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比較升格前後，鄭文燦從最細節的組織變革，到最宏觀的定位戰略，無役不與，為的就是發揮升格的優勢，「把縣變直轄市」。
市長善用優勢，重整上百自治規章
「我花了一年的時間，把好幾百種的自治規章都完成，」鄭文燦一上任，立馬懂得運用「直轄市」優於「縣」能設立較多局處的行政權力，於是增設了青年事務局、資訊科技局、體育局等其他五都沒有的新局處，還增設了勞動檢查處、海岸管理處等二級單位。
成為直轄市，公務員的素質不能再「掉漆」，一個很小的故事是關於新市府對於清潔隊員的晉用，從以往的靠介紹靠關係改成公開招考，杜絕關說，讓清潔隊員更有責任感。
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