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2023/05/04 第494期  |  訂閱／退訂  |  看歷史報份  |  北美智權網站
 
 
 
 
專利評析 《新南向專題》前進新南向市場不可忽視智慧財產權布局
《東歐智財系列》塞爾維亞智財權概觀及申請近況
   
法規訴訟 台灣即將建立商標加速審查辦法，JPO有哪些經驗值得借鏡？
   
研發創新 《新南向專題》越南泰國智慧城市發展的關鍵趨勢
   
智財管理 UPCA確定2023/06/01生效，已可開始申請Opt-out
   
 
《新南向專題》前進新南向市場不可忽視智慧財產權布局
吳碧娥╱北美智權報　編輯部
未來五年，東南亞將成為台灣企業首要考慮的海外投資目的地，但要前進新南向市場，需先考量落地時能否確保智慧財產權的安全，以免最後賠了夫人又折兵。普華商務法律事所外國法事務合夥律師張家健指出，當進入一個新市場之前，必須先留意當地是否有潛在侵權的事實存在，並且盡快提出維權的主張。若要獲得智財權的保護，除了申請專利及註冊商標，還有主張Know-how。假設能得到當地的專利和商標權保護，記得一定要提早申請，就不用擔心第三人未經許可使用公司的智財權。針對無法獲得專利權保護的技術，則要落實Know-how的控管，最好能從台灣外派員工過去，盡量不要讓當地的員工知道Know-how，但有些時候在不得已情況下，公司還是會選擇公開Know-how以獲取龐大的市場利益。

圖一、普華商務法律事所外國法事務合夥律師張家健分享新南向市場的智慧財產權布局建議。
吳碧娥／攝影

美國產權聯盟（Property Rights Alliance）每年針對該國家對法治的尊重、對資產所有權的約束、以及智財權被侵權之後的法院救濟等項目進行智財權評比，根據《2022國際智財權指數》（international property rights index 2022）總排名來看，2022年台灣排名21、馬來西亞29、泰國67、印尼69，而越南以排名85[1]落後並不意外，因為設立智財法院代表一個國家打擊專利侵權、商標仿冒的決心，越南至今仍無專屬的智財法院，智財權保護有待加強。

表一、新南向市場智慧財產權發展概況 資料來源：Property Rights Alliance、PWC

國家

2022國際智財權指數總排名

智財法院Y/N

台灣

21

Y

馬來西亞

29

Y

泰國

67

Y

印尼

69

Y

越南

85

N

進入新南向市場，合資或策略聯盟？

張家健指出，考量以合資或策略聯盟方式進入新南向市場時，要思考當地的合作夥伴可以帶來什麼助益？合作夥伴是否有不可取代的資源？舉例來說，馬來西亞的媒體業和金融業，都必須跟當地合作才能進入投資；製造業則是可以100%由外資持有，就降低了合資的誘因。

合資的好處是可以充分利用當地優勢，獲得在地關係、資源、市場、土地使用，以及對於外資投資限制的豁免，雙方透過合資協議約束，不僅需投入的資源較少，也可以共享資源。若要以獨資的方式進入東南亞投資，雖然可以掌控管理權、避免糾紛，但可能會面臨特定產業對外商控股的法規限制，像是越南公司規定至少一位當地法定代表人、泰國私營公司的股東人數至少兩人、印尼有外國有限�炙穭膝q之股東至少兩人等規定。

若要將智財權落地到東南亞，常用的方式有現金出資、技術出資或是短期的策略聯盟。現金或技術出資適合中長期及全範圍合作，直接採用現金出資較單純，因為不涉及技術移轉的估價，若能和當地合作夥伴透過股權連結、共同承擔風險及享受收益，雙方投入的意願相對會更高。但若希望公司的自有品牌、商標投入當地公司，投資人需以自有技術作價增資，就必須思考公司擁有的IP、Know-how要如何合理估價。張家健建議，若還在試水溫階段，最低風險的做法就是在當地找策略聯盟的夥伴，利用專利、商標授權合約的方式合作，彼此培養互信與默契。

張家健強調，在投入IP到合資公司前，首先應思考合資公司設立目的，只是要試水溫還是要全部投入？合資方願意給我方多少承諾？最常遇到雙方並未約定競業禁止的義務，最後合資方另起爐灶變成競爭對手，除了要注意競業禁止的範圍和對象，也要將東南亞國家的民俗風情列入考量。

合資公司要注意IP議題

通常企業在併購交易之前會進行盡責調查（due diligence），其實在IP投入合資公司前，同樣也必須透過盡責調查，包括IP所有權核實、商標權或專利權註冊區域及時效；IP是否存在任何質押權、授權協議或實施限制，或是請專利事務所進行專利侵權風險調查，以便掌控IP的有效性及合法性。

