當美國總統歐巴馬承諾要進行改變時,他把兩項重點列入議程。第一是實質的改變,也就是經濟主要部門的改革,如醫療、氣候變遷、金融市場,以及武器採購。第二是程序的改變,也就是改善公共政策的形塑方式,並改造政府經費如何運用的決策過程。歐巴馬政府克服萬難,正逐漸在第一種改變裡取得進展,但代價卻是犧牲第二種改變。
當本專欄即將付梓之際,重大的醫療方案正緩步通過國會審議。這項方案有助於增加美國醫療保險所能承保的民眾人數,也能限制私人保險業濫權,無端拒絕民眾投保與賠償。相同的,氣候變遷法案也有進展,有機會開始透過許可制度來管制溫室氣體排放,並啟動長期改革,把美國帶往低排放技術主導經濟。
然而,這些許進展是如何達成的?這就令人憂心了。歐巴馬行政團隊從未提出任何清楚的計畫,做為詳細的政策提案。每一項重大的公共政策都是送交國會密室,透過既得利益與地區利益團體磋商,由充斥著遊說團體的交涉過程中浮現。經濟振興沒有總體計畫、醫療改革沒有清楚規劃、氣候變遷的控制也沒有清晰的策略…more
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