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2014/08/06 第3310期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 此刻還發災難財?
聯合報社論 高雄氣爆有無訂定特別條例之必要?
經濟日報社論 三大改革吹響了號角─習近平重要的一天
聯合晚報社論 戰與憾—一戰百年的省思
民意論壇 去梯言/兩岸都是唐朝翻版?
部長,教育政策不能只是及格
別檯面上檢討 檯面下算計
健全流程 保護災害最前線人員
氣爆教訓/分工不整合 凸顯官僚脆弱
氣爆教訓/食衣行風險 設資訊網揭露
愛心不浪費
官民共推食物銀行
東海和平倡議2.0 馬的智慧
作文「我的爸爸」 孩子寫不出來

聯合報黑白集
此刻還發災難財?
黑白集/聯合報
高雄氣爆災區尚未展開重建,卻已傳出宵小在當地趁火打劫,入侵門窗破損的店家竊取財物。也有業者伺機搶發災難財,對尋常的修復工作獅子大開口,讓災民雪上加霜。

目前高雄收到的各界捐贈物資,已經到了超載的地步,有些未能及時分送出去的食物甚至被整箱丟掉。另一方面,當地居民和店家要進行重建,最迫切的就是修復被氣爆震毀的門窗及設備,卻遭到某些黑心業者的敲詐,讓災民覺得傷口再度被撒鹽。事實上,目前災區最需要的,是懂得修理門窗的鐵工、木工和安裝玻璃的志工,以便協助災民及早重回家園,這有待相關業者登高一呼。

這其實是災後常見的景象,在一方面,是社會愛心泉湧,捐輸源源而來;另一方面,則是兀鷹盤旋,等著爭食腐肉。即以九二一地震為例,由於災害規模太大,人們的恐懼太深,災民遲遲不敢返家;當時也有一批震災竊賊四處出沒,先偷存摺細軟,再竊值錢設備,最後連水龍頭都挖走,有些人家甚至四度遭到搜刮。

人性的善與惡,總是在不斷地交戰,這是任何社會都難免的事;包括少數民眾搶領救濟物資,在急難時刻,也只能以寬容之心看待。但在一個公民素質整齊的社會,人們的自利心通常會受同理心的節制,在危急時刻能夠互相扶持,在災難時刻更懂得付出。那樣,就是一個更能讓人安心的社會。

儘管地方與中央還在為經費與責任問題爭執不休,我們看到,一些積極的店家已經自力救濟展開重建。雖然重新整修裝潢需要花費不少金錢,然而能夠奮力振作向前走,而不在那裡被動期待政府補助或等待禍首賠償,這種精神,才是災區恢復生機的最佳動力。

   
聯合報社論
高雄氣爆有無訂定特別條例之必要?
社論/聯合報
高雄氣爆事件,引發了全台公民對城市安全的關注,引發了高雄市民對地下管線治理失效的憂慮;但在立法院,卻演成朝野一場訂定《高雄氣爆災變復原特別條例》之爭。目前,行政院態度傾向不立專法、不設專責機構、不編特別預算的「三不」原則;江揆此舉,遭在野黨痛批是「冷血」。接下來,政治的激烈攻防已可預期。

有沒有必要為高雄氣爆的災後重建訂定「特別條例」,其實是可以客觀討論的事。執政黨沒有必要在此際表現得太過冷漠或刻板,在野黨也沒有必要挾災民以自重,趁機進行政治勒索。

在野黨要求制訂《特別條例》,其主要目的,說穿了,就是要取得重建過程的人力、物力及經費的一切承諾和保障;其中最重要的,當然就是鉅額的特別預算。對高雄而言,經費當然是越多越好;對中央而言,預算應該是足夠即可;但對所有納稅人而言,每分錢都必須用在刀口上才行,錢若太多只是供政治人物揮霍罷了。

討論高雄氣爆有沒有制定特別條例之必要,不妨先看看過去幾次重大災難的處理標準。過去,政府曾為兩次災難制定過特別條例,一次是一九九九年的九二一大地震,一次是二○○九年的莫拉克風災。前者,造成兩千五百人死亡,一萬多人受傷;後者,有七百多人死亡和失蹤,小林村則慘遭滅村。相形之下,此次高雄氣爆有廿多人死亡、兩百多人受傷,雖然是慘重的工安意外,但與九二一地震或八八風災的災情卻有相當距離。

