會審查，目前議員都不清楚此次簽署內容為何，可能就是因與陸方、中央還在討論相關內容，且近年上海方參與人員態度很冷，蔣萬安應重新思考，這樣不對等、交流意義不大的雙城論壇，是否非有必要再辦下去？

郝龍斌昨在台中市前市長胡志強陪同下拜會公教軍警消聯合總會。

他在受訪時說，雙城論壇當初是他任內發起並促成的，從他再到前市長柯文哲、現任市長蔣萬安，到目前為止沒有一年中斷過，希望陸委會和民進黨政府，不要破壞目前唯一的官方溝通管道。

郝龍斌說，這也是民進黨政府對兩岸關係表達最基本善意很重要的方式。

他表示，松山與虹橋兩機場能直航，以及上海參考一九九九專線的「一二三四五，有事找政府」、垃圾不落地及資源回收等，都是雙城論壇很重要的成果，兩城市共同合作，不僅經過溝通交流，更重要是減少誤解增加了解，讓兩岸之間能和平穩定發展。

郝龍斌說，他很同意蔣萬安所說，環境愈險峻，雙城之間更要溝通交流，避免誤會；絕大多數民眾主張兩岸維持現狀，所以作為黨主席帶領國民黨，最重要的就是多做對維持現狀有幫助的事，沒有幫助的事情少做，他始終相信，台灣海峽的和平穩定是台灣生存發展最關鍵的因素。

賴士葆批評，是陸委會先開砲，要求台北市府不能僭越中央，包括連觀光部分，觀光署都要管，更何況其他涉及簽署ＭＯＵ的部分。

他表示，大罷免期間，只要跟中國大陸接觸的、不台獨的，統統是中共同路人，各部會都清楚知道「老闆」賴清德要什麼，因此就想辦法「卡」，讓雙城論壇辦不下去，這是很清楚看得到的。

今年雙城論壇延期，議員曾獻瑩憂今年雙城恐辦不成，因議會預算會期將開始，今年恐怕已找不出時間來辦。