其實縮短第一次OA時間是JPO一個長期以來的目標，從圖1所見，JPO於2009年時第一次OA時間接近30個月，當時JPO便有一個長期目標，就是將第一次OA時間縮短至11個月，而這個目標在2003年年底便已達成，JPO並持續努力縮短至2016年的10個月以下。值得一提的是，JPO在加快審查過程的同時，也沒有忽略質量的部分，2015年JPO發出第一次OA的專利申請案達235,809件、發出Final OA達241,687件、專利授權量�d 189,358 件。

致力實現「世界上最快速、最優質的專利審查」

從2014年實現了第一次OA降到11個月以下的第二年，因考慮到專利制度可能的變化情�掑庢s出現的問題，JPO已經開始朝「世界上最快速，最優質的專利審查」這一目標努力。 �d實現此一目標，JPO按照「維持速度」、「授予高質量專利」、及「與國外IPO合作協同」等三大重點原則，採取了各種措施。

這些因應措施包括（1）及時進行專利審查的舉措、（2）提高專利審查質量措施及（3）與海外IPO合作的措施。

（1）及時進行專利審查的舉措

• 確保必需的審查人員數量：為了確保要有必需數量的審查人員，日本JPO於2015年延續了2014年的做法，聘僱了一些固定任期的約聘審查人員。另外在2016 年財政年度，又在預算中增加了 16 名永久審查人員和 100 名約聘審查人員的職位需求。
• 現有技術檢索 工作外包 ：為了節省JPO審查人員的作業時間，JPO的技術檢索工作一直都是用外包方式進行；希望可透過利用民營企業的資源，來加快專利審查時程，審查人員主要對已經註�鉹尾阯謙鷚c負責。截至到 2015 年 12 月為止，與JPO配合的共有 11 家註�銂� 檢索組織。於2015 年財政年度，JPO技術檢索外包量�d 156,000 件，接近總案件量的三分之二；其中近 102,800 件案件之專利檢索覆蓋範圍擴大到國外專利文獻。

從圖2《5大專利局之發明專利審查週期》可見，於2014年，隨著JPO將第一次OA時間降到10個月以下，其發明專利審查週期也是5大專利局中最短的，從送件到審查終結，平均只需要15.2個月。

（2）提高專利審查質量措施

• 發布質量方針和質量手�鉹膚i： 2014 年 4 月，JPO發布了作�d質量管理基本原則的「專利審查質量方針」，並於同年8 月，發布了「專利審查質量管理手�銦v，對由質量管理及其實施制度組成的質量管理體系進行了說明。
• 成立審查質量管理小組委員會：JPO於2014 年 8 月成立了審查質量管理小組委員會，該小組委員會隸屬日本經濟�{業省�{業構造審計會智慧財產權委員會，目的在接收JPO審查質量管理體系及其實施狀�晡澈�觀情�桮�估，並反映質量管理體系之成果。
• 增強現有技術檢索之基礎設施 ：�d了提高用戶檢索國內外專利文獻之效率，JPO定期修改和重新分類檢索索引，以使JPO的文件索引（FI）更新並更符合最新的國際專利分類（IPC）。JPO於2015 年曾修訂了 FI 分類的 250 個大類和 F-terms 的 19 個主題；此外，ISO（國際標准化組織）的相關標準文獻亦於同年被引進JPO的內部數據庫。

（3）與海外IPO合作的措施

• 共同建立專利審查高速路 (PPH)： JPO於2006年與美國USPTO開展了世界上第一個 PPH 項目。自此，JPO的PPH計劃之合作專利局數量漸漸擴大。於2015 年，JPO�妍吨F與捷克共和國、埃及、羅馬尼亞，以及愛沙尼亞的 PPH合作計劃。
• 國際審查交流項目：�d了促進各IPO之間在對現有技術檢索和審查工作的相互理解之基礎上進行專利審查工作分享，及向國外IPO宣傳日本JPO的審查工作和審查成果，JPO一直在進行國際審查人員交流項目。從 2000 年 4 月至 2015 年 12 月底，JPO已與 25 個其他國家及地區之IPO開展了短期或中長期審查人員交流項目。
• 美日協同檢索試點項目：此為一個新的專利檢索合作模式，日本JPO和美國USPTO從 2015 年 8月 1 日開始展開美日協同檢索試點項目。該項目是涉及在日本和美國都同樣提交申請的發明專利，其中JPO和USPTO的審查員在向申請人發出第一次OA之前分別進行檢索，並共享檢索結果以及分享他們的意見。根據兩局的檢索結果和意見，兩個專利局的審查人員獨立但同時在較早階段通知首次審查結果。通過這一舉措，預計將�{生以下影響：「由於JPO和USPTO審查人員同時在較早階段發出第一次OA，所以在日本和美國都提交發明專利申請的申請人可以更準確地預測他們何時獲得專利權。」此外，由於日本JPO和美國USPTO的審查人員以協同合作方式對一組相同的應用都進行了現有技術檢索，就有可能授予申請人更�F大和更穩定的專利權。