即使做了IP的盡責調查，但像台灣沒有訴訟查詢制度，若公司有進行中的侵權訴訟，不主動告知是查詢不到的，最好能要求合資夥伴以契約方式聲明擔保事項，聲明合資方為IP所有權人或已取得充分授權、IP有效存續及無任何質押權或實施限制，以及合資公司實施IP未侵害第三方權利或違反授權協議，並要求合資公司若違反IP聲明擔保，必須賠償衍生的損失及相關費用。

在授權契約方面，IP授權主要是期待獲得權利金，但授權人通常無法掌握授權後實際銷售的狀況，可能發生權利金短少或計算錯誤，因此簽約時要確保財務資訊查核權，以便針對銷售狀況進行核實。另外就是當合作關係終止時，授權契約也要能同步終止，在建立任何合資關係前，一定要先想好退場機制，以及最壞狀況的停損點。當合資期限屆滿或終止時，要能收購或出售合資公司的股權、收購或出售合資公司IP資產，或將合資公司清算或出售給第三方，不過在東南亞國家要清算公司很困難，要有曠日費時的心理準備。【本文未完，完整內容請見《北美智權報》331期：《新南向專題》前進新南向市場不可忽視智慧財產權布局】


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《東歐智財系列》塞爾維亞智財權概觀及申請近況
李淑蓮╱北美智權報　編輯部
塞爾維亞共和國（Republic of Serbia，通稱塞爾維亞）於2021年7月時估算人口為697萬，大部分為塞爾維亞人(84%)。 塞爾維亞是1945年成立的南斯拉夫人民聯合共和國最後一個獨立的國家。[1]由於歐盟將塞國與科索沃關係正常化作為開啟入盟談判之前提，塞國持續與科索沃就相關技術問題展開對話，並獲得歐盟肯定。塞國於2012年3月1日取得歐盟候選國地位，2014年1月21日與歐盟開啟入盟談判。[2]

塞爾維亞自1992年4月27日起成為保護工業產權巴黎公約（Paris Convention for the Protection of Industrial Property）的締約方、1997年2月1日起成為專利合作條約（Patent Cooperation Treaty ，PCT）的締約方。此外，塞國同時是國際承認用於專利程序的微生物保藏布達佩斯條約（International Recognition of the Deposit of Microorganisms for the Purposes of Patent Procedure）和專利法條約 (Patent Law Treaty，PLT) 的締約國；及歐洲專利組織 (EPO) 的成員。

塞爾維亞國旗，圖片來源：維基百科

依據歐盟執委會 (EC) 統計資料，2020年塞國歐盟貿易夥伴排名第27名，貨品貿易統計部分，歐盟自塞國進口額107.24億歐元，出口額146.27億歐元。主要貿易品項為初級產品23%，及製造業產品75%。另一方面，塞國自歐盟會員國進口額為133.86億歐元，占總進口額58.6%，出口額為110.86億歐元，占總出口額64.9%，歐盟占塞國總貿易額61.3%。塞國於2020年的主要貿易夥伴為：歐盟會員國61.3%、中國8%、俄羅斯5.4%、波赫4.4%、土耳其3.3%。

根據我國財政部關貿署統計資料顯示，台塞兩國於2020年之雙邊貿易總額為2,863萬美元，當中我國對塞國出口值為2,042萬美元，自塞國進口值為821萬美元。就雙方投資部分，台商洪慶齡所設立之Green Group 除在羅馬尼亞外，亦在塞爾維亞投資設立資源回收工廠，此外，2018年3月貿聯BizLink擴充生產線，於塞爾維亞 普羅庫普列投資工廠生產電器相關線束與其他新產品線束，藉由此次產線擴增，達成在地生產、靠近市場，貼近客戶； 另一方面，塞國並沒有在台投資。

智權財保護概況

塞爾維亞智慧財產局（The Intellectual Property Office of the Republic of Serbia，RSIPO）在國家行政機構中是一個特別的單位，負責與工業產權（專利、商標、工業品外觀設計、地理來源標誌和半導體產品圖譜）的相關任務、以及著作權和相關權利。

RSIPO的工作範圍由《部委法》（Law on Ministries）第 36 條第 1 款規定，根據此法第 36 條，RSIPO執行與以下相關的智權和國家行政任務，包括：專利和小專利（petty patents）、商標、外觀設計、地理來源標誌、半導體產品圖譜、著作權和相關權利；智權保護領域國際協定的應用和作為塞國在保護智權的專門國際組織中的利益代表；監督著作權及相關權利集體管理組織的工作；智權保護領域的發展；智權保護領域的訊息和教育活動，以及法律規定的其他活動。

RSIPO由塞國經濟部負責指導監督。

專利及小專利

塞國的專利保護期限為自申請日起20年，可保護任何技術領域發明的權利、保護以產品或工藝的形式解決特定技術問題的任何創新發明。經過實審，只要符合以下專利三要件，RSIPO即會授予發明專利：

