上述那些人是「公民」沒錯，但公民不也是你和我？為何有些「公民」，縱然其發言不當或不具代表性，被賦予的發言權卻比較多？這不正是歐威爾反諷作品《動物農莊》裡的名言：所有動物生來平等，但有些動物比其他動物更平等？

台灣民主化途中，「公民」曾經帶著神聖光環。威權政府受人民力量挑戰的年代，學者津津樂道「公民社會」成形，普羅百姓也具有「人民我最大」的意識。

到今天，每個台灣人都能誇口「所有公民生來平等」，但不幸，「有些公民比其他公民更平等」。洪素珠以「公民記者」身分受獎並到校為學生講演，這「殊榮」你我可曾沾光？「公民投票」、「公民代表」夸夸其言者，你我可曾有機會發表意見？

公民是你、是我，但「公民」頭銜被少數特定立場者壟斷，更被政治人物便宜運用。劣幣驅逐良幣之下，以「公民」為標榜的場合，更加成了少數特定人獨霸的發言台。

台灣仍有「國民大會」的年代，有人自恃「國大代表」身分而洋洋自得，遂遭人反諷：「我是國民本人，誰請你代表我了？」如今「公民」變成廉價好用的標誌名牌，令人想用同樣的話就教洪素珠等人：「我是公民，誰請你代表我了？」

出版業在台灣民主化過程中曾扮演重要角色：七○年代大量譯介當代西方思潮，為民主化運動提供了思想資源；八○年代起大量出版台灣歷史與文化書籍，為本土化奠下基礎；九○年代全面展開了性別、生態、環保、階層等政治、社會、經濟議題，為台灣的後民主化提供多元思潮。至於如瓊瑤、三毛、高陽、古龍等作品所延伸的影音產品，則更是文化產值中重要的項目。也因此，對出版業今天的處境，我們深以為憂。

為了挽救出版業的崩壞，文化部提出「出版振興方案」，文化部長鄭麗君日前也在立法院報告「台灣出版市場的困境與突破」，認為出版業的困境必須有結構性的改變，政府將從推動圖書「統一定價制」（即「圖書定價銷售制」），及帶動圖書消費兩個面向著手。亦即，文化部認為出版市場的衰退，主要來自錯誤的市場機制。

「圖書定價銷售制」具有其普遍價值，但因各國市場環境不同，也有各自的因應方式，並非一成不變。以台灣目前嚴峻的市場困境而言，想要打破現有運作方式，而改採另一套硬規則來重振市場，其實具有極大的風險，結果太難預測。平心而論，台灣出版市場的打折方式，多年來在相關業界已形成一套遊戲規則，難以稱之為「戰爭」，亦不致如文化部所謂的「折扣戰造成惡性競爭」或「折扣戰重創出版」之地步。其實，不可諱言，政府的惡性低標採購，影響可能還更嚴重。

探討出版市場萎縮的原因，以一百九十億元的年度總營收而言，顯示台灣每人每年購書不到四本。以如此微薄的購書量和閱讀量，台灣出版市場如何可能振興？換言之，與其談改變市場定價機制，不如從擴大市場規模著手，才能突破出版市場的深層癥結。而欲擴大市場規模，應該問的是：如何打造閱讀環境？

在此，我們建議幾個可行的措施，供文化部參考。首先，教育部應與文化部跨部合作，鼓勵並支持民間成立各種大大小小的「讀書會」，地方圖書館也應加入推廣；不僅可以提升整體國民的文化素質，更有助於出版市場的重振。近年全球圖書館都在面臨轉型，其中最獲肯定的新方向，是成為「訊息中心與討論空間」。各國愈來愈多圖書館正在進行空間改造，挪出更多空間作為讀書討論之用，台灣不應自外於潮流。

