從國務院的新聞稿看，取消本周所有官員的出訪計畫，主要是為了「確保未來八天能順利交接」。這就點出了要害：「有效期限」只剩八天的政府，本該進入「看守期」，辦好交接。何況，川普召喚暴民搞得舉國不安，此時出訪能臉上有光嗎？

深一層看，克拉夫特沒法來台，其實也是被國務卿龐培歐拉去陪葬。這些天，龐培歐自己也打算出訪比利時和盧森堡，並會晤歐盟和北約高層。但發生川粉暴動後，這些歐洲領導人批評川普是「政治縱火犯」及煽動民主動亂的「恐怖分子」，拒絕會見龐培歐。龐培歐自己無法成行，只好順便喊停克拉夫特訪台。

就在前一天，外交部長吳釗燮還吹噓說，克拉夫特來訪，是要和我方討論如何「促進台灣在國際組織的參與」。然而，克拉夫特僅剩一周的任期，她又不是職業外交官，要如何協助台灣加入國際組織？這個牛皮不免吹大了。

事實上，多數民眾都覺得這個訪問「怪怪的」，我們的外交官員卻說成大突破，不覺得判斷太離譜嗎？歐洲領導人都不想見龐培歐，事關榮譽，道理還不明白嗎？

外界對指揮中心這次的處理態度，有三點批評：第一，消息在前一夜已傳開，但指揮中心發言人莊人祥卻斥為謠言，難道政府有說謊和隱瞞的特權？第二，指揮中心拖了近廿小時才公布事實，但內容簡陋，「北部某醫院」的稱謂太過籠統，無助於民眾趨避判斷。第三，對於媒體的訊息揭露採取兩套標準，寬嚴不一，親綠媒體顯有更多特權。

政府部署防疫時，應避免引發民眾恐慌，這個原則是可以理解的。然而，避免引發恐慌並非「至尊定律」，教導民眾做好自保，避免他們在資訊真空的情況下猜疑或躁動，才更符合現代公民社會的精神。在當今資訊飛竄的時代，指揮中心仍採取「民可使由之，不可使知之」的訓民「古法」，顯不恰當。

更令人憂慮的，則是政府對於這名染疫醫師的感染源頭仍釐不清頭緒，只能猜測，這可能會造成後續的連串失誤，風險更大。事實上，台大醫師黃立民去年十月即曾預言，國內「一定會爆發院內感染」。其理由是，台灣已不斷向其他國家輸出多起確診病例，表示國內一定存在病毒，只是尚未竄起，就看哪家醫院會第一個爆發。但指揮中心自恃防疫成績良好，始終不承認台灣輸出病例，並將之解讀為他國誤診。如今，黃立民的預言成真，指揮中心還有什麼託詞？

進一步看，這家北部醫院是收治新冠患者的專門醫院，染疫醫師則是專責醫師；照理說，院方對醫護人員應備有嚴格的防護措施。在這種戒備標準下，竟還出現院內感染，顯然在什麼地方發生了破口；如此，感染者會只有一人嗎？而衛福部會同專家追查，竟然無法確定感染源，未免不可思議。

如果大家不健忘，應還記得去年二月台灣發現首起新冠肺炎院內感染，也是在北部某醫院，由一名女患者傳染給三名護理人員和一名清潔工；最後，查出共感染了包括照護家屬在內等八人。這名案卅四患者之所以變成超級傳染者，主要是她沒有「旅遊史」，被當成其他病患處理；在醫院未設防下，導致照顧她的護理師及周遭人員陸續染疫。

更糟糕的一次誤判，發生在十八年前SARS期間。當時一名曹女士赴和平醫院就診，看診醫師第一時間就懷疑她染煞，將訊息通報疾管局，也在轉診單上提醒曹女士轉診的新光醫院注意。隨後，衛生署昆陽實驗室一下子驗出三個SARS陽性檢體，其中兩個都是曹女士，從不同醫院送來。當時擔任實驗室首席科學家的蘇益仁根據檢驗結果認定曹女士為感染者，在專家委員會上舌戰群雄，但最後疾管局卻以曹女士沒有「旅遊史」將她排除。如此草率的決定，造成後來和平醫院被迫封院，共一百多人感染、廿多人死亡。後來查知，曹女士是在搭火車北上時，遭同車香港旅客傳染。

