【記者呂苡榕台北報導】來台多年的菲律賓華僑黃榮德因為沒有中華民國國籍，無法申請健保，生病不敢看醫生，前陣子中風昏倒送醫，送醫後隔幾天，他等了好久的合法居留證終於核發，但住院沒工作，還得再等4個月才能申請健保。住院期間積欠醫院4、50萬的醫藥費，加上重度中風需人照料，黃榮德在台灣無親無故，最後只能回到菲律賓。等了大半輩子的居留證終於到手，但黃榮德再也用不到了。

全世界僑居國外的華人共有4千多萬人，其中不乏擁有雙重國籍、社經地位良好的華僑，但也有6萬名只有「單一中華民國國籍」，在國外沒有公民權、無法置產；在台灣則被認定為「無戶籍國民」，沒身分又沒權力的弱勢華僑。菲律賓歸僑關懷連線等民間團體19日前往立法院拜見國民黨立委，要求支持將《入出國及移民法》修法版本排進會期議程，改善無戶籍國民的處境。

「我們的父母都是中華民國國民，只是因為我們在國外出生而沒有身分。只要帶著證明雙親都是中華民國國民的文件到台灣外交部國外辦事處申請，都可以拿到一本『中華民國護照』。」來台22年的蔡麗兒說，當初以為拿到護照就沒問題，安心來台灣定居，沒想到卻是惡夢的開始。

2007年《入出國及移民法》修正規定，無戶籍華僑在台灣年續住滿7年，得申請合法居留證，拿到居留證過1年即可申請身分證。蔡麗兒不解：「我們每半年要出境回到菲律賓，辦妥簽證再回來台灣。但我拿的是中華民國護照，進台灣為什麼要辦簽證！」

出國一趟開銷不少，機票錢、簽證費和在當地生活費，大約要新台幣3萬多，對從事勞力工作的無戶籍國民是沉重負擔，付不起的人只好逾期居留，變成黑戶。

簽證辦理速度不一，有時得等上一個月，不確定的時間因素讓無戶籍國民很難找工作。「你要請假一個月，有些老闆不願意等啊。」蔡麗兒感嘆：「當年我來台灣時，兩個孩子都才4、5歲，兩地往返20多年，真的很辛苦。」

根據目前移民法規定，無戶籍國民得在台連續住滿7年才能申請居留；外國人只要連續住滿5年即可申請永久居留證；而外籍配偶與大陸籍配偶則分別是3年和6年，都比無戶籍國民來得寬鬆，他們不解：「為什麼我們明明是中華民國國民，還得等比較久！」

菲律賓歸僑關懷連線秘書莊惠玲表示，目前已有50多人陸續拿到居留證，仍有2百多人苦苦等候。而7年的等待期可能發生許多意外，導致等待期必須重新計算。台灣的社會福利與「戶籍」掛在一起，沒有戶籍就沒有健保和社會福利，在身分確認前，他們只能祈禱自己不要生病。

▲菲律賓歸僑關懷連線19日召開記者會，陳情菲律賓華僑因為沒有台灣的居留證，不但沒有健保、社會福利，還得每半年出境一次，變成國際人球。（圖文∕黃士航）

去年健保法修法，無戶籍國民曾向衛生署反映，希望將華人納入健保範圍，但衛生署擔心只要健保不與戶籍掛在一起，全世界4千多萬海外華人都會跑來台灣享用健保資源，將造成資源分配問題。莊惠玲無奈表示，這些無戶籍國民都是底層弱勢，只要求政府將6萬名「單一中華民國國籍」華僑納入健保，衛生署仍然不同意。

沒有健保，許多無戶籍國民生了病只能自己買藥，導致病情延誤，發病時都已回天乏術。莊惠玲說，黃榮德只是其中一個案例，也有人好不容易等到身分證，卻得了胃癌，等了大半輩子的東西終於到手，卻一點意義也沒有了。

這幾年，菲律賓華僑關懷連線不斷向行政機關申訴，移民署卻以「專案」處理，無意全面修法。莊惠玲說：「這很諷刺，他們明明是中華民國國民，卻得依靠『專案處理』來獲得合法身分。」

為了減少無戶籍國民等待的時間，菲律賓歸僑關懷連線等組織提出移民法修法版本，希望將連續居住時間從7年減為3年，而逾期居留者能就地合法，取消無戶籍國民回台需辦理簽證的荒謬制度。

莊惠玲說，移民署的修法版本與民間團體多有重疊，但移民署的修法版本內容較多，且這個會期不但少1個月，還要審預算，民間團體擔心無法審查通過，希望先通過民間團體的版本，修改3條與無戶籍國民切身的規定，立即改善他們當下的困境。

