本屆監委任期將於七月底屆滿，須重新提名。儘管總統府宣稱，監委審薦「不存在政黨、派系或特定個案考量」；但從目前傳出的兩位熱門監察院長人選陳菊、葉菊蘭看，說沒有黨派考量是假。

「完全超越黨派」的人選或許難覓，但陳菊或葉菊蘭兩人，除了黨內「輩分很高」，實看不出任何御史大夫的品格和專業特質。若要說這「雙菊」有什麼共同點，就是陳菊現任總統府秘書長，葉菊蘭現任華膳空廚董事長，兩個單位都是去年「國安私菸案」的要角。

國安私菸案的四大涉案單位中，國安局和華航都從上到下被整頓了一回，唯陳菊的總統府和葉菊蘭的華膳因「棄車保帥」，兩人不動如山。陳菊甚至狀告質疑她的小老百姓，葉菊蘭則是一句「不知情」輕輕帶過。兩人也都迴避到立院報告，顯然有恃無恐。

「雙菊」之自信，其來有自。一個扛著民進黨的神主牌，成為蔡政府上任後的「酬庸專業戶」；另一個則是菊系、高雄幫掌門，各種職位予取予求，親信請辭、被彈劾都能繼續升官發財。但政治酬庸是一回事，監察院長的名器又是另一回事。私菸案正由監院調查中，若兩人被提名擔任院長，監察院如何自處？

監察院長若非「雙菊」莫屬，即顯示蔡總統用人只有政黨、派系的政治考量。私菸案兩大龍頭，若搖身變成監察院龍頭，一葉知秋，下屆的監察院將是什麼品德和面貌，也就不難想像了。

台灣新冠病毒疫情逐漸趨於緩和，三個多月來受到重創的產業─尤其觀光旅遊業要如何恢復生機，將是莫大的考驗。台南第一家五星飯店大億麗緻酒店近日宣布六月底停止營業，旗下三百名員工全部解散。兩天後，台灣旅遊業龍頭的雄獅旅行社董事長王文傑坦承「雄獅回不去了」，並宣布擁有三千多員工的雄獅將朝「生活集團」轉型。這一南一北的事件，說明觀光「慘」業的處境已非政府紓困所能解救。

當政府洋洋自得於「抗疫有成」時，受創企業的呼救聲音便顯得微弱到難以聽見。雄獅旅行社去年營收超過三百億，占有一成三的海內外市場；四月中王文傑還發下豪語，說即使旅行社關到只剩最後一家，那一家就是雄獅。但如今，他也不得不向營收流失九成的黯淡處境低頭。向「生活集團」轉型固是一條出路，但這足以養活三千多名員工嗎？這類聲音，包括其他業者的慘況，外界都無法聽見。

台南麗緻酒店因不堪損失而關門，當然也並非特例，大至五星旅館、小至鄉間民宿都在苦撐待變或悄悄收攤。僅看上市的大型連鎖飯店集團，飯店股王晶華四月的營收年減四成以上，雲品集團年減五五%，國賓飯店衰退六五%，寒舍年減七○%；亞都集團則衰退七六%，還關掉了台中的亞緻飯店。新冠肺炎疫情對旅館業的衝擊既大且深，無一倖免。

台中的亞緻或台南麗緻停止營業，市場上有一種比較冷酷的評語，說疫情只是「最後一根稻草」。事實上，在此之前，因為新旅館不斷插旗，這些五星酒店近年在競爭上已備受威脅。但這種說法，顯然忽略了一個更重要的因素，那就是不斷惡化的兩岸關係導致陸客大幅減少，乃至今天完全止步，這才是更致命的威脅。這些衝擊五星飯店客源的因素，必然也嚴重衝擊其他新興酒店；當整個市場不斷萎縮，最後誰會是倖存者？

來台陸客人數在二○一五年達到最高峰，達四一八萬人。次年蔡英文上台後，兩岸關係轉冷，來台陸客減為三五一萬人，其後三年更降至二七○萬上下。儘管蔡政府利用各種手段招徠新南向旅客，使得來台觀光客總量維持在一千萬人次以上，但因消費質量與旅遊興味不同，國內旅遊業的營收受到了一波衝擊。尤其，去年八月北京基於政治對抗因素，宣布暫停開放陸客來台「自由行」，估計台灣每月又減少十五萬陸客。

