近日交通部陸續提出四條高鐵南延屏東的路線計畫,經費從原先兩個路線的六一九億元及七五○億元增加到一千億元及一千五百億元。而交通部四月份開會審查前面二條路線時,許多委員就質疑方案未具財務效益而未通過;這次交通部新提二條新路線,於尚未提報委員會審議評估前,就決定在本周內直接先提報行政院決定路線,後續再依程序辦理規畫審議作業,以積極回應服務屏東地方交通的需求。
這個議題引發許多交通專家與交通部,在高鐵南延屏東的財務計畫與國土規畫議題上,產生南轅北轍的論戰!許多人質疑,這又是一項「以建設服務政治」的政治建設計畫!
交通建設應有財務效益分析與國土計畫發展考量的兩個向度;政府僅作單向線性的思考,一直是一個無法圓滿達成共識的迷思!
國家所有的建設都應該要先衡量經濟效益以及財務效益,只看到腳下的世界與失衡的政策,往往造成不當的規畫!一項建設投資規畫的不當,不僅造成投資浪費,更重要的是造成投資後的重大營運包袱!
高雄第一條捷運營運後,每月虧損廿四億元,一年就虧掉一個資本額,幾度達到瀕臨破產危機!屏東機場造成政府以及航空公司的營運危機,成為無法填補的錢坑破洞!高鐵營運後的財務危機最後也是由政府承受才得以解套!鑒往知來,不可不慎!
交通部必須要有整體配套思維的新做法與提出整體區域發展藍圖!不能陷在討論哪一條南延的路線虧損比較多或比較少的思惟陷阱,我們不需要在幾個錯誤的答案中做出選擇。
政府有其他更圓滿更正確的選擇機會,我們必須將國土計畫跟交通建設整合思考,一方面以交通建設投資開創都市成長的利益與紅利,另一方面將都市成長的紅利透過跨域建設基金回收調度,作為交通建設投資成本,達成雙贏目標。都市發展與交通建設不是相互衝突矛盾對立的命題,應該可相輔相成同步雙贏。
回顧過去新北市淡海新市鎮輕軌捷運、安坑輕軌捷運、高雄市亞洲新灣區輕軌捷運,以及高雄南岡山捷運車站與橋頭新市鎮的整合建設案;國發會透過交通與都市建設跨域加值規畫方案,以基金循環調度的模式,回收了將近四十%的交通建設成本,同時也帶動周邊城鄉的發展,許多建設目前都已經完工並且穩定營運中,實在值得政府審思與借鏡。
衷心期盼交通部,必須整合交通建設計畫與周邊區域土地使用發展計畫,整體提出區域建設規畫藍圖,透過中央與地方,政府各部門的跨域合作規畫建設,才是真正均衡國家建設達成多贏方案的不二法門。