國內新冠肺炎確診案例不斷增加，除有一人死亡，還有無法確定傳染源的案例，全民都提心吊膽。但防疫指揮中心迄今仍是「二級開設」，任憑各界喊破喉嚨，行政院就是不肯升到一級。蔡政府到底在怕什麼？

目前至少有兩例無法確定傳染源，這點已符合防疫指揮「一級開設」的標準，連美國疾管局也因此將台灣列為「社區傳播」地區。但蔡政府仍一味強調台灣尚未進入社區感染。原應「料敵從寬」，卻成了「自欺欺人」。

當年「抗煞雙仁」之一的前疾管局長蘇益仁，不僅建議應該升級，還建議應升到「國安等級」。對此，蘇貞昌回應，「一直都是國安層級」。但從陸委會對「陸配子女」是否能回台政策被防疫中心推翻，到謝長廷鬧烏龍說鑽石公主號台籍旅客返台不必隔離，再到防疫中心和外交部對日韓旅遊警示不同調，哪一點看得出「國安層級」決策？

按理，防疫中心若一級開設，能有更大的指揮、動員權力。以國民黨的說法，六項「一級開設」的作為，目前進行中的就有五項。昨天防疫中心更加碼，禁止醫事人員出國；這種管制手筆，比一級開設還要高好幾級。

事實是，政府力圖營造「防疫滴水不漏」的神話，一旦防疫升級，就代表承認不再是「境外傳染」或「接觸傳染」，防疫神話就破功。為這樣的虛名，竟把表面數字看得比落實防疫及資源整合重要，只能說政客的腦袋真能想。

正當舉國把全副心力放在對抗新冠肺炎疫情，不免讓人擔心，其他領域的正常施政運作是否會受到擠壓。果然，除了行政院推出的《防疫紓困條例》根本未經討論今日就要逕付三讀，近一個月來也頻頻傳出公共建設的爭議事件，都與環評不公或不透明有關。這些案件諸如高鐵北延、桃園鐵路地下化等皆牽涉重大，相關部門若利用抗疫吃緊之際偷偷放水或暗渡陳倉，恐使國土環境留下無窮禍害。

近一個多月來，環保署有些作法屢受批評，甚至與民間環保團體直接衝突。主要的爭議焦點有三：第一，對於一些中央或地方重大建設的環評會議，環保署動用《旁聽條例》禁止民間團體在旁直播，甚至舉行閉門會議，使環評變得極不透明。第二，環評委員的遴選，排除了原先規定的文資、公益等專長，不少人以「環境工程」背景聘任，顯太過均質。第三，本屆環委在環評會上經常不反駁、不討論，即讓爭議案件火速通過，使決策專業與理性受到質疑。

檢視政府近來的諸多作為，可以發現，民間團體頻頻指摘環保署放水、護航，絕非無的放矢。例如，對爭議長達廿年的「淡北道路」開發案，正方和反方居民意見分歧，但環評會議閉門十分鐘後即輕騎過關，幾未討論。再如，環評大會上月通過了「中火」新建燃氣機組案，對於地方人士要求將舊的燃煤機組「除役」，卻不予理會，反要求留作備用機組。不僅如此，環保署日前還發函台中市政府，要求它「更正」廢止中火機組操作許可證的決定，顯然擅權。

除此之外，耗資逾千億元的「桃園鐵路地下化」計畫，環評會議只開了短短五十分鐘，就迅速過關。彰濱工業區要增設「事業廢棄物處理廠」，因包括焚化爐、掩埋場、再利用設施等，有破壞海洋生態、空汙及地下水汙染等疑慮；但環評會竟破天荒動用《旁聽條例》規定，由環評委員表決要求禁止環團在現場錄影直播。彰化「二林精機產業園區」的第五次環評，也是在動用「禁止直播」的閉門會議下，強渡關山。

上述種種舉措，說明台灣的環評已來到了一個「新保守年代」。民進黨政府的環保署更轉而扮演起護航的角色，為各種建設開路開燈，而不是為台灣守護環境。這樣的轉變，除了令人嘆息，也讓人備覺諷刺。

