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2018/06/25 第4265期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報黑白集/別再相信「代位求償」了
聯合報社論 聯合報社論/一樁命案戳破政客逃避問題的真相
經濟日報社論 經濟日報社論/投資美國 要強化鏈結台灣產業
民意論壇 洗腎接錯管…醫療產業應全面防呆
學費凍漲 教部又製造三輸「典範」
氣爆代位求償 高市府難逃道德譴責
三起殺人分屍案…治安有政府說的這麼好?
讓孩子從小學會思考
聯合筆記/外交剃光頭?
年改最佳化 修補軍公教信任

聯合報黑白集
聯合報黑白集/別再相信「代位求償」了
聯合報黑白集/聯合報
二○一四年七月底高雄市發生恐怖的氣爆事件,造成卅二死,三百多傷。一年後,高雄市府和三千多戶市民簽下訂「債權轉讓」契約,由市府代替受害民眾向法院提出民事訴訟,要求業者賠償。這項行動,號稱是全國首件由公部門為災民「代位求償」的重大災害,高市府深表自豪。

誰料,最近雄院一審判決出爐,結果卻讓人傻眼。法院認定,高市府對氣爆應負四成的最大責任,榮化和華運則各需負責三成。但是,受災戶對高市府的賠償請求權已超過兩年時效,因此,榮化和華運依法可免除市府原應分擔的比率,兩公司共應賠償災民三.六億元。

簡單地說,在這起撲朔迷離的「代位求償」中,高市府表現得像是為民申冤的「正義之師」,卻利用訴訟把矛頭轉向企業,並遮掩了自己應負的責任。不僅如此,高市府還利用漫長的訴訟,拖過了災民訴請它賠償的時機;高市府有四成的責任,卻可以分文不賠。

這樣的發展,對於高市府自詡的「公部門代位求償」模式,可謂是「以善意始、以詐騙終」的結局,將使代位求償留下永久的汙名。

高市府對於被判決負有最大責任,似頗不以為然,揚言將上訴。事實上,一個人口近三百萬的都會,市府對於市區底下交織綿延的石化管線竟如此疏於管理,還能自覺無辜,也未免太無能。而雄院悄悄幫高市府拖過這兩年追訴期,官官相護,也令人無言。

   
聯合報社論
聯合報社論/一樁命案戳破政客逃避問題的真相
聯合報社論/聯合報
台北市「華山大草原」發生陳姓射箭教練殺害並肢解女學員命案,震驚全國。雖然細節仍待釐清,但此案發生在首都市中心的藝文中心旁,又與民間團體向政府申請設立的活動課程有關,發生如此凶殘的命案,令人匪夷所思。台灣一個月內發生三起分屍命案,除讓民眾感到恐慌,也對治安敗壞及法治沉淪展開反思。

此案之所以讓人感到驚悚,主要原因是,近期的類似殺人案件都發生在私人住宅,而「華山殺人案」卻發生在經政府立案同意的公共廣場,而且就在警力部署嚴密的警政署、行政院和民進黨中央黨部不遠之處。尤其,此案並非情殺或仇殺,亦非因金錢糾葛或其他怨恨,疑似只是性侵未遂即引發殺機,且棄屍辱屍手法極為冷血。一個社會發生如此離奇駭人聽聞的案件,政府相關部門難道不該深加警惕?

但案件發生後,從中央到地方卻都漠然以對,各方只想盡速撇清責任,避免命案影響到選情。閣揆賴清德扯得很遠,說要加強「兒少的性別平等及情感親密關係教導」;台北市長柯文哲則說「恐怖情人難防」,又稱這塊草原不屬於台北市政府所有,以後要有「新的管理辦法」,一副事不關己的態度。中央和北市府都把命案定調為「情殺」悲劇,根本與事實不符,也淡化了治安疏漏的嚴重性。