【記者呂苡榕綜合報導】學費越來越貴，壓垮青年學子，總統馬英九19日召開「青年安心就學」記者會，表示就學貸款限制將放寬，將照顧弱勢學生，還款期限從 1.5倍延長到2倍，並有3年緩繳期。另外也放寬申請緩繳門檻，每月收入不到新台幣3萬元或中低收入戶、低收入戶皆可申請；生活費貸款也同樣放寬讓中低收入學生申請。

馬英九表示，過去的政策多以通案處理，這次特別針對弱勢學生，希望減輕學生負擔。「青年安心就學」政策也將在2012年2月份正式上路。

原本大學學貸還款期限為8年，可申請延長到12年，現在更放寬到16年。教育部高等教育司長何卓飛表示，以8學期40萬元學貸為例，學生每月還款的金額從 4400元、3300元，一路降到2400元，減少將近一半，相信可減輕弱勢家庭學生的負擔。

吳清基表示，過去只有每個月收入不到2萬5千元或是低收入戶可申請緩繳3年，現在考慮到物價上漲等因素，放寬門檻至每月收入不到新台幣3萬元以及低收入戶和中低收入戶都可申請。

低收入戶學生每月可申請8千元生活費，中低收入戶學生每個月有4千元。教育部粗估約有10萬學生受惠。

教育部預計將增加6億的支出，由高等教育司支應，若經費不足，教育部也會向銀行協調，延長還款期限。吳清基表示，銀行都能了解學貸具有公益目的，願意採彈性還款措施。根據教育部申請就學貸款規定，大學可貸4年，碩士班2年，博士班4年，總計最多可貸10年，共20個學期。

一旦新方案上路可再申請3年緩繳期，中低收入戶或低收入戶學生還款期限最長可延展到43年。

馬英九強調，改善就學貸款制度希望讓有心求學的年輕人，不要因為經濟因素中止學習。讓想念書、能念書的學生，能夠在條件較好的情況下完成學業，畢業後在條件不要太差的環境下找到工作，一步步把錢還掉。

不過，對於政府的美意，學生並不領情，直言放寬門檻和還款期限，只是治標不治本。就讀私立大學的許同學表示，學貸放寬只能夠減緩學生短時間的壓力，實質上是銀行受惠，得到更多利息。政府還需要出錢補貼，等於是拿廣大受薪階級的稅金資助弱勢學生，形成弱弱相挺，無助於改善貧富不均。

大學學生權利調查評鑑小組成員陳廷豪表示，目前大學的財源都得自籌，羊毛出在羊身上，學校只得漲學費來維持收支。如何設法讓大學學費不再調漲，或提撥更多教育經費給學校，才是實質幫助。

許同學直言，選舉前才用政策買票，「大學生也是有受過教育的，應該拿出實質的政策，不要用空虛的政策來賄賂我們的選票。」

【編譯陳玫伶整理報導】據《英國廣播公司》報導，北印度拉賈斯坦邦是印度最缺水的省份，週邊被阿拉瓦礫山脈環繞，即使今年雨量不少，但缺水仍是當地的老問題。

為灌溉農田，地下水正快速地減少；距離德里150公里處的寧拉拿（Neemrana）經貿特區位闢有高速公路，方便特區的釀酒廠和瓶裝飲料工廠運送商品。人為發展與抽取地下水，使該區成為拉賈斯坦邦缺水最嚴峻的地區，每年平均因為超抽地下水而下陷超過0.4公尺。

印度是世界規模最大的地下水使用國，無論是抽取量或使用人口，都是世界第一。政府計畫委員會估計，2050年的用水需求量將是現在的2倍，其中農業灌溉佔最大宗，是總用量的83％。

因缺水而首當其衝的是農民，他們擔憂缺水會影響農作。世世代代務農的阿瑪‧辛（Amar Singh）一家人，在寧拉拿有塊全家人賴以維生的耕地。隨著地下水位越來越低，他的農作收成也愈來愈慘烈。

65歲的辛說：「水是我們的一切，這塊旱田內的水是非常珍貴的，水資源消失得快，留下來的農人也少。沒有水，我的孩子和孫子在這塊地上就沒有未來。」

啤酒廠自建水壩

地下水可說是印度的生命線，供應超過8成的偏遠地區用水和灌溉。雨水落到地表上，經過天然岩塊和黏土層滲入地底積聚形成地下水。如果雨勢很大，土地的含水量足夠讓農人引水耕作。