再就損失的規模而言,九二一地震災情遍及南投、台中等七個縣市,五萬多間民宅全倒,五萬多間民宅半倒,許多中小學、公務機關建築亦皆倒塌,許多人流離失所,安置和重建都是長達數年的工作,全台經濟損失達三千七百億元。莫拉克風災之災情跨高雄、台東、屏東、台南、南投等五縣,有廿座橋梁沖毀,出現十幾座堰塞湖,許多山林土崩石流,公私部門總損失近兩千億元。

而此次高雄氣爆,受災地點主要集中在苓雅、前鎮兩區,前後長達四公里的馬路被掀翻,涵管爆裂,一千五百戶店家受到衝擊,市府初估總損失數十億元。從規模而言,這次氣爆局限一地市區,沒有跨地區政府的統合、協調、整治問題,復原過程相對不複雜;也因此,制訂特別條例的必要性並不顯著。

進一步說,九二一地震和莫拉克風災皆為「天災」,而高雄氣爆災難本質上是「人禍」,兩者無法相提並論。以一九九七年中油公司在前鎮興鎮橋的氣爆事件為例,災難造成十一死、十七傷,因為是中油管線切割不當肇禍,最後由中油賠償四億多元給受災戶。冤有頭,債有主,這是「人禍」的處理原則。

也因此,這次的高雄氣爆,若檢方認定責任在李長榮化工或其他公司,乃至高雄市府也有疏失,那麼,要中央制定特別條例或編列特別預算來支應,恐即難言之成理。事實上,二○○一年的納莉風災,造成了九十四人死亡、十人失蹤、兩百多人受傷的災難,台北市包括捷運及大批民宅全遭水淹沒;最後,是台北市獨自承擔起復原任務,中央並沒有通過特別條例或組織重建委員會來協助。

目前,根據高雄市府的估計,氣爆後災區道路的復原,連同下水道箱涵的重建,所需經費一共是十九.一億元。這部分的經費並不龐大,但著眼於市區交通的恢復及當地店家的重新營業,都有必要加速進行。如果高雄經費不足,中央自應由災害預備金代為撥補支援;這點,可與求償工作同步進行,並行不悖。何況,這是三個月即可完成的工程,外界便看不出有制定特別條例或編列特別預算之必要。

試想,當年九二一震災的重建,總經費高達三千億元,重建時間長達六年;而莫拉克風災的重建,經費超過一千億元,時間長達五年。與那兩次大災難相比,高雄氣爆重建只需十九億的規模,若硬要上綱為「特別條例」或「特別預算」,恐怕只是暴露自己貪得之心,難獲民眾苟同。何況,目前各界捐款已破十億元,這些款項要如何運用,市府也有必要及早公開說明,才能回應各方捐款的愛心與熱血。

從上述分析看來,高雄氣爆的規模、性質及難度,都不到需要制定特別條例的程度,更不必因此而陷於爭議,曠日廢時。更何況,面對一場災難,朝野能爭的只是錢嗎?

   
經濟日報社論
三大改革吹響了號角─習近平重要的一天
社論/經濟日報
7月29日,中共中央總書記習近平主持中央政治局會議,決定今年10月在北京召開第18屆四中全會。當天下午5時59分,官方新華社發出了「中共中央決定對周永康嚴重違紀問題立案審查」的訊息。消息一出,立即引起海內外高度關注,也成為各方媒體評論的焦點。

周永康一案,傳聞已久,其所以備受矚目,不僅是因為事涉超大的腐敗,而且關乎權力鬥爭,如今中共高層打破中共內部「刑不上常委」的潛規則,自然有它劃時代的意義。目前的懸念是,此一形勢發展,究竟是兩股政治勢力的妥協,還是對決?

