隨著生成式AI技術的爆發性發展，全球經濟結構和公務員體系正經歷巨大變革。根據 聯合國貿易和發展會議 (UN Trade and Development, UNCTAD) 報告，AI預計影響全球高達40%的職位。對公部門而言，這波浪潮不僅是效率工具革新，更是國家治理符合數位時代要求的戰略需要。AI研發的高度集中使多數國家面臨「技術邊緣化」風險；因此，各國政府必須策略性地建構公務人員的AI能力，確保其能負責任地應用AI，並將應用與倫理、安全、公平與透明的治理框架緊密結合。本文將比較主要經濟體在公部門AI能力建構上的頂層設計、培訓策略與工具導入情況，旨在為台灣公部門的AI人才發展與應用策略提供具體優化建議。

成功的公門AI應用取決於一套嚴謹的治理與能力框架。全球AI治理核心聚焦於倫理、安全、公平與透明，並要求AI系統部署遵循「明確目標、評估可行性、風險評估、優先排序、試點測試到持續監控」的六步驟生命週期流程。公務員所需的能力已轉向更廣泛的AI素養，涵蓋策略決策者對倫理風險的判斷、中階主管對數據隱私的理解，以及基層公務員對工具的安全操作。

國際公部門AI策略框架與頂層設計比較

策略主軸在「創新加速驅動」與「風險法規導向」之間權衡

韓國以「全民 AI 人才發展計畫」為核心，目標躋身全球前三強，並將成立「國家人工智慧戰略委員會」作為最高層級政策機構。歐盟則以法規先行，透過《AI Act》建立基於風險分級的治理模式，使合規性成為公門AI採用的首要議題。日本採取積極的需求側示範，關鍵機制是要求各部會任命首席AI官員（Chief AI Officer, CAIO），將AI系統導入的風險責任直接落實到部門。美國策略仰賴行政指令與中央協調，像是美國行政管理預算局（United States Office of Management and Budget, OMB）指令，確保聯邦機構遵循安全、隱私、倫理與法律框架。台灣策略則為人才能力建構與實際應用孵化並行，藉由「TryAI 政府 AI 實驗站」孵化了多個 AI 應用實務。

AI倫理、安全與法規遵從框架

AI 的廣泛應用帶來數據隱私等新挑戰。英國頒布《AI Playbook》指導公務員負責任地使用AI；美國政府與OpenAI合作導入ChatGPT Enterprise時，將數據安全和隱私作為強制性要求，OpenAI承諾不會利用聯邦使用者的資料來訓練其模型，這已成為全球政府安全導入商業LLM的最低安全門檻。國際框架皆強調AI應用的六步驟生命週期管理，要求對模型輸出進行持續監控。

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德國音樂演出與作品重製權協會（GEMA）代表九位歌詞作者，對OpenAI所屬兩家公司提供的聊天機器人（chatbot）服務「ChatGPT」提出侵權主張，主張OpenAI在大型語言模型（LLMs）中儲存和生成內容中，均侵害九位歌詞作者的歌詞著作權。德國慕尼黑第一地方法院（下稱慕尼黑地院）第42民事庭於2025年11月11日作出判決，認定GEMA大部分主張勝訴。至於生成內容未做姓名標示而侵害人格權部分，法院認為不成立。

本案原告為GEMA所代表的九位歌詞作者

以下以慕尼黑地院在該案判決當天所提供新聞稿為主，對該案進行介紹[1]。

原告GEMA為德國最重要、也是全歐洲最大的音樂著作權集體管理組織。而音樂著作包括了歌詞和歌曲。本判決涉及九位知名德國作詞、作曲者的歌曲及歌詞。GEMA以管理者身分代替歌詞作者向OpenAI提起訴訟[2]。

原告主張，被告的LLMs模型已將這些歌曲歌詞「記憶化」（memorisation），並在使用者使用ChatGPT提出簡單詢問時，於生成內容（outputs）中大量、近乎原樣地輸出這些歌詞[3]。

被告公司OpenAI為LLMs及其上運作之ChatGPT的營運者。被告辯稱，他們的LLMs並不會儲存或複製具體的訓練資料，而僅是在參數中反映LLMs從整體訓練資料集中學習到的模式。且因生成內容係由使用者輸入提示詞（prompts）後才生成，因此「輸出內容的製作者」為個別使用者，而非被告。此外，即便有權利侵害，也受到德國著作權例外規定（台灣習慣稱合理使用）的保護，尤其是「文字與資料探勘例外」（Text and Data Mining exception, TDM）[4]的部分。