  1. 新穎性：在發明保護申請提交日之前，公眾還沒有相同的解決方案出現；

  2. 具有創造性水平（非顯而易見）：與現有技術中已知的解決方案相比，該發明並不明顯；

  3. 具有工業應用性：發明可以在包括農業在內的任何產業中生產或使用。

而不予專利的則包括：

  1. 發現、科學理論和數學方法；

  2. 美學創作；

  3. 智力活動、玩遊戲和做生意的計劃、規則和程序；

  4. 電腦程式；

  5. 訊息顯示（display of information）；

  6. 其商業用途違反公共秩序或道德的發明；

  7. 涉及直接應用於人體或動物的外科或診斷程序或治療程序的發明；

  8. 植物品種或動物品種或用於獲得植物或動物的基本生物學程式，以及僅通過基本生物學程式獲得的植物或動物。

塞國的專利申請可以由發明人作為自然人提出，也可以由發明人轉讓申請權的法人提出。在申請人不是發明人的情況下，申請人在提交申請時，需要提交與取得申請權的依據相關的聲明。

申請可以透過電子申請以電子方式提交，或以塞爾維亞語書面形式提交，一式三份，直接送至RSIPO辦公室或郵寄。申請人所收到的申請確認函會註明申請編號和收到申請的日期。

塞國專國專利申請的官方語言是塞爾維亞語，申請也可以外語提交，但申請人必須在2個月內提供塞爾維亞語的翻譯文本。如申請人不是塞國民眾則必須委託當地代理人代為申請。

要在塞國取得專利保護，除了透過塞國智權局申請國家專利外，也可以在透過PCT申請,然後在國家階段指定塞爾維亞[3]，或透過EPO申請歐洲專利，再指定進入塞國。[4]

在一般發明專利以外，塞國還有一種特殊的專利：小專利（Petty Patent）。

小專利Petty Patent也是發明專利的一種，保護的期限為 10 年。

可以受小專利保護的發明是產品，而不能受小專利保護的發明有以下幾種：

  1. 生物技術領域的發明；

  2. 物質（substances），

  3. 藥物 (medicines)，

  4. 專利法第 10 條第 3 款和第 4 款中提到的物質或成分。

  5. 植物品種或動物品種；及

  6. 可受發明專利保護的程序。

要注意的是，小專利不須經過實審，能更快獲取及費用比較低廉，但保護力度有限；RSIPO授予的小專利僅在塞爾維亞境內產生法律效力。【本文未完，完整內容請見《北美智權報》331期：《東歐智財系列》塞爾維亞智財權概觀及申請近況】


備註：

  1. 南斯拉夫共黨控制下選出的臨時國會於1945年11月29日宣布成立南斯拉夫人民聯合共和國，1963年更名為南斯拉夫社會主義聯邦共和國，該共和國係由塞爾維亞（Serbia）、蒙特內哥羅（Montenegro）、斯洛維尼亞（Slovenia）、克羅埃西亞（Croatia）、馬其頓（Macedonia）、波士尼亞與赫塞哥維納（Bosnia ＆ Herzegovina）等6個共和邦，以及科索沃（Kosovo）、弗依弗丁納（Vojvodina）2個自治省組成。 1991年6月，斯洛維尼亞和克羅埃西亞宣布獨立引發內戰，歷時3年半之戰亂在1995年達頓協定（Dayton Peace Accords）簽署後結束。 自1991年6月內戰爆發以來，境內克、斯、馬、波赫等4共和國陸續宣告獨立，塞、蒙兩共和國遂於1992年4月27日另組南斯拉夫聯邦共和國（The Federal Republic of Yugoslavia）。
    2003年2月4日南斯拉夫聯邦議會通過「塞爾維亞與蒙特內哥羅」憲法，正式取代原南斯拉夫憲法的法律地位，並於同年3月正式對外更改國名為「塞爾維亞與蒙特內哥羅」。 蒙特內哥羅於2006年5月21日舉行獨立公投，結果約有超過55.5％之選民贊成獨立，蒙國國會並於同年6月3日正式宣布獨立。 塞爾維亞國會於2006年6月5日宣布塞國為前塞蒙之法定繼承國，將繼承前塞蒙於聯合國及其他國際組織之席位。 科索沃於2008年2月17日正式宣布獨立，惟塞國認為依據1999年聯合國安理會第1244號決議，科索沃主權屬於塞國；經過多年內戰，終在歐盟主導下，塞爾維亞與科索沃於2013年4月19日達成關係正常化之14點協議，目前雙方仍在歐盟之協調下，持續進行對談，以逐步實踐該協議。
  2. 截至2023年4月為止，歐盟的入盟候選國有九個國家（和地區），除了塞爾維亞外，尚包括土耳其、西巴爾幹地區的阿爾巴尼亞、波赫、科索沃（與塞爾維亞有主權爭議）、蒙特內哥羅、北馬其頓、烏克蘭、摩爾多瓦和喬治亞。
  3. “Instruction for the Filing of the International Patent Application”.INFORMATIONS REGARDING ENTERING THE NATIONAL PHASE OF PROCEEDING FOR GRANTING A PATENT, INITIATED BY A PCT APPLICATION
  4. How to get the European Patent.INFORMATIONS REGARDING VALIDATION PROCEDURE OF EUROPEAN PATENT IN THE REPUBLIC OF SERBIA