有效使用自動噴水系統或澆灌技術可幫助農人們減少用水量，辛的田地裝有自動灑水系統，他和太太一起檢查180公分高的小米是否可以收成，將之供應給南非米勒啤酒廠（SABMiller）在當地的廠區，作為製造啤酒的原料。

南非米勒啤酒廠印度公司資助興建5座水壩，目的是為了預防水資源減少，並且幫助儲存天然水源，估計已幫助當地地下水水位上升17公尺。

該公司執行了一系列相關研究，並繪製水資源地圖，他們發現當地水源在岩石地形流失最多，不少含水量低的地區和社區水井幾乎是乾涸的。

南非米勒啤酒廠永續發展副總裁沙爾漫（Meenakshi Sharma）表示：「我們花了將近1年的時間確認水資源的流動結構，包括衛星資料、全球定位技術、偏鄉監測科技和與社區互動，得仰賴當地人的智慧，他們知道哪裡沒有水或水量愈來愈少。」

啤酒廠本身對水的需求量非常龐大，輿論認為啤酒廠也是水議題的一環，沙爾曼回應道：「水是我們釀酒的主要成份之一，但也是我們感興趣的地方，許多地方的水源稀少也代表著我們的生意有潛在危機，在這些地方可能也會危及小農的生計。」

蓄水結構成研究重點

拉賈斯坦邦有2∕3的土地是沙漠，旱象不時重演，政府把將近一半的地區歸類為地下水黑暗區，開發超過85％的地下水供人為使用，當中不少地方已經過度開發。

美國太空總署在2009年一份報告中，將印度列為極度缺水國家，重力恢復與天氣試驗（GRACE）計畫發現，印度西北方的水位每年下降4公分。科學家們雖然沒有明確數據顯示北印度的含水量，但已有證據指出該地區的水量無法永續。

印度工業總會（CII）則聘僱一批農業工程專業團隊，蒐集水資源平衡的詳細資料。過去統治拉賈斯坦邦的君主為了保有水源，建造許多水井，33歲的隊長克爾卡（Bhagwat Kelkar）就負責研究當地水井，團隊的任務就是瞭解蓄水結構，研究如何擷取低水位的井水。

克爾卡的工作就是研究含水地層，看季節變化，監測和檢測不同地方的水質。他說：「當我們瞭解水流和含水層，這些資料幫助我們決定供應的水量和最適合的使用方法。」

團隊的努力是杯水車薪，因為超過5成村莊沒有保護水源的資源，這也嚴重影響印度的經濟發展。隨資源減少，需求競爭愈驅明顯。

政府槓上飲料公司

近期限制使用地下水的案例發生在印度南部省份克勒拉邦，該邦政府在今年2月通過法令，允許民眾向可口可樂公司求償。環境保護運動份子譴責該公司在伯拉卡德區（Palakkad）設廠造成當地嚴重缺水。印度斯坦可口可樂飲料公司則強烈否認，並且對新法令感到失望。

環保運動人士表示，有效管理水源需有嚴格法令支持。在德里尼赫魯大學（Jawaharlal Nehru University）任教的拉朱（N Janardhana Raju）認為，企業和農業部門有必要防止過度開發與停止開挖水井，他說：「我們也要鼓勵地方政府在雨季收穫，只有那樣我們可以保有地下水位，如果持續抽取，會有地層下陷的危機。」

【記者張舒涵台北報導】鯨鯊行動遲緩，肉質相當鮮美，成為亞太多數國家的捕捉對象。農委會漁業署從2001年實施鯨鯊漁獲通報制度，禁止捕撈販賣，學者估計台灣海域目前估有300尾，比往年增加約2倍，顯示海洋生態好轉的現象。漁業署流放以衛星標識的30尾鯨鯊，接收到9尾回傳訊號，未來5年將繼續募集100支衛星標識籤，了解鯨鯊洄游性，維護生態保育。 

8月30日是國際鯨鯊日，行政院農業委員會漁業署舉辦「鯨鯊保育成果發表暨百年鯨鯊標識計畫」記者會。與會的海洋大學環境生物與漁業科學學系副教授莊守正指出，鯨鯊屬於高度迴游性魚種，常出沒在台灣鄰近海域，由於肉質鮮美、成熟期長，成為亞太地區多數國家漁業捕捉對象，魚群數量逐漸減少，漁民還取名為「大憨鯊」。

從2008年至今有40多個國家加入國際鯨鯊保育工作，台灣是鯨鯊保育工作重要的一環。漁業署表示，台灣在2001年開始實施鯨鯊漁獲通報制度，2002年鯨鯊列為保育物種後，台灣開始實施總量管制。農委會漁業署署長沙志一表示，為了了解鯨鯊的生態性，漁業署與台灣海洋大學、定置網業者進行鯨鯊標識流放研究，至今標識流放的353尾鯨鯊，其中30尾衛星籤標識，成功接收9尾鯨鯊訊號，進一步瞭解鯨鯊在太平洋的洄游路徑。

