四大公投案，攸關的是能源、食安和民主實踐，根本和「抗中保台」扯不上邊。蔡政府真正在意的是，四項公投中有兩項和美國利益有關；萬一這兩項過了，總統恐難向美國交代。

一個是反萊豬。蔡英文刻意把「反萊豬」曲解成「反美豬」，就是要把這項公投說成「反美」。但民眾沒忘記，提出萊劑「牛豬分離」、豬肉「零檢出」的，正是民進黨自己。但在美國的要求下，蔡政府也能背叛昨日的自己。

「護藻礁」公投也是如此。蔡政府上台後，與美國公司簽訂了長達廿五年、總金額超過七千億台幣的天然氣採購合約。如果第三天然氣接收站蓋不成，這筆交易就無法履約。為了不讓美國老大哥不高興，三接必須蓋，藻礁必須除，因為美國天然氣「非買不可」。

民進黨「反公投抗中保台」的論述，話術是「國民黨與中國唱和」；但真正潛台詞是「反公投是為美利堅」，「捍衛美國利益，堅若磐石」。至於未來美國是否真的會在兩岸衝突中「抗中保台」，就是另一回事了。

試想，情況要多麼險峻，才會讓挑釁一方的軍事首長密電對手國將領，保證自己不會開戰？而如果中共不相信密利的保證，或因川普的不斷刺激而採取了不當行動；那麼，在可能失控的情勢下，台灣不會因美中角力而淪為戰事最前線嗎？值得警惕的是，我們一直以為台海緊張只事關兩岸對峙，但在美中對峙的大形勢下，台灣不過是被兩強使用的替代棋子或誘餌罷了。從密利的兩通密電看，這恐怕是我們必須重新認清的定位。

川普任內，美中對峙的兩個嚴峻時刻，一在去年美國大選前，一在大選後。美大選在十一月三日，當時美國民調雖不看好川普連任，但川普自信滿滿，民進黨也一直押寶川普連任。選前十二天，美日澳在南海舉行第五度聯合軍演，甚至傳出要以無人機攻擊中共在南海島礁設施。當時，美國「十月驚奇」的傳聞連連，主要就是川普要藉繃緊美中關係為自己拉抬聲勢。為此，中共則加劇軍機擾台，入侵我西南防空識別區。因此，才有十月卅日密利致電李作成的演出。

美中對峙的第二個險峻時刻，是川普在計票紛擾已證明頹勢難挽時，其支持群眾在一月六日闖入國會滋擾，讓美國民主政治蒙羞。但川普仍不罷休，其國務卿龐培歐在八日宣布駐聯合國大使克拉夫特十三日訪台，次日又宣布解除美台交往限制。這些舉動，都嚴重激怒中共，共軍東部戰區隨即展開實戰化訓練。關鍵就在，川普在當月十九日就要交出政權，他若有意對台友好並提升美台交往關係，為何拖到下台前幾天才做？很明顯，他不僅把台灣當棋子，甚至是當成可以隨便犧牲的卒子看待。

川普派克拉夫特來台，原因有二：一是轉移全球對其支持者衝撞國會的焦點，二是利用僅剩的權力一搏，遮掩自己不受支持的窘態。耐人尋味的是，就在龐培歐八日宣布克拉夫特訪台的同日，密利稍後第二度致電李作成，向他說明克拉夫特不會訪台。同一天，美國眾院議長裴洛西也曾與密利通話，擔心川普會讓核子飛彈「意外發射」；密利則向她保證，他已採取「防護措施」。

事實上，在《華盛頓郵報》記者出書披露了這些過程後，密利倍受壓力，川普甚至直接指責他「叛國」。但若要細究，究竟是狂妄善變、濫權自大的川普違背人民的託付，還是行事謹慎、忠誠謀國的密利沒有顧及國家的利益？從大選結果看，美國人民的答案應該很清楚了！

近年蔡政府仗著美國的表面支持，不顧台灣的安全與自主，不斷配合美方的劇本演出，其實已經踰越了維護國家的本分。川普不在乎激怒中共，因為他的國家距離戰線非常遙遠；但蔡總統甘願把台灣推上火線，卻偽稱為「價值同盟」，這對得起人民嗎？蔡英文近日接受ＣＮＮ訪問，還刻意誇大「美軍在台」的訊息，顯示了她的「川普化」傾向。結果，還要國防部長邱國正幫她澄清，是「協訓」而非「駐防」。