台灣的觀光當然不能一味倚賴陸客，而必須更加多元地拓展他國客源；近年日、韓觀光客增多，這是積極的趨勢。然而，主政者為了意識形態而破壞兩岸關係，傷害觀光旅遊還在其次，弄到兩岸人民互相仇視謾罵，絕非明智之舉。過去四年兩岸關係轉僵，並一步一步走向惡化，影響的何止觀光旅遊業，其他夜市小店都同受其害。包括中共四月中突然宣布暫停陸生來台就讀，和禁止陸客自由行一樣，都在妨害兩岸人民交流，也遏抑了兩岸年輕世代彼此認識學習的機會。這點，恐怕才是兩岸共同的損失。

有些惡言看似微不足道，但許多小小惡意相加，最後一根稻草也能壓垮駱駝，變成致命的一擊。這次的新冠疫情，便是如此。蔡政府或許覺得四百萬的陸客並不足惜，八千名陸生也可有可無，以為隨時能有他國旅客學生可以取代。問題是，當大疫降臨，全球各國皆進入鎖國封城狀態，班機停飛，所有旅客出入止步，陸客沒了，南向的替代旅客又在哪裡？

雄獅旅行社也好，麗緻酒店也罷，再怎麼專業、資深、自信，都禁不起防疫鎖國的折騰。更重要的是，就算鬆綁防疫管制，但兩岸關係仍看不到隧道底的任何亮光，陸客不會回來，被疫情嚇阻的新南向旅客又在哪裡？面對這樣的前景，誰還能懷抱宏圖大志放手一搏？

先看發現金這件事。從美國、日本、新加坡都已決定全民發現金，上周連韓國也決定加入，反觀台灣還停留在發現金對振興經濟有無效益、是否公平上打轉。各國都是發現金，背後思考點卻大不相同。美國發現金是因為美國人儲蓄低、沒現金，所以用意的確在紓困，但日、星儲蓄率跟台灣差不多，也都有各種紓困方案，還要額外發現金，很明顯的就不是單純紓困救急之用。新加坡政府說得最清楚，這筆現金是「同舟共濟」金（solidarity payment），目的在讓新加坡國民因疫情受到物質或精神煎熬的時刻，能夠稍微獲得舒緩。換個講法，新加坡發現金也可以說是向所有國民說一聲「謝謝你的合作，這段時間辛苦了！」

這種性質的發現金，當然就沒有排富問題，因為疫情導致的辛苦（排隊、戴口罩、工作及作息改變）及精神上的擔憂，全體國民都一起感同身受。再者，既然發現金是為了向全體國民說「謝謝你、辛苦了」，那就不用繼續糾結在國人是存起來還是拿來消費這種經濟效益的辯論。禮物就是禮物，怎麼用是人民的事。我們可以發動有錢人領到後捐出來做公益，甚至指名捐給政府抗疫團隊及醫護人員加菜、加油，才是展現小英政府以人為本、扭轉低迷氣氛的正解。

非常可惜，政府的所謂經濟陳時中團隊，雖然勤奮奔走生產口罩有功、紓困方案也在努力安排，但缺乏這種真正具有高度、真正以人民為本的思維，常常糾結在經濟效果這些中低階技術層面的問題上。日星韓疫情比台灣嚴重太多，但在施政思維上可能會超前；對抗疫情台灣無疑是超前部署，在國家及經濟治理上不要開始落後。我們希望政府能重新釐清發現金的意義，想辦法跟全體國人說聲謝謝。

再看對於面對疫情過後世界的準備。澳洲及紐西蘭疫情比我們嚴重許多，但上周已經開始探索如何在確保安全的情況下，逐漸重開國門，恢復人與貿易的往來。紐西蘭副總理提出一個「紐澳防護罩」的概念，可以在共同確保邊境查驗、檢測的情況下相互開放，這就是另一個經濟超前部署的展現。經濟陳時中團隊可能還沒想到這種部署。例如疫情控制不輸台灣的越南，過去幾年因美中貿易戰已成為台商最熱門的新基地，台越若能超前部署，開始接觸、規劃互訪互開的可能及方式，推動「台越共同防護罩」機制，對台、越都有利，才是超前部署的應有作為。