「華山大草原」的土地雖隸屬中央,卻是由台北市政府代管,北市府還批准了民間社團「野青眾」以「草原自治區」為名在此搭建臨時建物,並收費舉辦活動。稍早,曾有當地居民提出檢舉,指稱若干活動涉及噪音、治安、違反公序良俗等問題;近期,還發生群眾擅闖台鐵華山引道地下軌道開趴的脫序行為。凡此種種,卻不見相關單位積極處理,一句「恐怖情人難防」,不僅模糊焦點,更是推卸責任。進一步推敲,執政的官員們其實不是搞不清楚狀況,而是「分屍案頻傳」及「細故殘殺」事件背後凸顯的社會心理變異及治安漏洞問題,才是政客們不敢面對的核心議題。

近年來發生不少違法脫序的抗爭,但由於政治人物從中獲取了政治利益,因而對這類違法行為刻意縱容甚至給予鼓勵,是法治準繩偏離的主因。太陽花運動攻占立法院和行政院就是最具體的例子,警察執法的公權力因此遭到蔑視,社會法治遭到踐踏,華山大草原上的脫序行為只是其縮影之一。

民進黨政府執政已兩年多,其間發生不少重大刑案,但迄未執行任何死刑案件。對此,行政院發言人徐國勇也只輕描淡寫地說:「交由法務部負責」。民進黨若主張廢死,就應該全力立法推動;但如今的情況卻只是因循舊例,對判死案件並不執行。這種作法只證明蔡政府的偽善,旨在標榜並討好廢死者,實際上卻等於用行政權挑戰司法權,並傷害法治。

柯文哲對於華山命案的避重就輕,也暴露了他的「不沾鍋」心態。作為首都的執政者,他卻迴避華山草原活動管理者的責任;為了討好少數民眾,卻放任秩序鬆脫而不敢拿出鐵腕處理。其盤算,當然是唯恐失去年輕族群的支持,才會把問題簡化推給「恐怖情人」。

事實上,在文化大學「大群館」宿舍爭議中,柯文哲的表現也是如此,為了選情考量而一味避重就輕,一再重複「流程該怎麼走就怎麼走」,卻連宿舍到底合不合法都說不出口。包括對北農公司總經理吳音寧的爭議,柯文哲同樣都汲汲營營於政治算計,卻對實際責任歸屬和衍生的問題避而不談。柯文哲時而肯定吳音寧,時而否定其專業;明明是與農委會共同決定人選,卻擺出莫可奈何姿態。說穿了,就是投機取巧罷了。

重大刑案發生,民眾要的只是人身安全的保障,但政客們卻只想逃避自己的責任,也難怪問題解決不了。

   
經濟日報社論
經濟日報社論/投資美國 要強化鏈結台灣產業
經濟日報社論/經濟日報
在美中貿易戰陰影下,為促進外國企業「選擇美國」(Select USA)的投資高峰會在美國登場。為了展現與美國堅實的關係,台灣每年均積極參與,去年團員人數僅次於中國大陸。今年在美中經貿關係緊張下,中國大陸人數大幅縮水,台灣一躍成為今年第一大團。

台灣代表團人數雖多,但美方認為規模不重要,重要的是投資可以確實到位。事實上,過去台灣團雖然人數多,格外受美方重視;但也有發生企業承諾投資但未落實,給人雷聲大雨點小的感覺,因而產生反宣傳效果。

為了落實美國優先,川普政府棍子及胡蘿蔔雙管齊下,一方面不惜與各國為敵,擺脫世界貿易規範,片面依據美國國內法引用反制措施,以防堵不公平貿易。另外也推出各項減稅及優惠政策,再加上地方政府的誘因,美國已經成為許多跨國企業海外投資首選;除了可以避免成為川普指責的箭靶與制裁的對象,也有將美國成為拓展美洲市場的營運中心。

特別是美國自由貿易協定(FTA)網絡綿密,雖然退出了跨太平洋夥伴協定(TPP),但仍與多國簽有自由貿易協定。美國目前正在重新談判北美自由貿易協定(NAFTA)及美韓自由貿易協定,以打造美國優先的營運環境,此將更利於企業在美投資生產,對於吸引外人投資更有助力。

以台灣為例,除了鴻海在美威斯康辛州百億美元投資案已啟動外,也有不少企業展開在美投資布局。台灣政府反應是百味雜陳,因為企業赴美投資正是響應投資美國的具體實踐,彰顯台美關係良好;但也擔心產業外移,影響到台灣投資力道及經濟成長。

