縣市合併後 弭平城鄉教育差距
2014縣市教育力 臺中市大躍進

文／陳御秀；圖片提供／臺中市政府教育局

2014年全國各縣市教育力大調查的結果中，臺中市的教育力不但排名全國第三，進步幅度更高居全國第一。

《親子天下》雜誌公布2014年全國各縣市教育力大調查結果，
臺中市排名全國第三、進步幅度全國第一，
其中，閱讀力、教學力面向分列全國第二、第三，成績大幅躍升。

2010年在縣市合併前，《親子天下》雜誌首次針對25縣市進行教育力調查，原臺中市在此次調查中總排名第四，但原臺中縣卻落居第24位！縣市合併後，胡志強市長特別針對弭平城鄉教育差距進行改革，包括在臺中市全年度一千多億元預算中，教育經費就占了總預算的38%，是全國教育支出佔比最高的一個縣市，這樣的努力果然顯現在《親子天下》雜誌公布2014年全國各縣市教育力大調查的結果中，臺中市的教育力不但排名全國第三，進步幅度更高居全國第一。

《親子天下》從2010年起，每隔兩年進行全臺灣縣市教育力大調查，今年第三次進行調查，教育力調查的評分標準，從「政府投入和領導者滿意度」、「閱讀力」、「教學力」和「公平多元力」四個面向、42個指標，檢驗各縣市在教育上的投入和成果，評比縣市的教育競爭力，對全臺縣市長、老師、校長和家長代表發出上萬份問卷，並蒐集政府公部門統計資料。透過42個指標，全面評量各縣市在國民教育政策上的投入和教育競爭力的表現；其中，公平與多元力是擴充過去的弱勢關懷力指標增加了專家質化評比。

今年是教改推動滿20年，也是12年國教的第一年，更是國民教育轉型的十字路口，調查中顯示有七成公校校長有招生壓力、84%老師擔心成為超額老師、新一波小校整併潮即將展開，如何讓每個孩子都有機會獲得公平、優質的教育資源，避免煙火式政策，都是政府在教育政策選擇必須予以考量的因素。

繪本教學說故事活動，也是學生們最喜歡的課程之一。

努力推動 逐一檢視

民國101年的教育力調查臺中排名第19名，市長胡志強表示，他難以接受這樣的評比結果，臺中市一千多億元預算中，教育經費占總預算38%，為全國最高，這樣努力做，是什麼評比讓臺中市落後呢？因此，他立即要求所有相關局處成立專案小組，由副市長蔡炳坤主持，就每一個指標，逐一檢視哪些地方有改善的空間，不到兩年時間由19名進步到全國第三，進步幅度全國第一，他謝謝教育界所有人員的努力，但他認為全國第三還不夠，必須繼續努力推動，繼續加油。

副市長蔡炳坤代表受邀出席2014年縣市教育力大調查記者會時，與全國分享臺中市在教育力的投入與成果。蔡副市長表示，本次調查結果顯見臺中市對教育投資與重視，為實現「幸福教育」施政願景，讓孩子「樂學臺中」，自籌經費，103學年度提高國小教師員額編制至每班1.7人，讓教師安心教學、用心進行教學研發；首創全國推動「安心餐券」，讓孩子放心學習；投注三億經費充實圖書資源與閱讀環境，讓孩子歡心閱讀；擘劃多元創新教育活動，拓展國際視野，實踐「五心級」的教育藍圖，打造優質、活力、創新的樂學校園。

臺中市歷經縣市合併升格的整合期，在上次（2012年）教育力大調查中排名第19名，胡市長立即要求蔡副市長召集所有相關局處，就每一個指標，逐一檢視哪些地方有改善的空間，讓縣市能夠同步提升，並提出「只增不減、逐年拉平」的原則；至今，城鄉差距不僅已經逐漸弭平，而且向上提升，對於今年臺中市在全國各縣市教育力評比排名第三，感到十分欣慰，而且從教育力的進步，也看出整體施政的提升。