另一個超前部署的展現，同樣出現在新加坡。總理李顯龍上周的勞動節演說，指出長遠觀察，疫情過後經濟結構可能發生重大變化，部分行業可能面對永久性的衝擊，如何改變經營模式將是關鍵。確實，因疫情而迅速興起的遠距溝通、交易模式，乃至於為調整供應鏈脆弱度的改變，都會帶來永久性的解構改變，有些行業（及工作）可能就此消失，新的行業卻將興起。李顯龍注意到這個問題而且公開提出警訊，反映出星國政府已開始往這方面超前部署，台灣呢？

疫情過後，強化供應鏈乃至於經營模式的「韌性」，將成為許多企業的當務之急，政府當然也不例外。台灣在防治疫情上打了一個大勝仗，全球讚許。反觀經濟超前部署上，頗有高度不夠、前瞻不足、力不從心的感覺。疫情的勝仗不會轉化成治理及經濟的勝仗；一個國家的韌性，可能在疫情過後才會見真章，政府要落實以人為本、強化經濟超前部署了。

二月初美式足球超級盃在北美疫情正式爆發前如期舉行，是今年職業運動迄今僅存少數高潮之一。這場在邁阿密硬石體育館舉行的比賽，是舊金山四九人對決堪薩斯市酋長，兩隊賽前賭盤僅有一分差距，是場勢均力敵的硬仗。

堪薩斯酋長四分衛是去年最有價值球員派崔克．馬霍姆斯，不僅身體條件極佳，球場智商又高，是球隊進攻主力武器。馬霍姆斯出身運動世家，父親是前大聯盟投手，所以原本他還是棒球足球雙棲球員，一直到大學二年級才開始專攻美式足球。這個決定顯然非常正確，與其花幾年在小聯盟棒球磨練，他進入酋長隊不到半年就成為先發四分衛，還接連獲選明星賽。酋長隊已經五十年未嘗冠軍滋味，廿四歲的馬霍姆斯無疑是打破悲情最大希望。

相對起來，四九人四分衛吉米．加洛波洛就像是聯盟裡的公務員。加洛波洛生涯從愛國者隊開始，球隊有占據先發位置十九年的湯姆．布萊迪，所以只能長期擔任替補。兩年多前愛國者把他交易到舊金山，球季過一半才因為其他球員受傷有機會先發上陣，結果打出驚人好成績，還跟四九人簽下一筆鉅額合約。可是，雙方簽約不到半年，加洛波洛就弄斷膝蓋前十字韌帶，缺席將近一整個球季，今年是首度能夠證明自己實力的一年，而他也不負球隊期望，帶領隊友進軍超級盃。

酋長以馬霍姆斯的超強進攻聞名，四九人隊除了稱職的加洛波洛以外，防守在聯盟數一數二，雙方可說是矛與盾的對決。跟所有超級盃一樣，這是全美最受矚目賽事，硬石體育館旁邊嶄新吉他旅館燈光直衝雲霄，各方明星齊聚一堂，跟現在一片蕭條景象相較恍如隔世。

比賽開始後四九人看來完全看破馬霍姆斯手腳，成功阻擋酋長隊進攻，在第三節結束時領先十分，頗有獲勝跡象。比數僵持到最後六分鐘才豬羊變色，馬霍姆斯連續讓隊友成功達陣兩次，酋長反敗為勝拿下超級盃冠軍，讓舊金山球迷心碎。

結果，輸球是今年舊金山最幸運的一件事。

當時沒有人知道，可是現在回顧超級盃時間，倘若四九人奪得冠軍，二月初會有百萬人湧進市區參與慶功遊行。雖然當時美國尚未傳出新冠肺炎疫情，根據病理回溯，距離亞洲最近的舊金山早從一月就開始社區傳播，成千上萬毫無保護的民眾很可能會在不知情之下因慶功而感染。位於內陸密蘇里州的堪薩斯（儘管川普認為它在堪薩斯州）疫情輕微、天氣也不好，遊行並未造成更大災情，馬霍姆斯第四節的神奇逆轉，竟然無意間挽救了無數人命。加州後來疫情仍然升溫，如果加上大遊行，後果實在不堪設想。

同樣道理適用各地，在所有人都只能憑藉有限資訊與病毒對抗時，正確決定絕對是關鍵，然而運氣當然也很重要。現在台灣疫情稍獲控制，除了感謝全民抗疫決心、一線醫護辛勞與政府樞紐決策以外，也別忘了共同珍惜上天賜與的，稍縱即逝的機運。

