要說陳時中終於勇敢「否定昨日之我」，可能言過其實了。原因是，讓他幡然轉變的，既不是藍綠市長的不同意見，也不是醫界專家的建言，而是民進黨中央的命令。中常會上，有綠委呼應「二篩」的主張，蔡英文主席裁示請行政部門帶回給指揮中心「研議」；第二天，陳時中就改口了，而且加碼變「三篩」。

這個政府到底怎麼啦？對於社會震耳欲聾的呼聲，整個政府置若罔聞，不做任何溝通與反省；疫情指揮官自以為是皇帝，卻無法解決問題。如今大家才明白：原來陳時中只接收黨的命令，對於其他的建議，他的耳朵一律採取「關閉」模式。所以，即使「蔡總統」講話也沒用，得要「蔡主席」下令才行。

陳時中接收訊息的選擇性模式，也表現在他處理慈濟捐疫苗的態度。即使蔡總統已對證嚴法師作出承諾，到了陳時中面前，照樣卡關。這回，連行政院也看不下去，只好直接宣布會幫慈濟專案處理。

陳文茜形容陳時中是「疫情中悲哀的平庸官員」。但平庸的何止他，平庸而冷血才可恨！

正當台灣本土疫情延燒不止，美國同意在此時進行TIFA視訊會議，自然有隔海救火之意；包括稍早美國特意送來疫苗，也是為了幫蔡政府一解燃眉之急。為此，蔡政府也作足了煙火秀，包括蔡總統親自宣布將在會中爭取美方簡化疫苗藥品出口程序，乃至國衛院聲稱要爭取代工莫德納疫苗，甚至誇口可年產十億劑。但從美方會後的新聞稿看，對疫苗代工和簡化出口程序根本隻字未提；可見，蔡政府的煙火秀只是純供「內用」罷了。尤其，代工莫德納疫苗之說，更遭國內醫界打臉，認為此說根本是「天方夜譚」。

我方想要的「疫苗代工」，在美方的新聞稿上不見蹤影，說明此刻此事連「門都沒有」。相對的，美國在會上要求台灣解決既有的貿易問題，名列第一的就是「美豬美牛的市場進入壁壘」。對於美方的這項要求，在我方的新聞稿上也同樣避而不談，因為這正是蔡政府的死穴。原因很清楚，下月就要舉行「反萊豬」公投，蔡政府若在此刻表達任何歡迎美豬入台之意，只會激起民眾的無限反感，讓公投結果愈形不利。因此，蔡政府只能極力淡化此事，絕不能讓「萊豬」一詞在此時進入民眾的視野與認知中。

萊豬與疫苗，正是這次台美TIFA會談各自的貓膩角落，重要的事情也最隱諱，恰恰彼此卡著這項投資貿易架構的進展。正因為如此，雙方會後只能「各自表述」，全然不觸及對方關注的議題。有趣的是，即使如此，我方談判代表鄧振中仍宣稱，雙方達成了「十大共識」。事實上，他所謂的「共識」都只有空泛而抽象的概念，距離達成具體成果極為遙遠。

更耐人尋味的是，鄧振中聲稱，「美國充分了解台灣在政策上與國際接軌的決心」；此話，令人好奇。回顧過去數十年，台灣在貿易上不斷追求的就是國際化、自由化與制度化三大目標，因此才能成就貿易大國的地位；台灣「與國際接軌的決心」，何曾猶豫過？那麼，為何此刻蔡政府要特別向美方澄清台灣的國際化決心？主要原因，正是去年蔡英文總統僅憑個人承諾即輕率同意美方開放萊豬，未曾訂出有效規範即驟然解封，才造成亂象頻生而民怨高漲。這種不透明而充滿個人色彩的褊狹決策風格，才是妨礙台灣「與國際接軌」的最大威脅。