正由於周永康一案太具有媒體效應了,以至於同一天出現的另外幾樁重要的訊息,不是受到了冷落,就是被忽視了。但每一件都具有非常重大深遠的意義與影響。

首先,是7月29日會議後的次日,國務院正式發出《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,意味中國大陸實施逾半世紀的城鄉二元體制將步入歷史,具體目標是2020年前要實現一億農民落戶城鎮,取消農業與非農業戶口區別,社會福利要與戶籍掛勾。

城鄉二元體的背景是,1949年中共建政之後,全面實行計畫管制經濟,基於經、社政管理的需要,全面限制人口移動及職業異動,這在1978年之前問題不大,因為城市與鄉村都一樣窮。1979年改革開放之後,城市因工業化走向繁榮,農村卻因生產力偏低而出現凋敝,於是大量農民自農村走向城鎮,但因戶口管制,不能入籍,於是就出現了數以億計的「農民工」。很明顯,此等現象不僅在社會上形成了貧富問題的惡化,而且違反政治上的人權平等,因為在城市工作的農民工不能享有城市居民的所有社會福利,而且還束縛了內需的增長,不利於經濟發展。所以,這一項戶籍制度的全面改革,是中國大陸關係到社會、政治及經濟三個方面發展的根本性改革,意義與影響均極為深遠。

其次,是決定在10月舉行的四中全會,「研究全面推進依法治國重大問題」。中共一向以黨領政,所以黨紀的重要性也一向高於國法,眾所周知的「雙規」(在規定時間規定地點交代問題),即是黨紀高於國法的例子。因此,走向「依法治國」,當然是中共及中國政治改革極為重大的進步。

1949年中共建政以來,經濟上跌宕起伏,社會政治也時有動盪風波,但沉澱之後觀察,其實也可以看到在政治發展及改革上具有重大意義的進步軌跡。以第一代毛澤東終止了「世襲制」;第二代鄧小平廢除了「幹部終身制」;第三代,江澤民落實了「任期制」;第四代胡錦濤的「裸退」,即包括軍委主席在內的所有黨政要職,全部卸任,有別於鄧與江之留任軍委主席一段時日,這為「人去政息」的制度化樹立了不可逆轉的典範。

每一代、每一步,無論是自願的或因緣際會的或形勢由不得人的,在政治改革前進的意義上都十分巨大。那麼,接下來,習近平作為第五代,又要繳出一份什麼成績單呢?答案已經出來了:「依法治國」。

「依法治國」,指涉的絕不僅是反腐治貪,它必然要成為下一個階段民主政治改革的重要基礎,而且理論上包括從低階的地方選舉,到中階的政府運作,再到高階的領導人更迭。這一步跨出去,中國大陸的發展前景,或許就等到了「守得雲開見月明」了。

第三樁,就更為一般人所忽略了。不知是巧合還是刻意安排,就在7月29日宣布審查周永康的同時,大陸互聯網即開禁了胡耀邦和趙紫陽的資訊。胡與趙的先後下台與六四事件,是中國改革尤其是政改的巨大挫折,也因此,胡與趙的「除罪化」如果實現,也意味著中國政改的重新起動,這個現象,當然與前述幾樁形勢的發展是呼應的。

借歷史學家黃仁宇的概念,2014年7月29日,或許是中國大陸具有「大歷史」涵意的平凡而又重要的一天。

   
聯合晚報社論
戰與憾—一戰百年的省思
午後熱評/聯合晚報
一百年前的今天,第一次世界大戰的第一場戰役在比利時列日開打,一百年後,全球紀念一戰百周年,英法和德奧這兩組一戰宿敵攜手同台,緬懷當年死難者;當時的歐洲火藥庫,絕難想像今天歐洲可以成為歐盟一家。

提到一戰,世人總會想到德國作家雷馬克描述一戰前線實況的的半自傳小說「西線無戰事」,書中人物柯亞柏有這樣的疑問:「我們在這堳O衛祖國,那一邊的法國人也在保衛他們的祖國。好了,究竟誰對?」

不幸的是,同樣的疑問也出現在今天的另一處西線戰場,中東巴勒斯坦的加薩走廊。戰線西邊的巴勒斯坦人和另一邊的以色列猶太人,也都在問:「究竟誰對?」

令人難過的是,在這樣的疑問聲中,無辜的平民百姓的生命卻不斷在流失,至目前為止,29天的加薩走廊衝突中,已經造成近2000人死亡(其中400人是兒童)。

除了加薩走廊,伊拉克、阿富汗、烏克蘭、朝鮮半島、非洲都有戰火在燃燒。

第一次世界大戰是歷史上破壞性最強的戰爭之一,但在一戰之後,卻又陸續爆發了二戰、韓戰、越戰、波斯灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭等大大小小的戰爭,人命和經濟繼續以驚人的數字消失在漫天戰火中。