環保署的角色之所以發生這麼大的變化，說穿了，有幾個主要因素：第一，蔡英文就任後推出的八年八千八百億前瞻建設計畫，許多項目因規劃草率進展不如預期，要靠環評護航來開綠燈。第二，蔡政府力推的「台商回流」計畫號稱承諾金額已達七千億元，卻因卡在水、電、土地等「五缺」問題，實際進度為零，必須加速排除障礙。第三，蘇揆和林佳龍在選前開出不少超大型建設支票，這些計畫若不利用環評強力護航，恐難實現。第四，蔡總統的能源政策左支右絀，無法在理想與現實之間取得平衡，對供電與空汙的失衡、建設與環境的破壞，只能靠工程取向的環評委員力挺。

新冠肺炎疫情正在肆虐，全國人民正忙於抗疫，此時台灣環保陣線卻頻頻傳出防線破口乃至潰堤的警訊，不能不讓人憂心。進一步看，這種「環評變護航」的問題，並不僅僅是環保署一個單位的質變問題，而是整個政府的「取巧心態」作祟，到了棄制度與理想於不顧的地步。

最近就有兩個讓人錯愕的例子：一是台糖公司為了發展綠能，竟計畫砍光屏東沿山公路兩側耕耘了廿年的平地造林，要將兩百公頃綠地改成「光電園區」；二是政府口口聲聲尊重部落，竟放任民間公司在台東部落以非法魚塭名義興建火箭發射基地。如此短視近利的政府，連環保都能曲意放水，還奢談什麼保護人民？

不少國家因開發程度較低，在國際經貿上獲得某些優惠是事實；但若認為中國大陸等經濟體，是因為取得這種「身分」，享受長期優惠而獲得發展優勢，才造成快速成長，則是錯誤認知。因為，是否擁有開發中國家身分，對一個經濟體的發展優勢影響有限；能否加入WTO（世界貿易組織），才有較顯著的影響，川普為發動貿易戰而誇大了事實。

事實上，若要為中國大陸經濟崛起的原因排序，最重要的應是經濟體制改革開放，提供誘因讓全民拚經濟所致；其次，包括港澳台等境外企業的大量直接投資（FDI），提供資金、生產和管理技術，讓陸方透過「外溢效果」學習現代企業的經營訣竅，當然也貢獻巨大。而若談到和WTO之關聯，那麼加入WTO本身的重要性，遠遠超過了「開發中國家」的身分，因為是否為世貿成員，在成員國之間獲得的關稅待遇，有極大的差異，對出口競爭力影響頗大。而開發中國家身分，只是在世貿少數規範上，獲得有限度的優惠，對競爭力影響是邊際性的，和是否為世貿成員造成的差異，無法相提並論。

舉例而言，美國對同為世貿成員進口的棉製男童外套課徵13.5%關稅，但若是非世貿成員，稅率就高達90%；隱形眼鏡對世貿成員的關稅率是2%，非成員則課徵40%。台灣對冷凍雞肉課徵的關稅率為20%，但非成員就高達95%；大型冰箱的關稅率為4%，對非成員就是15%。其他各種貨品的關稅率，也都有顯著差異。因此，是否為世貿成員，當然對競爭力關係巨大。

至於「開發中國家」在WTO獲得的優惠，主要是其規範管制的程度較低、調整的期程較長、貿易的機會更多、可獲得技術性的協助；但若貿易競爭力原本不足，這些「優惠」其實協助有限，遠不如入會後獲得成員們較低關稅，以及在「非歧視原則」下獲得的公平對待效益。

川普政府認為，其大量貿易逆差是受到各國占美國「便宜」的後果，所以想擺脫這種束縛。其實，這些「便宜」都來自美國為全球首強，倡議制定全球貿易規則時，為協助弱勢國家更快發展、消弭世界動盪局勢的善意，無所謂誰占誰的便宜。只是，中國大陸在國際上大力擴展政經影響力，包括運用大量資金設立「亞洲基礎建設銀行」、「絲路基金」等來支援「一帶一路」計畫，但同時在世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構獲得大量優惠貸款，的確頗有矛盾而令人側目。少數其他富裕國家，也自稱「開發中國家」而被動享有貿易優惠，當然也不合理。既然美國國力今非昔比，當然可以要求修改遊戲規則，讓「開發中國家」定義更加嚴謹；但是將他國「善用」規則的行為認定為占美國便宜，可說是反應過度、說服力明顯不足。

