其次，美國正值總統大選前夕，民主、共和兩黨的參選人聲勢相持不下，選後美國新政府的對華政策，不僅影響中美關係，也會影響兩岸關係。

最後，民、共之間缺乏互信，對台用武成為對岸領導人習近平任內解決「台灣問題」可能採取的一個選項。

在上述的時空背景下，賴總統國慶演說訴求的對象，主要還是台灣人民和國際社會。賴以「全民總統」自許，強調「國家利益永遠高於政黨利益，政黨利益永遠不能凌駕於人民的利益。」為了擺脫國家認同問題的困擾，賴總統提出「共同信念說」，即在捍衛國家主權的前提下，對國家的稱呼採取「包容」的立場。

民主政治的特質是政黨政治，為了鞏固民進黨的執政權力，賴清德在演說中花了很大的篇幅，為台灣各階層民眾畫了許多大餅。美國已故眾議院議長歐尼爾曾說過：「所有政治都是地方的」。台灣在野黨應從內政議題切入，拓展政黨良性競爭的空間，爭取更多選民支持。

賴總統在對外政策的表述，基本上是配合美國的對華政策。例如，賴提到「強化國防，跟民主國家肩並肩，共同發揮嚇阻力量，靠實力確保和平」，這是台灣參與中美戰略競爭的部分；賴表示「願意和中國共同因應氣候變遷，防堵傳染病，以及維護區域安全」，這是屬於中美合作的範疇。

儘管賴總統在演說中重申「希望兩岸對等尊嚴，健康有序對話交流的承諾不變」；但他並不期待對岸會做出正面的回應，因為在對岸眼裡，賴並未放棄「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」的主張；加上賴劍指聯合國二七五八決議案，提出了「中華人民共和國無權代表台灣」的說法，民共之間因此沒有對話的可能，兩岸關係將持續處在外弛內張的狀態。

據說國安會秘書長吳釗燮在國慶前夕，曾對各國駐台代表簡報聲稱，賴總統的演說不會「跨越紅線」；但對與會者提出政府是否因此改變政策的問題，吳的回應卻是不置可否。所謂「聽其言和觀其行」，賴總統的演說看來「四平八穩」；但不要忘了，前總統陳水扁當年從「四不一沒有」到「一邊一國論」的轉變，不但遭到美國的冷眼相待，也讓對岸祭出了《反分裂國家法》。

賴總統慶祝中華民國一一三年生日快樂，把「中華民國」和「台灣」有機結合起來，但他忽略了「中國」這個大屋頂，尤其是其中包含的民族和文化兩大元素。民主是賴演說的關鍵字眼，民主固然突出兩岸制度的差異，但國際關係發展經驗證明，民主不能提供國家安全的充分保障。

「兩大之間難為小」，台灣安全最終還是取決於中美關係的變化。對台灣而言，外交政策和大陸政策兩者本是相輔相成，但在民進黨執政，兩岸關係處在「有讀不回」的狀況下，對美關係就成為影響台灣生存的「重中之重」。我認為賴總統的演說不會產生「十月驚奇」，但對美國選後的對外政策走向，賴政府仍應有「超前部署」的準備。

（作者為淡江大學榮譽教授）