2014年的世界情勢和1914年一戰前的狀況,有很多相似之處,都是處處烽火,不禁讓人擔心百年前的悲劇可能重演。

誠心期盼,這只是杞人憂天。

   
民意論壇
去梯言/兩岸都是唐朝翻版?
公孫策/聯合報
最近接連聽到同一件相關事情:先是一位年齡相近的朋友跟我說:「大陸上流傳,當前中國是唐朝的翻版,習近平就是唐太宗。」我聽了,並未特別在意。之後,一位老師輩學者在一個餐敘場合說:「你們去對照看看,習近平跟唐太宗是一個模樣。」我沒有去「對照」(畫像作不得準),可是已不能聽過算了。

老友Tom從國外來,聊到「國外最近有文章出來,說習近平上台前,北京曾經有過一次未成功的政變」。這個說法暗示,習近平上台之後大動作打老虎,其實是一項肅清政敵的報復行動。此說若為真,則習近平不如唐太宗了。

李世民的功勞太大,威脅到老哥李建成的太子地位。李建成邀李世民夜宴,李世民飲酒之後,「嘔血數升」,幸而不死。於是發動玄武門兵變,殺了哥哥李建成和弟弟李元吉,逼得老爹李淵讓位,成為唐太宗。

然而,李世民在兵變成功之後,下令:「一律不准再對太子(李建成)、齊王(李元吉)的舊屬提出控告,違者受連坐處分。」更派「太子黨」魏徵前往東方宣導這項政令,賦予他完全的處分授權。

魏徵在途中遇到,有州縣政府用囚車押送太子與齊王的舊部屬前往長安。魏徵下令將他們全部釋放,並說:「我既然受到國士的禮遇,當然要以國士的行為回報,不能因為害怕蒙上嫌疑而袖手。」唐太宗對此大為嘉許。

查辦貪腐,當然要全面徹查、除惡務盡。但若是肅清政敵,就成了斬草除根—兩者的差別就在於:這一波打腐,是辦到薄熙來、周永康、徐才厚為止,還是一路查下去,務求弊絕風清?若是前者,就不及唐太宗了。

回過頭來看台灣,有意思,也像煞唐朝。不過,不是初唐,是中晚唐。中晚唐的朝廷,外有藩鎮割據,令不出關中;內有朋黨惡鬥,沒有一件政策能夠持續。唐文宗曾嘆:「除河北賊易,除朝廷朋黨難。」但事實上,兩者他都除不掉。

拿高雄爆災善後為例:高雄市長推卸不了責任,卻可以說:「那以後管線都不要從高雄過。」立法院更絕了,以救災為名,居然霸占主席台杯葛兩岸協議法案;事實上,災難只是剛好被拿來作為藉口而已,要杯葛法案的理由根本莫須有。

海峽兩岸都是唐朝翻版,可是彼岸是盛唐,此岸是中晚唐,那還談什麼競合?拿什麼跟人家「競」?又憑什麼跟人家「合」?

   
部長,教育政策不能只是及格
簡菲莉/高中校長(台北市)/聯合報
教育部長吳思華接受電台主持人訪問時表示,十二國教政策應該及格。身處執行十二年國教第一線的社區高中校長的第一個反應是:報告部長,政策不能只求及格,尤其是教育政策!