在聯合國貿發組織（UNCTAD）倡議下，先進國家對「最低度開發國家」（the least developed countries）多數產品通常提供了免關稅待遇。我國身為富裕國家之一，目前也對這些近50個國家提供免關稅待遇，只是涵蓋率仍未過半。但目前15個邦交國中，除五個和我國簽署了「自由貿易協定」、兩個為「最低度開發國家」免徵關稅外，仍有八個國家被我國課徵一般關稅率，應可考慮以我國的「普遍化優惠體系」（GSP），單方提供免關稅、免配額待遇，並擴大優惠涵蓋率到先進國家水準，來強化邦交。此一作法，「成本」極低而效益應極為可觀。

深入了解和活用國際貿易規則，才能洞悉貿易，並確保我國政經利益。

近來金管會擬放寬金融業有限徵求委託書的條件，引發部分金融業的反彈，認為勢必造成控制權的紛爭，但也有支持此次修正的聲音。

投資人買了上市櫃公司股票，就有權利參加股東會；投資人可親自參加股東會參與投票，亦可將投票權委託給其他股東。再者，股東可徵求委託書，代理其他股東行使股東會議案的投票權。為了規範上述行為，金管會因而制定公開發行公司出席股東會使用委託書規則。

為了讓股東有取得委託書的權利，但又要避免沒什麼持股的股東靠委託書取得公司控制權，不僅不允許價購委託書，也設下徵求委託書的持有期間、最低持股數的條件，並且每一戶最多僅能徵求三％股權的委託書（稱為有限徵求）。但由於公司法規定股東會要有過半數股權出席，因此給予滿足一定條件的大股東可以不受限的徵求委託書（無限徵求），此也給大股東穩定控制權的管道。因此，要評論委託書規則的修正，必須同時觀察有限徵求、無限徵求的條件。

本次委託書規則修正是針對金控、銀行與保險公司，去年將有限徵求條件從持股滿一年，且持股八十萬股或持股比例千分之二以上者，修成比較嚴的持股滿一年，且持股比例為千分之五以上者。今年二月又打算修正為持股滿一年，且持股二百萬股或持股比例為千分之五以上者。而金融業無限徵求條件為同一人或同一關係人持股滿一年、持股比例十％以上，且有經金管會大股東適格性審查者。

本次修正對於金融業發行股數四億股（股本四十億）以上者，將是放寬有限徵求條件。由於金控、銀行與保險公司股本幾乎都在四十億以上，特別是前二類金融業，因此本次修正的放寬將對目前金融業的控制層產生程度不一的影響。進一步分析，當金融機構目前控制層有符合無限徵求條件，再加上能掌握股東名冊與相關「主場優勢」，外部股東要靠徵求委託書，取得當選一席董事以上，困難度很高。即使取得一席董事，由於董事會是合議制，並無法影響決策。

因此，本次修正對於目前控制層未能無限徵求者，亦即控制層之同一人或同一關係人持股比例低，過去也是靠有限徵求的累積，取得公司的控股權。而去年較嚴的有限徵求條件，等於限制外部股東的參與董事會，等同保護少數股權取得控制權，此並非公司治理所樂見。而此次放寬有限徵求條件，將有可能使外部股東取得董事席位，雖不一定可以撼動控制權，但有可能增加董事會的不同意見或重大訊息的公開。

至於有限徵求條件放寬後，是否使大股東適格性審查形同虛設？本次修正受到比較大影響的金融業，其現有控制層也未符合大股東適格性，因此，不能以此理由來反對。本次修正有可能使目前金融業控制層持股較低者，引進外部股東參與董事會，從公司治理的角度，並非是不可接受的事；同時，激勵金融業的控制層增加持股也是好事。另外，金融業被主管機關高度監理、又要接受金融檢查、相關的民刑事法律責任又重，大家可不用太擔心外部股東進入金融業董事會的衝擊。（作者為交通大學財務金融研究所教授）

新冠肺炎疫情，這種無法預測、不熟悉、控制性低、影響範圍又廣的壓力事件，在人身體與心理上造成的影響，以及激發的壓力反應通常是明顯而有感。

壓力反應是幫助我們存活下去不可缺的一環。早在人類狩獵時期，當碰到猛獸危險時，就會心跳加速、血壓增高、思考聚焦（只看眼前，度過難關，不著重長期目標）、肝臟分泌大量脂肪（能量）等，都可以協助瞬間得力，脫離危險，增加生存機率。人面對危險時的壓力反應與早期狩獵時代差不多，雖然現在環境已經過了許多變化。不同於早期的壓力事件，現代人所面對的壓力，在時間上較以前拉長了許多；因為面對猛獸，無論是與牠決一死戰，或是狂奔逃跑，時間上都不會超過幾小時，就有結果了─戰勝猛獸，或被牠啃食。