大同國小英語社舉辦了「為幼朗讀」活動。

閱讀 面對未來的關鍵競爭力

此次的調查中，臺中市在「閱讀力」的面向名列全國第二，蔡副市長強調「閱讀力是孩子面對未來學習關鍵能力」，希望孩子能將閱讀當成樂趣，養成閱讀習慣，而推動閱讀首先就要增加每人擁書量，於是，市府推出「閱讀三三三計畫」，於三年內（102~104年），至少投注經費三億元購置圖書，以提高學童及市民每人擁書量至少提升至第三名，不過今年已達到第二名；為推廣「共讀分享、智慧循環」的理念，市府並結合民間力量，結合財團法人臺灣閱讀文化基金會資源，於全臺中市設置了33座「愛的書庫」，29個行政區均有，為全國擁有最多「愛的書庫」的縣市。

此外，臺中市教師自行研發建置的「臺中市閱讀線上認證系統」可說小兵立大功。於民國96年啟用的「臺中市閱讀線上認證系統」，將資源共享至全國各縣市，提供近二萬本可認證圖書，累積認證題目超過26萬筆，使用人數已超過2,000萬人次，再透過八種Q版鳥類圖示做為進階榮譽標章，讓所有的孩子可以在閱讀的環境中，許多學生以「麻雀變身為臺灣藍鵲」做為自我期許，全面性提升學生的榮譽感，截至103年7月25日，已有1,215位小朋友，通過1,000本書認證，榮登最高等級「臺灣藍鵲」。另外，教育局與文化局也合力共同推動閱讀，除文化局45座公共圖書館外，更積極建置Reading Bar，目前已有22座，要讓臺中「滿城都是Reading Bar」，隨時、隨地、隨手都能取閱圖書，滿足大家閱讀的需求。

明道中學的學生們至馬來西亞參與第一屆全球環境線上組織（ENO）亞太年會。

安心教學 學習有保障

至於教學力方面，為讓教師不必擔心因少子化衝擊，受到超額問題威脅，維護學生受教權益，胡志強市長早在民國99年即宣布：自籌經費逐年提高國小教師員額制，縣市合併後，在「減班不減師」原則下，自100年至103年度自籌預算新臺幣4億6,350萬元，逐年提高國小教師員額編制，至103學年度提高至每班1.7人，高於教育部每班1.65人標準，全國僅次於臺北市的1.8人，不但有效地降低國小代理代課教師人數，也讓臺中市教師能安心教學，保障學生學習品質。

蔡副市長進一步指出「教師教學力影響學生學習成效與表現」，臺中市開全國之先河，首創由學校自主安排教師全面公開授課與同儕觀課，每學年進行一次公開授課、每學期參與二次同儕觀課，營造開放教室氛圍，並鼓勵教師自主組成專業學習社群，進行課程教材研發，不僅於全國教師創意教學媒體競賽蟬聯100至102年團體獎第一名，此外，臺中市教師於教育部數位教學資源網發表自編教材、教案數達2萬1,667件，更居全國之冠，足見臺中市教師活化創新教學能量。

在「食在放心」方面，自98年起，原臺中市即推出全國首創的「寒暑假暨例假日安心餐券」補助政策，縣市合併後更擴大至全市辦理，於學校放假日期間提供弱勢學生每日50元之餐券，可至學校指定店家兌換餐點，並補助貧困學童午餐費，103年度補助經費總計3億9,204萬元整，安心餐券受惠人數計2萬250人，貧困學生午餐費補助受惠人數計3萬2,000人。

為提升英語教學品質，市府聘請外籍英語教師，分派至國中、小服務。

外籍英語教學 提升偏遠地區學習品質

為拓展學子視野，與國際接軌，在「國際創新－推廣國際教育」方面，市府於102年度投注約200萬元辦理國際教育交流，參與學生人數多達3,425人，並補助各校推展國際教育活動。為提升英語教學品質，臺中市102學年度也編列經費共計新臺幣2,200萬元，聘僱外籍英語教師10名、外籍英語協同教學人員10名，分派至23所國中小服務，並巡迴偏遠地區學校辦理英語活力營，共計辦理44場次，且為解決偏鄉小校無專任英語師資問題，自102學年度起，每年投注經費約3,000萬元，增聘30位正式國小英語巡迴教師，至各校進行英語教學，以維護偏遠地區學生英語學習品質。

教育力是國家競爭力厚植的穩固磐石、是城市文化力涵養的源泉活水。臺中市將持續關懷弱勢、推動各項以學生為主體的多元化教育政策，讓孩子都能夠在最具創意、活力的教育環境中樂學，實踐幸福教育，點亮孩子的未來。