從這個角度看，台灣並不需要再向美方證明我們與國際接軌的決心。重要的是，蔡總統不能再隨便拿國家貿易政策去當成個人外交籌碼，甚至幫特定群體去交換特定利益，尤其當這類外交交易可能危及整體國民健康與利益時。蔡總統的任性與獨斷，近幾年頻頻浮上□面，對行政的制度化與決策的理性構成扭曲。隻手拍板進口萊豬，只是其中一例；為發展國產疫苗而抑低國際疫苗採購，導致國內疫苗不足，又是一例。其中關節，與高端疫苗技術源自美國國衛院授權有關，則是又一貓膩。

□這次TIFA談判，白宮已否認台灣是「晶片換疫苗」；那麼，我總統府也該否認未來會以「萊豬換代工疫苗」吧！

在新冠肺炎疫情三級警戒下，金管會5月下旬宣布公開發行公司股東會延到7、8月舉行。目前公司法第172-2條規定，公開發行公司一定要召開實體股東會，不可以用視訊會議方式進行；但在防疫期間股東聚集開會很難達到防疫的要求，因此當前正好是檢討此一法規合適性的時機。立法院也要求主管機關檢討，今年先藉由「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第7條的授權，排除公司法172-2條的適用，讓公開發行公司可以視訊方式召開股東會。

金管會已經趕在6月底宣布合乎三項條件的公開發行公司，可以採取實體加視訊輔助的方式，自8月16日至8月底召開股東會。三項條件是無董事監察人改選（或有改選但候選人未超過應選席次）、無解任董事監察人議案、未上市櫃公司以委託股務機構代辦者為限，可見主管機關希望今年是由股東會沒有爭議的公司先來試行。

就視訊輔助股東會召開的作法，第一項有關視訊輔助作業平台，有鑑於集保公司推動電子投票多年，因而視訊輔助應採用集保公司建立的平台，並遵循相關規定。第二項是有關臨時動議及原議案修正，以視訊方式參與股東會的股東，除同意放棄參與實體股東會外，還要先向公司登記並同意放棄提出與行使臨時動議及原議案修正的投票。第三項是以電子投票行使表決權的股東，不得再以視訊方式參與股東會。由以上的規定可以瞭解，主管機關仍然限制了股東以視訊參與股東會的權益，特別是第二項。

金管會的相關規定，有檢討必要。首先是討論為何要有視訊股東會？基本上股東參與股東會，行使發言權、投票權、選舉權，是經濟合作暨發展組織（OECD）公司治理原則中最根本、最重要的原則，因此最需要加以重視與保障。只限定實體股東會，根本上限制了股東參與股東會的權利，實在有需要改善。由於股東會主要在北部召開，即使台灣面積並不大，但南部股東要參與股東會仍然不方便。因此，為了強化股東權益的保障與促進股東監督公司，主管機關應該允許公開發行公司以視訊方式召開股東會。

其次，以視訊方式舉行股東會在國際上相當普遍。美國、歐盟的視訊股東會已經行之有年，且可取代實體股東會。新加坡在去年已准許以電子方式舉辦股東會，日本也有許多公司以實體、視訊混合形式召開股東會。再者，韓國三星電子在今年3月中旬舉辦今年股東會，除了以電子投票行使表決權外，亦準備線上直播和問答的形式，報載股東會當日約有214萬名股東註冊參加線上會議。

因此，我們建議政府應該修改公司法172-2規定，刪除公開發行公司不可以視訊方式召開股東會的規定，並且增列視訊召開方式與相關規定，由證券主管機關金管會另行訂定。如此的修正可讓視訊股東會常態化，強化股東參與股東會意願，藉以監督公司，並落實股東行動主義。

再者，金管會同意可以視訊輔助股東會召開的公司範圍仍然受限，而且在臨時動議及原議案修正部分並沒有表決權。由此可見，視訊股東會不僅是輔助性，而且主管機關或因技術性問題、保守心態，擔心視訊股東會表決權行使造成的紛爭。因此，我們建議可由行政院召集金管會、經濟部、科技部與相關部會，一起討論視訊股東會的技術議題，降低對股東權益的衝擊，讓視訊與實體股東會的股東權益相同，進而走向所有公開發行公司皆可採用視訊股東會，最後甚至可以視訊股東會取代實體股東會的境界。