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台灣即將建立商標加速審查辦法，JPO有哪些經驗值得借鏡？
蔣士棋╱北美智權報　編輯部
根據最新的修法規畫，台灣即將建立商標領域的加速審查制度，未來申請人有望在提出申請後2個月就取得商標權。其實，這套制度在日本也已經有多年的運作經驗，對於案件數量龐大、審查人力有限等問題，他們是怎麼克服的？又還有哪些配套辦法值得台灣引進？

台灣的商標註冊審查制度即將有重大變革。今年3月初，行政院院會通過專利法、商標法的部分條文修正案，重點除了兩部法案共通的申請案件救濟制度外，在商標法部分更將在既有的審查程序外，建立加速審查制度。

根據智慧局（TIPO）提出的修正條文和立法說明，設計加速審查的目的是滿足商標註冊申請人即時取得商標權的需求，申請人可以在向TIPO敘明事實及理由，並且繳納相應規費後，讓案件進入加速審查，至於具體施行方案，則將參考現有的專利加速審查制度。

表1：商標加速審查制度相關修法條文（摘錄） 資料來源：重新建構專利商標救濟制度及建立商標代理人制度 政院通過「專利法」及「商標法」兩部分條文修正草案、「商標法」部分條文修正草案，2023/3/9

修正條文

說明

第19條第8項

申請商標註冊，申請人有即時取得權利之必要時，得敘明事實及理由，繳納加速審查費後，由商標專責機關進行加速審查。但商標專責機關已對該註冊申請案通知補正或核駁理由者，不適用之。

（一）礙於商標註冊申請案件逐年成長，且在有限審查人力下，縮短審查時間有其極限。惟為因應產業發展及維護民眾權利之需求，爰明定商標註冊之申請人有即時取得權利之必要時（如遭侵權涉訟有確認權利或因應商品已上市等特殊需求），商標專責機關得加速審查之依據。

（二）商標專責機關將參酌專利加速審查作業方案，規劃加速審查之具體類型，並訂定相關作業程序，以供申請人參考援用。

（三）商標註冊申請案件如已由商標專責機關依法審查並發出補正通知或於核駁審定前通知核駁理由者，後續申請人可以催辦方式請商標專責機關儘速結案，並無申請加速審查之必要，爰於但書明定不予適用。

第104條第1項

第一百零四條依本法申請註冊、加速審查……及其他各項程序，應繳申請費、註冊費、加速審查費……等各項相關規費。

配合修正條文第十九條第八項增訂有關商標申請註冊得申請加速審查之規定，並衡酌該審查使用行政資源之情形，爰於第一項增列申請加速審查應繳納規費，以符合使用者付費之精神。

對於外界關注的審查人力問題，新任智慧局長廖承威在立法院備詢時也坦白表示，由於近年來商標申請案件量增加，智慧局在員額有限的情況下工作壓力確實增加不少，「同仁也只能加班處理」；但廖承威同時也承諾，待日後正式建立商標加速審查制度後，將把審查所需的目標時間定在兩個月之內，以確實滿足日後即時取得商標權的需求。

JPO的商標早期審查制度已行之有年

兩個月的時間也正好符合日本特許廳（JPO）的商標早期審查（accelerated examination）標準。JPO早期審查方案的內容與智慧局幾乎如出一轍，也是讓有急迫取得商標權的申請人可以及早完成申請程序。根據JPO統計，從2012年到2021年，商標早期審查所需的時間長期維持在2個月以下，直到2021年才微幅增加到2.1個月。相較之下，若採用一般審查程序，光是收到首次官函（First Action）的時間就一路從4個月慢慢增加到2020年的10個月以上，2021年時才又降到8個月（圖1）。就時間效益來看，JPO的早期審查確實有吸引力。

圖1：2012~2021年JPO商標早期審查制度與一般審查制度時間效益比較
資料來源：https://www.jpo.go.jp

從另一個角度看，這也顯示出JPO為了維持商標早期審查的速度優勢，不得不犧牲一般審查案件的進行效率。事實上，JPO在這幾年也面臨到跟智慧局相同的員額有限、案件量卻暴增的困境。根據JPO統計，從2012年到2017年，JPO編制內的商標審查官總人數從150人左右一路降低至140人以下；而隨著申請案暴增，商標審查官每年的人均案量也從2012年的800件大幅成長到2017年的1400件，5年內成長了將近75%（圖2）。