受訪時,吳部長認為「志願序、作文比重、明星學校免試名額太少、考試時間拖太長,這些問題明年一定要改進。」作為承辦基北區免試入學作業的校長,一定要報告部長:問題之所以成為問題,就是因為盤根錯節,請務必以系統觀思考這些問題的解決之道。

十二年國教政策五大目標之一的優質銜接,顯然在諸多管道中出現大大小小漏洞。目前看到的問題,絕對不是一一補上這些,就可以繼續走現行考招流程,先會考、免試入學、特招考試、特招入學、再以第二次免試作安全網概念。這樣的流程,難以同步讓全國十五個就學區的十二年國教安心上路。

以大眾論述最多的明星學校免試名額太少這個問題為例,因為制度設計,讓第一次免試入學成為全民運動,而志在傳統名校的學生與家長,因為無法全數如願下,只好選擇放棄第一次免試入學錄取的一般高中,除排擠其他想要就讀該高中的社區學生外,也連帶以骨牌效應造成諸多社區高中被路過與錯過。

許多認真經營的社區高中,一免報到率只有五成,往好處想是被大多數高分群學生信賴而作為備胎志願,好不容易等到特招階段,又面臨報到率僅四成多,因為第二次免試入學還有諸多傳統名校一免遺留下來的缺額。

觀察分析,面臨被路過與錯過的基北區社區高中,因為有致力於課程發展的教師社群協力,才爭取到參與特色招生機會,也在一免與特招的榜單中看到額滿的學生名單。但現實的報到率數字,卻重重打擊學校老師團隊。這是制度設計使然,絕對不只單純因明星學校免試名額太少造成。

試想,若一○四年明星學校免試名額提高到五十%,那麼還是有另外五成的名額,造成其他學校被路過錯過,即使廢除特招全部免試入學,基北區仍要面對因為學生母群體全國最多,而以會考三等第四標示之標準參照模式,無法避免需要同分抽籤之窘境。

具體建議是,在不違背政策理念與法令規章的情況下,兼顧學生學習壓力鬆綁與考招制度優化簡化雙重原則,將目前最大的兩個管道:免試入學與特色招生,進行系統式的修整。以國中會考一試多用的概念出發,測驗的結果提供原標準參照的三等第四標示,並同時運用於特招與免試。

特招學校數少,免試學校數多,兩者之志願學校同時選填亦可以混填,但計分方式有所區隔:特招只採計會考成績一項,免試入學之會考成績仍只得占採計總分之三分之一。

教育部透過研商修訂高級中等學校多元入學招生辦法,定出全國十五區大架構,強調兼顧學生學習壓力鬆綁與考招制度優化簡化的雙重原則,讓全國十五區的招生辦法規畫回歸在地特質與發展地方教育特色。

期待十二年國教政策的焦點,能更關注如何回應學生學習需求,進而以全面提升教育競爭力,作為教育改革亮點,落實回歸教育基本面的教育政策,一定不會只有及格而已。

   
別檯面上檢討 檯面下算計
簡賢文/中央警察大學消防系教授(/聯合報
高雄氣爆災難,凸顯檯面上是公共安全的呼籲與面相,檯面下卻是政治與經濟之算計;即使講公安或工安或勞安或環安,都屬不同的業務主管,都端出一般人愈聽愈混亂愈生氣的各種法規來撇清,每個單位都願意幫忙,就是沒人要主辦或認帳。

不是有平時預防主管機關嗎?不是說誰負有維護管理這空間設施法定責任與專業倫理者,就是第一線應變人員嗎?

經濟部杜紫軍次長的「誰核准、誰收費、誰管理」九字箴言,真是一語中的,值得當成各公安、工安、勞安、環安機關的諍言啊!

多年前國內聯瑞大火,國外再保公司冒著倒閉危機,基於信用咬牙硬挺,先行理賠一三○億,再針對存有缺失的相關設計、營造、設備機台、營運管理等承攬廠商,分別在美日台等地提出究責與求償仲裁,過程極漫長,也不盡如人意。

私部門都有此程序有此信念,那公部門呢?

作為高雄市民父母官的高雄市政府,相信是絞盡腦汁、用盡心力在進行救災、避難收容、重建規畫、究責求償,並向中央請求支援與補助;不過,目前社會氛圍聚焦在對經營生產及運送之石化業者進行究責之力道,檢調也在媒體鏡頭報導下,承擔國人及公部門之期待。

殊不知調查後提起公訴連帶賠償到定讞,是多漫長的法定程序,何況牽涉到龐大的金額賠償與廠商存亡的辯證奮戰,這過程中災民怎麼辦?不能及時達成撫慰、救助之功,社會將動盪不安,經濟停滯不前、還談什麼選戰策略,有的只是算計罷了。

台灣地小人口稠密,資訊流通快速多樣,即使是單一縣市的重大災難,看似區域安全議題,實是國土安全之責。每一次災難都直接波及到行政院長與總統,然後各界公開叫陣,立委、名嘴、前政務官員紛紛跳出來,要求逼迫中央政府站出來出錢出人,甚至建立新的防救災組織體制,每次不都是這樣嗎?