前文提到，JPO於2014年時已開始朝「世界上最快速，最優質的專利審查」此一目標努力，什麼是「最優質的專利審查」很難有定論，但JPO確實做到了「世界上最快速的專利審查」，至少於現階段是如此，至於JPO是如何辦到的？當然，將檢索工作大量及系統化的外包是非常重要的成功關鍵，而其他成果因素則可以從圖4的JPO的支出分佈中看出端倪。

圖4顯示，JPO有不少支出是花在資料管理及專利處理工作電腦化上的，如此一來，效率自可獲得提升；此外，JPO還有一項支出是「設施改善」，這是其他4大IPO在支出分佈上沒有的項目。也許不斷求新求好正是JPO脫穎而出的關鍵所在。

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中國知識產權局（SIPO）曾於2012年6月公佈《發明專利申請優先審查管理辦法》，經過5年的試辦，已經取得當初的預期效果。為此，SIPO依據國務院印發的『十三五國家戰略性新興產業發展規劃的通知』，修正該辦法，改為《專利優先審查管理辦法》。目前雖為徵求意見階段，但也可能從徵求意見稿中，知曉未來的修正方向。此次修正增加適用客體到實用新型、外觀設計、復審與無效宣告，立意不錯，從此也可看出中國亟欲快速與世界大國專利接軌的企圖心。

首先，擴大適用客體。《發明專利申請優先審查管理辦法》所規範的客體僅限於發明申請案，《專利優先審查管理辦法》擴大至實用新型以及外觀設計案件，另對於復審與無效宣告案件，也可以適用。當然准予提出的案件量不是無限的，而是由SIPO自行決定。因此，提出優先審查請求，是否都會准予，則還要看官方的處理數量而定。

可以提出優先審查除《發明專利申請優先審查管理辦法》原所規範的狀況外，對於可以提出申請與復審優先審查的狀況，新增：

1. 將涉及各省及和設區的市級人民政府重點鼓勵和扶持產業；
2. 涉及已經做好實施準備或者已經開始實施
3. 有證據證明他人正在實施其發明創造
4. 涉及互聯網、大數據、雲端計算等領域技術
5. 產品更新技術快。

新增可以提出無效宣告優先審查的狀況則是：

1. 對於無效宣告的案件涉及的專利侵權糾紛，已經向地方知識產權局請求處理或是已經向人民法院提起訴訟、仲裁調解者
2. 無效宣告案件涉及的專利對國家或者公眾利益具有重大意義。

若申請案或專利權有多位權利人者，在提出優先權審查時，應取得全部申請人的同意，而對於無效宣告的案件，除無效宣告全體請求人外，尚須專利權人全體的同意。另授權給特殊第三組織，可以提出無效宣告請求，那就是地方知識產權局、人民法院以及仲裁機構組織，可說是非常特殊的規範，增加官方職權提出無效宣告的權力。

提出優先審審查必須以電子方式提出，而提出的時間點則因種類不同而有不同，發明專利，最晚應於收到實質審查通知書之日起的30天內提出；實用新型與外觀設計者，則應於申請日起的30日內提出；復審於無效宣告者，應於提出請求之日起的30日內提出。