在美國排山倒海的政策下,目前政府對美國經貿政策,主要仍是以被動配合美國的需求,以爭取美國在經貿及外交的支持,進而強化台美關係,但是仍然欠缺總體主軸及完整規劃。

台灣投資美國固然可以迎合美方需求,但必須維持與台灣的供應鏈連結。所以政府在參加「選擇美國」高峰會,也應衡量對美投資增加是否會使台灣資金、人才外流,降低與台灣的產業關聯,並弱化台灣在全球供應鏈地位,更應評估如何利用對美投資,確保根留台灣,維持我國產業優勢。

美國經貿政策帶動全球投資區位移轉,台灣必須跳脫以往的窠臼,才有可能在全球產業重組中勝出。政府需要以創新的思維,主動提出台美合作新藍圖及合作議題,例如在美國振興製造業推動製造業回流的政策下,台灣可以提供客製化產品及服務;另外也可利用美國低廉的原物料與能源,搭配台灣優良的產製能力,發展下游產業,如石化及鋼鐵。

台灣也可以與美國供應鏈合作深化及延伸,藉由優異的製造研發實力及完整的產業聚落,深化台商與美國跨國企業在既有領域的供應鏈合作,例如資通訊電子及紡織產業,並且將合作擴展至新興產業,例如航太及新能源汽車等領域。

前瞻技術研發合作是另一方向,雙方可以利用各自累積的技術能量,針對先進製程、新興應用及下一世代產品及服務,搭建產學研合作平台,挑選具雙贏效益的前瞻技術例如半導體、物聯網及智慧製造等領域,進行台美技術研發合作。

台灣也可以利用彈性製造能力,協助美國新創企業進行快速試製及試量產,例如在生技及醫療領域方面,以建立台美在創新產業的新連結。

台美深化合作,不但可以加強台灣與美國產業的連結,也有助於雙方技術的提升,並可以形成策略夥伴;更重要的是對美國就業及經濟的貢獻,也可進一步鞏固台美雙邊關係。

   
民意論壇
洗腎接錯管…醫療產業應全面防呆
陳家祿/醫(台北市)/聯合報

防呆設計,即是防止呆笨的人做錯事。也就是說:一、即使有人為疏忽也不會發生錯誤的構造。二、具有外行人來做也不會錯的構造。三、具有不管是誰或在何時工作都不會出差錯的構造。目前防呆的設計已普遍用到各產業。

媒體報導,某醫學中心護理人員將原應接RO逆滲透水的水管,誤接到自來水,導致六名加護病房洗腎患者受影響。媒體報導認為是不該犯的錯。

看到這個新聞,我的第一個反應是,洗腎的RO水管接法,難道沒有防呆裝置嗎?按醫療儀器的原始設計原理,為防止誤接管路,通常會用不同顏色的管路與不同的特殊接頭,通常特殊接頭是非常規的,就是要防呆,因此RO逆滲透水的水管,可誤接到自來水,似乎代表原洗腎機廠商儀器設計不良,或者是原洗腎機管路有被不當修改過,導致護理人員憑直覺操作卻步入險境。所幸國內多數醫院的洗腎機都已設計防呆裝置,讓RO逆滲透水和自來水的管線接頭構造不同。

目前許多歐規醫療儀器,均使用二二O伏特電源,而台規或美日規醫療儀器,均使用一一O伏特電源。通常醫療院所會備有二二O與一一O伏特插座,以往醫療院所會發生誤接現象,就是一一O伏特儀器接到二二O伏特插座,導致儀器電路損毀。現今醫療院所的防呆方式,即是將二二O伏特改成特殊插座,一一O伏特儀器插頭完全無法插上去,並加蓋標示保護。

因此為了病人安全, 醫療產業應全面導入防呆設計。

   
學費凍漲 教部又製造三輸「典範」
陳清河/世新大學副校長(台北市)/聯合報

六月廿三日,教育部公布今年十六所大學申請一O七學年度學雜費調整,僅有二所大學通過的結果。也許教育部認為,這又是一個主管機關的親民德政,但是我個人認為,這肯定是一個三輸的決定。身為一個大學教師,對於教育政策的制定與規範應盡力配合;但是個人之所以會勇敢且負責任地說出,這一次大學申請調整學費的審查結果將立下不良示範,是有諸多理由與建言。