莊守正舉數量最多的豆腐鯊說明，觀察發現鯨鯊的洄游路徑，東至中太平洋，西至中國大陸沿海，北到韓國、日本東京灣，南到菲律賓。美國研究也曾發現豆腐鯊從墨西哥出游，自東經180度游向西北太平洋，越過國際換日線。莊守正說，透過標識流放研究，可從鯨鯊洄流路徑，觀察到牠們會游去與親戚相聚，藉此發現魚種群聚分布，是鯨鯊保育工作的一項突破。

沙志一表示，鯨鯊過去是台灣漁民傳統捕撈的魚種，2008年已全面禁捕，為了加強鯨鯊和其他種類的鯊魚研究，已促成台灣海洋大學成立「鯊漁永續研究中心」，未來5年內將回結合民間的力量募集100支衛星標識籤，進行百年鯨鯊標識計畫，喚起全球推動鯨鯊保育。

莊守正指出，台灣海域目前估計有300尾鯨鯊，比往年增加約2倍，不過日本尚無管制，中國大陸民間還在捕撈，他呼籲保育海洋生態必須多國合作才能奏效。

【記者許純鳳新北市報導】教師節前夕，新北市教育局19日舉行100年度幼教績優人員表揚大會，共有43人得獎，由新北市市長朱立倫親自頒獎。43名幼教績優人員中，有 11位園長主任、15位教師、6位代理代課老師、10位廚工、1名司機。

44歲的林進陽一臉嚴肅的模樣，很難想像他是新北市淡水區私立一信幼稚園的司機叔叔。他小時候的夢想就是當一名快樂的司機。然而，他尚未擔任幼稚園司機之前，他脾氣火爆、無法忍受塞車、厭惡小朋友的吵鬧聲。7年前，他進入幼稚園工作之後，開始有了變化。每天滿載一整車嘻嘻哈哈的小孩穿梭淡水的大街小巷，是林進陽最開心的事情。

擔任娃娃車司機後，林進陽開始學習如何和調皮的小朋友相處，倘若小朋友在娃娃車上哭鬧，他會想辦法轉移小朋友注意力，說笑話或是扮鬼臉哄小朋友開心。遇到塞車時，林進陽擔心影響小朋友回家的時間，容易心浮氣躁，眼尖的小朋友察覺到時，會和他說說話，甚至扮鬼臉逗他，看著小朋友天真可愛的模樣，林進陽的心情也隨之好轉，他的怒火也消弭在小朋友的笑臉當中。林進陽說，擔任娃娃車司機必須肩負小朋友的交通安全，責任更重，但是每天能夠順利地把小朋友接到學校上課、平安送回家，讓他感到驕傲。林進陽的努力也受到肯定，獲選為新北市幼教績優人員。

另一位獲得表揚的新北市立明志國中附設幼稚園的代理老師余婉禎，留著一頭長髮，戴著黑框眼鏡，氣質優雅，一提到學生，她的眼睛瞬間亮了起來。6年前，余婉禎大學畢業後開始擔任幼教老師，任教過程曾遇過一名亞斯伯格症情緒障礙的小孩，名叫小銘。他很聰明，不論是認知能力或是動作表現都很棒，但只要一生氣，就會開始丟物品或推擠其他同學，起初她和家長都以為小銘只是脾氣較差，不過，有次僅有100公分高的小銘竟然向比他高大許多的國中生單挑，才讓余婉禎察覺事態嚴重，找來家長溝通。

小銘的父母難以接受孩子有情緒障礙，余婉禎費了很大的功夫說服他們，讓小銘到醫療院所接受專業評估並確認為亞斯伯格症。為了幫助小銘，余婉禎利用課餘時間閱讀相關資料，和他的父母溝通、討論，最後小銘的情形獲得改善，讓她覺得十分欣慰。

人稱「阿芬阿姨」的李淑芬在新北市林口區興福國小附設幼稚園擔任廚工，由於學校位置偏遠，師生人數少，供應食材的菜商無利可圖，配合度不高，為了準備小朋友的餐點，阿芬阿姨時常犧牲假期親自採買或是補充食材。阿芬阿姨的好手藝讓小朋友不再挑食，獲得均衡營養。阿芬阿姨也利用學校空地栽種果樹，用廚餘自製肥料，果樹生長茂盛，成為小朋友最健康天然的點心。