為了選舉，蔡英文可以像川普般激情演出；然而，我們能期待邱國正變密利嗎？

這次修法的目的是為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系。修正內容除納入2050年淨零排放目標與提升層級強化氣候治理外，並規劃建立減量排放精進方案、建構調適能力、強化排放管理、徵收碳費專款專用、推動中央地方政府合作及公私協力，以及提升資訊透明與強化公眾參與等制度。

然而即使立法院通過修正案，也是僅止於修改文字，最重要的是方案的執行精細程度，以及是否能夠落實執行，不要每五年檢視一次都是大幅落後，屆時再來降低目標。溫室氣體淨零排放入法不困難，將執行過程所需的制度入法也容易，但最困難的是調整發電結構，以及說服企業界、人民，讓台灣整體有共識願意往淨零排目標前進。

基本上，以二氣化碳排放而言，淨零碳排指的是碳排放量與減碳排量互相抵消。最積極的作法是從源頭減少排放，包括避免化石燃料發電，轉換為再生能源；充分提高能源效益，這需要全面改進，包含電動車、綠建築的普及，以及製造業與人民生活的積極減排。再者，利用碳補償來吸收釋放出來的碳，例如通過種植更多的樹木。

台灣主要溫室氣體排放來源有三項：發電廠的排放、各類運輸工具的排放、製造業的排放。因此，要達到淨零排放就得設定高目標的綠能發電比重與電動車比率，產業界也要從原料、生產過程與運送達到淨零排放。目前台灣仰賴火力發電、電動車比率偏低，而產業界落實降低溫室氣體排放只在開端，2050年台灣要達到淨零排放可說是相當困難。

為何國家達到淨零排放很困難？以南韓為例，文在寅總統於去年10月宣布在2050年達到淨零排放。為實現此一目標，南韓提出國家層級的計畫案，再次提高再生能源目標，2050年綠能發電（太陽能、風力、地熱）占比，從今年中的6.6%，最高要達到70.8%。並且在2050年將電動車、氫燃料車比率，從去年實際的3.4%提高到97%。

計畫案也指出，為避免在實行淨零排放計畫的過程中，出現企業競爭力下降及工作機會萎縮等副作用，要求政府需廣泛收集意見與設立階段性目標，並且建立足以落實執行的各種機制。南韓政府已經建立碳定價與交易制度，並於9月起聽取產業界、勞工、社會、地方自治團體等各領域的意見，希望能在今年底拍板，敲定相關作法。

值此修法尋求意見之際，我們呼籲政府要先擬定達到淨零排放所需達成的整體規劃方案。這項國家整體規劃方案首先是科學化調查台灣溫室氣體排放的總量與及建立分配機制，其次是設定每階段要減少的排放量，以及擬定、執行抵消與補償措施；再者是制訂有效果碳定價與交易制度，最後是擬定相關預算。

其間，一定要包含各個階段再生能源發電、電動車、綠建築、節能電器的占比，以及循環經濟產業所需規模，並且調查各產業達到淨零排放的技術與所需協助的地方。畢竟要達到淨零排放，不是像減稅或提供補貼那麼簡單；制訂全民有共識而可長可久的方案，希望不要出現現在政府通過的法案、未來政府卻做不到的窘境。

大學甄選入學委員會和大學考試入學分發委員會公告了一一一學年度大學入學辦法，包括繁星推薦、申請入學、分發入學等三管道，考試分為學科能力測驗和分科測驗，繁星和申請要參考學測，分發入學看分科考試成績，不過卻有高達百分之八十幾的系組也要參考學測成績，大部分參考國文和英文，因為分科不考國英了。

第一個不用考試當然不可能了，繁星要看高中兩年半的成績，申請要看學習歷程檔案，所以第二個簡單也是不簡單。最後分發要看學測的成績，如學測考不好，尤其是國文和英文，分科也不用考了，就等於沒有第二次機會。

一般大學入學複雜，技職大學也不遑多讓。現在一年出生人口少於廿萬人，扣除掉一些不想念大學的，幾乎人人可上大學，有必要搞那麼複雜的制度，目的只是在讓台大等研究型大學可以挑到最優秀的學生，其他大學和大部分學生就陪著玩這種辛苦的分配遊戲嗎？