和平醫院之所以演成封院，正是決策者政治凌駕專業的結果，為了保持光鮮戰果而不願面對事實，結果社會付出了慘痛代價。今天台灣的新冠防疫能有此成績，許多要歸諸於和平封院的血淚教訓，陳時中切不可重蹈誤判危機。

過去四年除台灣不斷呼籲外，美國國會議員也至少兩次大規模聯名建議賴海哲啟動跟台灣洽簽協定的程序，然而賴所領導的美國貿易代表署（USTR）迄今不為所動。原因為何一直耐人尋味。

這次賴海哲在接受媒體專訪時終於點破二個關鍵。第一是在其任內沒有足夠時間處理與台灣談判涉及的法律問題；第二是台美貿易關係還有很多問題與爭端，並特別指出台美之間持續增加的貿易逆差。

拜賴海哲所賜，我們看到了擋在台美BTA前的大山真面目。首先，所謂沒時間或有推托的成分，但也反映出以下二個問題。第一，在美國眼裡台灣並非是一個「容易談」的對象，需要很多時間，但USTR沒有這個「美國時間」。第二，有限的美國時間只能分配給在優先名單上的夥伴，而台灣並非USTR要優先洽簽BTA的對象。

這二個問題都不是好現象。不只川普，USTR過去在決定談判優先順序的考量因素中，基本包含政治經濟的重要性、代表性及談判效率考量。在川普任內，賴海哲完成了與韓國、墨加、日本及中國的經貿協定，也啟動了與英國及肯亞的BTA。台灣對美國固然重要，但很明顯還有更重要的對象排在我們之前。若政治經濟優先性排不上榜，還可以用「展現十足準備」、以滿足時間效率的方式予以補充。明顯的，台灣並沒有讓美國信服we are ready。相反的，一個美豬美牛都要花費十年才解決，其他同樣具有爭議性的問題，從校園禁用基改食材、醫材審查到農產品關稅消除等等，這些問題都一樣不容易解決，可以理解美國所謂沒時間的原因。

再看貿易逆差問題。從美中貿易戰導致貿易移轉開始，加上供應鏈調整及台商回流，我國對美直接出口研判只會繼續成長，在不改變台美貿易結構的情況下，美國對我的逆差擴大也是自然的結果。

我國出口美國產品，多數屬於半導體、工具機等能增加美國價值的中間產品，將逆差評斷為貿易糾紛不盡公平。目前拜登政府的立場目前不明，然而貿易逆差很容易被視為製造業外流的表徵，而拜登政見又將製造業回流視為重建美國競爭力的核心經濟政策，因而我們不能期待拜登團隊會輕易放棄將貿易逆差當作待解決障礙的看法。

某種程度，台灣應該感謝賴海哲的坦承，讓我們更瞭解台灣推動BTA經年卻不可得的原因真相。從此觀之，美豬美牛其實只是起步，只是台灣諸多「家庭作業」的一項；政府以為只完成這一題就能換得協定，是不切實際的期待，但不走這一步，就等於連起點都沒踏出。幻覺破滅當然令人不悅，卻也是成熟、務實面對處境的開始。

朝野忙著政治責任攻防，但更重要的是尋求台美BTA推動策略的調整共識。近年來台灣的政經戰略意義已獲得美國國會的重視，未來如何維持熱度爭取拜登團隊的支持，是第一要務；其次，排入BTA優先名單有不少競爭對手（英國、歐盟已經在放話），因而需要台灣持續以國際規則、國際標準解決類似美豬美牛的爭議性問題來展現決心及解決能力，補強排名上的不利；第三，貿易逆差本身是市場供需的結果，就算政府加大對美採購能改變的還是有限，但不是沒有解方，例如協助引導台商對美投資，既可以投資代替貿易，又可呼應拜登政見，就是一個間接處理的方式。

立委蔣萬安提案欲將《戒嚴時期人民受損權利回復條例》，修正為《威權統治時期人民受損權利回復條例》。此議是否能平復司法判決，讓政府返還政治受難者遭沒收財產？甚至牽涉到與《促轉條例》在憲政體系的定位。