當初蔡總統執意開放美國萊豬進口，聲稱提供人民自由選擇，並保證萊劑容量符合安全標準；但對是否標示萊劑議題，衛福部長陳時中卻以可能觸犯貿易歧視為由，堅持不應標示萊劑成分。消費者知的權利被剝奪下，何來食用美豬的「選擇權利」？

更弔詭的是，食用萊豬真的安全嗎？醫界已有質疑；再就法律規範看，食品安全衛生管理法第十五條第四項前段規定，如發生因食用安全容許殘留乙型受體素（萊克多巴胺）肉品導致中毒案例時，應停止相關肉品進口。據此得知，即使食用符合安全量萊豬，仍存在有害健康風險。

再依同項後段規定，經確認有因食用致中毒之個案，政府應負照護責任，並協助向廠商請求損害賠償。令人不解的是，被害者向廠商請求損害賠償的法律依據何在？同法第五十六條雖訂有業者損害賠償規定，但此規定僅適用於未經主管機關許可食品之損害賠償，不適用於政府許可的肉品中毒案件。

令廠商不滿的是，經政府許可進口的萊豬肉品，政府在中毒案發時撇開責任，回過頭來協助消費者向廠商求償，顯然侵害廠商信賴利益保護原則。要問的是，政府對於萊豬中毒案件，難道只有照護受害者、協助求償這些責任？萊豬進口，主管機關若怠於執行查緝廠商標示肉品來源之職務工作，發生民眾誤食萊豬健康受損中毒案件，政府難免國家賠償法損害賠償責任。

當前在全民一心積極配合防疫的環境下，相信不久疫情應可趨緩甚至解封，但不能忘卻日常食用肉品，仍潛藏著萊劑食安風險。

觀察這次復談主軸：如何深化雙邊關係、協助疫後復甦。前者對台灣來說的確是近五年來台美關係最佳進展，同時可朝ＢＴＡ邁進當然是好事。問題是以美墨加「北美自由貿易協定」為例，當年重啟談判川普的主要著眼點，是為平衡美國與加墨貿易，當然是基於美國優先！

這次復談五項共識中，第三項承諾強化互動解決貿易問題，包括美豬美牛業者的市場准入壁壘。去年小英以行政命令宣布開放含萊劑美豬牛進口，引起反彈，反萊豬公投就是民眾對政府的抗議投票。

ＴＩＦＡ所謂的美台共識，不但沒有向美國方面表達民眾憂慮，反而是為美業者進入台灣市場幫忙排除「壁壘」（還是美國優先啊）。無條件開放之後，如今還要幫美業者清除「障礙」，這些「壁壘」與「障礙」，不就是針對反萊豬公投與民眾不願購買美萊豬萊牛嗎？這真的是公平談判，還是…。

再看復談另一主軸：協助疫後復甦。第五項共識中提到，台灣提疫苗授權代工想法，美方允諾繼續往下討論。問題是，台灣當前最大困境是疫情爆發缺疫苗，沒疫苗舉步維艱。美方現階段除提供二五○萬劑莫德納疫苗外；對於台灣購買疫苗事，白宮發言人莎琪被問到，美國是否以疫苗換取晶片，莎琪稱，「他們（台灣）取得疫苗的途徑被截斷」，「這是一個因素」。

民進黨當然很開心，因為此說法可幫陳時中解套，同時更暗指中國就是「截斷途徑」主因。然而這邏輯不通的，因為拜登「疫苗外交」是在中國之後，被北京逼了才趕緊釋出疫苗支援最需要國家。先前答應贈台灣七十五萬劑疫苗，後來發現日本贈台ＡＺ疫苗施打後造成偏高致死率，趕緊改贈二五○萬劑莫德納。美日共同捐贈疫苗，對台灣疫情要完全解封，還是有段距離的。

當前台灣最需要的，還是自己購買的疫苗能否順利即時到位，再加上民間合捐的，才有可能緩解。ＴＩＦＡ復談只談及代工疫苗，如此緩不濟急，無助台灣早日進入疫後，後面的台美貿易再怎麼談，或者有任何進展，又有何意義呢？