我們身體與心理的壓力反應，原本就不是為長期壓力設計的。通常當壓力反應超過一個月，正像目前我們所面對的疫情，身心都會感到俱疲，也會有一些較明顯的症狀出現，包括：

．睡眠時數或品質降低：此時睡眠的優先順序被往後推擠，就像遇到危險時，逃命優先一樣。

．頭痛／肌肉痠痛：壓力反應之一，是微血管收縮，以防止萬一受傷而不會流血過度，長期微血管收縮與肌肉的緊繃，可能造成疼痛感。

．食慾／飲食習慣變化：短期壓力會造成食欲降低，也是因為先逃命，才能顧吃的；但長期壓力下，大腦知道身體需要補充能量，有可能會指揮我們，讓我們「想」吃高蛋白、高熱量的食物，如肉類或甜食。

．注意力／記憶力：短期壓力會增加注意力／記憶力，協助脫離危險，但長期壓力會耗掉大腦相關系統的資源，產生功能降低。

．情緒起伏變大，容易感到不耐：長期壓力會讓壓力反應系統失衡，造成情緒高漲的引爆點變低（更容易引爆）。

面對長期壓力的因應方式，有許多是我們現在就可以嘗試去做的：

．增加身體上的活動，若情況許可，有氧運動（可以增加心跳的）會更好。身體上的壓力反應，原來是為了逃命或戰鬥演變而來的，因此讓身體去做這些應該做的事，可以消耗因壓力所分泌出的許多物質。

．設定每天接收疫情相關訊息的時間上限，將刺激的頻率與影響程度降低。

．接收訊息時，先確認訊息的真實性，最好只從正式管道與相關單位取得訊息。

．盡量恢復或保持以往的生活作息。維持人心理狀態穩定的因素中，很重要的是對周遭事件的預測與控制程度。這時，刻意將注意力多放一些在生活中可預測與控制的事上面，如一般作息，有助於維持情緒穩定以及心態調整。

．將注意力放在自己能做，可以控制的事上面，如洗手，在公眾密閉場所戴口罩。

人的身體與心理是相當有韌性的。面對人生中許多的不測與困難，大多數人皆可成功度過，而後常因此而成長，甚至變得更強壯。這次新冠疫情也是一個長期壓力事件，但我們可以從個人開始，照以上建議事項做，就可以成為幫助自己和周圍的人，正面影響社會的一粒種子。

法諺有云：「戰鼓響起，法律沉默」。在新冠肺炎疫情中，政府許多緊急應變措施，衍生許多法律授權、程序正當、比例原則等爭議，如今又傳出有人藉防疫之亂，企圖讓有疑慮的法令闖關，亂世中總不缺藉災難牟利者。

新冠肺炎剛爆發時，不少人回想起當年ＳＡＲＳ的種種，當年和平醫院封院、強制召回醫護人員措施，最後促成大法官作出釋字六九○號解釋，對重大災難來臨時，社會安全與個人基本權利如何取捨有所論述；如今，政府不管是下令限制醫護人員出國、處理境外同胞返國等作為，是否有足夠法令依據，是否有人因此受嚴重侵害，都仍待觀察。

在防疫第一的前提下，政府先是大聲說口罩絕對夠用，等出現民眾搶購潮後，在還沒發布緊急命令前就先宣布徵收、限購，民眾限購規則一變再變，在防疫戰況緊繃前提下，業者、民眾多數還都聽命配合。

但當確診個案越來越多，部分資訊的公布陸續引起爭議，加上部分應居家隔離者卻外出趴趴走，究竟政府對確診者、待觀察者足跡訊息應公布到何種程度？近來爭議不休。如何在保護個資、避免歧視與為公共利益而示警間取得平衡，從疫情爆發至今，政府處理原則看來一變再變，看不出標準的一致性。