其次，從小學到中學，課外閱讀書單應該與課程結合。從小說到非小說，從經典到當代作品，都納入閱讀書單，如此，不僅能增加購書量，更可擴大學生的知識領域。

第三，推動各類「文學節」的相關活動。暑期即將到來，六月起，歐美各地約有數百個「文學節」活動在大小城鎮進行，主題之多樣，節目之豐富，作家之眾多，蔚為旅遊之外的文化景觀。國內外作家演講、朗誦、座談、簽書，活動萬端，掀起熱潮。我國中央與地方何不根據各地風土特色打造各式各樣的「文學節」，邀請國際作家或華人作家參與，在各個城市的演講廳、圖書館、咖啡店、歷史建築、文化園區百花齊放，營造台灣社會獨特的文化氛圍。

如果讀書會、課外閱讀書單、文學節能夠遍地開花，不僅可以推動國民閱讀風氣，更可振興出版市場，這才是深遠而有效的方法。台灣出版業的特質是，資本額五百萬以下的出版社約占三成，一千萬元以下者約占四成五，雇用人力在十人以下者約占六成。如此以微、小型規模為主的產業，如何擴大市場，如何在更宏觀的華文市場形成時取得一席之地，這是台灣出版業者必須深思的轉型挑戰。

長久以來，台灣央行在決定是否調整雙率政策時，南韓的雙率政策一直都是重要的參考指標，一方面是因為韓元匯率變動比台灣頻繁，而且波動幅度經常都比新台幣匯率大很多，所以可以當成重要的領先指標，提供我國央行決策時參考；另一項重要原因是，長期以來，南韓一直是台灣最主要的出口競爭者，新台幣匯率的變動，當然需要參考韓元匯率的走向。

近期，由於美國經濟表現比原先預期的略差，尤其是就業表現不如年初時的估測，國際熱錢又大量流出美國，轉向新興市場，當然也包括流向台灣。因此，我們看到，最近一個多月以來，全球主要貨幣對美元都開始走向升值，年初以來原本趨貶的新台幣兌美元匯率，也因為國際熱錢不斷湧入，在上周連假之前連續八個交易日走強，收盤匯率達到32.225，比前一周整整升值了1角。

不過，新台幣在短期內看似應該會有的一波升值趨勢，卻被南韓央行的降息動作打亂了步調，本周一新台幣兌美元匯率就一口氣大幅回貶了2.1角，昨天又回升1.2分，收在32.423。看來本月底，央行理監事會議要討論雙率政策時，不免會有一番爭辯。特別需要強調的是，雙率政策對於廠商的營運有很大的影響，一個適當而穩定的雙率政策，不但可以協助廠商增加競爭力，也可以減少廠商很多風險。

我們認為，一個合適的雙率政策，應同時考量短期的因素和長期的因素。以下就針對現在台灣所面對的短期因素和長期因素分別說明，提供決策部門參考。首先，在短期因素方面，最近國際熱錢不斷湧入，最主要是國際間對美國的經濟表現預期變差，在熱錢不斷湧入下，導致先前新台幣兌美元呈現一波升值走勢。在利率方面，南韓央行已經調降利率到歷史新低，我國景氣同樣不佳，而且國內投資更為低迷，所以短期利率呈現下降趨勢是可以理解的。

但若從較長期的角度來看，台灣出口已經連16黑，惡化程度比南韓更為嚴重，在出口持續不振的情況下，新台幣實在沒有升值的理由和空間。也就是說，先前新台幣在短期內驟升的唯一理由，就是國際熱錢的湧入。我們認為，等到這波新台幣匯率漲勢過去以後，長期仍應維持走貶的趨勢。

在長期利率方面，國內資金一直都很充裕，而且國內的利率水準本來就很低了，因此調降利率對於刺激國內投資與消費的效果極為有限。其實，國內企業真正需要的，是一個良好的投資環境與賺錢的機會，調降利率對於吸引國內與國際投資不一定有效。

最後，我們要再提醒的是，我國的雙率政策一直都很穩定，2015年全年新台幣兌美元貶值幅度小於韓、星、馬、泰及印尼等國貨幣貶值的幅度；2016年以來到4月底為止，新台幣升值的幅度仍然低於韓、星、馬、泰及印尼等國貨幣升值的幅度。這些新興市場的國家都很依賴對外貿易，當出口不順的時候，就採用較有彈性的匯率政策，以保持商品出口的競爭力；等到出口較好的時候，再引導本國貨幣的幣值回升。這是很簡單的道理，也是浮動匯率最基本的理論基礎。