問題源起去年倉促通過「COVID-19防治及紓困振興特別條例」，其中第七條「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，內容過於概括籠統，與「法授權明確性」原則，不無牴觸。加上執政當局挾國會多數的優勢，規避監督制衡；一般大眾或囿於法治觀念不足，或者懼於威權，多數則為防疫優先，不忍究責，遂形成中心濫權的溫床。

以疫苗施打為例。現行作業全憑中心頒布之「COVID-19疫苗公費接種對象」辦理。按大法官五二二、六八○號解釋，以委任立法方式，授權行政機關發布命令，其授權目的、內容及範圍應具體明確。授權條款明確程度，更應與所授權訂定之法規命令對人民權利之影響相稱。此事既涉民眾生命與健康權益，惟遍查條例與傳染病防治法，對於如何界定分類施打對象，與排定先後次序，均付之闕如。是上述頒布的命令，有無明確法律授權基礎，不無疑問。

退步言，縱認依上開條例第七條，有權發布該命令。但以其事後任意調整變更分類與排序，且依據標準曖昧不清，背離國際常規，又無法遏阻「特權施打」，造成廣大國人接種權益橫遭剝奪、排擠，亦難謂其未違法律「公平正當性」、「可預測性」，與「確實安定性」等要求。

衡諸條例性質，雖係應急、非常態的「限時法」，但順應疫情，已延長施行期間（第十九條）。況此番變種病毒來襲，或不排除再度展延，拖長效期。有鑒於該法攸關民眾人身權益，此際推動改革，實不容緩。對此，綜觀體制內，固有監院業啟動調查防疫疏漏。然由該院先前處理限制陸配非婚生子女（小明）回台乙案，未積極約詢決策官員或提彈劾、糾正來看，其公正與效率，恐難期待。

正本清源，應促立院提案修法，從人權保障角度，改進組織與決策程序，明確其裁量空間。另方面，應鼓勵相關權利受害者提司法救濟。甚至比照ＳＡＲＳ期間和平醫院封院隔離乙案，聲請釋憲，以定紛止爭。如此或能讓防疫體制得以「校正回歸」合法與專業正軌。

對於防疫旅館遭遇火災應如何處置，中央針對搶救嚴重特殊傳染性肺炎疑似患者收容場所有規範、訂定ＳＯＰ，惟對防疫旅館等疑似患者收容所火災，消防單位要如何施救？在防疫旅館之疑似患者要如何避難、逃生？目前相關部門並無明確規範，引發民眾關切與各界爭議。

當生命遭受威脅時，當然以保命為優先，防疫旅館的疑似患者在得知火災訊息，當然要趕快逃生、離開火場。只因為顧及防疫規定，而選擇留在房間等待救援，錯失逃生的黃金時間導致嚴重災情。固然防疫重要，但當防疫與安全有了衝突時，然以安全為優先考量。消防隊員為配合政府的防疫規定，要求住防疫旅館的旅客留在房內，卻沒想到旅館內的房間是否為可避難的空間。

此案例也凸顯防疫旅館在消防安全檢討的必要性，因為這些住宿者有別於一般的住宿旅客，對其行動有特別的要求，因此防疫旅館在設置前，應特別規範其房間消防安全條件，包括火災發生時其房間是可就地避難，除要有防火隔間外，也能阻隔濃煙侵入，如此方能讓這些住宿者能留在房間就地避難，等待消防隊員救援。

本次火災燒出了防疫旅館的消防安全問題，一般旅館若要規劃為防疫旅館，不只是要配合防疫的相關規定，安全上亦應進行檢討與規劃，政府相關部門對防疫旅館的設置，應制定相關的標準加以規範，否則難保下次同樣的問題不會再發生。

中共中央總書記習近平一個多小時的「重要講話」，幾乎囊括自八年多前接掌大位以來，重要的理論精華、主要的政策實踐、特殊的個人用語，以今日大陸的成就，對照百年中國的過往。整篇講話以四個「為了實現中華民族偉大復興，向世界莊嚴宣告」，以及九段「以史為鑑、開創未來」的重點論述，其實都呈現「聚焦慶典，團結內部」的中軸線。