或許是工作負擔實在太大，從2018年開始，JPO又開始逐年增加商標審查官的員額。到2021年為止，JPO的商標審查官數量已經逼近180人。值得注意的是，雖然這段時間內的人均案量也隨之降低，但仍能維持在1000件以上。換句話說，在商標審查官人數增加的同時，他們的案件處理能力也有所提升，因此更能應付年年增加的商標案件。

善用AI技術，JPO商標審查能量因而大增

圖2：2012~2021年JPO商標審查官總人數與人均審查案量變化
資料來源：https://www.jpo.go.jp

為什麼JPO的商標審查能量有如此大幅度的提升？秘訣在於從2017年開始導入AI提升效能行動計畫。以商標審查領域來說，在2022年以前已經完成基本的圖像商標檢索功能；而從2023年開始，更將導入文字商標檢索以及指定商品/服務檢索。未來若能順利導入有AI加持的新檢索工具，JPO的商標審查量能想必能進一步提升。

除了採用新科技外，JPO在商標審查制度上，還有兩點可供借鏡：

  1. 商標異議案早期審理辦法
    需要儘速確定權利存否的，除了商標註冊申請外其實也包括各類商標異議案件，所以JPO又設計了商標早期審理（accelerated appeal examination）辦法，讓有此一需求的業者也可以加速完成異議程序。反觀台灣，這次專利、商標修法的修法重點之一就是智慧局管轄的行政救濟程序，卻未能將商標異議案件的加速審理納入其中，其實相當可惜。

  2. 總括審查辦法（CEIP）
    本刊前文（吸引國際企業進行智財布局，日本特許廳有哪些秘訣？）曾經介紹過，針對有多樣化智財權需求的企業，JPO設計了涵蓋發明專利、商標、設計專利的總括審查辦法，協助企業根據自己的營運策略進行申請佈局。同樣地，對於經常有新產品上市的台灣企業，或者創立時間不長、對智財權還不甚了解的台灣新創公司來說，這也是相當有價值的服務。

希望智慧局在建立商標加速審查制度後，也能借鏡日本引進其他更有利於業界的措施，讓台灣的商標法制更加完善。


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TTAB行政商標法官之合憲性—CAFC 2021年Piano Factory Grp., Inc. v. Schiedmayer Celesta GmbH案

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專利訴訟和解協議與促進競爭型之逆向給付利益—以美國Actos案判決為例

 
《新南向專題》越南泰國智慧城市發展的關鍵趨勢
吳碧娥╱北美智權報　編輯部
智慧城市是透過物聯網等智慧科技提升市民的生活品質，以及改造城市運作流程並提升效率，智慧科技不一定要高深，政府與人民對科技的接受與融入程度才是成功關鍵。近年受到疫情和地緣政治影響，全球供應鏈產生巨大的變化，資通訊產業鏈的分散佈局成為顯學，而在東南亞國家中，越南、泰國吸引最多台商製造業前往投資，智慧城市應用有望成為台灣次世代產業轉型的利基點。

2021年台商投資以越南和泰國為主

根據經濟部投審會資料，2021年台商以投資以越南、印度和泰國為主，台商製造業在東南亞國家中投資額最高的國家為越南，投資總額為7.6億美元，其中製造業佔了40.2%（3.05億美元），主要投資領域為紡織業、電腦、電子產品及光學製品製造業；投資額第二高為印度，投資總額為1.62億美元，其中製造業即佔97.6%（1.58億美元），主要領域為電子零組件製造業，且投資印度的成長幅度遠高於其他國家；台商製造業投資第三名為泰國，總投資額為1.53億美元，其中製造業佔66.1%（1.01億美元），主要產業為電力設備製造業及其他製造業。資策會產業情報研究所產業分析師龔存宇指出，2021年台灣在越南外資排名第六、在泰國排名第五，越南跟泰國成為台灣投資新熱點。

圖一、台商2021年1到7月在東南亞國家累積投資金額
資料來源：經濟部投審會，MIC整理，2023年3月

2012~2022年之間，東南亞五國[1]的GDP成長率平均維持在5%~ 7%，越南從2017年開始成為東南亞五國中GDP成長動力最強勁的國家，儘管在新冠疫情影響下，2020年GDP成長率2.91%創下10年來最低紀錄，但越南仍為東南亞唯一、全球少數經濟正成長的國家。