原則上提出優先審查應備具：

1. 省局知識產權局審查並簽署意見和加蓋公章的請求書、
2. 符合要求的檢索報告以及
3. 相關證明文件。

對於在實質審查或者初步審查程序中已經進行優先審查，則優先審查請求書不需簽署意見及加蓋公章。職權提出無效宣告知優先審查之機關，則僅需於請求書中說明理由即可。

檢索報告要求也增加規範：檢索報告必須

1. 全面檢索世界主要國家、地區、組織的專利文獻，和國內外主要非專利文獻、
2. 列出與申請主題相關並可以作為後續審查提供參考的全部比對文件、.對全部權力要求可專利性作出判斷，並給出相關證據與詳細理由。

新增案件的結案期限，發明申請案應在一年內結案；實用新型與外觀設計則是2個月；復審案件，7個月；發明與實用新型的無效宣告，5個月；外觀設計的無效宣告則是4個月。

此次修正增加適用客體到實用新型、外觀設計、復審與無效宣告，立意不錯，從此也可看出中國亟欲快速與世界大國專利接軌的企圖心，臺灣呢？

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有句古語是這樣說的，「好男不當兵，好鐵不打釘」，古代人民從軍往往為了要討一口飯吃，不得已才入伍當兵，在軍中是一種無奈，而素材好的鐵應該用來煉鋼，如果打成鐵釘那就浪費了。假設所有優秀的人才都進入公務體制，那會如何呢？整個社會、商業、文化、科技都會因為低流動性、少做少錯的官僚體制，扼殺了所有創造力與行動力，人才長期下來也變成了庸才。

軍人、公務人員、教育人員在台灣一直是有別於勞工階級的受雇人員，尤其是教職和公職，因為經歷國家考試制度的篩選，許多人民誤以為，至少存在千年歷史的華人官僚系統，在21世紀仍然是優秀的國家管理系統。事實上，在近代工業化時代以前，知識和商品的生產者都相當有限，受過教育的識字者更是相對稀有，對於飽讀詩書的士大夫來說，進入掌控國家機器的官僚系統，如果吸取書籍中的歷史經驗，並且好好發揮在實務運用上，確實可以有機會改善國家的行政效率；然而，進入現代化社會以後，海量的知識、資訊、商品氾濫，要進入官僚系統的門檻其實相當低，因為絕大多數在公務體系的從業人員，都是根據上級指示或命令行事，上級需要的屬下往往不是Work smart，而是Goody Two-shoes。

而在公務系統中，大家領的薪俸屬於半套的共產制度，大部分公務人員的薪資高低，往往不是取決於能力，而是年紀長幼。既然大家領的薪資水平是制式計畫的規則，公務人員長期下來自然會是相當害怕做錯事的人，因為多一事不如少一事，只要聽從上級命令執行任務，不管該任務是否會造成擾民的副作用，照做就對了，結果就是出現一堆政策漏洞產生的副作用，行政程序變得更冗長，為了簡化行政程序，只好繼續用不完善的政策來輔助掩蓋原本的錯誤，於是錯誤的政策變成無窮迴圈，人民也不期望政府能做到很多事，因為在官僚制度下，公務人員多蓋章少管事才是明哲保身的做法，整個官僚系統被保守風氣、上級壓力、裙帶關係關係壟罩著。

多蓋章少做事，公務員才能明哲保身

這也是為什麼，真正的優秀人才只會出現在自由競爭的資本市場上，而不會存在於公務官僚系統中。不管是公務人員或教師體系，要能獲得真正的人才，難度相當高，因為真正的人才在自由競爭的資本主義市場，可以獲得非常高的薪資福利，但是這些人才如果進入公務機關或教育界，其實反而無法抒發長才，更不可能獲得高額的俸祿待遇。

以教育界為例，月收入數十萬以上的補教名師，讓他待在學校當教授，他願意嗎？很難吧！台灣中學教育有哪個職缺能提供那麼高的薪資？有能力者一定會想到去自由市場參與競爭，怕競爭的是那些只有頭銜，沒有競爭能力的偽人才。資本市場對於不同的人才，會有明顯不同的薪資待遇，這就可以把人才優劣作區隔，當紅的歌手會不會回教育界當音樂老師？能拿獎牌的運動員，身體素質巔峰的時候，會不會去學校當體育老師？能真正在金融市場獲利的人才，會不會回學校去當經濟學教授？企業管理的人才，會不會願意低身進入公務系統當基層人員？或許有，但比例很少，因為小廟養不起大佛，資本市場會驅逐劣幣，劣幣想賺錢又沒實力在自由市場競爭，最安穩就是跑到公務單位或教育單位，因為公務單位和教育單位最重視的不是能力，真正具備能力的人才，進入公務機關或教育機關，反而難以施展抱負。

