人民不用公投來展現意志,執政者就用傲慢來顯示威風。史上第一次,民進黨立院黨團以突襲方式通過明年度中央政府總預算「逕付二讀」;實質上,即不接受任何立委審查預算。對此,國民黨譴責是「史上最黑暗的一天」,時力立委邱顯智也痛批民進黨「為所欲為」。這種利用國會多數霸凌少數的行徑,就是在強暴民主;民進黨卻狡辯是在「自力救濟」,真敢講!「預算審查」是立委的重要憲政職責之一,目的是在防止政府部門巧立名目浮編預算,拿人民的錢慷自己的慨,或濫用公帑圖利他人。未料,在台灣民主化卅多年後,當年汲汲追求民主制衡的民進黨竟能一夕倒退數十年,拒絕接受立院委員會審查預算;沒有委員會審查,便逕付二讀。如此野蠻地踰越憲政,難道數十年的台灣民主歷程都白走了嗎?
這次總預算審查,最受爭議的項目有三:第一,暗藏在各部會預算中的宣傳費用高達廿億元,政府將公帑私用於為黨辯護,以人民的錢洗人民的腦;第二,隱匿在各單位附屬「小金庫」中的行銷業務費用,據在野黨統計,加總超過五百億元;第三,明年的國防軍費及武器採購,連同特別預算高達四千六百億元,如此龐大的支出,卻企圖以「包裹」的方式掩護過關。
正因為兩兆總預算中充滿浮編玄機及公費通黨費的疑慮,所以各在野黨磨刀霍霍,必欲詳加審查,國民黨甚至以蔡政府辦理公投「不中立」為由拒審。未料,民進黨隨即以此為藉口通過「逕付二讀」,還宣稱自己是迫不得已。事實上,對於國民黨拒審預算,我們並不苟同;但國民黨此舉旨在要求閣揆蘇貞昌回應及道歉,這也是一個少數黨的最後手段。而以民進黨在國會之絕對優勢,卻用更極端的「逕付二讀」來反制,不嫌野蠻嗎?
試想,以近年朝野國會席次之懸殊,就算在野黨善盡把關責任,能刪除的浮編預算金額也不過是些枝微末節的項目。民進黨祭出「逕付二讀」的大刀,雖然砍掉在野黨的審查權力,也形同砍除自己追求過的民主光環,毀掉蔡政府所剩無幾的民主門面。兩相衡秤,這划得來嗎?
蔡政府不讓國會審查預算,折射的另一現象,是台灣政治文化在蔡英文主政期間的下滑倒退。這可以從幾個層面觀察:第一,重「術」而輕忽「質」的心態:治國不力,便用「大內宣」來粉飾;預算見不得光,便用拒審手段遮掩。第二,政務官的人品才德劣化:蘇揆的粗魯無文、陳吉仲的不知所云、陳時中的強詞奪理,都令人難耐;而游錫□忝為國會議長,實際發號施令的卻是黨團總召柯建銘,都是顯例。第三,政治對立的愈發激化:陳水扁主政時期,偶爾還談論族群融合、藍綠和解議題;這些,到了蔡英文時期皆成絕響,黨政不分變成理所當然。
當在野黨立委為民進黨將總預算逕付二讀而高嘆「這是最黑暗的一天」時,其實,台灣民主陷入的黑暗何止一天。近兩年,人們受到政府大內宣的轟炸,看盡官員無理還硬拗的嘴臉,目擊政策錯誤卻得不到合理回應的失望;這樣的日子,都是民主的黑暗日。政務委員唐鳳在美國「民主峰會」上的發言被「拉黑」,也許不是偶然,而是蔡政府虛有其表的民主底下的真相。
近幾日,美國總統拜登最傷腦筋的問題,是他同黨西維吉尼亞州參議員曼欽不支持其「重建美好未來」法案,將使這項一﹒七五兆美元的預算無法過關。蔡總統要不要派柯建銘去幫拜登獻計?