首先,從大學調整學費須由各校提出申請的作法,就可看到主管機關不負責任的態度;殊不知此過程必然製造學校與學生關係難以和諧的開始。尤其在充斥民粹掛帥的非理性溝通環境,這明顯就是主管機關的行政推諉心態,尤其私立大學面對主客觀環境經營的困境,還須面對此一政策長年的煎熬,肯定是天人交戰的。

其次,從形式上審查結果說明的內文,教育部強調不同意調漲的理由多為與學生溝通不足、支用計畫經費規畫不完備或助學計畫不夠具體等,表面上的觀點當可接受;事實上,卻是一種主管機關在實質審查時,可無限上綱單向主張的遊戲規則。

較離譜的是,還強調學雜費收費基準調整幅度是參考學校教學成本及受教者負擔能力,依行政院主計總處每年公布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率及受僱員工薪資年增率核算。這些說明,對於實際參與申請與執行的私校教師及行政同仁而言,又是一個讓人啼笑皆非、前後矛盾且不食人間煙火的回應。難道身為主管機關,都未察覺多少大學已經有十年時間凍漲學費,凍漲學費政策一直是選舉神桌擺設上的供品之一嗎?

礙於篇幅,個人僅提出另一個提醒主管機關的思維。身為主管機關宜關注國家整體教育競爭力發展,而不是以揠苗助長的簡易作為粉飾太平,去期待否准調整學雜費就可讓大學更有競爭力,讓學生仍享有優質的教學品質。殊不知凍漲學費後,大學僅會做內部資源調整,形式上應付評鑑指標,在能省則省的對策下,會有多少仍有教育良知的大學,仍主動繼續投入更多的教學投資,這當然是緣木求魚的想像。

個人期盼,教育政策主管機關能夠宏觀思考,教育是國家百年大計,不適合在此教育場域涉入太多政治思維,不斷製造三輸的典範阻礙百年樹人環境的提升。

   
氣爆代位求償 高市府難逃道德譴責
林公正/資深媒體工作者 (高雄市�/聯合報

發生於四年前的七三一高雄氣爆案,高雄市政府為受災戶辦理「代位求償」,提告中油、榮化、華運等公司賠償傷亡、財損,高雄地院一審宣判,中油無過失,榮化和華運各有三成責任,共應賠償三億六千萬餘元,而高雄市政府雖應負擔最重的四成責任,但因已逾求償時效被判「免賠」。此一判決結果,對於所有受災民眾、警消顯非公平。

一審刑事、民事判決,地方法院都認定高雄市政府在氣爆案中有過失、侵權責任,顯示高雄市政府在本案確有明顯責任,也因而從一開始高雄政府想方設法遊說災民委由市府「代位求償」,讓人懷疑似是意圖藉此推卸該負的責任。

這件死傷慘重的氣爆案,市政府的責任是顯而易見的,除了院檢雙方指出的發生洩漏的四吋管線,高市府廿餘年前監工、驗收不實之外,多年以來市府權責單位未落實檢測,更是「罪」無可逭。

無可諱言,釀成重災的四吋管線,是因當年未按圖施工,當年市府相關單位監工驗收也敷衍了事所致,但這些年市府管線管理單位若能確實定期進行檢測,自可早期發現問題並加改善,何至於釀成大災,致讓無辜民眾與警消人員受害?

市政府幾年前即自詡高雄市地下管線已全面數位化管理,並因此於民國九十七年獲得行政院頒發的「國家品質獎」;此外,市府還向管線業者收取「道路使用費」,每年高達一億七千萬元,詎料爆炸發生時,市府非但在黃金三小時內搞不清楚是什麼氣體外洩而未能正確救災,也未及時通知氣體外洩的李長榮化工,整個市府手足無措,行政體系幾乎形同癱瘓。豈非證明市府的地下管線數位化是吹噓之詞,收取管線管理費是只拿錢不辦事?