中共自稱是目前世界上最大的馬克思主義執政黨，習近平也是近四十年來特別突出並高舉馬克思主義「基因」的領導人。馬克思主義加了「中國化」變成八個字，描述了依照中國實際情況不斷翻新的「特色」，也在習講話中占了可觀的篇幅。我們即使不確定年輕世代是否仍堅定信仰馬克思主義，但馬克思主義確定是改「姓中」了。

從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤到現在習近平的五代傳承，早已寫在中共黨章。然而在習講話中，並列的六位「老一輩革命家」之間，毛澤東與劉少奇是有嚴重路線分歧的，而鄧小平與陳雲對開放與保守，以及經濟體制改革的政策分歧，亦是眾所周知。對照之下，中共到了習近平「定於一尊」，已不會再有路線之爭，也沒有人可與之「並列」。

習的講話顯然再度驗證，中共即使在達到世界公認的經濟與軍事大國地位之時，仍然無法忘情中英鴉片戰爭，仍然視之為可以善用、好用，激發民族意識的論述，也說明「四個自信」還有很長的補課歷程，直到哪一天中共領導人不再提起「百年屈辱」，才能算是中國真正的崛起。

習近平上任之初所倡議的「中美新型大國關係」，在中美進入全面且長期的強權爭霸之後，已經一去不返；「與鄰為善，以鄰為伴」的周邊外交工作，挑戰益形嚴峻；「一國兩制」在香港的實踐，在回歸廿四年後，竟然有如此負面的外界評價；官方交流斷線五年的兩岸關係，國際關注日趨緊張的台海情勢，已難再有兩岸領導人會面的新照片可供陳展。

比較習總書記第一與第二個五年任期，在大陸地區以外所面對的形勢，以及所可以交出的成績單，兩任相距不少。凡此能否全部歸咎於「外部形勢變化」使然，在明年可能開啟的第三任期之前，仍值得深刻思考。

中國共產黨高調舉辦百年黨慶，可以記載改革開放四十餘年的累積成果，也可以視為習近平個人成就的巔峰，在天安門上，俯瞰廣場群眾，平視世界強權。慶典結束後，如何保成果於不衰，立巔峰於不墜，全世界都在看。

交出全面脫貧，建成小康社會，第一個百年的答卷之後，邁向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標，中國共產黨還有廿八年的「趕考之路」，肯定不會輕鬆。

（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

私幼業者反映申請紓困補助面臨問題，發現申請流程繁複冗長，審核嚴格且緩慢，且退件比例偏高，整體申請進度僵滯停擺，更遑論遙遙無期的補助入帳。在申請紓困貸款，條件過於嚴苛，除了相關證明資料取得不易，如五十人以下幼兒園沒有企業財務報表，導致金融機構多數不願核貸之外，利息也高於一般借貸，措施如同虛設。政府在落實紓困措施上，似乎以「施捨」資源心態，設層層關卡，深怕紓困資源給早了、給多了、給錯了，而非以「救急」的緊急支援態度，盡快從寬認定，給予身處困境、快支撐不下去的私幼業者奧援。

紓困本質上就是等不得的「救急」，政府對於私幼業者的紓困措施，應採取「救急」而非「施捨」心態，相關措施應更有彈性，從寬認定、盡速發放補助，並提供私幼業者更合理的紓困貸款方案，讓有志投入教育產業的業者與從業人員，獲得政府有效支持，也讓疫後的幼兒學習權益能持續獲得保障。

新冠防疫下，面臨收容機構以既有空間作為收治染疫者場所，空間服務動線因防疫需求面臨更改，使舊有服務性指示與避難逃生標示與現況不符；更因管制及臨時場所設置，致部分空間缺乏完善消防設備或成設備防護死角，降低災時疏散避難效率。