從央行的角度來看，維持穩定的雙率政策，可以降低企業的風險，有助於企業的營運，這一點無疑是值得各方肯定的。但在同時，雙率政策對於刺激經濟有很大的作用，尤其是現在台灣經濟仍陷低迷之際，央行應該可以更彈性地運用雙率政策，適時觸發經濟復甦動能。

值得注意的是，大陸投資的公司往往是生產儀器的公司。半導體工業中，有一個儀器是不容易做出來的，那就是MOCVD（金屬有機化學氣相沉積）。大陸一直希望有自己的MOCVD，甚至在台灣物色了一些工程師去幫助他們設計及製造，可是一直不能商業化，雖然實驗是做出來了，可是穩定性還是有問題，如果工廠用的話，良率會非常不好。這次大陸買下德國一家Aixtron公司，當然他們一夜之間就可以了解這種儀器是如何做出來的。這次投資的金額大約是新台幣二四七億元。

很少人知道Aixtron公司是由德國的Aachen大學在一九八三年成立的。這所學校最有名的就是他們非常強調實作，也因此對德國工業界有極大貢獻。我們國家知道這所大學的人不多，我們的眼光永遠向美國看，可是去過這所大學參觀的人都佩服那裡教授們不僅在理論上極有功夫，也和工業界有密切的來往，絕非紙上談兵之士。

大陸另外投資的一家公司是德國的KUKA，這家公司是做工業用機器人的。要做機器人並不是太難的事，可是要做得非常精密卻又難如登天，因為我們常常要將一個零件用機械手臂從一個地方移動到另一個地方，速度要極快，路徑要極為準確，最難的是煞車以後停的地方不能有任何的差錯。

在這裡不妨談工具機。全世界的工具機可以分三級，日本和德國是第一級，台灣、韓國、義大利、西班牙是第二級，中國大陸和印度是第三級。中國急於使他們的機械工業升級，所以要去德國投資這一類的公司。

我們實在該注意這些事情，希望朝野不要再多注意政治事件，而應該好好地注意國家該如何發展工業。當然，所謂工業是指精密工業。政府常常提出幾大產業，希望政府知道，這些產業如果都是普普通通的產業，對國家沒有什麼好處的。政府應該做的事是使國家有真正的精密工業，以工具機來講，應該有野心再升一級。如果我們的工業不能成為精密工業，經濟絕對不會變好，談什麼都是徒勞無功的。

臉書收購Whatsapp時，Whatsapp用戶數目僅四點五億人，臉書獲取每名用戶的費用約為一五八八台幣，而據LinkedIn公布，截至今年首季全球共有四點三三億名用戶，換言之，獲取每名用戶的價值超過一九六六台幣，不論是成交價格或是每名用戶的價值，都遠遠超過以前社群媒體收購價格。這表示微軟買貴了呢？還是反映LinkedIn這種專業人士的社群及履歷比一般社群媒體更值錢呢？

台灣幾乎人人有臉書，但LinkedIn就比較少人知道，它可以說是專業版的臉書，用戶可以在LinkedIn更新其工作近況、尋找工作，而獵人頭公司亦經常於LinkedIn網站上搜尋高手。微軟花大把銀子收購，一來表示社群網路的力量不可忽視，二來當然也顯示微軟在社群網路世界是遠遠落後，所以不惜巨資。

資訊界的併購顯示目前世界經濟仍靠資訊系統和資訊軟體來推動，二○一六全球百大廠牌前五名分別是谷歌、蘋果、微軟、AT&T和臉書，連AT&T都可以算是資通訊廠商，政府應該加緊資訊系統的產業扶持和建設與投資。可惜政府目前規畫的五大創新研發計畫（綠能、亞洲矽谷、亞太生技、智慧機械、國防科技）無一強調資訊業，連勉強沾得上邊的亞洲矽谷也是以建設硬體中心為主，在世界資訊大戰中看不到台灣的未來。