競爭失敗或者害怕面對競爭的人，他們往往不敢進入自由市場，因為民間企業會不斷的篩選和考核員工，越是具備競爭力的企業，考核會越頻繁，員工即使進入企業工作，還是得戰戰兢兢精進自己，否則工作仍然會不保。而且，現在甚至不只與同事競爭，還要跟機器競爭，但是公職和教職剛好相反，只要經過第一次的考試篩選，往後都是鐵飯碗，只要避免犯下大錯，原則上不會被免職，然而長期下來，這樣的怠惰心態，跟隨時可能被市場機制淘汰的民間企業和僱員相比，只會讓自己的能力越來越退化。

鐵飯碗制度養成公務員怠惰心態

在現代社會，「公務員」是人民的「公僕」，執掌國家公器，替人民做事，他們掌握權力，但是卻沒有相對應的責任，尤其是在華人社會，「做大官賺大錢」更是許多父母期許小孩長大的發展目標。但是，做大官要如何賺大錢？當然就是貪腐收賄，進公務系統不是為了替人民服務，而是就業鐵飯碗，或者飛黃騰達賺不義之財，官僚中職務越高者，往往只想位高權重責任輕，數錢數到手抽筋，甚至期望能蠶食鯨吞，偷走公共資本。只要升官想發財這思想一直存在，貪污永遠不會消失，只是查出來還是掩蓋住的差別，更可惡者，因為選舉時不能缺少這些財團的政治獻金，某些官僚甚至不敢得罪財團，便會相互勾結，出賣國家。從經濟學的角度來看，公務人員是沒有生產力的，而是人民花錢請來的行政公僕，但是從實際得利的角度來看，這些人民公僕，卻可以比雇用他們的人民，獲得更多收益，例如在台灣，公教人員退休可以獲得的所得替代率看，還遠高於勞工階級，非常荒謬。

公務系統需要安份守己並且可靠完成應盡責任的員工，越能遵循指令的人選越適合，尤其是「很會考試」的人更適合，但是對於具備高度競爭力或創造力的企業或人才來說，他們必須具備預判能力、決策力、高度眼界、膽識魄力，在適當時機勇於顛覆既有的規則，不能一直當個乖乖牌，這絕不是考試考得出來的，所以民間企業的人才，一旦進入公務系統，必然難以施展長才，「好男不當兵，好鐵不打釘」，優秀人才如果進入公務行政體系，那就浪費了。

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被看好今年可以完成上市計畫的螞蟻金服，在三月底時突然宣布策略轉向，從直接服務客戶改為服務金融業者。為什麼螞蟻金服會有如此重大的轉變？這對於中國大陸甚至全球金融科技產業接下來的發展，又會有怎樣的影響？

三月底，全世界最大的Fintech獨角獸公司：螞蟻金服革了自己的命。今年六月即將上架的基金營運平台「財富號」，螞蟻金服將對所有基金公司開放使用，未來更計畫對所有銀行、證券、保險行業開放。同時，阿里巴巴、螞蟻金服、建設銀行也簽署了戰略合作協議，建行所有的理財商品都將在螞蟻金服的線上通路上架、螞蟻金服將支援建行信用卡開卡服務。簡單來說，螞蟻金服將以服務金融業作為重心，逐漸從自有產品線撤守──未來的螞蟻金服，將是一家提供金融業資訊服務的科技公司。

見微知著。這樣的策略轉向，在普華永道（PwC）大中華區金融產業顧問諮詢服務部營運長張立鈞看來，正好回應了未來金融科技產業的關鍵挑戰：監管，以及更加深層的產業融合。

Fintech的機會在「unbankable」

根據PwC的2017年全球金融科技調查，大多數受訪者都同意，未來將有越來越多的傳統金融服務，包括零售銀行、財富管理、資金移轉與支付會被金融科技所取代。張立鈞分析，這類交易頻率高、但交易金額低的輕資產服務，的確是金融科技的強項。「相反的，投資銀行、股票交易所這些重資產服務，短期內就很難被取代。」