但即使環保、內政、經濟、勞動、災防,各有立場各有辯解,基於對台灣這塊土地人民保命護產的承諾,中央政府與地方政府的氣度,還是要表現出來,該付的錢就先付,該籌的錢就好好備妥;然後透過法律、社會、醫療、產業開發、都計建築、石化工業等各領域學術公益團體或專業人士,認養災區住戶之復原復興計畫,把公部門的構想與規畫草案說明給非專業、心情混亂的住戶災民,讓他們充分了解政府初步作法與未來重建規畫,並據以清楚表達自己不同的想法與期待,這樣在專業人士扮演溫情橋梁的折衝下,相信會穩定的收斂傷害,也才有災民社區復興的可能。

   
健全流程 保護災害最前線人員
陳永芳/考文垂大學災害管理研究中/聯合報
對於本次高雄氣爆重大意外災害處理,筆者引英國因應化學災害意外事故流程,提出一些建議。

本次重大意外事件,雖然已發現化學氣體味道濃厚,警消和里長亦馬上到現場處理,雖然劃出安全距離,但是並未有效疏散民眾,一方面或許因為無法完全取得相關危險物質資訊,另一方面也顯示對於危機警戒不足。雖說不當的緊急疏散或許會造成民眾恐慌,如果撤離不急,可能會造成更多傷亡,比如說卡崔娜颶風在紐奧良造成重大災害,就是因為疏散命令下達太遲,造成民眾不及離開家園。

由於化學災害不同於一般性災害,英國消防局更特地出版了一本如何因應危險物品災害的運作守則。守則中便說明,在預期有災害發生的前提下,消防人員有權利執行他認為正確的事情,這賦予在場第一線的消防人員決策權,如此確保災後進行檢討調查報告時,對於消防人員作為的追究。

相關單位必須於備災期間,即提供消防人員相關訊息,以供正確的風險分析。危機發生時,相關部會更應以配合的態度提出相關資訊。

在這次氣爆案例當中,消防人員必須獲得的訊息應當包含:相關的都市計畫圖、油路管線、相關的公司名稱、負責人名稱、可能毒氣的資訊,周遭活動及附近環境資訊等等。因應的準則以將人員物資傷亡減到最低為原則。

另外,英國針對緊急應變,是統一以事故現場指揮守則標準流程為依歸,也就是不論因應何種災害,皆以同樣一套事故指揮系統,如此可避免混淆與責任不清。

決策前,必須先了解事故訊息、可使用資源訊息及相關災害與安全的訊息,再思考可使用的對策,最後進行溝通及控管,期間必須不斷評估並修正決策。

而在對於危險物質進行處理前的第一步驟,即劃分警戒線。警戒線分為內部警戒線及外部警戒線。如果是重大事故,消防人員有優先進入內部警戒線權利,以清除可能的危害,等到確保安全之後,相關部會才得以進入內部警戒線。

另外,亦設置外部警戒線,因應救災人員與一般民眾分離,也就是說要將民眾撤出外部警戒之外。一旦警戒區劃分出來,民眾必須遵守,如果民眾不遵守警消疏散,或者是任意進入警戒區者,將接受刑罰處理。一方面確保警消人員能夠在沒有外力干涉下專心執行任務,另一方面也確保民眾生命的安全。所以,在警戒線之內不應當看到新聞記者,以及一般觀望或不願意離開家園的民眾。

災害管理是一門高深複雜的學問,除了必須重新思考,如何更健全我們災害管理體制,較快速的方法應從最基層著手,完備基本的事故指揮流程,讓因應災害最前線的人員,可以有足夠的資源、資訊及權力進行災害搶救,並以確保自身安全為優先。