像LinkedIn系統需要的是起初的創意，一些資金的支持讓其撐過一開始的燒錢時期，然後假以時日使用者數目的累積。尤其創業資金和持續資金的支持很重要，這些錢比起花在綠能、國防或生技的錢都是小巫，可惜政府捨近求遠，追求天邊的彩霞而忘了腳下的資訊玫瑰。

台灣沒天然資源，資訊產業又是進入門檻最低的產業之一，只要一部電腦和一個想法就可創業，可能的收穫又最大。你要一般學子進入生技或國防或綠能產業談何容易，看浩鼎例子就知道。

發展產業需要資金、市場、技術、人才，台灣資訊界有人才和技術，資金需要政府幫忙，市場透過網路就在全世界，請問政府的五大創新產業有那一個是四個條件都具備的？尤其每一個的技術和人才門檻都那麼高。

微軟併購LinkedIn告訴我們，資訊創新也可以是千億台幣產業，台灣非常適合資訊創新產業，欠缺的只是政府的決心和長期資金的支持。

以核一廠一號機為例，去年四月已通過原能會嚴格的審查，卻因立法院教育及文化委員會決議，要求原能會在准許機組啟動前必須專案報告，但其後又未能將原能會專案報告排入議程，使機組停機至今超過十七個月。這期間原能會五度函請立法院教委會排入議程，惟召委均置之不理。日前新政府原能會謝主委更表示「不會主動送核一專案報告至立法院」。

立法院教委會召委拒絕將專案報告排入議程，是對核能的偏見和意識形態；而謝主委不將核一專案報告送至立法院，要不是藐視教委會的決議，就是配合執政黨的黨意，此舉已違背國際原子能總署對核能安全管制機關的規範，因為他已使原能會專業的獨立性受到政治因素的干擾。

為維護安全管制機關的獨立性，同時又要尊重立法機關的監督，原能會可以在確認安全無虞，及確認立法院無意或無法舉行專案報告的前提下依法定程序處理台電所提大修後啟動之申請。筆者在此舉核二廠一號機錨定螺拴的前例供各界參考。

一○二年核二廠一號機在大修時發現錨定螺拴斷裂，經台電澄清肇因並經國外原廠修復且完成安全評估後，原能會確認安全無虞，然立法院教委會要求原能會提出專案報告，但因在野黨杯葛未能報告，至會期結束前均未能排定專案報告，會期結束後原能會乃依法同意核二廠一號機啟動運轉。

其後反核團體與人士提起行政訴訟，要求撤銷原能會同意核二廠一號機啟動之行政處分，最終台北高等行政法院判決反核團體敗訴。換言之，司法機關認為核電廠的安全認定應尊重原能會專業，且立法院委員會議決議對行政機關不具絕對之法律效力。

可是為什麼去年六月底立院會期結束時，未能採用此例處理核一廠一號機的啟動申請呢？因當時行政院考量政黨的和諧，透過經濟部要求台電暫緩申請。即使後來僥倖驚險度過限電危機，但仍然導致增加的一百五十億元發電成本卻由全民承擔；若未來機組持續停機，損失金額將持續擴大。

對核一廠一號機重啟的議題，在反核團體和民進黨立委的炮轟下，行政院改口「窮盡一切方法、安全無虞、社會有共識」的三大前提，外界解讀是：核一廠一號機重啟已胎死腹中。日昨國民黨立委依樣畫葫蘆，於立法院教委會通過決議要求原能會未來若要核准核二廠二號機啟動也需報告，原能會謝主委既然已表示不會送核一廠報告到立法院，當然也不會送核二廠報告了。

筆者認為唯一解方是，各方均回歸各自職責，台電盡全力解決機組的異常、回復安全運轉條件，原能會執行嚴格專業審查，若確認安全無虞，至立法院專案報告，而立委不採取政治杯葛，就程序監督原能會的審查與專業判斷，使核能機組得以在安全的前提下正常運轉供電。此為國家之福、全民之福！