（作者為運動文學作家）

磐石艦隊在解除新冠肺炎疫情隔離前，新增四名確診者，頓時「無症狀感染很難被察覺，防疫破口必須立即防堵」的呼聲又甚囂塵上。台北市長柯文哲批評只追求零確診戰略不對，應在感染和經濟間取平衡，特別是當風險值低於流感的感染率和死亡率之時。

百日防疫大作戰，中央流行疫情指揮中心這次處理新冠危機的表現，贏得世界的高度讚譽。但是現實世界裡，零風險是不存在的理想。正當百工百業亟待復工，百姓也期待陸續回復正常工作和活動，中央政府不能自我迷戀過去的防疫優先成績，忽略了政策紓困無法阻止經濟惡化，民間企業和勞工的奮力自救才是最可靠的動力。

隨著全球政治地緣、環境生態、人口移動和產業聚落鏈結的複雜化，「風險社會」是當今世界的新常態。處理涉及公共安全的危機已經不能只在非黑即白或非是即非的兩極對峙中擇一行動，而是要兩相兼顧，甚至又在其中找出第三條的妥協方案。

危機處理的定律不是停下來，而是邊走邊修正。新冠肺炎是比ＳＡＲＳ更難纏，但在疫情獲得一定程度的控制後，政府應在感染防治與經濟發展中找出「不滿意但可接受」的可行方案，才是上策。

二○一五年諾貝爾經濟學獎得主迪頓指出，現今人們變得更富裕、更健康和更長壽，然而，人跟人、國與國之間卻形成更大的所得分配的不平等。而這次疫情對全球社會經濟體系造成的最大衝擊是，「弱勢族群和中產階級」是其中的重災區。拖得愈久，他們的就業機會、實質所得和家戶儲蓄就愈受打擊。

蔡政府要能體認新冠肺炎病毒固然有潛伏期長、近距離傳播的特性，但世界的防疫成效也顯示全民帶口罩、勤洗手、社交距離、自主管理和一些科學方法確實能有效降低疫情傳染。健康和財富是國家經濟的兩隻腳，必須相互並進。政治既是眾人之事，確實要務實一點，該守的守住，該放的放，並學會與敵人共存。

別迷戀過去一時的成就了！政府大權在握，加上當前民粹當道，官員一刀切的封閉式決策是很順風，但不能讓它變成便宜的懶惰作為。

每年的第二季都是內外銷的旺季，幾占全年ＧＤＰ的卅％以上。今年第一季的營收確定毀了，如果第二季依舊封關為先，可以想見繼餐飲、百貨、觀光、航運和旅遊業後，不少小店小舖一定倒一堆。要國泰民安，怎能抗疫好了，民生經濟卻毀了！

五二○前夕，司法卻接連爆出體系內、外風暴，蔡英文總統上任時，最大的司改承諾「人民參與審判」，在第一任期已確定跳票，如今司法院推出的法案，又遭曾共同推動改革的團體批評背棄承諾，司法院處理爭議人事案的手法讓體系內外都不滿意，加上最近殺警案效應，司法改革，絕不是由華麗辭藻堆砌的口號就能達成。

司法院長許宗力日前在司改成績記者會上明確表達，希望司法院推出的國民參與刑事審判法案能在立法院這會期完成立法。這是蔡英文總統最大的司改口號，司法院有其壓力自不待言；但總統所謂的「人民參與審判」，是司法院傾向德、日的參審制，還是民間團體主張、國人常在電影中看到的陪審團制，司改國是會議曾出現七票比七票的表決結果，可見各有其支持力量。

身為司改國是會議召集人的蔡英文既無能力拍板定案，兩年來也無法協調出讓雙方都可接受的方案，任憑衝突越演越烈，如今民間團體指控司法院曾允諾雙軌並行試辦卻毀諾，即使司法院一再否認，卻幾無人信，基層早有司法院高層過度配合司改團體的不滿聲，如今連司改團體都指控司法院背信毀諾，內外夾擊下，司法院兩面不是人。

此外，最高法院前院長鄭玉山因分案霸凌事件被監察院要求職務監督、公懲會前委員長石木欽因違反法官倫理被移送監察院，都是我國司法史上前所未有的醜聞，司法院對兩案處理態度與標準卻大不同，不只監察院、立法院都有不滿聲，石木欽近來一再指控許宗力的行動，毀的都是司法公信。