龔存宇分析，雖然從商業吸引力來看，越南經商相對最容易，但發展至今生產人力成本已提高很多、土地取得相對不易，不過若觀察政府支出指數，2023年越南政府支出年成長率高達148%，且是東南亞五國中唯一成長國家，越南政府為了促進經濟快速成長採取量化寬鬆和降息，期盼帶進更多產業投資，對於外商前往投資智慧城市較有保障。

越南智慧城市計畫：胡志明與峴港

越南在2021年1月1日開始實施新PPP法案（公私合資方式之投資法），首次以國家立法形式確定智慧城市為重點發展領域，並從2022年開始推動胡志明市的數位化轉型，預計到2025年，胡志明市將建立至少2個技術創新中心、寬頻網路覆蓋全國鄉村、數位經濟規模增至國內生產總值的20%；2030年越南全國5G網路覆蓋率將達100%，以實現2045年發展成為亞洲智慧生產服務與創新創業的領先中心之一。而在越南的智慧城市項目中，胡志明市佔了三成、峴港24%、河內市20%。

胡志明市

胡志明市是越南最大的城市及其五個中央直轄市之一，越南政府將八成以上的經費都投入在胡志明市，資源豐富的優勢當然也吸引外商前往胡志明投資。胡志明市政府為解決城市化問題，2016年時舉債440億美元，希望在2030年前完成重要基礎建設系統。

龔存宇指出，胡志明市政府透過政府與民間公司合作的方式解決城市化問題，例如微軟提供智慧城市軟體架構、樂天投資8億美元，以打造胡志明市金融貿易與居住中心。市政府則將重點放在安全監控、交通管理系統，希望能解決交通壅塞問題，包括建置上千個監控攝影機協助安全與交通管理，並透過物聯網感測器技術，監控水資源和空氣汙染狀況。

此外，電子化政府也是胡志明市的發展重點，2022年公民身份證上提供的所有訊息都將使用電子認證，將健康保險卡、駕駛證、工作證、疫苗接種證等個人紙本文件，整合到公民身份證和電子身份識別應用程序VNEID，公民在辦理行政手續時無需出示實體身份證。

圖二、越南關鍵「智慧城市計畫」
資料來源：越南通訊傳播部、vietnamplus，MIC整理，2023年3月

峴港市

峴港市是越南五個直轄市之一，也是中部最大城市和重要的港口，從2008年就開始發展智慧城市計畫。2011年IBM投資40萬美元，提供峴港市資訊科技基礎建設發展，主軸為交通安全、食物安全、水資源管理。

龔存宇指出，峴港市認為智慧城市計畫要先從電子化政府開始，因此2011年與韓國政府合作，發展促進政府行政效率的電子化政府平台，提供汽機車牌照管理、政策管理、漁船管理、土地使用管理、地理資訊系統、健康管理、旅遊網頁、文件管理、水資源管理、公共運輸管理等。市民也可以透過電子化政府平台，評估政府官員的績效。峴港市還建立IT客服中心，提供市民諮詢公共服務資訊、公共服務申請進度、社經資訊諮詢等多項服務。

未來峴港市的智慧城市計畫朝向智慧管理、智慧經濟、智慧交通、智慧環境、智慧生活、智慧公民等六大核心領域推進，並發表Dragon Smart City發展計劃。峴港市政府積極引入私人企業參與智慧城市項目，與越南科技公司FPT簽定合作協議，透過道路監控系統與交通燈號操作平台，緩解交通阻塞並實現智慧交通。

圖三、峴港市佔地78 公頃、總投資1兆越南盾的Dragon Smart City示意圖
圖片來源：Bdsnammientrung.com

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備註：

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UPCA確定2023/06/01生效，已可開始申請Opt-out
黃蘭閔／北美智權　智權法規研究組
德國政府2023年2月17日完成《歐洲單一專利法院協議》（UPCA）等批准文本交存作業，歐盟數十年的專利訴訟整合終於進入最後一哩路，2023年3月1日起開放Opt-out申請遞件，歐洲單一專利法院（UPC）與歐洲單一專利（UP）確定將於2023年6月1日同步啟用。

德國政府2023年2月17日完成《歐洲單一專利法院協議》（Agreement on a Unified Patent Court，簡稱UPCA）等批准文本交存作業[1]，因眼下無明顯障礙，歐盟數十年的專利訴訟整合確定進入最後一哩路，歐洲單一專利法院（Unified Patent Court，簡稱UPC）自2023年3月1日進入為期三個月的日出期間（Sunrise Period），將於2023年6月1日與歐洲單一專利（Unitary Patent，簡稱UP）制度同步啟用。