李卸任後出了一本回憶錄《大統領的時間》外，生活自由自在，有時飛美找布希打高爾夫敘舊，拉攏美韓關係；又有時出現在越南河內高級酒店，為南韓企業招攬生意，在南韓媒體幾乎少見其影。

尤其，難能可貴的是，李的夫人不忘繼續第一夫人時大力推動的「韓食國際化運動」事業，戮力為韓食打進國際市場獻身。

南韓充分利用卸任總統的「資產」。盧武鉉曾邀金大中以特使身分代他出席「世界環保大會」，超越政治理念。

卸任總統投入「國民統合與和諧」，一般來說，卸任總統保持高格調，注意個人言行，不為特定政黨作政治性發言。

南韓還有一個優良傳統，值得我們學習。新任總統慣例邀請卸任總統至青瓦台聚餐，不分黨派就施政方向一一請益。

此次馬英九赴港演講被拒一事，不僅蔡總統受傷，連台灣自由民主形象陪葬成一文不值。

若以勞方立場觀察，其訴求不外乎簽署84-1協議、外站住宿暨津貼提升、組員改至總部報到以及休時不足等議題。以勞基法84-1而言，這屬目前各勞動密集產業的通案，國外並無此案例，且國內航空人員休時辦法，已優於國際標準，倘以此為抗議依據，試問航空競爭力在哪？以台北新加坡航線為例，所有外籍航空空服員可當日值勤來回航段，何以中華民國組員須困獸此限制，停駐外站，致使勞資雙輸之低生產力局面；同理外站住宿以及組員津貼，亦屬競爭力之範疇，值得深思。

再者，組員至企業總部報到乃全球航空業者常態，世界各知名航空若非在機場報到中心報到，則為企業總部報到。試想資方若採增額組員招募派遣一併解決外站住宿以及休時不足問題，組員僅享有每月最低保障飛時之薪資，或許又將引爆薪資過低問題；再者，華航地勤員工亦在總部上班，卻非適用交通時間納入工時計算之作法，何以空勤人員可享有較優條件？問題永無止境的輪迴，日航前車之鑑已不遠矣。

倘從資方作為來看，若媒體所言屬實，實非管理人員可為之正途。三更半夜以簡訊通知公司重大政策轉變，隔日一早再投遞同仁實體信箱要求簽署84-1協議，溝通方式顯見不妥，且難孚同仁之信賴。資方唯有改變態度，以「溝通、溝通、再溝通」方式，取得同仁共識，方為上策。

以產學界觀點來說，勞基法一法適用三百六十五行絕對有必要修；公部門對特殊產業過於嚴苛，只會讓國內外產業對台灣投資卻步。

勞資莫忘日航案例，唯有上下一心，互相體諒，方為上策。近來糾紛頻傳的國泰航空，早年曾為亞太區標竿航空業者，近年來也因苦於勞資問題，服務品質及獲利雙雙下降。華航為中華民國之翼，期待資方審慎溝通、傾聽與協調，勞方能理性思考配合公司作為；華航近來諸多響亮新世代產品推動，勿忘空服為華航最重要的品牌核心價值，希勞資攜手擦亮這個代表國家的招牌。

以之對比台灣的藍綠兩黨選舉型態，前者像煞民進黨，因為民進黨一向擅長將最新熱門新聞轉化為選舉助力，尤其是「總統下台」的結論，跟過去幾年完全一致。而後者則像似國民黨，因為槍枝管制議題堪稱美國大選的「陳腔濫調」級議題，而國民黨最擅長就是老調重彈而不厭倦。易言之，這兩位候選人若是在台灣選，現在幾乎可以判定：希拉蕊輸定了！

可是，如果川普果真當選，他的政策主張，能夠解決問題嗎？問題會不會反而更嚴重？

唐玄宗時，安祿山在范陽秣馬厲兵，唐朝宰相楊國忠一再警告「安祿山必反」，可是玄宗不聽。最後，楊國忠提出一策：「詔命安祿山為宰相，他的地盤交給其他節度使接管。如果他來長安就任宰相，當然沒問題，如果不來，就是心裡有鬼。」