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為了協助台灣更多新創企業順利朝向海外發展、技術潛力能為被世界看見，在2025年Meet Taipei創新創業嘉年華展會中，智慧財產局除了協助新創企業加速審查專利，也邀請到台灣三間各有特色的新創加速器分享育成資源。首先是由林口與高雄兩地串聯的國家級平台「亞灣新創園」，為新創落地與國際接軌奠定基礎；國際科技巨頭高通旗下的「高通加速器」，則以全球領先的 5G、AI 技術和晶片資源，為新創團隊提供AI Hub平台及專利申請補助；而本土最大的產業加速器「StarFab」，則以其獨特的「以大帶小」模式，精準對接成熟企業的資源與市場需求，協助新創企業更快實現商業模式。

國際創業示範聚落：亞灣新創園

為鼓勵台灣新創接軌國際、促進國際新創交流，經濟部中小及新創企業署在台北林口及高雄亞灣設立新創基地「亞灣新創園」（Startup Terrace），提供新創辦公室、住宿空間及共同工作空間等設施，並廣邀特色商店及國際級加速器和育成中心進駐，結合鄰近產業供應鏈及場域實證空間，串聯南北兩地，希望打造國際新創來台發展的最佳場域。

林口亞灣新創園專案副理蘇傳雅指出，林口新創園是呼應「亞洲•矽谷推動方案」、「數位國家•創新經濟」等政策，以打造全球創業聚落品牌，建立創新育成國際通路為目標，將林口世大運選手村建造為國際創業聚落，推動籌設出林口新創園。

林口新創園在科技與資通訊產業方面資源豐富，因此定位於國際鏈結與人才交流的樞紐，任務是引進全球知名的加速器、育成中心及跨國企業進駐，通常新創園區只有提供辦公空間，林口新創園還有提供住宿及共同工作的空間，尤其適合作為國際團隊進入台灣市場的門戶。

亞灣新創園則是紮根於高雄亞洲新灣區的產業優勢，定位為智慧應用與場域實證的門戶，區聚焦於 5G 應用、AIoT、智慧內容、體感科技及海洋科技等領域。亞灣最大的競爭優勢在於其結合了港口、石化、鋼鐵等在地指標性企業與政府資源，讓新創團隊能在智慧港口、智慧工廠等各種真實、大規模的場域中進行驗證，加速產品從概念到商業化的流程，特別適合需要大規模基礎設施驗證的技術型新創企業。

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直接到漁港購，買即時進港漁貨已經是老饕的假日常態，因為漁貨都是即時進港，新鮮度相對無問題，而且國人對於海鮮的觀念就是「現流(台語)的就是新鮮」。而在購買時，是否注意到貨家的外箱圖樣呢？

A是一家生產魚鬆、魚酥、魚脯、鮑魚罐頭、干貝、蝦仁、薰魚、蟹臂、魚翅罐頭、生魚片、蝦仁丸的廠家，長期經營下，公司產品的在口耳相傳下，也有不錯的口碑。當初一不免俗套，以諧音方式，選擇公司的名稱為「興興」，以期待公司業務一路長紅，也以「興」字提出商標申請，順利取得註冊。

B公司營業項目主要是魚丸；魚乾；魚漿；魷魚；魷魚絲；魷魚片；魷魚干；非活體水產；非活體水產製品；以魚類為主的零食。而公司名稱中也有一字是「興」，全稱是「興德」。

B公司於外銷魷魚乾之紙箱上，標識與A公司註冊商標相同之標誌，所以A公司認為該標識行為，已經導致相關消費者有混淆誤認之虞，涉及觸犯商標法第95條第2款[1]之侵害商標權罪嫌，而提出侵權訴訟。那B公司的標識方式為何會被提出訴訟？先來看看魚貨紙箱上標識方式，其標識方式是一個紅色圓圈，圈內印上「興」字，旁邊加上公司英文名稱 SHING DER 之各第1個英文字母組成「S.D.」，此用法是為了能在倉庫分辨商品，亦即此類方式為同業長期以來作為同行間分辨貨物歸屬之方法，且B公司標識方式，並未將特定「興」字與其商品名稱「XXX」並列，以強調圖樣「興」與商品間之連結，所以B公司於出口紙箱上使用A公司註冊商標，主觀上並非基於行銷之目的將之作為商標使用。再則，此種標識方式在市場上經常看到，不止魚貨箱子，蔬菜箱子上也可以看到。

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