川普政府稱，關稅豁免條件之一是與美國一起對抗中國低價傾銷。川普藉由鋼鐵關稅威嚇，迫使盟邦加入對中國貿易圍堵戰。台灣在這場美中大戰中似乎沒得選擇。隨著波頓接任國家安全顧問，台灣在美中台三角關係上勢必離美國更近，而距中國更遠。

三月二十二日，美國總統川普（Donald Trump）依據一九七四年之《貿易法》（Trade Act of 1974）第三□一條，簽署一項總統備忘錄（President Memorandum），指示美國貿易談判代表（ＵＳＴＲ），就中國對於美國貿易不合理且歧視性，而阻礙或限制美國貿易之行為、政策或措施，採取適當行動。

談判代表應於備忘錄公布後十五日內，擬具提高關稅的產品清單，在諮詢相關部門及提供公眾評論後，公布確定課稅清單。同時談判代表應就中國的措施，向世界貿易組織（ＷＴＯ）爭端解決機制提出申訴，且應對源自於中國的對美投資採取適當行動。

川普總統將此備忘錄稱為對於中國「經濟侵略」（Economic Aggression）之反制，副總統彭斯（Mike Pence）則稱三□一調查是經濟投降主義（Economic Surrender）的終結。對於經濟侵略之指控，中國表示無法接受，並宣稱將對美國進口的一二五項產品課徵關稅，做為反制。貿易戰一觸即發。

十三年來第一次三□一調查

此項「三□一調查」是十三年來第一次，調查範圍有四：首先，美國廠商在中國的投資，因中國基於合資或股權要求（equity requirement）規定，要求美國科技產業在中國投資過程中技術移轉；其次，在技術授權過程中，直接或間接要求美國廠商以非市場價格授權中國廠商；第三，中國藉由政府資金或國有企業的支持，收購美國高科技產業，藉以取得關鍵技術；第四，中國有計畫藉由網路駭客，侵入美國產業的電腦網路，竊取廠商智慧財產與營業祕密。

「三□一條款」是美國單邊貿易政策殺手□，亞洲新興經濟體包括日本、韓國、台灣與中國均曾遭受貿易報復的威脅。隨著ＷＴＯ成立，會員國同意涉及ＷＴＯ的貿易爭端，由其爭端解決機構管轄。因而，三□一條款在ＷＴＯ法制下的合致性（compatibility）遭受挑戰。歐盟對此於一九九八年提出訴訟，美國在小組（panel）調查過程中，援引美國在通過《烏拉圭回合協定執行法》（Uruguay Round Agreements Implementation Act）中行政行為聲明（Statement of Administrative Action）之規定，強調：美國將依據此《協定執行法》訴諸爭端解決程序，且將依據爭端解決小組或上訴機構（Appellate Body）的決定，認定美國權利是否受損；若欲進行貿易報復，亦將取得爭端解決機構（dispute settlement body）授權。

基於美國以上陳述，小組乃裁決三□一條款並未違反ＷＴＯ規範。也因為上述裁決，美國在過去十三年間，並未開啟任何三□一調查。

然而，上述三□一案的小組報告並未處理一個棘手問題：若美國遭侵害的權利不為ＷＴＯ所涵蓋，三□一條款的使用是否受到ＷＴＯ拘束？具體來說，若美國非ＷＴＯ權利受到侵害時，可否以屬於ＷＴＯ範疇的貿易手段來制裁？本次三□一調查中，中國對美國的外人直接投資、網路駭客行為甚至於強制技術移轉等，均非ＷＴＯ所涵蓋，美國是否得以直接繞過ＷＴＯ的程序，對於中國進行報復而課徵中國產品懲罰性關稅？

〈完整內容請見新新聞1621期〉

對岸邀請朱立倫訪中，新北市府正式向陸委會提出申請，直到出發前兩天，陸委會才同意放行。朱並非《國家機密保護法》管制對象，蔡政府沒有不核准的理由。這次朱立倫申請時未提及朱劉會，讓陸委會心有不滿，只怕會讓吳敦義連帶受害。

以「城市交流」名義登陸訪問的國民黨前主席、新北市長朱立倫，三月二十六日在上海「虹橋迎賓館」與中國國台辦主任劉結一舉行「朱劉會」，這也是才剛上任的劉與台灣直轄市長、又是國民黨重要領袖的首次接觸。

祭出各種手段封殺，只留單一通道

雖然朱劉兩人在會面中所談的堅持「九二共識」、「反台獨」及追求兩岸和平、合作等話題，與過去國共高層交流時的表述並沒有太大不同。但朱能在剛完成重大人事調整的中國兩會（全國人民代表大會及中國人民政治協商會議）閉幕後就率先訪中，並與涉台事務主管官員碰面，所引發的政治效應，不論是對蔡政府或國民黨都產生一定的衝擊。

自從不承認「九二共識」的蔡政府上台後，兩岸關係急凍，官方往來也中斷至今。為防止藍營利用政黨交流管道，損及綠營的兩岸政策主導權，蔡政府幾乎對馬政府有兩岸事務經驗的大小官員登陸，一律採取滴水不漏的嚴審做法。

在《國家機密保護法》規定的三年管制期間，不要說前總統馬英九、前副總統吳敦義、總統府前秘書長曾永權等藍營高層無法登陸，連二○一五年曾參與馬習會的總統府幕僚，即使位階不高，且已轉往民間企業任職，仍舊難逃前往港澳及對岸的限制。今年蔡政府為了不影響年底大選選情，甚至連台北市長柯文哲力挺的台北—上海雙城論壇，也不惜祭出各種行政手段試圖封殺。

一位國民黨高層就說：「蔡英文的邏輯很簡單，共產黨只能先和蔡政府打交道，若打算跳過陸委會、海基會的正式管道，與藍營另闢兩岸往來蹊徑，想都不要想。」只不過這回朱立倫登陸，卻成了綠營防堵的最大破口，因為朱並非《國家機密保護法》管制對象，他也依規定向陸委會申請登陸進行城市交流，加上有柯文哲去年到上海出席雙城論壇的前例，蔡政府沒有不核准的理由。

據瞭解，對岸在今年一月間向朱立倫發出邀請，再由國台辦聯絡局與新北市府聯繫安排，農曆年前敲定前往南京、蘇州、昆山、上海等地，進行為期六天的參訪行程。三月初新北市府正式向陸委會提出申請，但審查過程似乎並不太順利，期間陸委會還要求新北市府補件說明，直到三月十九日，即參訪團出發前兩天，陸委會才同意放行。

〈完整內容請見新新聞1621期〉