但年改、司改從頭到尾都是由總統府主導，與林全何關？推動轉型正義的追討不當黨產，形式上雖由隸屬行政院的不當黨產委員會負責，但黨產會是連司法都節制不了的自走炮，林全何有置喙權力？黨產會追殺國民黨有功，但功也不屬於林全。

即使稅改也是如此。林全是財稅專家，如果他對賦稅制度有改革意志，按理說無人可攖其鋒，也無人可掠其功。但這次稅改是因蔡英文一句「內外資課不同稅，是我心中的痛」而起，稅改方案出爐後，股利分離課稅也果然是改革的重中之重，可見林全雖是形式上的主導者，但他祇是以他的專業，療癒了總統的心中之痛，貫徹的是總統意志，而非他個人的改革意志。

林全自稱偶爾會跟蔡英文因意見不同而吵架，但他明知股利分離課稅有圖利大富豪之嫌，也明知國家課稅最簡單的原則，就是對勞力所得者少課一些，對坐享其成者多課一些，但他並未因此而跟蔡英文吵架，結果反而是總統的個人好惡凌駕了專業與原則，也難怪遠在瑞士當世貿代表的朱敬一會氣得大罵「我不能接受明顯的不公平，也吞不下去明顯的不公平」。

稅改依總統意志而改，證明了兩件事：其一，蔡英文果然是強勢總統；其二，強勢總統身邊竟然沒有敢跟她唱反調的諤諤僚屬。其一的「果然」，並非危機，但其二的「竟然」，卻潛藏了重大治理危機。

蔡英文是個想要有所積極作為的總統，但積極作為如果積極到「手在每件事情上面」，結果勢必會有侵權侵官之嫌，蔡英文執政至今，文武百官凡百政策悉依上意而決而行，而少有個人表現，有些首長甚至連下台後名字亦少為外界所知，就是強勢總統壓倒一切的證明。

在權力分立的民主國家，強勢總統有立法與司法權可加以制衡。小羅斯福以強人手腕推動新政時，最高法院卻不買他的帳；川普以狂人姿態推動移民政策時，州與聯邦法院打他回票；他想廢除歐記健保，國會卻否決他的提案；他對種族衝突發表白人至上的言論時，連他的經濟顧問與國務卿也公開嗆聲。

當然，美國能，台灣並不能，否則一定引發政爭。而且，川普的強勢至今並未因立法與司法的對抗而有所收斂。但共和黨國會議員最起碼還有少數人敢向川普說不，民進黨立委何曾有一人敢與蔡英文不同調？敢對蔡英文的政策或領導，公開表示心有所憂或心所謂危？內閣官員反對總統，也許事涉倫理而不可苛求，但國會議員也奉命唯謹甚至集體馴服，卻絕對是國家治理危機。

賴清德尚未就任，蔡英文就以猶如七道緊箍咒的七項要求相繩相期，以及顧立雄與林峯正等人的意外出任新職，這都是她的強勢表現。內閣幾位副首長原本有意求去，但在她出面慰留後，紛紛打消辭意，這是她「手在每件事情上面」的證明。

林全下台，讓蔡英文備感不捨，但因為她與林全有深厚的公誼私交，她的強勢作為可以因此得到緩衝紓解，不至於引發府院衝突。但賴清德不是也不同於林全，他上台後，台灣的雙首長制面臨考驗，蔡英文的強勢領導作風也面臨考驗。

（作者為世新大學客座教授）