   
氣爆教訓/分工不整合 凸顯官僚脆弱
黃一峯/淡江大學公共行政系/聯合報
大陸流行一個笑話。一位老先生牙齒掉落去看牙醫。張嘴檢查時,牙齒掉進了喉嚨,牙醫要老先生去看耳鼻喉科;耳鼻喉醫師發現,牙齒已到胃裡,就叫他去看胃科…最後,老先生遵醫囑來到腸科,醫師撿起掉在地上的牙齒,說道:您還是帶著牙齒,回去看牙醫吧。

這個笑話顯示了官僚體系的特性:政府各部會正是「分工非常明確,卻也劃地自限,不會互相合作」。

從組織設計觀點言,這是專業分工(因應社會專業化的趨勢)後,無法整合(各有權限,不能逾越)的「官僚脆弱性」。依照這個邏輯,內政部前部長李鴻源倡議的「國家級防災總署」並無法解決問題,因為防災總署是「專責單位」,獨攬防災權力,也使得其他機關成了旁觀者,一旦發生災難,總署很難動用其他部會的資源,無法整合力量。

限於官僚惰性,要解決這類問題,透過成立新組織或提高組織層級,都難以奏效。最簡單的方法,其實是善用「政務委員」,以行政院的高度,發揮跨部會協調、整合的功能,方能推動工作。

   
氣爆教訓/食衣行風險 設資訊網揭露
賴鼎銘/世新大學資訊傳播系教授(/聯合報
台灣自稱是資訊大國,但思考的都是網路普及率、4G有多快等等,卻沒有用心於資訊的有效利用。

高雄氣爆問題,再度提醒政府必須掌握關鍵資訊,幫助人民趨吉避凶;政府必須見「危」知著,不斷追問:周遭生活的環境,到底有哪些因子會危及人民的健康及生命安全,並即時建立完整的資訊系統。

目前比較符合要求的,大概就是交通部的高速公路即時資訊系統及省道即時交通資訊網。周前,陪著大陸高校領導,從台中翻過合歡山,從梨山走北橫支線回台北。因為剛被颱風肆虐過,有點擔心路線不通或是路段危險,因此上網蒐尋路線資訊。沒想到省道即時交通資訊網,已分區提供路段詳細資訊;哪些路段不通,哪些正在修理,哪些路段進行管制,一目了然。

可見,政府非不能也,而是不為也。

面對風險社會,政府可以做的相當多。以食來說,可不可能有一個資訊系統,讓我們查詢食物的安全資訊,包括農產品如蔬果農藥殘餘的資訊?對於衣來說,今年初,國際品牌童裝超過六成被驗出含有NPE殘留,可以看出政府應該提供即時資訊,讓消費者知道哪些廠牌的衣服不適合購買。

住的部分也不例外,危險管線分布區域,可不可以讓人民知道?汙染最危險的地段,可不可讓人民掌握到?

其他還有更多,就看政府願不願意「視民如親」了!

   
愛心不浪費
羅繼恆/公(新北市)/聯合報
看著報紙頭版報導,高雄氣爆災區被丟棄的愛心物資,一陣心痛,原來愛心也是需要被管理的。

重大災難發生時,社會愛心啟動,物資就如潮水般的自發湧出,可是災區需要什麼物資、量是多少,甚至物資能保存的時間,那絕對是地方政府不可推卸的責任。

災害一發生,地方政府開設的災害應變中心,除了要排除後續的危害,更要安置災民的生理及心理需求,這無異是一大挑戰。

災區民眾需要被救援,民眾的愛心也需要被指導,畢竟沒有民眾希望自己的愛心竟被棄置在旁沒發揮功效,甚至捐贈的食物還因過剩或過期被整包丟棄,大家都希望這些物資能完全且充分為災民所利用。

全國民眾因為有「愛」,可以撫慰災民,也希望政府有「心」,才能夠使災後重建更為迅速與效率。

   
官民共推食物銀行
馬志政/社工員(花蓮市)/聯合報
行政院主計總處公布七月消費者物價指數,較去年同月漲一點七五%,創十七月來最高。

其實這幾年物價高高漲、薪水平平起,確實造成很多弱勢家庭陷入三餐危機;相對的,浪費食物的情形也相當嚴重,政府部門為因應此問題,已推動相關糧食救助或食物銀行等方案。此方案主要是結合民眾、團體及企業,提供各類剩餘或多餘的民生物資及食物,整理後再發送給弱勢貧困家庭,讓弱勢家庭獲得溫飽,並可避免食物浪費。