這些輕資產金融交易的需求，將出現在從未進入金融體系的人群之中。張立鈞表示，全球有將近40%的人沒有銀行帳戶，「在這其中，有超過55%分布在中國大陸與印度」；PwC自己的調查也顯示，在亞太地區，成年人的銀行帳戶普及率還不到7成，在南亞地區更不到一半（圖2）。

監管力道收緊，可能是螞蟻金服轉向主因

然而，在金融科技逐漸壯大後，監管的力道也勢必加強。本刊在前期文章（監管出重拳 2017年大陸行動支付將洗牌？）中，曾經分析過中國大陸對第三方支付業者的備付金將加強監管；事實上，在股權眾籌、P2P借貸、互聯網保險等面向上，監管機構都已經有了相對應的管理辦法（表1）。今年四月底，中國國家主席習近平也特對針對金融業發表談話，重點也是加強金融監管、完善市場規則、加大對市場違法違規行為的處罰力度。張立鈞分析，「螞蟻金服選擇退出，可能也是因為監管成本加重使然。」

其實，從螞蟻金服的策略轉向，還可以看出科技、金融之間的基本差異。提到過去數年內螞蟻金服在金融產業的投入，張立鈞觀察，有許多當初從大銀行或證券公司跳槽過去的金融好手，後來都因為「水土不服」選擇離開。「金融產業跟科技業，尤其是新創公司的思維畢竟不一樣，」張立鈞解釋，對金融業來說，風險控管是永遠不能背離的天條，一舉一動都得考慮風險；但科技業要求的是快速、敏捷、隨時都可以重來，風控的角色並不重要。「還有，一家銀行不管再怎麼強大，就算是中國的四大國有行都不可能佔掉一半以上的市場；但在科技產業裡，排在第三以後的公司可能就無足輕重了。」

他提醒，金融科技正好處在這兩種極端思維之間，在逐漸壯大之際，不論下一步是繼續前進或是如螞蟻金服一樣轉向，都必須審慎以對；監理機關也必須拿捏好執法的分寸，以免讓萌芽中的金融科技功敗垂成。

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全球熱賣的電影「玩命關頭」第8集日前上映，除了少不了的高級跑車競速畫面，這集最新的賣點，就是由女星莎莉賽隆所飾演的高科技大反派，藉由操縱所有配備自動駕駛功能的車輛系統，不但徹底阻礙了交通，甚至讓停放在高樓層的車輛紛紛破窗而出，成為攻擊對手的「車陣雨」！

相信看過玩命關頭8的影迷，對於車輛因被電腦駭入所引發的重大破壞都印象深刻。雖然電影是以誇張的情節製造戲劇張力，但隨著車聯網技術不斷進展，自動駕駛普及化只是時間早晚的問題；在可以預見的未來，即使不會開車也能駕駛車輛：在20年之後，人們可能無需擁有汽車，駕駛將成為一種服務，需要時召喚即可（參考北美智權報第177期文章「當代嬰兒不用再學駕駛、無需擁有汽車」）。

雖然電影中，駕駛和路人對於車輛不受控制的自動駕駛感到驚恐，但現實生活裡，由人類自駕所造成的交通安全事故一樣居高不下。為降低事故傷亡率，各國政府紛紛推動相關政策，根據美國運輸部（DOT）的規劃，五年後所有新車都將強制配備車聯網（vehicle-to-vehicle，V2V）裝置以防止車禍，進而驅動先進駕駛輔助系統(ADAS)與V2X需求成長。DOT官員表示，車聯網的目的是為了在危險的情境發生前，先提供預警給駕駛，如此一來將能減輕80%非駕駛責任的車禍意外。這是全球首份V2V強制安裝草案，V2V裝置將強制採用相同的語言、透過專屬短距通訊(DSRC)在300公尺距離內傳送位置、方向、速度等安全數據至鄰近車輛；具備自動駕駛功能的車輛，同樣也能透過V2V來避免或降低車禍的嚴重性。DOT預估，2020年每台車安裝V2V設備的成本約350美元、相當於目前新車平均成本的1.1%。