《促轉條例》第六條攸關平復司法判決規定，雖促轉會陸續撤銷受難者有罪判決，但應同時返還受難者遭沒收財產，卻遲遲未見補償；據統計沒收土地超過五百筆，相關賠償達百億元，這是執政黨立法初衷，若未能實現正義，等於欺騙人民。如此是否替民進黨推動的特殊法制背書！

修法雖將回復適用判決罪名，擴充至《懲治叛亂條例》及《檢肅匪諜條例》，另也加入《國家安全法》再審新證據取得困難之權宜補救措施。但上述法制均屬憲法及動戡時期臨時條款下的產物，可是《促轉條例》第三條明訂威權統治時期從民國卅四年八月十五日起算，延伸至日治時期；若與威權統治一致，將超出憲法公布施行日期，造成憲政爭議擴大，等於追究國民黨尚未來台前統治責任，及承認國民黨黨產的毒蘋果樹理論；亦即來自大陸的黨產與黃金都是為了威權統治台灣的工具，成了沒收的理由。

其次，提案等於間接承認促轉會與黨產會的正當性，意味國民黨或兩蔣對台灣威權統治缺乏貢獻的片段印象。不僅擁有黨產不當外，即連三七五減租、農地放領、耕者有其田都是威權政體強制手段，壓迫地主分割財產予佃農，違反憲法財產權保障；此提案也代表著，國家應盡速轉型此缺失並制法補償。

當然，國民黨從威權走到民主，有其輝煌也有陰暗的一面。惟歷史一體多面功過均有，當年戒嚴的確造成冤獄，然而若非兩蔣威權統治，台灣早被對岸統治，哪來現今民主？而且經濟發展、科技投資，甚至國民義務教育、國軍建軍、十大建設，都是使台灣富足的正面政績。若順應民進黨以「轉型正義」謀取「政黨利益」之政治目的，對歷史、對未來何其不堪！

台灣自解嚴以來，已經歷六次總統直選、七次修憲，在三次政黨輪替下，民主轉型為世界稱羨。即使「政治轉型」過去也開放組黨、全面選舉、二二八事件補償等，怎能廢棄史實避之不談，尤其促轉會對賠償被害者及返還沒收財產遲無進展，此時提案正名《威權統治時期人民受損權利回復條例》，確應避免任何比照援引《促轉條例》之可能。

進一步言，《促轉條例》第二條既破壞《中央行政機關組織基準法》的機關編制，也破壞《行政院組織法》獨立機關的限制，根本就是威權黑機關。加上《促轉條例》所規畫推動的「清除、平復」事項均非憲法涵義；因為憲法第七條「平等」內涵，其核心價值即是「和解」；憲法第一六六條規定「國家應保護歷史、文化、藝術之古蹟、古物」，其本意也在「保護」而非「追究」。

促轉會是破壞憲政的機關，與黨產會均是新威權組織，任何法制聯結都應更謹慎。任何促進轉型作為都應遵循憲法人權保障，才不致轉回極權獨裁的恐怖政治！提案修正《威權統治時期人民受損權利回復條例》立意甚深，但萬不可與《促轉條例》混為一談。

蔡總統在這個節骨眼宣布進口美豬，可說是冒很大風險，卻未聞各級政府對美豬作新冠肺炎病毒檢測。為今之計，中央與地方相關單位，必須警惕開始檢測美豬是否夾帶新冠肺炎病毒作為補救措施。否則一旦新冠肺炎病毒或更可怕的變種病毒藉美豬進口，夾帶入侵台灣，演出「木豬屠城計」，過去所有模範防疫努力，毀於一旦，那就太可悲了。

一再宣稱要讓世界看見台灣的蔡政府，的確正在成就全球最大、擁有十二部發電機組的台中火力發電廠，果然台灣拿下世界第一，讓世界看見台灣在燃燒生煤。其中有十部是老舊燃煤機組，以燃燒生煤發電，大量排碳，製造空汙，這是台灣榮耀嗎？

台電已在台中火力發電廠增加二部燃氣機組，預計二○二四年陸續商轉，但現有老舊燃煤機組卻無任何逐年淘汰的規畫，未來十二部機組火力全開，勢必對中部空氣品質造成嚴重威脅。原本國人殷切期盼的「汰舊」換新落空，更將引發民眾的恐慌與民意的強烈反彈。