透過國家警報系統，主動發出鑽石公主號郵輪乘客曾在北部的足跡訊息對民眾示警後，在國內首件死亡案例的白牌車司機或是北部女的個案訊息，卻顯得相對保守。

在地民眾關心是否發生在自己生活周遭，間接導致許多流言與民眾擔憂，警調單位為此頻抓轉發假訊息案件，但為何無法正本清源，在合法範圍內讓訊息透明以減少恐慌，更是未來值得思考的問題。

若政府堅不公布，但確診者或親友主動向親朋好友示警，甚至當確診者是公眾人物、或接觸者眾而主動對外公開，訊息被轉發時，算不算違法？

防疫雖視同作戰，國家公權力對於人民權利的限制不比平時，但與真正的戰爭期間仍有不同，若有人利用人民的恐慌，擴大限制、侵害人權，歷史終會記下一筆。

當下防疫是第一要務，待疫情平穩、或當新冠肺炎流感化後，這段時間被大家暫時忽略、或被以大局為重避而不談的問題，遲早終究要面對。

大學學測成績公告，數學科滿級分人數高達一萬四千餘人，較去年多出近一倍，創下十九年來新高。因數學高分群暴增，國英數自四科總合滿級分，亦由五九五人增為七七九人，去年申請超篩之亂，今年勢將再度上演。

去年試題欠鑑別度，導致申請入學超篩，清大電機學系乙組招生四十人，預計篩出一二○人，實際卻達五○六人；醫學系台大等五校增一倍，陽明與成大漲三倍。申請入學程序繁瑣，準備資料費時耗力，南北奔波所費不貲；頂大甄試人數翻倍，錄取機率相對降低，不僅浪費社會資源，更重創學生自信。今年高分考生驟增，超篩夢魘再次降臨，必釀更大恐慌。

面對質疑，招聯會卻表示，近半數的招生校系，有的使用分科篩選，有的增加參採科目，除採計四科校系外，數學單科影響不大，今年超篩校系數目，將較去年減少一半；又說醫牙校系超篩，二階甄試人數增加，可選出適合的學生，況且審查委員足夠，甄試品質不成問題。增篩選或參採科目，或可減少超篩校系，但超篩問題依舊存在；且醫牙篩選方式，幾乎沒有什麼改變，四科總分人數增加，超篩人數更勝去年，備審資料真能詳閱？口試品質如何把關？對於甄選公平性，考生心中不免忐忑。

學測五選四的變革，高分考生哀鴻遍野，未來採計減為三科，問題更是雪上加霜。為解決高分群篩選，大考中心曾擬方案，十五級分再分三級，家長團體疾呼增為卅級分；教師團體主張維持現有級分，各方意見大相逕庭。然筆者觀察，加速擴增學測題庫，穩定試題難易度，才能提升考試信度，有效鑑別考生程度；各科增為廿級分，亦可解決篩選問題。

調降學測參採科目，原為減輕考生壓力，而今配套未盡周延，高分群考生的激增，反卻造成甄試壓力，悖離制度設計初衷。檢討更修級分量尺，提升試題的鑑別度，力求考試公平正義，大考中心得加把勁，招聯會亦不容蹉跎！

媒體報導防疫指揮中心宣布，醫護人員（主要以醫院內醫護人員為主）除非報准，否則不可出國，以確保國內醫療能量。此舉引起臨床醫護人員熱議。

防疫視同作戰，就目前防疫醫護人力而言，面對目前發展不明的疫情，並且有可能會爆發社區疫情或其他感染的風險，防疫指揮中心為減少醫護人員出國後返台需隔離十四天的人力缺口，醫護人員出國需要向所屬醫院報備並取得同意，其手段或許少了民主與自由，但就理性而言大多數醫護人員是可以接受的。

就現實與感性面而言，醫護人員平常處於高壓、高勞動的工作環境中，好不容易安排一次出國放鬆的行程，卻因為疫情需要而被禁止（需報備核可）出國，其損失不僅是個人的機票與假期，而甚至其同行者也可能受到影響，但目前宣布禁止後卻缺乏對受影響的醫護人員後續的補償措施，難免引起醫護人員的反彈。政府除了政策法令實施以外，更需考量人性與人心的需求，以免造成後續更多的負面影響。