玄宗採納了這個建議，而安祿山立即起兵造反。這下楊國忠得意了，在朝堂上大言：「怎麼樣？我早就說了吧！」可是楊國忠不懂軍事，對范陽叛軍完全沒有對策，只會說：「沒問題，只有安祿山一個人想造反，將領們都不願叛變。過不了多久，安祿山的腦袋就會送到長安了。」

結果，安祿山的大軍勢如破竹，破了潼關，打進長安。唐玄宗倉皇辭廟，逃往劍南（今四川）。

川普主張「禁止穆斯林入境」，可以解決問題嗎？顯然不行，因為這次的殺手就不是境外移入。反而，如果真格「限制所有穆斯林進入美國」，美國的社會氣氛不會就此「靜止」，穆斯林與基督徒之間，會不會因此而猜疑、疏離，由芥蒂加深而生裂痕？那樣，只會讓問題更嚴重。

川普事實上已經犯了楊國忠一樣的錯誤：利用危機幫自己攫取權力。一旦他真的當選總統，真的不許穆斯林入境，因而加深了族群間的裂痕，那樣不啻「逼反」偏激的穆斯林！——川普會不會帶領大美帝國蹈上大唐帝國的覆轍？

當然，希拉蕊未必就此落選。如果她能當選，表示她有本事對付川普的譁眾取寵伎倆，那麼，國民黨可以學著點。

這些爭議背後關鍵在房地持有稅賦是否過高不合理？以及新舊房屋公私土地如何課稅較公平？房地持有稅調漲是否不合理，造成全民加稅無法負擔？

首先，台灣房地持有稅賦不及國外一般水準的十分之一，上千萬元房屋每年房地稅不到萬元，相較汽車持有使用或房屋管理費，人民無感，明顯偏低，導致房地炒作囤積，資源無效利用。

其次，房地持有稅長期偏低的原因，主要是每三年才調整房屋建造成本的標準單價卅多年來未曾調整，導致房屋稅的「稅基」越來越低，未能反映房屋實際價值；另外，土地公告地價也是每三年才調整一次，每次調整也未反映市價，造成地價稅的「稅基」只有市價的十分之一。因此，房地「稅基」逐漸接近實價，應是合理且必要的方向。

第三，如何漸進調整房地稅基接近實價？建議應改為至少每年調整一次，才不會造成每次調整就要反映三年的大幅變動。另外，每次調整除要反映當次房地上漲幅度外，還應加上稅基分年接近實價的幅度。目前各地方的房地稅基調整幅度受到各方壓力，並未充分反映當次房地上漲幅度，距漸進達成合理方向仍有相當努力空間。根本之計是將房地稅基合併計價課稅，不但簡化行政而且有實價登錄依據。

第四，房屋稅的新屋標準單價是否該溯及舊屋？不同屋齡舊屋應隨當時物價及造價調整，其標準單價可以新屋標準隨屋齡遞減方式溯及舊屋。過去台北市府原本計畫依上述方式溯及舊屋，但財政部當時只同意調整新屋，無法追溯，後來才同意舊屋也應調整。因此，台南市只要依屋齡遞減方式追溯標準單價即可避免一刀切較公平合理。

第五，台北市公有地租限定六％漲幅，固可減少廠商投資風險，但未來長期（可能五十年）未能反映市價，便宜使用市有地結果是否造成土地使用無效率且公私有土地使用的不公平競爭等問題，應審慎因應。

最後，為避免房地「稅基」的逐漸合理調漲，造成有屋者無法負擔，政府可透過自住與非自住的「稅率」差異調整，使得大多數自住者不受太大影響，非自住者則增加其持有成本，減緩投資炒作。

房地持有使用成本的合理化，除可避免房地的囤積炒作，更可促進房地的有效利用，更重要的這是關乎地方公共建設的主要財源。當前地方公共建設不足，只能依賴中央有限補助，不但欠缺地方財政自主，也不能改善人民生活，帶動經濟發展。健全房地持有使用成本至為關鍵，我們不能「又要馬兒不吃草（不要提升房地持有成本），又要馬兒肥（又要增加地方公共建設）」的不合理思維。