東海大學地方自治研究中心去年十月針對中火新增二部機組相關議題委託專業民調，發現支持逐步廢止老舊燃煤機組的民意創新高。逾八成一的民眾支持台中市府要求中火逐步廢止燃煤機組，更高於本中心於去年初調查的近七成九，支持汰舊換新的民意只增不減，而且僅七趴不支持，又低於年初的近一成二。

此外，對於「台電只增燃氣，不汰舊燃煤機組」的作法，有六成的民眾不支持；亦有逾七成三的民眾擔心，在中火「只增不減」的情勢後，中部空氣品質會更惡化；尤其是在龍井、海線等當地民意特別有感，不支持台電作法者，更明顯偏高。毋庸質疑，面對中火的空汙威脅，要求汰舊換新的民意高漲，早已成為台中人不分藍綠的普遍共識。

相對於中央的漠視，台中市政府則推行「藍天白雲行動計畫」。依盧秀燕市長所言，台中市共啟動廿四項策略，全力發展綠能，讓台中PM2.5的平均排放濃度，由二○一八年十八點八微克，降至二○二○年十五點四微克，改善幅度近二成，幾乎已經接近十五微克的國家空氣品質標準。市府努力改善空汙，中火減煤已見成效，空品也較往年改善，連南投埔里也因中火減煤，讓空品不良天數大幅降低。

Taiwan can help是將台灣防疫、防空汙的成就幫助世界，絕不是燒煤、用人禍為世界製造空汙，助長氣候異常與天災。誠請蔡政府能順應民意，讓中火盡速汰舊換新。

對美國來說，拜登當政，將迎來如佛里曼所期待「回歸正常」的契機；而對大陸來說，在新冠防疫、經濟復甦、氣候變遷等三大議題與美國有共同利益的前提下，美中關係將有透過合作「再出發」的可能。然而，在美國已形塑的抗中氛圍下，拜登時代的美中關係，雖不致如川普時期的劍拔弩張，但在貿易、科技與人權領域仍將呈現對抗格局。

首先，拜登將以更細膩方式處理美中貿易問題。雖然拜登和川普同樣認為美中貿易存在不公平現象，但川普全面打擊的課徵關稅，造成美國生產者和消費者的傷害。從策略面看，拜登初期將維持川普對大陸施加的關稅及貿易協議，作為和大陸談判的籌碼；進而透過貿易爭端解決機制、集體談判等國際規則多邊主義原則，處理其認為美中貿易不公平的部分。

其次，美國將以「舉國之力」遏止大陸科技崛起。拜登認為，大陸在經濟與科技方面的崛起，已對美國構成挑戰。在降低對大陸供應鏈依賴的前提下，美國將傾全力維持科技領先，並延緩大陸科技趕超。值得注意的是，拜登將提出的美國經濟重振計畫，將包含三千億美元的研發經費，投入包括電動車、生物科技、５Ｇ、人工智慧等新科技，以強化科技實力。此外，參議院民主黨、共和黨都提出強化美國競爭力的法案，希望透過擴大對美國科技的投資，以建設美國工業能力以抗衡來自大陸的挑戰。

最後，美國對人權問題將延續過去強硬態度。對新疆、西藏、香港等涉及人權問題，拜登已表示，將聯合理念相近夥伴捍衛共同利益及價值，讓違規者為其行為負起責任。至於南海、台海等潛在衝突區域，拜登將以「維穩」為最高原則，透過與大陸等各方的折衝，維持區域穩定。拜登的對台政策，最有可能呈現「歐巴馬以上、川普未滿」的局面。

拜登新政將以抗疫、經濟復甦等內政為優先。因此，在大陸希望透過合作重建中美關係的此刻，拜登將避免與大陸直接對抗。可預見，拜登雖將延續川普時期政策，透過關鍵技術的封殺及出口管制遏制大陸科技趕超；但會放寬中低階科技產品設備的出口，讓大陸對美國科技維持一定程度依賴，以延緩大陸自主研發時程。同時，逐步豁免部分「損人不利己」關稅。至於人權議題方面，除了強硬態度，將難有具體作為。也就是說，拜登時期美中關係的重開機，代表川普狂歡模式的結束，以及理性、務實、可預測的美中關係的回歸。

