台灣當前最嚴重的社會體制危機是什麼?近期除了天災與奧運外,新冠疫情似乎成為公共論壇唯一主題。但在同時,國家許多必須推動的改革都已近乎停頓,其中最急迫的莫過於五年內勞保破產的危機。由於勞保給付涉及千萬以上勞工權益,勞保基金的巨額隱藏債務,當然是最嚴肅的國安問題。政府官員十分清楚勞保困境,社會大眾也非常擔心退休權益的懸而未決。儘管勞保體制的安全性正快速地被摧毀,迄今卻仍未見國家最高領導者宣示果斷改革勞保的決心。
勞保財務出現問題的最重要原因,是未能依社會人口結構變化核實精算費率,導致保費收入與承諾給付之間出現結構性赤字。此外,基金管理人未盡善良管理人責任,投資績效不彰,甚至出現圖利自己的犯罪行為亦為人詬病。勞保長期「給多收少」的結果,責任負債已到了沒有應對資金去彌補的地步。據估計,2010年勞保未提存責任準備約為5兆元,到了去年6月底竟已超過10兆元。
面對勞保財務危機,我們常見社會學者提出未盡周全的解方。所謂「延退、少領、增加保費」的建議,皆係針對勞工權益調整,反而忽略政府當初在規劃與執行政策時的缺失。「延退」或許因人口結構的變遷而有其必要,但「少領」則是巨幅刪減給付,逼迫退休勞工近乎成了「下流老人」。至於要求後進勞工現在「增加保費」彌補收支短差,未來卻可能請領無門,更讓他們憤憤不平。
執政者若想解決勞保財務問題就要有決斷力,改造要具全面性,政治手腕更必須高明。我們不可重蹈公教急促年改弄得怨聲載道的慘痛經驗,縱使改革時間已被壓縮,仍應遵循時間換取空間的基本原則來化解危機。在此提出以下四點改革建議,提供政府參考。
首先,為避免勞保基金財務缺口擴大,政府應採取鋸箭方式,限縮問題的範圍。如同股票投資要設停損,我們必須修正現行連「隨收隨付」都做不到的勞保制度。過去無論行政或立法部門都宣示承擔勞保年金的「最終給付責任」,現在就是政府出面履行責任的時候,年輕世代不應也不宜再負擔已然破產的勞保制度。
其次,我們必須改造退休體制,將勞保轉換為基礎年金,重建新的三層年金保障架構。基礎年金必須採取「資金充分到位」的管理模式,以確保年金的永續性。初入社會的新鮮人應參加新年金,已加入現行勞保的勞工,則在一定轉換條件下可換軌納入,未來國民年金也可以根據資金到位狀況併入基礎年金。至於無力繳納費用者,政府應以社會福利科目撥款繳納。
第三,必須充分挹注勞保基金。目前勞保的收支缺口必須足額弭平,而非每年杯水車薪補貼二百餘億元資金就交差了事。另外,更建議政府每年至少應將國營事業上繳盈餘的二分之一,即約1,100億元移充勞保基金,直到勞保基金給付義務結束後再轉至基礎年金。
第四,調整現有勞保給付條件及基金管理。政府鼓勵中高齡勞工延退,不僅可舒緩當前人力短缺,也能減輕勞保給付壓力。但政府仍應盡洪荒之力維護退休者的給付權益,而非大幅刪減。至於勞保基金的投資績效則應透明化,要能被社會有效監督;經理人若投資績效不佳,應對社會承擔起應負的政治責任。
政治是管理眾人之事,政治人物既然承擔政府管理工作,就有義務替眾人解決問題。行政院長去年底曾在立法院公開承諾勞保年金改革的審議不會拖過2024年;現實狀況則是明年起一連串的地方與中央公職選舉,社會根本無暇討論事涉勞工重大權益的改革,行政院的拖字訣已重傷千萬勞工對政府的信任。
既然勞保即將破產是威脅國安的重大問題,我們籲請蔡總統應挺身出來,立即召開跨黨派朝野共識會議,擺脫政黨間的算計,確實解決勞保收支失衡的沉痾。