原本預期德國會在去年聖誕節前遞交UPCA等批准文本，以俾UPCA依法於2023年4月1日生效，此一規畫因UPC案管系統要求的強驗證規格較高，需有規定的實體用戶端憑證認證及電子簽名認證，可立即配合的業者數量有限，被迫推遲兩個月。不過，EPO針對已有核准意向的歐洲專利（European Patent，簡稱EP）申請案，仍按原定時程自2023年1月1日開始導入兩項過渡期辦法，開放申請人請求暫緩授權公告、提前請作單一效果（unitary effect），依2023年3月22日EPO新聞稿[2]，該局已收到前述兩種申請各約3000及300件，似乎許多EP申請人仍未決定是否申請UP，僅先讓已核准的EP申請案延遲授權公告，爭取更多考慮時間。

關於Opt-out申請

至於UPC，在2023年3月1日至2023年5月31日的這段日出期間， EP申請案申請人、傳統EP （Classic European Patent，即EPO授權後依個別EPC締約國規定要件辦理進入指定國手續、取得該國發明專利保護者）及其補充保護證書（Supplementary Protection Certificate，簡稱SPC）所有權人，已可向UPC遞件申請Opt-out，登錄不以UPC作其案件規定訴訟的管轄法院。而符合UPCA第48條資格者，也就是相關國別的執業律師或已取得規定資格的歐洲專利律師[3]，也可向UPC申請登錄代理資格。

申請Opt-out及撤Opt-out皆無額外規費，毋須也無法附具所有權證明文件，UPC尚未開始運作，相關文件遞交並無所謂變更代理人的規範，為爭取送件折扣、減少行政作業負擔或其他原因，把原由不同代理人處理案件集中委由單一代理人處理Opt-out，原則上並無不可，但若要委由非符合UPCA第48條資格者代理申辦，可能需再出具委任簽文。依照規定，Opt-out送件需有全部實際所有權人、申請人同意，即使EPO及各國登錄簿所載未能即時反映實際所有權歸屬狀況，毋須在申請Opt-out前先辦理轉讓登錄等變更程序，但視相關案件所有權歸屬問題複雜度，部分情況下，光是釐清相關案件所有權歸屬現況、取得所需簽文，可能就會花不少工夫[4]。

同時，正因EPO及各國登錄簿未必反映實際所有權歸屬狀況，Opt-out遞件申請者是否為標的案件全部實際所有權人、申請人或其代理人，UPC一般不另核實，唯一例外是有後續訴訟發生，此時才需核實Opt-out申請是否確由全部所有權人、申請人或其代理人提出，遇有所有權歸屬爭議時，也才需進一步提交所有權證明[5]。也因此，申請Opt-out時，宜再確認是否真已取得全部實際所有權人、申請人的同意，否則，發現錯誤時很有可能為時已晚。

此外，UPC平台開放搜尋Opt-out申請撤銷等資訊，因不排除有自家案件被他人誤申請Opt-out、撤Opt-out的可能，建議可定期追蹤UPC網頁自家案件及公司名下相關變動。同時，UPC平台的搜尋功能也方便監測同業對手動向，依目前代理人建議的操作策略，先提Opt-out的案件可能是對手最具市場潛力、專利強度相對不足、最優先要保護的案件。可是由這點反推回來，Opt-out申請及撤銷都會攤在公眾視野裡，研擬及執行Opt-out申請撤銷時，可能也要把這點納入考量。[6]

UPC規費表已公告，申請Opt-out及撤Opt-out登錄皆無規費。EPO迄今已累積龐大的授權專利件數，開放申請前3週雖僅2000餘件Opt-out申請遞件，日出期間結束前，預期各大事務所會迎來一波Opt-out申請需求高峰，因Opt-out一定要透過UPC案管系統線上送件，UPC顯然也擔心日出期間結束前的送件高峰會癱瘓其系統，日前已發布通知[7]，建議不要拖到最後兩三個禮拜才送件，若有巨量Opt-out申請案要批次送件，也建議先填制式表單知會UPC預定送件日期。為防日出期間結束前的送件洪峰擊潰個別歐洲事務所、甚至是UPC案管系統作業量能，傳統EP專利所有權人、申請人若確定要提Opt-out，最好盡早採取行動。

UPC啟用可能問題

不管是不是UPCA簽署及批准國，甚至無論是不是歐盟成員國，UPCA、UP、UPC都是歐洲專利業界的熱門話題，不僅有針對現有及潛在客戶提供的各類線上座談說帖、各式線下簡報拜會，甚至是不同事務所間，也不時有跨國結盟的訊息傳出。整個歐洲地區對新時代的高度期待，由此可見一斑。但在UPC正式運作前，仍有一些潛在議題要處理。

例如英國退出後，原預定落腳倫敦的一審中央分區法院（主要審理國際專利分類A及C類化學、冶金、人類生活必需品相關專利案件），迄今尚未確定移往何處。所幸因荷蘭海牙基本已退出競爭，如無意外，應會由義大利米蘭出線[8]，且即使未及於UPC啟用前定案，各國已有共識，可先由德國慕尼黑及法國巴黎一審中央分區法院支援審理。是以，一般認為，這個問題影響有限。