殺警案判決衍生的風波，國內司法界不是第一次，當年白玫瑰運動，許多人記憶猶新，當年判決惹議的邵燕玲法官與如今的卓春慧庭長，在實務界都頗受好評；法官的見解是否有誤是一回事，但當法治國的原則與民眾的法律感情，發生強烈衝突時，司法高層竟是靜默無言。

蔡總統四年前的就職演說談司改時獲得熱烈掌聲，四年過去，她不顧違憲爭議任命的司法院長，既沒能力擺平體系內保守勢力，連曾攜手合作的司改團體都砲聲隆隆，不但小老百姓對司法難以滿意，基層法官對司法高層的失望情緒日漸蔓延，連串風波只證明，欠缺有解決問題能力的領導者，再美麗的口號，都只是空談。

就全球政經輪廓而言，新冠病毒所產生的震撼，已經進入了半衰期。不論是累積的確診人數與死亡人數，雖然令人怵目驚心，但整體的衝擊力道，已經呈現拋物線式的下降趨勢。目前正是檢視過去慌亂的半年，同時遠眺未來的階段。

首先，從「變」的角度，來探討無法重現的生活面向。新的公衛標準，已對製造、教育、物流、運輸、甚至消費行為，都產生重大的影響。全球供應鏈的重組、數位遠距的學習、網購模式的普化、航空產業的轉型，甚至於休閒娛樂餐飲等，都會有新的運作標準。基於上述衝擊因應而生的生活型態，會對個人、家庭、社群、社會、國家帶來不同程度的影響與變化。我們還是生活在熟悉的環境，但已經有全新的互動模式，不論是個人、團體、企業、或政府，最先能掌握並活用新型互動模式者，必然勝出。在後新冠的時代，生活的旋律依然熟悉，只是歌詞已全然不同。

其次，再從「不變」的角度，來說明持續存在的結構。政府、社會、市場，是近代人類文明發展的三個具有互補性的支柱。這三者時而為等距三角形、時而為銳角三角形。政府制定政策，市場反映供需，社會維繫人心，在過去的百年歷史，這三者組合的功能運作，已帶領人類文明因應或克服多項的困境與挑戰。舉凡西班牙大流感、兩次世界大戰、中東石油危機、美蘇冷戰對峙，全球金融風暴等，雖在當下都帶來無比的震撼，然而政府、市場與社會的組合，卻也都能適時因應，避免人類文明遭遇重大危機而崩解。

此次新冠病毒，相較於過去百年重大危機事件，在損害規模上其實並不具特殊的顯著性，只是在情緒與心理方面，讓人類社會遭遇突然的攻其不備。過去重大的危機事件，政府、市場與社會的功能組合，都能因應當時狀況而重新調整相對位置，時而政府主導、時而市場決定、時而社會支持。面對新冠病毒，現階段就各國的表現來看，政府優先、社會其次、市場最後的排序，似為穩定情勢的組合。因此，對於人類文明而言，不變的是這三者的功能，無論對應何種危機，只要以最佳的相對位置即可有效因應。

總而言之，新冠病毒對全球輪廓的啟發之一，是國家體系的關鍵地位依然不變，同時伴隨已然變化的日常生活方式。

殺警案判決出爐後，法官與鑑定醫師受到各方撻伐。筆者不禁要說幾句公道話。

首先事後鑑定犯人殺人時是否心神喪失，技術上異常複雜困難。美國鑑別方法就有麥克那登鑑別法、不能抗拒之衝動鑑別法、Durham鑑別法及實質能力鑑別法四種。按美國自暗殺雷根總統的被告John Hinckley基於精神障礙被判無罪後，舉國大譁，國會通過「精神障礙抗辯改革法」改採「有罪但精神有病」之抗辯。

但美國實務上很少被告提出精神障礙之抗辯，即使提出也很少成功。而且在美國大多數州當被告精神障礙之抗辯成功時，雖取得因「心神喪失不為罪」之裁決，但被告通常須送到精神醫院接受治療，直到該院認為治癒可重返社會為止，因此極可能是長期甚至終身之治療，其遭遇並不比有罪判決好過到哪裡。英國法院實務也與美國類似。