如果在發現氣體外洩時,市府立即要求所有的管線單位關閉輸送氣體開關,切斷氣體輸送,就不會釀成重大災禍;但市府通知了中油與中石化,卻未告知真正洩氣的李長榮化工,以致李長榮的華運公司還加壓送氣,造成更多丙烯外洩。

事實上,在七月卅一日氣爆事件之前,當年七月九日上午在高雄衛武營藝文中心前,即曾發生石化氣體外洩事件。當日施工人員不慎挖斷了石化管線,經市府緊急通知中油、中石化與李長榮關閉輸送閥,業者並派員至現場查勘,證實是中油輸送「苯」的管路被挖斷,立即由警方進行交通管制並修復管線,當日下午即排除狀況。設若高雄市政府參照七月九日的模式處理,七月卅一日的氣爆事件,造成的災害絕對不可能如此嚴重。

檢視氣爆的遠因與近因,高雄市政府的責任再清楚不過,「代位求償」固然可以逃避該負的金錢賠償責任於一時,卻永難擺脫良心與道德的責任。

   
三起殺人分屍案…治安有政府說的這麼好?
陳祖輝/大學教師(桃園市)/聯合報

關於華山大草原分屍案一周內的社會輿論,不外乎是:情殺、社會安全網、死刑存廢等議題回響。基於案件偵查正在進行,筆者不敢妄加推測本案發生始末。然短期內發生三起殺人分屍案,對於今年二月內政部宣稱:「全般刑案降,犯罪破獲率提升」,一般社會大眾會質疑,台灣治安真的有政府宣稱的這麼好嗎?

我們必須肯定警政單位戮力維護社會治安的努力,這部分不容質疑。至於政府挹注犯罪預防與強化社會安全網部分,可能有值得檢討的空間。

在犯罪學的研究當中,因少數人犯重大犯罪引起的社會恐慌,容易讓社會輿論誤以為社會治安已走下坡。其實不然!政府犯罪預防的考量,主要是以科學統計數字做為基礎,從客觀統計數字決定如何挹注資源防範,如近年來台灣犯罪預防重點工作即是毒品犯罪預防。近年警方大力掃蕩毒品案件,對民眾的感受而言,好像本來就是警方該做的事,故對治安並無明顯感受。可是,只要有重大搶案或殺人案件發生,警方過去的努力便付諸流水,容易遭到社會輿論抨擊。

其實,民眾對治安感受度與政府犯罪預防的資源配置,不完全是一致的,民眾的感受是動態且易受個案影響,而政府犯罪預防政策則衡盱整體治安的風險,包括犯罪數量和對社會傷害的嚴重度,而採「先抓大再控小」的思考。並不是認為殺人分屍案不重要,而是它的發生可能是隨機且影響程度可能只是一時的,不如毒品犯罪會促發其他犯罪,帶動犯罪幫派地下經濟,影響國人健康與家庭幸福等來得影響廣泛。

吾以為,國內犯罪研究單位受到政府委託案的影響,對於殺人犯罪的研究缺乏前瞻性與積極性,尤其在暴力犯罪人的思考與犯罪心理的研究上不夠深入,甚至未對暴力犯罪者類型、行為徵候、人格狀態與社交經驗建立國家級的資料庫或人物誌。這或許導致有效犯罪預防策略的闕如?

犯罪學術研究亟需站在民眾的感受性上找出安撫民心之道,而不是老調重彈空泛的反社會性人格或病態人格等觀點,應提出具體且容易讓民眾聽得懂的政策語言,並運用資料庫或大數據分析,提供政府預警,讓警政與社政資源配置可以有效的轉移至即將爆發的犯罪預防上,降低社會危安風險才是。

   
讓孩子從小學會思考
楊蘭映/國小教師(桃園市)/聯合報

最近網路上流傳著今年六月法國高中畢業會考哲學試題,看完了後不禁有感而發。

近幾年台灣開始重視素養導向教育,將原本只重視知識的knowing what,逐漸開始重視knowing how,不再偏重書本理論知識,更重視如何讓知識成為力量,knowing how是一種教育的進步,但似乎還是不見knowing why這件事。