除此之外，就臨床醫護人力而言，政府限制醫護人員出國的措施，更顯示出臨床人力的缺乏與不足。臨床醫護人員要安排一次出國假期，通常需要在至少一個多月以前要完成班表預約，並且由護理主管安排調整班表才能出國。目前因為疫情住院率也略有下降，而目前醫護人員出國後需隔離十四天所造成的人力缺口，在足夠的臨床醫護人力的調整下，仍是處於尚可應付的狀況。但目前臨床上醫護人力不足，更凸顯出防疫指揮中心對醫護人員出國的限制有其不合理之處。希望政府透過此次防疫的經驗，能思考未來台灣醫護人力應有的配置，而不是犧牲醫護人員應有的生活與假期。

大學法施行細則規定每一學分必須上課十八小時，教育部進一步要求各大學每學期必須上十八周。往年大學都會在六月下旬學期結束，接著七月初就有大學指考，以及高普考等相關考試。

今年因為防疫，大學晚兩周開學，若是要上滿十八周，就會造成應屆畢業生無法參加高普考，以及耽誤原本暑假安排的一些事情。為了應付這個狀況，許多大學將這學期期末考時間訂在第十六周或第十七周，並要求老師在第十八周或第十九周送交成績。至於期末考後的上課時間，就要求老師繼續上完或提前另找時間補課。

把期末考時間往前移，考完再繼續上課到十八周結束的這種怪異安排，大學不覺得很矛盾嗎？考完期末考甚至學期成績都交了，學生還會來上課嗎？大學的行事曆都要經過教育部核備，難道教育部也不認為這樣很奇怪？形式上要求上滿十八周，但很可能真正在第十六周就結束了。表面上符合教育部規定，但留下許多複雜難解問題要老師處理。最後到底上了幾周，恐怕只有天知道！

前兩天高普考已決定要延後兩周舉辦，已部分解決了上述問題，希望教育當局能重新考慮學期安排所影響的各個層面，做更妥適的處理。

肺炎病毒來襲，有幾座城市相繼封了城。那時我慶幸自己：好在，我在城外。

但，在城裡的人怎辦？如何自救或被救？這群人之中，有已感染的、潛伏或尚未者；又因有貧富、職業、地位，以及親疏、國籍、膚色等的差別，使得救治工作變得艱辛，其顯露的人性宛如被弄亂的線團，可真難以梳理井然。

這些日子來的生活步調都受衝擊，我不能裝作沒事，緊盯媒體疫情的報導，或在社群流通的防護方法。有關食補等各類防疫資訊很多，我不敢胡亂轉傳或交流，只小心翼翼的尋找可以安置心靈的方舟。

攤開卡謬《瘟疫》這本小說，那位來自巴黎的記者藍伯，認為被困是無辜的，他只是偶然來此的外地人，又因日日思念他的妻子，於是千方百計的申請離城，不成後，想盡辦法花錢偷渡，這樣奔波好幾個月才得到機會。然而，在臨行的前一天，卻決定留下來幫忙防疫。

塔霍跟他說：「如果想要分攤別人的不幸，你就沒有時間去追求自己的幸福。」李爾醫師也說：「選擇幸福並不可恥。」

藍伯回答：「當然，可是只有自己幸福是可恥的。」

藍伯的這句話讓我很有感，他詮釋了改變心意的原因。當人類受到死亡的威脅，私利與公益間真是難以取捨，每個人都有選擇的自由，理當受到尊重，然而，每一種的選擇，各自彰顯了不同價值的取向。

有人說這種人傳人的病毒比核武更摧殘人性，如果感染者跟我們沒有親近的關係，很容易被人排斥、歧視，甚至連人種、膚色也會因此遭受魚池之殃。只有，意識到彼此都在「同一條船」的時候，就像小說中的塔霍因此挺身而出，召集義工組成衛生隊，共同來對抗黑死病。

而今，全世界面臨疫情的擴散，同一條船的「船」應該只是個比喻，一座城池、一個國家、一個地球都會像船，想要在驚濤駭浪中脫困前進，需要大家的同舟共濟。

卡謬說黑死病病菌不會死滅，為了給人類帶來苦難和啟發，隨時都可能重現人間。瘟疫，帶來苦難也有啟示，如果我能體會這些啟示，心靈就有方舟安置。

於是，我在想：現在的我是在城裡，還是城外？

針對第廿四例確診個案的公開程度，台北市長柯文哲與衛福部長陳時中公開交火。陳時中表示，「地方單位首長不可以都撇清，說不知道」；但台北市副市長黃珊珊卻稱，她才是台北市防疫總指揮。