副市長蔡炳坤

推動臺中教育改革的二雙手

副市長蔡炳坤─知識是自己未來的能源
曾擔任過臺中一中、建中校長的蔡炳坤副市長是教育博士，從中小學到大學生都教過。他說，任何的教育改革，都要回歸到每一個學生的身上；「只要孩子有興趣，發自內心想做的事，就會很認真。」

蔡副市長認為閱讀不只是一種樂趣，同時是一種能力，隨著知識不斷日新月異、生活愈加多元多樣，知識就是能力、知識就是自己未來的能源！因此，蔡副市長強調閱讀必須從小做起，鼓勵家長陪伴孩子閱讀；而讓全臺中市擁有豐沛圖書資源來推動閱讀，是臺中市正在努力前進的目標。

教育局長吳榕峯

教育局長吳榕峯─落實教導孩子帶得走的能力
從政大附中校長到接掌臺中市教育局長一職，吳榕峯局長強調，教育的核心應該是要教導孩子擁有帶得走的能力，亦即「學習如何學習」的能力。

因此他鼓勵孩子不再只從課本得到死知識，學習動手做，不僅要學會做，更重要的是，在動手做的過程中能學會思考，以便其有更多的能力面對多變詭譎的人生，同時學習遭遇挫折時能有正面思考的價值觀。而教育局除了要讓孩子學習自我實現，讓學生能夠展現天賦潛能外，更要設計適切的計畫與各種配套措施與活動，讓學生們都能夠在適性揚才的教育理念下學習 。

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屬於十七歲的一中商圈

文；圖／劉克襄

一中街商圈人潮總是絡繹不絕。（攝影／李詩羽）

黃昏時，站在臺中科技大學校門口對面。綠燈亮起時，總有大群人橫越三民路過來。街道略微起伏，讓他們如一排排上下起伏的波浪，龐然地湧過來。在我的周遭，形成如海濤般的喧嘩。

仔細打量這一波波人潮，多為年輕學生族群。中科大之外，說不定還有體大、中一中等周遭學校的學生，以及為數可觀的補習班學子，摻雜在裡頭。

老城區最後的亮麗

過了街，這一波波浪潮隨即湧進一中商圈，滲進各條街坊巷弄。人街混合，讓璀璨的燈火更加炫耀奪目。老臺中雖然沉寂，這兒卻熱鬧繽紛，彷彿整個老城最後的亮麗都偎集在此，每晚併發一次。

此一區域，大抵位於中友百貨到臺中公園間。每逢黃昏，一中街、育才街和太平路等幹道，不僅商家燈火通明，許多小攤紛紛備物出籠，一排排長而擁擠的夜市再次形成。

有趣的是，魯肉飯、蚵仔煎、大腸麵線等傳統夜市的小吃，在此乏人聞問。在此商家各個機伶，往往會推舉出吸引年輕族群的創意美食。食物不僅要好吃，可口亮麗也是必備條件。譬如熱狗，當然不能只有原味，還得發明海苔、脆薯之類。玉米則要敷上巧克力，加上五彩糖球，或者裹上多樣變化的起司粉。或許食物的研發沒有逢甲夜市來得到位，但這裡的活潑創意，偏向高中生族群口味，卻也非其他夜市可比擬。

馬路旁的小攤販，更是學生們的最愛。

此一典型的大型學生商圈，更以小吃零食為主體，服飾衣物為輔。搭配的常是茶坊、茶亭和泡沫紅茶店等。有些甚至沒有座位，不少人邊走邊吃邊喝。其他商圈常見的，什麼個性餐廳、咖啡烘焙小舖，就付諸闕如了。

學生逛街大本營

整個區域以育才街和一中街為擺攤大本營。唯太平路，因為學生眾多，形成知名眼鏡連鎖店家和體育運動廠牌密度最高之處。非假日時，商圈多為穿著制服的學生來來去去；到了假日仍是年輕人，但穿著打扮入時許多。

有些店取名也特別有趣，似乎藉此贏取年輕人的喜愛或光臨。譬如公園對面的「魚沒有煮」一看即知是日本料理店；或者「靠窗五位」，竟是燙髮業者。這些店面看似時尚，裝潢典雅，但價格往往比其他地方便宜，此乃學生最津津樂道之事。