我國情形不同，殺人犯常提精神障礙抗辯。刑訴法上雖說法官參考鑑定人意見，自負判斷責任，但鑑別精神障礙案件十分專業，法院幾乎無不按鑑定意見判決。儘管刑事訴訟法第一九八條規定，准許選任數人鑑定。但法院實務上擔心委託二名鑑定人，意見不一致，致法官處理為難，所以即使當事人一方不服鑑定人鑑定意見，請求另付他人鑑定，法院為了避免困擾，通常不准所請，或將其異議理由轉請鑑定人表示意見，所以很難撼動原鑑定人的鑑定意見。這也是法院判決常難令被告或被害人心服之處。

固然鑑定人都是專業人士，但各人專業領域深度與經驗及細心嚴謹程度不同，況同一事實，難免因人而異其見解，有些灰色或模糊地帶的案件爭議更大。尤其認定殺人犯犯罪時精神狀態有無失常，是否欠缺識別能力時，由於關係罪責成立甚至民事賠償責任有無問題，對兩造關係重大，此時宜囑託二名以上鑑定人鑑定。法官可比較雙方或三方意見異同，作折衷或最妥當的決定。我國法院只找一名鑑定人鑑定，實在有點風險，而鑑定人壓力也非常沉重。所以本案法官與鑑定人不必過於苛責，主要是制度問題與積習所致。

事實上美國法院鑑定往往由原被兩造各提一名鑑定人鑑定，如雙方意見不同時，由法院再遴選適當的第三位鑑定人鑑定。又美國鑑定人要出庭作證，尤其接受對方詰問。我國法院過去甚少傳鑑定人出庭，更少由當事人雙方詰問。所以我國鑑定人鑑定意見常有爭議空間，使得有些判決的權威受人質疑，甚至使法官背了黑鍋。

其次，我刑法保安處分八十七條規定因十九條（即精神障礙）之原因不罰者，其情狀足認有再犯或有危害公共安全之虞時，雖可令入相當處所（例如精神醫院）施以監護，但期間限為五年以下，難保期滿出來後疾病不繼續發作再犯。

我國刑事政策、法律規定與實務作法已與時代脫節，須盡早改弦更張，包括修正刑法保安處分與刑事訴訟法相關交保等規定，規定本案之類精神障礙犯人，法院不能交保，而且應立即送入精神醫院治療，直到痊癒為止，以免危害治安。

高雄市長罷免案即將於六月六日舉行投票，但因為新冠肺炎疫情，可能借不到足夠的投開票所，中選會主委李進勇上周末親自南下督導，還大動作激動的表示，要借的國立學校、中央機關，「若無（借不到），我這粒頭斬落來乎你（台語）」，還順勢用手刀比了比自己的脖子。

李進勇突兀的表現，對台灣的自由民主實在是造成了莫大的傷害，因為中選會必須客觀中立，維護民眾權益。動輒肢體語言，小丑跳梁，不僅政治立場鮮明，簡直是罷韓團體的馬前卒。

蔡政府上台，口口聲聲轉型正義。對於選舉失利的地方首長與民意代表，卻是肥貓安插，坐好坐滿，李進勇也是其中之一。此番以斬頭的行動劇呈現國人與媒體之前，彷彿是「投名狀」的後謝。

台灣近日確診病例加零，但新冠肺炎疫情仍在歐美擴散，專家也預測未來恐不會消失，在此情況下，疫苗的研發與製備是最重要的選擇，也是政府與產業界刻不容緩的任務，但如何快速做出有效及安全的疫苗，並擁有完整的智慧財產權，不受第三者或他國牽制，是防疫戰備的重大考驗。

目前全球新冠疫苗研發技術層面有三個主軸，一是化學合成胜肽；二是以基因重組配合細胞培養方式，大量生產病毒蛋白質，純化後作為疫苗成分；三是以病毒蛋白質的基因序列，用ＤＮＡ或ＲＮＡ為疫苗的主成分，再送至人體細胞直接合成生產。

胜肽合作技術目前無法合成分子比較長的蛋白質分子，在體內引起免疫反應的效率不佳，較少被使用。而直接以ＤＮＡ或ＲＮＡ作為疫苗成分，雖不須經過體外製造的繁複過程，能夠最快進入活體實驗。但這是較新的疫苗技術，全世界皆尚未核准上市，且無人體追蹤紀錄，在安全性及量產平台的建構上，也尚未被驗證。