不過還有其他問題尚待觀察。依UPC預設排程，萬一被告而對UPC或UPC個別法院管轄權有疑義，應訴時需於一個月內提出異議，並於三個月內提交包含完整抗辯事由、立論、事實、證據的訴狀，被告要在短時間內釐清事實、組建應訴團隊、找出最佳引證案及防禦攻擊論點，難度不小。可是也正因程序緊湊，UPC若能依理想排程操作，訴訟程序可望較早取得判決結果。然而，UPC啟用後若原告集中向個別地方法院遞狀興訟，進而導致個別法院因積案程序塞車，UPC似乎還沒有擬妥因應對策。

另一個相對棘手的爭議是UPC法官名單。根據報導[9]，UPC初步公告的遴選法官來自13個UPCA批准國，包括34位法律背景法官及51位技術背景法官，陣容集歐盟專利業界一時之選。其中，技術背景法官逾半數從事法律服務業或在私部門企業擔任專利律師，有人質疑，若這些法官依舊能在原單位提供諮詢等服務，是否能保證其UPC審理業務的獨立客觀？或許是為了平息外界疑慮，UPC 2023年1月在布達佩斯辦理法官培訓時，給出了據傳相當嚴格的行為守則，擔任UPC法官，即不得以律師身分指導UPC案件程序。

可是如此一來，不免又會引發其他問題。以服務於各大事務所的法官為例，要求這些法官恪遵UPC行為守則、迴避利益衝突，勢必損失有UPC提告應訴潛在可能的客源，顯然不是這些法官任職的事務所所能接受。而UPC啟用運作初期，只有包括一審法院院長Florence Butin、上訴法院院長Klaus Grabinski等五位會是全職UPC法官，這些技術背景法官既非全職人員，難以寄望自事務所離職後單靠UPC初期的零星工作維持既有收入。UPC是否能在兩難中走出中庸之道、讓這些服務於私部門事務所及企業的未來法官安心留任？後續發展值得關注。


備註：
  1. 多個官方機構組織2023年2月17日皆於官網張貼新聞稿，以發布此一重大訊息。例：
    • 德國司法部官網：Einheitliches Patentgericht startet am 1. Juni 2023(即歐洲單一專利法院2023年6月1日啟用)
    • 歐洲單一專利法院官網：Germany ratifies the Agreement on a Unified Patent Court，請見https://www.unified-patent-court.org/en/news/germany-ratifies-agreement-unified-patent-court；
    • EPO官網：The Unitary Patent is to become a reality，請見https://www.epo.org/news-events/news/2023/20230217.html。
  2. Digital transformation & Unitary Patent: users updated，請見：https://www.epo.org/news-events/news/2023/20230322a.html。2023年2月17日EPO新聞稿發布時，此一數據原為2200件，請見https://www.epo.org/news-events/news/2023/20230217.html。
  3. 例如，英國儘管已非歐盟成員國，且已撤回UPCA批准，但不妨礙符合UPCA第48條第2項資格的英國歐洲專利律師登記於UPC執業。
  4. 所謂「全部」，不只是UPCA批准國的傳統EP及其SPC所有權人、EP申請案申請人，亦包括非UPCA批准國但係其他EPC指定國的傳統EP及其SPC所有權人、EP申請案申請人。因許多傳統EP、SPC授權已久，EPO及各國登錄簿所載未必反映實際所有權歸屬現狀，若有複數所有權人、申請人，又或是自外購置的傳統EP及其SPC，可能有釐清查證困難。
  5. 可參考UPC FAQ編號4.6說明，請見https://www.unified-patent-court.org/en/faq/opt-out-0#faqs。
  6. UPC Blog Series: Part 2 - Is “Wait and See” the Best UPC Strategy? 請見https://www.twobirds.com/en/patenthub/shared/insights/2023/global/upc-blog-series-part-2#page=1。
  7. Practical information on the upcoming launch of the Sunrise period，請見https://www.unified-patent-court.org/en/news/practical-information-upcoming-launch-sunrise-period。
  8. UPC Update: Latest Developments on the Negotiations Concerning the Third Seat of the Central Division，請見https://www.ipinitalia.com/patents/upc-update-latest-developments-on-the-negotiations-concerning-the-third-seat-of-the-central-division/。
  9. The UPC must harness user enthusiasm to ensure a successful launch on 1 June，請見：https://www.juve-patent.com/legal-commentary/the-upc-must-harness-user-enthusiasm-to-ensure-a-successful-launch-on-1-june/。Unified Patent Court: state of play and what biotech companies can do to prepare now，請見https://www.bristows.com/news/unified-patent-court-state-of-play-and-what-biotech-companies-can-do-to-prepare-now/。

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