首先看經濟弱勢但成績優秀學生的遭遇，他們考試成績可以很好，但因家境關係，見較不多識較不廣，學習歷程檔案可能也沒有那麼亮麗，面試時也比較不會表達，容易申請不利，所以可能必須花費數倍的報名費和精力，連續參加學測和分科，才比較有機會上到理想的學校，這就是為什麼好的國立大學裡面盡是家境不錯的學生的原因。

既然人人皆可上大學，最簡單的方法就是大家都不用考試，純粹申請入學。但很多人會批評這樣不公平，優秀但經濟弱勢的學生仍得不到公平的機會。所以還是需要一次考試，在每年七月一日舉辦類似以前的聯考，最好百分制，然後依成績選填志願分發，百分之八十的學生可以以此方式入學，簡單明瞭。

接下來那些考試失常的，有特殊才藝的，或有特殊志向的，可辦理申請入學，由於大部分的考生都已經考試分發入學，所以剩下的考生不多，學校可以好好面試來了解學生，真正選拔特殊人才。

少子化時代，大學招生方式不能一直沿襲以前每年三、四十幾萬新生兒的舊習，而且現在大學也有地區化的趨勢，亦即大部分大學的大多數學生來自大學所在地的縣市，所以複雜的升學制度搞了半天，大家還是選讀位置在所居地的大學，更驗證了這套制度只是為一些大學而設計的，是該改變了。

（作者為國立臺北商業大學校長）

過去幾年，高三生為了申請入學的書面資料、面試準備及二階面試，造成高三下的學習不完整，申請入學放榜後，金榜題名者直接請假者有之，落榜者請假到補習班衝刺者有之，一間教室好幾種風景。如今專家學者亡羊補牢，推出考招新制，將繁星、申請及分發的時程延後，希望杜絕高三下學習不完整的亂象，但細看考招新制內容就知道未免太過天真。

國三生教育會考過後到畢業的空窗期，學生每天到校聊天等畢業的亂象，到了高三下更發揚光大，這是制度的問題。所謂專家學者站著說話腰不疼；將心比心，我若是國三生，考完教育會考，當然要大玩特玩等畢業；我若是高三生，分科測驗不再考國英數，而是參採學測成績，我當然會把上國英數的時間，挪來準備申請入學的資料跟分科測驗考科。考招延後會使請假狀況有所改善，但部分科目的課堂風景，恐怕會讓這些專家學者失望。

另外，學習歷程因貧富跟城鄉差距造成的不公，是否符合公平入學的原意？蔡總統說：「當學生的經濟地位不對等，教授應先去了解學生背景及家庭，並評估他的家庭養成過程，學習到什麼，現在學校教授應該都有這樣的認知。」面對學生發自內心的提問，蔡總統用這種實問虛答的方式回應，實在讓人失望卻不意外。

試問，面對數以百計的書審資料，教授有辦法一一審視學生的家庭背景，並萬無一失揪出因家庭優勢而做出的假資料？改革是為了更好，公平性遭到質疑也不是一天兩天的事。教改繞了一大圈，又回到一試定終生；補習班不減反增、老師不快樂、學生無所適從、家長焦慮，我們的教改成功或失敗，不證自明。

回顧Ｈ５Ｎ６禽流感病毒自二○一四年首度感染人，至今年八月六日全球有卅八例，至十月十四日已增為四十八例，其中廿五例死亡（致死率為五十二點一％），近似二○○三年起流行的Ｈ５Ｎ１感染人病例至十月十四日的致死率為五十三點五％（四五六／八五三）。然而今年五至七月在四川卻出現五位接觸禽的Ｈ５Ｎ６人病例，但地理分布在不同地區，加上中國大陸去年僅有五位Ｈ５Ｎ６人病例，今年十月卻速增至廿二例，引起全球公共衛生決策者重視，究竟是此亞型病毒愈來愈易感染人？還是其演化在各地如雨後春筍易突增病例？