最可能的方式是基因重組配合細胞培養，大量生產病毒蛋白質，純化後作為疫苗成分，但新冠肺炎具感染性，用不活化全病毒，在技術及生物安全上有其困難度，目前全世界都以次單位疫苗方向發展，即以病毒某個基因的蛋白質作為疫苗主體，已有Ｂ肝及子宮頸癌疫苗為成功模式。

國光透過基因重組技術，在非哺乳類細胞製造新冠病毒的蛋白，以此產出次單位流感疫苗的產品已在美國上市，生產平台也已建立，在美國已有一千多萬人使用的安全紀錄。國光過去因Ｈ7Ｎ9疫苗的研製，與之有合作生產經驗，熟悉技術操作。

目前國光已成功生產一批新冠肺炎病毒蛋白，完成動物免疫實驗，正在台大病毒實驗室進行病毒中和實驗。如果證明可有效在實驗室阻止病毒對細胞的感染，即可準備量產。目前也已跟衛福部食藥署及藥品查驗中心討論，如何在緊急授權的法規下，在今年七、八月進入人體一期實驗。

考量疫苗在近期防疫及人民恢復正常生活和社會經濟復甦的重要性，希望政府在公私夥伴關係合作的前提下，能夠及時提供協助。另外，選擇疫苗合作夥伴，也應考量在全程製造的技術上，需擁有完整的智慧財產權，不受第三者或他國的牽制。

嘉義殺警無罪案已成近年最具震撼效果的判決之一，蓋因其中牽涉思覺失調症患者的監督問題，警察隨時遭受攻擊的反公序問題，另一個則是判決本身有無爭議空間的問題。我認為第三個問題最小，也較容易簡單說明。

案件事實依該判決所述，大約是被告懷疑相關友人及其女兒聯合謀奪其保險金，洵至於連鐵路稽查及鐵警亦被懷疑係共謀加害之人，乃憤而取刀刺殺鐵警。經鑑定人認定此為典型之被害妄想症，其行為乃「不能辨識其行為違法」，故法官乃依刑法第十九條第一項，判定其殺警行為「不罰」，再因不罰雖視為「撤銷羈押」，但在上訴中得命具保，並且因認定被告雖不罰，但「其情狀足認有再犯或有危害公共安全之虞」，故宣告監護五年。

我基於國民的眼光，比較不能理解的是，刑法第十九條第三項已明文規定，「不能辨識其行為違法者，不罰」之規定，「於因故意或過失自行招致者，不適用之」。也就是說，若因自己故意或過失行為自陷於不能辨識其行為違法時，依然要罰。這是民國九十四年刑法修正本條時，採用日本改正刑法草案第十七條的結果，其用意在於阻止過度寬縱。

例如，爛醉之人仍然開車，雖然在爛醉中的駕駛行為可能是「不能辨識其行為違法之行為」，但因係故意或過失造成自己爛醉駕駛，故依然要負責任。又例如，吸食安非他命之人可能造成幻聽或幻覺，若吸食之人在幻聽或幻覺中犯罪，也不能用「不能辨識其行為違法」而免責。因此一位思覺失調者，在長期就醫後若仍無病識感，不願按時服藥，我們能說他沒有過失，他是無辜的嗎？刑法規範就是要在具正當性的時候，強制行為人做某事或不做某事，否則即應為其行為負責。

我的第二個疑惑是，該判決雖然提及王景玉案及龔重安案，但卻認為該兩案與本案不同。然而，三案的主客觀要件似均相同，判決除認定前二案係預謀犯罪，本案則否外，並未明確指出三案的「不能辨識其行為違法」這一點是否不同？從而容易造成一般民眾誤解，相同的事物怎麼會做不同判斷？這種疑惑似也不能以「都是民粹作祟」為辯解理由，因為刑法乃全民共信共守的基本規則，不能將它當成是某些知識階級的專屬品。

第三個疑問是，被告買了兩把刀，卻只用了一把，這一把依法沒收了，但另一把卻沒有沒收，判決認為「扣案水果刀一支，雖亦係被告所有，然被告於本案審理時供稱：我買刀要應付一些威脅我的人，我不是買刀想殺人等語，故並非供犯罪使用或預備使用之物，爰不予諭知沒收之」。但被告買了兩把刀，用其中一把刺殺他人腹部，這是事實，怎會因被告供稱不是買刀殺人，就率爾相信呢？