克拉夫特來不來台，終究是如流星一瞬。拜登上任後美中台三邊關係如何平衡，對台灣來說，才是真正的考驗所在。

一月十三日，前總統蔣經國逝世三十三周年。他雖逝世這麼久，還有人懷念他、讚譽他，但也有人諷刺他不是改革者，因他的改革是被迫的。可是蔣經國主政時期推動的經濟、社會、政治改革，是人所周知的事，不是任何人以某一觀點所能否定的。

筆者從事台灣經濟研究越七十年，且曾參與政府經濟建設幕僚工作四十年，對當年政府推動的經濟改革有深切的體認。謹就蔣經國主政時所推動的三項經濟改革為例，證實他是一個「真正改革者」。

一是六十二年十二月行政院長蔣經國宣布推動「十項重要建設」（十大建設），要在五年內完成，而且提出「今日不做，明日後悔」的名言。這是大家所熟悉的。

二是六十三年初，蔣經國院長對行政院秘書長費驊說，石油危機爆發後，所推動的重化工業都是能源密集產業，不是長久之計；指示費驊研究產業發展如何做重大突破。費驊隨即邀請其交大同學台灣電信局長方賢齊研商，決定邀請交大另一同學在美國ＲＣＡ擔任研究部主任的潘文淵來台備詢。潘文淵來台考察台灣當時產業後，建議發展「積體電路（ＩＣ）」，因ＩＣ是所有電子產業的核心零件，可帶動整體電子工業的發展。受到經濟部長孫運璿的特別重視，要求潘文淵迅即撰擬「積體電路建設計畫書」。

當孫部長接到潘文淵所提的「計畫書」，與各有關方面研商後認為可行，遂全力推動。之後才有「聯電」及「台積電」先後成立，帶動電子上下游產業蓬勃發展，使積體電路產業成為當今經濟護國神山。

三是六十五年十一月蔣院長在行政院院務會議中，宣布行政院設置「應用科技研究院發展小組」（簡稱科技小組），聘請政務委員李國鼎擔任召集人，並指示會同有關部會，就我國科技研究及技術密集產業發展，作全盤的規畫研究及有效推動。在科技小組成立後，李國鼎隨即邀請有關部會首長、專家學者與產業界負責人研商，並召開第一次科技會議，由蔣院長親自主持，研訂應著手進行之科技發展項目與配合措施。

六十七年蔣經國當選中華民國第六任總統，孫運璿接任行政院長，李國鼎與之合作，擬就「科學技術發展方案」報經行政院會通過實施。由於各方面通力合作，培養了許多民間高科技產業，使高科技產業蓬勃發展。在民國七○年代即被國際間稱台灣是高科技產業重鎮，李國鼎也被科技產業稱為「科技之父」。

當今提起「台積電」，大家只知道張忠謀與孫運璿是大功臣，提起高科技是李國鼎推動，但他們如何有此能耐推動這些大工程，其實背後都是蔣經國高瞻遠矚下主動發起，並充分授權推動的。我稱「蔣經國是經濟改革的創始者」，應不為過。

撫今思昔，更讓人難以忘懷蔣經國主政期間勵精圖治，用人唯賢，推動各項改革，展現他雄才大略的治國能力，他更有凝聚國人共識，團結奮鬥，發揮建設國家現代化的精神。他主政時期是台灣歷史上「黃金時代」，他雖逝世三十三年，如今仍為人民所懷念。

這種政府體制的英文字很多，還有專制獨裁（autocracy）、貴族統治（aristocracy）、有錢人統治（plutocracy）等等。但是若加上白痴（idiot）為字頭會變成什麼？那就是白痴統治（idiocracy），大家會認為世界上不可能有這種體制，未來也不會有，但是未來有誰知道呢？

二○○六年就有一部小成本的科幻片叫Idiocracy（蠢蛋進化論），敘述在二○○五年美國軍方有一個祕密的計畫叫做「冬眠實驗」，希望將一些特殊才能的人冷凍起來，等到國家需要他們時再解凍，不然和平時期這些人才都被浪費掉了。軍方先找了一位智商普通的下士來做實驗，將他冷凍一年後再解凍來看看結果。很不幸的計畫負責人因案被捕，這項實驗也因極機密沒幾個人知道，所以這位實驗的下士一躺就是五百年。