值得注意的是自一九九七年香港發生Ｈ５Ｎ１禽流感病毒的十八人病例與六人死亡後，Ｈ５病毒從未消失，且自二○一○年起演化分支的2.3.4.4Ｈ５病毒更與其他亞型的ＮＡ蛋白，造成多元化的Ｈ５禽流感病毒，包括Ｈ５Ｎ２、Ｈ５Ｎ３、Ｈ５Ｎ５、Ｈ５Ｎ６與Ｈ５Ｎ８亞型。Ｈ５病毒以多次基因重組，來回穿梭野鳥與家禽之間，一方面經由基因置換產生多樣的Ｈ５病毒，另方面也悄悄經飛禽擴大流行版圖，愈來愈廣布不同禽種，徒增防疫困難。我國今年首次發生Ｈ５Ｎ５禽流感病毒，也是基因重組致生的新亞型，必須嚴加防疫。

近年禽流偵測泰斗的美國韋伯斯特教授在中國大陸學刊呼籲應特別重視歐洲的Ｈ１Ｎ１禽流感病毒，不但能感染人的上呼吸道細胞，且十％的豬場人員測得此病毒抗體，加上近年人群中施打的似二○○九年新型Ｈ１Ｎ１流感疫苗不能保護此歐洲Ｈ１Ｎ１禽流感病毒，其未來的全球流行潛力不容忽視，應及早未雨綢繆。

綜言之，今年全球將面臨新冠病毒、人流感病毒與禽流感病毒的三威脅，誠摯建議：一、全面強化此三病毒與豬流感病毒的臨床、病毒及抗體血清偵測；二、對豬農、禽農與照顧／販賣動物者宜徹底衛教宣導「施打人流感與新冠疫苗的重要性」，前者避免人流感病毒與動物流感病毒交叉感染致生嶄新病毒，後者降低可能的雙重感染而致病嚴重；且若遇呼吸道病徵，宜戴妥口罩後盡早求醫，並配合採檢等公衛防疫作為；三、必須盡早公布動物Ｈ５流感病毒與動物接觸者的流感病毒全長基因序列；四、啟動新興呼吸道病毒跨域團隊科學研究；五、規畫雙重流行的醫療檢測與照顧量能，作最壞打算的前瞻布局。

較控制世紀末增溫在二度所需之減量卅％，一點五度所需之減量五十五％（巴黎協定目標）相比，減量程度與速度嚴重落後。

雖然目前有四十九個國家和歐盟承諾淨零排放目標，涵蓋全球一半以上的溫室氣體排放量、一半以上的ＧＤＰ和三分之一的人口，但許多國家將氣候行動推遲至二○三○年後，說法含糊不清且與二○三○年目標不一致，令人懷疑是否真能兌現淨零承諾。

一般來說，達成淨零承諾有線性、加速、延遲三種路徑，透過二○三○年中期目標與二○五○年遠期目標排碳值高或低來做路徑預測。這也是為什麼當提出二○五○淨零排放目標同時，需要質問碳達峰值、期程，以及達成手段的原因。

報告特別以Ｇ20成員其中十二個提出淨零排放（二○四五至二○六○間達成）政策之ＮＤＣ進行分析，發現在碳移除之透明度、次目標、報告程序、績效回顧程序、報告出版、是否包含碳抵換、是否包含海空運碳排、是否包含全部溫室氣體或部門等，各國揭露資訊均不完整。其中法、德、義均缺少淨零承諾路徑說明。

更可惜的是，大部分國家錯過了利用COVID-19擴大財政和復甦支出刺激經濟並支持氣候行動的機會。雖然疫情讓二○二○年全球碳排放量下降五點四％，然而，二○二一年排碳量將很快回到疫情前水準，即二○一九年破紀錄之高點，甚至可能不斷創造更高紀錄。

報告分析，用於振興經濟的投資大概只有兩成可能達到減碳效果，這些支出有九成是由Ｇ20成員國和常任受邀來賓國西班牙所提供，許多發展中國家並未意識到綠色轉型的急迫性。

二○五○淨零排放是以世紀末不增溫二度或一點五度作為最大容許碳排的「預定額度」（可簡稱為碳預算）為前提、以一定的科學推估模式所得之目標。氣候大會前，聯合國環境規劃署明白表示各國ＮＤＣ之淨零排放政策不夠具體，且缺乏明確說明，可見再多的「淨零承諾」，如果不願認真對待，恐怕都是不切實際的。

到底淨零排放會不會成為大人世界的謊言？另一種氣候烏托邦？端看淨零方案與細節是否翔實，正在召開的COP26是否能導正此一虛浮的願景？帶給人類更堅定而有後盾支持的希望？就讓我們期待各國談判代表的努力吧。