呼籲政府各機關單位或民間企業團體,將多餘民生物品及食物,結合各縣市政府的愛心食物銀行糧食救濟方案,有效運用,轉送給需要的弱勢,創造「分享、互助、惜福」的社會價值觀,達到雙贏目的。

   
東海和平倡議2.0 馬的智慧
孫揚明/資深媒體人(新北市)/聯合報
馬英九總統五日出席「2014東海和平論壇」表示,「東海和平倡議」提出已兩年,獲許多國家肯定稱許。他希望能以該理念與精神,持續與各方共同努力,建立區域衝突預防機制,推動區域經濟整合,並減少誤判與使用武力之可能性。

面對中國宣布劃設東海防空識別區、中日釣島主權爭端升高、日本安倍解禁集體自衛權、北韓頻射飛彈等區域不穩定因素。此時提出2.0升級版東海和平倡議,真是算準未來東亞—尤其是東北亞情勢發展的趨勢。只是相關各國能否正視當下的危險性,買不買帳,就看政治人物如何盤算了。

面對未來國際形勢,或者說二○一六年之前的亞太情勢發展,似乎都抱持悲觀的態度,連與會的美國在台協會台北辦事處前處長包道格也不例外。

大家對於中共與日本、日本與南韓、美國與中共到二○一六年的關係發展,也都是持負面態度,其中最嚴重的,是美國與中共間的潛在危機。

在這樣一個亞太地區前景不明,又傾向悲觀的狀況下,馬總統提出此呼籲,至少是提請世人注意此一發展,希望各方能懸崖勒馬;或者期待在台灣的周邊,創造一個相對穩定的環境;至少創造有利條件,可以把台灣隔離在衝突之外。

試想,台灣對外貿依存度超高,穩定環境絕對是生存必要條件。東海和平倡議2.0版至少提出了這個方向與願景。

其實,馬政府在兩岸外交上的用心,的確給台灣在國際間提供了一個相對寬鬆穩定的環境,這不僅是台灣經貿命脈所需,且對台灣未來的改革,也有良性的助益。若視此為馬總統的可貴政治遺產(legacy)之一, 誰曰不宜?

   
作文「我的爸爸」 孩子寫不出來
彭惠鈴/教(台北市)/聯合報
父親節到了,應景讓學生寫一篇關於父親的文章。讓我訝異的是,多數孩子無法清楚描繪自己父親的性格喜好,也寫不出和父親任何互動的故事,他們說:「我和爸爸不熟,他工作太忙了。」

一方面可能是現在孩子懶得思考的藉口,一方面是科技文明帶來的親子疏離,老爸忙,孩子也忙(有孩子暑假一天掛在網路上達十小時以上)。這個網路世代,我們如何培養親子關係,當3C產品成為人們的溝通工具,親子間如何善用它,而不是被它操弄。

最近因玩電玩,而父殺子的人倫悲劇,讓我們訝異:「十六歲的孩子不成熟,難道卅八歲的父親也不成熟嗎?」我們以為北捷殺人事件,讓青少年沉淪在虛擬世界,原來這樣的沉淪也發生在大人身上。

我很懷念沒有3C產品的時代,我隨手一撈,腦子一轉,就是和父親對話共遊的記憶,即使他的工作也很忙。

當然問題不全在3C產品,而是我們甘願被科技文明操弄制約。帶著孩子走出戶外,看山看水,談心講古,只有真正的「陪伴」,才能讓孩子作文簿不再空白。

   
小雪球造訪大太陽──彗星
彗星看起來和流星一樣有拖曳的樣貌,但不像流星一樣瞬間墜落。彗星就像行星一樣有公轉的軌道,一天中在天空中的軌跡也是因地球自轉而東升西落,所以當你看見彗星時,可快去吆喝大家來看。

今日流行,明日消失
許多時尚在退流行後顯得有點愚蠢。在1920 年代的美國,坐在旗竿上曾流行過一陣子。是的,人們當時認為在旗竿上坐個幾天很酷。心情戒指在70 年代中期也很暢銷,但五年內就過時了。
 
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