由於應變人員在疫情當前兼顧防疫、工作、救災與分流管制上班，致人員比以往更少，災時應變能力更有限，應以整體空間安全性的提升，如設置火警自動警報設備、自動撒水設備，及等待救援空間規畫，達到應變作業簡化，結合場所避難設施、消防設備與應變人力，達成起火空間無死亡、起火空間外減少財產損失，以及降低救援作業人員被新冠感染的風險目標。

近幾年，都市化發展複合用途大樓林立，使低樓層火災波及上方樓層情況更為嚴峻且頻繁，尤其大樓中設有住宿型且收容脆弱族群機構，如長照機構、防疫旅館等機構，加上夜間多數樓層、空間無人員值班、留置、流動，加深火災即早察覺困難，住宿型機構受火煙波及風險也隨之提升。

當我們為生命殞落哀傷時，何不想想，為什麼大火一再發生？還需要多少起死傷及損失無數的「火災」才能喚起全民對防減災的重視？

二○一五年聯合國世界防減災會議通過《仙台減災綱領》，揭示應優先推動災害風險辨識與管理、溝通有效可行投資作為，建構韌性社會。行政院將其納入盤點各部會災害風險辨識與有效減災投資作為的導引方案。

此次火災波及的百香果商旅於五月甫通過消防安檢，卻仍受波及。源於台灣國內多只講求消防合法的水平，卻忽略世界各國幾仰賴自動撒水設備保命護產、永續經營事實。美國針對設有撒水頭空間進行火災測試，自動撒水系統可降低八成消防員死傷，八成一民眾傷亡，可及時侷限火煙予現場人員初期滅火時機、火警探測器及早偵知起火點，火災縱使發生也不致損失慘重。

除了平時員工消防演練外，透過自動撒水設備，或自動滅火設備，更能達到維護空間的安全性。火災發生必然有所損失，因此更應將損失限縮於「可接受承擔的起」範圍內。從根本上建構空間的安全性，才能確保大多數人安全，而非僅靠重大災例來凸顯問題。

從一九九七開始（ＩＰＯ那年），每年貝佐斯都會給亞馬遜股東寫公開信，到二○二○為止，這廿四封信已成為洞察世界首富如何看待效率、線上客戶體驗、留住客戶和員工、危機管理等方面的經營和管理參考。

二○二○年他的最後一封公開信，開宗明義說企業存在目的是為他人創造價值，「如果你想在商業上獲得成功（在生活中也是），你所創造的必須比你消費的更多或更具價值。你的目標應該是為與你互動的每個人創造價值，任何不為它所接觸的人創造價值的企業，即使它表面上看起來很成功，在這個世界上也不會長久，一定逐漸衰退。」

英國生物演化學者理查．道金斯有本書叫做「盲眼鐘錶匠」，「鐘錶匠」是「創世主」的隱喻，不過作者將它轉喻為「演化機制」，加上「盲眼」形容詞，代表演化是基因的隨機變異，演化沒有先訂的方向。書中說如果你測量生物的某個參數，例如體溫、體內酸鹼度、含水量或電荷量，通常會發現它與周圍環境的相對應量度明顯不同，例如我們身體溫度通常比我們周圍環境更高，在寒冷氣候中，身體必須努力保溫，否則等到我們與周遭環境相同時，我們就會死去。

貝佐斯認為這段話是個很棒的比喻，並且與所有公司和機構及我們每個人都息息相關。為了讓你變得他們所謂的正常，世界以各種方式拉回，限制你！保持你的獨特性，你需要付出多少努力？

這種現象發生在各種大小規模和級別，例如丈夫假裝生氣地看著妻子，說：「你就不能正常點嗎？」當然事實是她的與眾不同正是他喜歡她的地方。又如民主是不正常的，暴政是歷史常態。如果我們停止為民主做努力，停止奮鬥，將很快與暴政一樣。當然如果我們正常點，事情往往會更容易，不需費甚麼心力，但這不是貝佐斯所要的。

任何公司或個人，有獨特性、做你自己是值得的，但不要指望它很容易或可以免費達成，唯有不斷努力，持續將能量投入其中，否則你馬上被環境同化，變成平庸。

（作者為台北商業大學校長）