在接下來的五個世紀中，社會的期望導致最聰明的人選擇不生育，而最不聰明的人則不加選擇地繁殖，從而導致越來越多的笨拙的一代。這位下士在二五○五年因故醒來，受傷被送進醫院，但醫生找不到他身上的紋身條碼，他也沒錢付醫療費用，因此被判有罪關進監獄。監獄會為每位犯人做智力測驗，一做之下發現他是世界上智商最高的人，總統就委以他拯救這個國家的任務。

隨著廿一世紀的開始，人類進化正處於轉折點。達爾文說適者生存，大自然會選擇最強、最聰明、最快的物種來繁殖。當今大多數科幻小說都預言了一個更加文明、更加聰明的未來。但當聰明的人愈來愈少，隨著時間的流逝，事情似乎朝著相反的方向發展。「蠢蛋進化論」這部電影雖然經銷商故意不大力推廣（怕被視為蠢蛋？）導致票房不佳，但慢慢地影迷開始發覺它的精采。

一九○一年美國的一位作家提出了香蕉共和國（Banana Republic）這個名詞，代表一個社會階層極為分化，大部分是貧窮的工人階級（靠生產香蕉等原始原料來養家活口），和一個有錢的統治階級。美國前總統布希就譴責他的一些共和黨人助長了在美國國會大廈的「叛亂」，將這種情況比作是在「香蕉共和國」才有的對選舉結果爭議的處理方式。

現今世界網路假消息的流竄，各國網軍的到處攻擊洗版和抹黑，不問是非黑白只管立場的言論，對真知灼見者的打壓，對無厘頭網紅的吹捧，都像極了一個反智社會的所有徵象。如果這種現象持續下去，民主變成蠢蛋為主，民主共和國變成香蕉共和國，也不是不可能呀！（作者為國立臺北商業大學校長）

依據商標法規定，畜產會應該根據自己所訂的「臺灣豬證明標章使用管理作業規範」嚴格審查，要求商家所有行銷的豬肉製品，都必須使用台灣豬，才符合使用資格。

偏偏政府急著滅火，亂了章法。一方面為了安撫商家，讓衛福部與經濟部合作，另外提供一套色系與圖案都近似「臺灣豬證明標章」的「台灣豬標示」，讓商家可以免驗證，自印自貼，弄得市場上，萬豬攢動，消費者更加混淆。又由於行政院已先表示，兩者不會有混淆狀況，農委會陳吉仲主委也跟著說，「只要是貼圓形的，都是國產豬」，自己直接否定「臺灣豬證明標章」的證明公信力。

另一方面，農委會為了衝業績，鼓勵商家申請「臺灣豬證明標章」，先是源頭審核寬鬆，部分豬肉製品使用進口豬肉的商家，也能獲准使用「臺灣豬證明標章」，被踢爆後，才讓商家自請撤銷使用授權，取下證明標章，以挽救商譽。至此，「臺灣豬證明標章」的證明公信力，於消費者心目中已蕩然無存。

證明標章，是商標法保證商品或服務優良品質的好制度，政府多年來的推廣，在食品、物品及服務方面，已在消費者心目中建立堅強的公信力，ＣＡＳ、ＧＭＰ、ＭＩＴ，都是熟知的典範。

如今，為了萊豬進口，胡亂作為的施政，讓商標法的證明標章制度成最大輸家，其他證明標章的公信力受到池魚之殃，絕對是政府的過錯。

其實，「台灣豬」根本不是重點，豬肉製品「無萊劑」，才是消費者關切的核心。政府說將美豬標示為「萊豬」，可能構成對商品的歧視，將違反國際貿易規則，這說法未必有據。

不過，當農委會推動的「臺灣豬證明標章」已失公信力，不如由具公信力的民間組織，另外建立「無萊劑豬肉製品證明標章」，從嚴審核，重拾民眾對證明標章制度的信心。這種只強調自己商品品質，未標籤他人商品的作法，由民間自主推動，讓消費者有區隔依據，政府應該是樂見其成的。