豐仁冰對學生來說，算是物美價廉，一碗只要35元。（攝影／楊智仁）

八○年代時，印象中，這裡仍是補習班的公寓大樓，彷彿臺北的南陽街。每天都有大批年輕學生進出，期待在此苦媳婦熬成婆，搏得好校出頭天。居間或有幾家自助餐、舊書攤或小吃的店面，卻無現今的繁榮，也無人想像得到會有今天。整個說來應該是十多年前，農田水利大樓完成，諸多大型連鎖補教業者進駐後，遂有了此一商圈拓展的基礎。

我在此走逛不少回，卻很少消費，因為找不到喜愛的食物。有一回黃昏，慕海盜飯糰之名而去，怎奈它只在早上和中午販售。後來委實找不到適合身子的食物，乾脆都在抽號碼牌的21臭豆腐店打尖。

印象最深刻的小攤，大概是賣鳥蛋的，一路上總有好幾家，好像是此間特色。其中最出名的當是鳥蛋阿嬤，因為被同行欺侮，引發網友的聲援，生意反而更加熱絡。只是，成串的鳥蛋總教人害怕膽固醇過高，我依舊敬謝不敏。

至於，此間年輕族群趨之若鶩的烤肉飯糰、炭烤雞排和日式炸物，更沒品嚐過，只看到店家前面排成人龍。還有豪大雞排，名字跟士林的一模一樣，同樣吸引人潮。重口味、量大而美，色澤鮮嫩，這等食材特色都是針對年輕人，大概也不會把什麼食安放在前頭考慮了。

但若論代表性食物，以店齡和知名度為基準，非豐仁冰莫屬。四十年前，我在中一中讀書，此一校門口對面的冰品即頗富盛名。但我只在打籃球後，吃過二、三回。出了社會，也僅嚐過一次，就不知為何在八○年代後，突然地爆紅了。

一中街商圈以小吃零食為主體。

我直覺，初始是此地無冰三百里，因而造就了此一冰品奇蹟。它可稱許的或許是價位，35元一碗，對學生來說，算是物美價廉。若嚴格挑剔，其蜜花豆甚是瘦小，並非認真嚴選。以此搭配細冰為底的酸梅，口味亦尋常。至於混搭的冰淇淋，三十年前就是那等粗製的口感。

但這三種平凡無奇的食材，一合體便自成一味，非其他地方所能複製。遠在一中商圈還未興發前，此店即名氣即屹立不搖，挾一甲子多的歲月，成為臺中夏日飲品的表徵，和第一市場幸發亭的蜜豆冰遙遙相對。

臺中一中西側，緊靠商圈部分，曾以一牆圖文壁畫，將學校近百年的人文歷史努力展現。一條夜市有此步道之景，算是有心。但很少遊客會駐足，就算它消失了，應該也沒什麼人在乎吧！

注入文創改變舊商圈

商圈裡也慢慢注入許多文創，讓這裡更加豐富。（攝影／李詩羽）

相對於東海和逢甲商圈，一中商圈的規模略小，族群人口明顯更年輕，主要以高中生和大學生為多。餐飲店面擺售的自然針對這一類族群。夜深了，像我這樣年過半百的人，若非擺攤做生意的，無端佇立街頭，就算別人不側目，自己都會覺得走錯地方。

去年三月，有一群惠文高中學生帶國外朋友在此走逛。外國的年輕人始終不懂，這麼有趣熱鬧的市集，為何產生如此多髒亂污染，以及混亂的交通？此一感慨引發了學生想要改變商街的想法，遂做起問卷調查。她們提出了一份報告，建議某一時段裡，育才街和一中街能封街，還給行人走路舒適的空間。

此立意構想甚佳，但執行面困難度高，若無政府的全面介入管理，恐怕徒勞無功。如今我所見到的商圈跟過去一樣，依舊是摩托車到處停放，處於未積極有效管理的紛亂狀態。

劉克襄

整個街區，唯臺水宿舍商圈的出現，還算新穎整潔，頗有時下年輕的文創風格。或許未來的商家應該朝此一面向規劃。綜觀之，這一青少年流行文化的天地，明顯地也缺乏藝文活動的大力注入，提升此一區域的質地。這一塊若補強，應該能讓這個夜市產生新的化學變化。

劉克襄

詩人、作家，外號「鳥仔」。在多年創作過程裡，不斷嚐試各種生態旅行和社會議題的書寫，論述觀點獨到，影響面向廣泛而深遠。著有詩、散文和小說等多部，新近代表作為《十五顆小行星》、《男人的菜市場》、《裡台灣》和《四分之三的香港》。

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