學生背了很多國語、數學、社會、自然,當他們只是填鴨式不停在背,就是只知道知識是什麼,可是他們不理解,也無法應用於生活中。

當他們層次更提高了一些,能夠理解,知道如何將知識應用於生活中,那知識就成為他們的力量,可是他們成為了菁英,成為了知識分子,依然有可能每日都過得並不快樂。

因為他們始終沒有knowing why,過著沒有思考的生活,他們不知道為何要學這些知識,且為何要不斷的把知識運用在生活中,就算知道了what、how,彷彿也找不到人生存在的意義與價值。

所以在學習知識的what、how之前,更重要的是學習why,學習思考,學習找自己,這些其實都是哲學教育的一部分,可惜台灣小學教育始終幾乎不見哲學。

我們經常提到適性教育的重要性,但是如何讓孩子儘快找到自己的潛能,除了多元嘗試,似乎還少了一環哲學思考教育,這樣體制下的教育,孩子似乎不知道為何而學?

就算知識學得再多再好,也只是唸別人覺得好的科目,將來做著別人覺得好的工作,不知道自己為何而學?為何而做?為何而活?

也許好多年後,終於學會了懂得思考,才找到了我思故我在的意義與價值,真正找到自己,知道這是自己喜歡想要的生活,走出自己的路,那還值得慶幸。最可怕的是,有些人一輩子都進了土裡,依然找不到自己,就這樣一輩子不快樂的覺得自己都在為別人而活,幫著別人走著他們想走的路。所以教育當局,應重視哲學思考力,讓孩子從小學會思考,找到自己,走出自己最好的人生。

   
聯合筆記/外交剃光頭?
陳言喬/聯合報

蔡英文總統四月出訪非洲友邦史瓦帝尼(舊名史瓦濟蘭)返抵國門後說,「台灣要走出去,拚出每一吋的國際空間」。蔡英文並稱,她已交辦國安會,務必在最短時間內,提出一套「非洲計畫」深入布局非洲。

兩個月過去了,這套深入布局非洲的計畫尚未公布,有可能還在研議中,但這項任務勢必是艱鉅的。整個非洲大陸有三千萬平方公里,中華民國在非洲僅剩的唯一邦交國史瓦帝尼面積還不到台灣的一半(一萬七千平方公里),想以史瓦帝尼做為前進非洲的基地恐怕是異想天開。

我們的「非洲計畫」尚不見影子,對岸的「非洲計畫」已出爐。習近平七月將赴非洲訪問,深化中非戰略夥伴關係,推動構建中非命運共同體。九月還有「中非合作論壇北京峰會」,多數非洲國家領導人將齊聚北京。

用這樣比擬也許不盡客觀,但蔡政府上下目前最擔心的應是非洲被「剃光頭」,五月底我唯二的非洲友邦布吉納法索與我斷交後,曾擔任大陸國台辦主任、知台甚深的中共外長王毅立即向僅剩的史瓦帝尼喊話,希望史國「早日加入中非友好大家庭」,拍一張「全家福」大合照。

史瓦帝尼現在兩岸都搶著要。問題是誰導致邦交國愈來愈少、我多個駐外館處被迫改名,以及世界多國企業陸續把中華民國(台灣)標註為「中國台灣」的?不就是蔡政府自己嗎?

中共打壓中華民國不間斷,我國退出聯合國後,邦交國從六十多國掉到廿多國,降旗撤館的辛酸故事都可寫成書了。但兩岸從早年軍事對抗逐漸走到共榮發展,馬政府以「九二共識」與大陸達成「外交休兵」默契,我邦交國未少一個(甘比亞乃主動斷交,直到蔡總統勝選,大陸才與其建交),我駐外名稱也未被強迫更改。

「九二共識」就像數學圓形的交集,中華民國、中華人民共和國分別代表兩個圓,共同交集的重疊處就是「九二共識」。大陸強調一中原則的「九二共識」。但在我方,「九二共識」的核心在一中各表(中華民國),大陸雖未承認但也沒否認,因為有了模糊的「九二共識」才讓兩岸有共同的交集得以展開協商、全面交流。