意法半導體行銷經理陳錫成在2017年車聯網技術研討會中指出，自動駕駛車是汽車工業下一個大變革，車載資通訊系統(Telematics)普及化是實現自動駕駛的第一步，智慧車輛需要更多的連結，必須把個人經驗帶進駕駛中，並且高度仰賴車間的通訊傳遞。因此，車載資通訊系統(Telematics)、車用通訊(V2X)、先進駕駛輔助系統(ADAS)將是實現智慧汽車的三大命脈。

車載資通訊系統(Telematics)

車載資通訊系統(Telematics)是結合遠程通訊(Telecommunication)及資訊技術(Information)於一體，它透過車輛內無線通訊、衛星定位及TSP遠程資訊服務商，滿足駕駛人與乘客路徑導航、即時路況、影音娛樂、連網購物、遠端診斷、緊急救援等需求，也可提供電子收費(ETC)、保險租車計費(Insurance Pay)等服務。

依資策會產業情報研究所(MIC)研究指出，目前全球車輛約為10億輛，預估於2020年、連網汽車將高達2.5億輛，且逾八成的新車將會提供智慧聯網服務。資策會去年已完成全台首套即時交通精緻化資訊供應平台，涵蓋全台超過20萬筆路段之即時道路資訊，藉由即時交通資訊融合技術、巨量交通資料蒐集、即時路況發佈，供應高涵蓋率、高準確度及多元的即時交通資訊，讓汽車業者可以串接包括塞車、車禍、施工等路況事件，設計出更多元的即時智慧應用。

目前關於Telematics的公開專利共有9,611筆，其中有9,455筆都是發明專利，從1998年開始呈現緩步成長趨勢，自2010年後，申請Telematics專利的情況又重新活躍，直到2014年申請數量才又開始下跌。

從專利權人國別來看，擁有最多專利的仍是美國(7,819件)，其次是韓國(802件)、歐洲(496件)，台灣則有48件。專門製造存儲、通訊以及消費性電子產品晶片的美國晶片製造商Marvell International Ltd握有820件Telematics專利，韓國現代汽車公司(HYUNDAI MOTOR COMPANY)則有474件；美國的通用汽車公司(GENERAL MOTORS)以424件居第三位。

車用通訊(V2X)

車用通訊(Vehicle-to-X，簡稱V2X)是以車內網、車際網和車載移動網際網路為基礎，按照約定的通信協議和數據交互標準，在車與車、車與裝置，或車與人等任何事物之間，進行無線通訊和訊息交換的網路系統，是實現智慧交通管理、智能動態訊息服務及車輛智慧化控制的網絡。V2X號稱能帶來更安全的交通、更順暢的車流，並支援例智慧車輛的各種特殊應用，為汽車實現更佳燃油效率。

若以Vehicle-to-X為關鍵字，相關專利多達33萬筆，加上“car”進一步篩選後，共有38,262件公開專利，其中36,186件發明專利，新型有2,063件。在國別方面，美國仍舊遙遙領先，擁有超過2.8件V2X專利，其次為歐洲(7,239件)、中國(2443件)。

世界銷量排名第二的日本汽車製造商豐田汽車(TOYOTA MOTOR)擁有447件、日本專利授權公司Semiconductor Energy Laboratory Co Ltd擁有421件、日本綜合電機製造商日立(Hitachi, Ltd)則有383件。

先進駕駛輔助系統(ADAS)

ADAS目前有6,631件公開專利，但從2013年起申請量開始下滑。在已公開的專利中，僅有3件新型專利，其餘全數為發明專利。

專利權人分佈方面，美國IBM擁有163件ADAS專利，福特汽車公司的子公司Ford Global Technologies, LLC 有154件、研發行動設備與智能服務的美國Headwater Partners公司擁有112件。從專利權人國別來看，美國以6,070件佔大部分，歐洲則有535件。

圖十一、ADAS專利類型與專利權人

資料來源：PatentCloud；資料統計時間：2017/4/26

從上述數據看來，目前美國在車聯網的立法推動及專利申請都處於領先地位。儘管科技進步帶來方便，但電影同時也點出了我們面對新科技的隱憂：不當使用的自動駕駛，可能會衍生的潛在危險。如何在發展自動駕駛技術的過程中，建立防「駭」的防火牆系統，克服資訊安全問題，並制訂完善的法律責任歸屬，都將是車聯網時代不可或缺的遊戲規則。

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