這讓人不禁質疑，第一，柯文哲有深厚醫學背景，而黃珊珊則為律師與民代出身，若依專業考量，北市防疫以黃代柯，豈非捨本逐末？

第二，根據衛福部公布的各縣市確診案例數量，台北市有七例居冠，彰化縣五例，台中市四例與新北市三例。但除台北市由副市長擔任防疫總指揮，其餘三縣市都由首長親自擔任。相較之下，台北市的決定更顯得有輕敵之嫌。

第三，若黃珊珊所言為真，柯文哲並未完全掌握台北市的疫情狀況，那麼柯文哲更應該謹言慎行，而非頻頻放炮。

不論基於專業考量、轄區嚴重程度，或權責相副，柯文哲都應親自擔任北市防疫總指揮。

新冠病毒肆虐至今，許多網路謠言透過社群媒體廣傳，病毒好像結合空氣及網路傳播，讓大家恐慌感加重，也造成困擾。

第一個謠言是東北季風情境下帶來境外空汙，網友從氣流圖中看到台灣的空氣來源或會下雨的對流雲系經過武漢，空氣或雨水會帶來武漢病毒？

這類訊息經大量傳播，引發恐慌。過去有探討細菌會隨沙塵微粒長距離傳送，但目前沒有任何研究能證實病毒能適應天氣，傳送到數十到數千公里之外，甚至隨大氣垂直運動到雲雨內，病毒隨著雨水而來。

第二個謠言是網友從國外氣象網站的東亞空氣汙染分布，發現武漢上空出現驚人濃度的二氧化硫，推測武漢有一萬四千具屍體被焚燒？

許多開放的空汙分布圖，並非各地實際的空汙數據。燃燒石油及煤炭是排放二氧化硫主因，人體雖含有一些硫化物，但人體燃燒後只會轉化成低濃度二氧化硫，不會是高濃度排放，二氧化硫濃度指標並不適合作為遺體焚化的判斷依據。

類似的問題也常出現在我們身邊，例如多數人討論空氣汙染，已經簡化到今天是「來自境外的中國大陸空汙，放毒氣害台灣」或是「中火猛燒煤炭造成中部空汙」。

過去研究，境外空汙在全年總累積量平均約占三成，本地汙染占七成，包含工業、交通源及其他各種來源累積的「共業」各占約三分之一。某些空汙事件中，順著東北風的境外汙染，結合本地占九成以上貢獻，但多數汙染事件則是本地汙染配合穩定天氣而累積，天氣扮演關鍵驅動力。

像這周是典型的「好天氣不見得有好空氣」，穩定的東風到東南風，西半部在背風面很穩定的大氣條件，本地汙染物很難擴散稀釋。如果留意到空汙的濃度變化，可以顯著看到許多工廠、汽機車、生活及農業產生的氮氧化物及揮發性有機化合物結合穩定強烈的太陽光照射下，大氣光化學反應衍生的臭氧及細懸浮微粒，這在中午到傍晚時間特別明顯。

台灣多數都市都有類似問題，如把這空汙單純歸責於某單一排放源，恐怕難窺全貌。以台中火力發電廠為例，根據許多研究成果，電力業占境內汙染的比率不到一成，很多人以為煙囪很高，汙染排放一定很多，但實質上是反而可稀釋更多，不見得影響到當地附近空氣品質。

解決空汙問題，需不厭其煩以更透明方式，從各種汙染物來源、氣象條件、擴散傳送及對能見度與人體的反應與感受著手，尤其縱使把某些汙染源減至零，但生活及交通的各種排放或境外汙染物，仍可能因某些氣象條件而惡化，需有更科學的方案來應變調整，以及同理心的全盤處理才是良方，以簡化思考面對空汙治理，可能於事無補。

這次防疫工作，目前台灣受到國際稱道，國人也相當支持，衛福部長陳時中願意化繁為簡以科學治理方式，和大家用資料溝通化解歧異是主要因素，期待面對台灣的空氣汙染也能有位合適的空汙全權指揮官，大家和他一起順時鐘，面對空汙才有解，也才能面對各種似是而非的網路謠言。