但蔡英文與民進黨每每誣指並質疑反對派是「接受中國定義的九二共識」,並稱台灣期待與全世界的友誼,但這些期待不應該拿國家的尊嚴來交換。她的意思是過去馬政府是在犧牲台灣尊嚴才能與對岸交流。但這種指鹿為馬的烏賊戰術只是一貫的選舉策略,意在告訴選民,唯有民進黨才能守衛台灣、保護台灣尊嚴。

但恰恰是相反,蔡政府一再丟失邦交國,我們的名稱不斷被矮化限縮,解放軍機艦繞台,把台海當成「祖國」的內海,民進黨政府不承認「九二共識」,這不是愛台而是害台。尊重中華民國,以「一中各表」、中華民國為核心的九二共識,才能為台灣找到出路,並避免外交被「剃光頭」。

   
年改最佳化 修補軍公教信任
趙萃文/博士候選人(台北市)/聯合報

邇來每一個有軍公教成員的家庭大都悶悶不樂,置身年改之中,一股沉重愁緒壓在心頭,攪亂了心情,也攪亂了生活。七月一日,苦悶一起達最高潮!這種打著「社會正義」之名進行最劇烈的剝奪,讓退休軍公教族群弄不明白自己究竟錯在那裡,非得被砍到連聘請看護都有困難。原以為憑藉平生努力獲致的起碼溫飽,怎知走到老年,路卻愈走愈窄了?這難道不是「晚景淒涼」嗎?

或許有人會說:「鷦鷯巢林,不過一枝;偃鼠飲河,不過滿腹」,生活滿足基本所需即足,軍公教人員應量能割捨,遵從服膺。唯真的諸事妥貼,讓這群軍公教可安心釋懷嗎?顯然不是,面對這莫須有的「奪財」之災,更何況在一小撮改革者口中,他們已變成貪得無厭的反改革者,多少委屈與自憐,感覺一張臉無處安放,只能像逃城似的躲回家裡,不敢面對社會。誰活該倒楣呀?

雖然蔡英文總統日前發表了談話,代表國家說聲抱歉,並感謝軍公教同仁的體諒。但先前的汙衊和羞辱記憶,不會隨時間而稀釋。年改法案溯及既往,即使基於國家財政上的重大公益考量,仍舊難符比例原則的檢驗;何況溯及既往的年改法案侵害退休軍公教的財產法益,卻未同時附有合理的補償措施,違憲情節可謂明顯而重大,已然危害法治國的存續。這種讓退離者不滿,讓在職者懷疑的改革,不僅失卻了政府公信,也葬送掉軍公教對國家的信任。

執政者別以為完成修法即完成改革,那就定調偏失了。法治精神不只要求一個形式法治國,更要建立一個保障基本權及人性尊嚴的實質法治國。因此,在年改上,形式多數決原則能否凌駕實質的憲法價值?不無疑義。大法官於月前作成之釋字第七六四號解釋亦認為:不真正溯及既往之法律應有「適度之過渡條款或其他緩和措施」,以兼顧其權益之保障。撇開法理爭議不談,改革不僅難讓軍公教心服,亦未為社會大眾全然認同。

面對突來的變故,在心態未完成調整應變之下,軍公教族群消費力道的降低,固然令消費產生壓抑作用,但更令人憂形於色的是,其為社會、經濟帶來的連鎖效應,勢必讓經濟景氣復甦全面趨緩,讓全民共同承擔因軍公教年改致收入均減少的事實,結果自是得不償失!

民無信不立,更何況是政府。兵少,軍強可以以寡擊眾,糧缺,士氣高昂可以退敵;一旦乏信,則國家前景堪慮矣!政府該以更細膩的施政作為,精準節制負面議評,消弭軍公教的憤怒,不能把信任和感受這類的心理現象棄置不顧。如蔡總統所言:「把台灣面對的困難一項一項克服,這就是我的工作」,當然更是政府各部門的工作。為追求年改的最佳化實現條件,任何有助於平和年改的手段都應努力,包括修補那份信任關係。

   
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