世界各國翹首以待的美國最高法院川普關稅判決,原訂時程仍未宣判,在此時刻,台灣談判團隊再度赴美,台美關稅談判仍可加快腳步。
台美的貿易協議已有清楚框架:台灣的關稅將從20%調降到15%且不疊加,和日本、南韓、歐盟一致;台灣同意在美國進行超過3,000億美元的投資;台積電(2330)承諾在亞利桑那再蓋五座半導體工廠;同時對貿易擴張法232條款給予台灣優惠待遇。
專家認為,如川普在關稅敗訴,最可能採用1974年貿易法122條款,用來填補法律判決後的權力真空;貿易法載明美國總統可引用國際收支危機122條款,當美國面臨嚴重的國際收支赤字,總統有權加徵最高15%的臨時關稅,期限150天。
所以不論川普關稅勝訴或敗訴,根據122條款,關稅15%以下的國家,如台日韓歐盟,都不會重談。川普關稅如敗訴,關稅超過15%的國家,中印瑞加墨越,川普政府會提出替代案補強稅收的減少;川普的商人特質很明白「失之東隅,收之桑榆」內涵,川普關稅被判違法,他會提出B計畫來補強美國的稅收,更可能多過2025年徵收的2,000億美元,這樣的折騰,又會掀起全球經濟大波瀾。
依披露的框架,台積電要再蓋五座2奈米先進製程廠,連同之前的六座,未來台積電在美國共有11座晶圓廠,先進製程居多;美國成為全球先進製程的主要生產基地。
台積電的先進製程,獨步全球,這樣的競爭優勢,是30年磨練而出;先進世代製程遷移美國,換來的是台灣關稅從20%減為15%,台積電救了台灣所有產業,讓稅率下降,但代價高昂。賴政府做此決策,是不敢還是無力抗拒美國的壓力?還是人為刀俎,我為魚肉?台積電變美積電,已經不是討論的題目,而成為既定的未來。對台灣來說,如接受無可承受之重的台美貿易框架,還有兩項要求要向美提出。
一,對台所有產業全面豁免232國安條款。本條款針對特定產業精準打擊,目前已對台灣鋼鋁、銅、汽車零組件、變壓器徵收最高50%關稅;川普政府昨天宣布,對部分進口半導體課稅25%。我們要求所有232國安條款涉及的產業,對台全部豁免。
二,對台不實施338對等歧視條款。338條款說明,如果川普認定任何國家對美國的農產品(如豬牛肉)或汽車仍有貿易壁壘,或對美國有巨額的貿易順差,他可以宣布該國歧視美國,課徵50%關稅或全面禁運。2025年台灣對美出超1,501億美元,創歷史新高,出超金額是前一年兩倍餘,對美出超國排名,也從第六名跳升為第四,巨額的順差,不能成為美國對台灣再課重稅的依據。這個條款,也要求美國對台全部豁免。
川普政府的B案,除了上述的122、232、338條款 ,還有以下兩項貿易武器。我們也要戒懼。301不公平貿易報復條款。針對貿易夥伴的不公平行為發起調查(如智財權侵權、匯率操縱);也會針對含有中國零件的台灣產品,包括轉運或洗產地,課徵25%關稅。1930年關稅法的反傾銷反補貼條款。針對特定國家的特定產品,可課徵倍數級的反傾銷稅加反補貼稅 ,中國鋁箔(188%)、越南太陽能板(813%)就被課徵,目的要讓特定外國商品退出美國市場。
這五項貿易武器,川普政府都有行政裁量權,可選擇性使用。
台灣投資美國不落人後。台積電是全球最早到美國投資的企業,已承諾投資1,650億美元;再加上新協議,台積電還要在美國加蓋五座半導體工廠,每座投資金額至少220億美元,五座就是1,100億美元;加上AI廠商及台積電供應鏈,已到美投資設廠;再加上每年大額的軍購、大宗商品、油品,總加起來金額超過3,000億美元。
賴政府現已「用投資換豁免、用台積電換減稅、用軍購買安全」。這些討好美國的措施,對台美貿易協議有幫助,但美國需索無度,將能MAGA的產業從台灣掏空,形成台灣產業空洞化,人才、技術、資金全部移往美國,這是我們必須面對的嚴峻環境。
台美貿易框架應該加速定案,台灣所有企業循序回到生產線和國際市場上從事有秩序的競爭。