總統府的理由，未免掰得太瞎。第一，總統府若要管制人數，何不提前通知？第二，說醫事團體主辦，因此沒經驗；但首都是協辦單位，主辦者會不知道？第三，陳時中已取消集會活動人數限制，為何總統府卻設定八十人上限，又偏偏不放柯Ｐ進去？

柯文哲五點多就出門，準時抵達現場，卻吃了一頓閉門羹，也引起一堆猜測。有人認為是民進黨小心眼，故意給他穿小鞋，擋他的「總統之路」。也有人認為，是醫事團體耍詐，回敬他防疫期間對指揮中心的批評和指教。說來說去，反正沒人相信「防疫需要」的鬼話；否則，為何只有他一人站在那裡吹冷風。

柯文哲今年底就要卸任，這是他最後一次以首都市長身分參加元旦升旗，卻吃了總統府一個閉門羹。不僅如此，綠營網軍還酸他「一人閱兵」的場面，說「剛好柯Ｐ提前預習閱兵」。如此澆薄不敦厚的作風，也難怪民進黨在台北市不得民心。

從當初柯綠交好，到後來綠白分手，一場政治大夢消散在風中。這次，柯文哲在冷風中獨自領略冷落的滋味；剛剛退黨挺綠的于北辰，不知作何感想？

根據立法院預算中心的報告，經濟部能源局評估二○二五年綠能占發電比為十五﹒二七％，距離蔡總統承諾的廿％，仍有五趴的短差。這是官方機構首度承認綠電無法達標，先前經濟部長王美花稱「會朝這個方向去努力」，只不過是虛應故事。事實上，不必等到二○二五年揭曉，經濟部原本宣示二○二一年綠能要達到十二％，結果只達到五﹒八％，人們已可預知跳票的結局。

簡單地說，綠能發電是年年落後，再怎麼努力追趕也達不到目標。然而，今年起，核電占比即將降至十％以下，而核二廠二號機及核三廠兩機組也將在二○二五年前陸續除役，核電即歸零。屆時，「非核」留下的電力空缺要由誰來填補，是一個活生生的問題，但蔡政府至今仍不肯務實面對。如果核電退場，而綠能補不上來，天然氣發電也未必能達到預期的五成目標；那麼，大家就只能剉著等缺電了。

蔡政府上任以來，電力供應即一直是個軟肋。過去幾年，全台不斷發生供電吃緊、跳電、大規模停電事件。去年十二月的變電站爆炸，也與電力吃緊台電被迫降載，導致系統損壞難脫干係。儘管經濟部一再聲稱，未來幾年的電力備轉容量率都在八％以上，但近年台商返鄉設廠者眾，用電大增，更加深電力短缺的緊迫。專家已預估，台灣電力到二○二三年會呈現「雪崩式走跌」，到二○二五年備轉容量率更將降到二％以下。屆時，不僅缺電成為常態，民眾將面臨無盡的「電力噩夢」。

這個問題，其實早已有跡可循。除了綠電進度嚴重遠落後外，在國際社會對企業「碳中和」的要求下，高耗能產業必須進行「減碳」。且看「護國神山」台積電購買的綠電憑證，已超過台電售出總量的九成九，綠電供不應求已是現在進行式。未來，一旦「碳中和」成為企業貿易障礙，受影響的就不僅是國內供電短缺，而是整體經濟及外貿了。

蔡政府把綠電供應不如預期的問題推給疫情，及國內經濟成長率太高；說穿了，其實是政府「計畫趕不上變化」。追根究柢，台灣的主觀條件無法與其他國家形成電網，須靠自己調度；而政府決策又無法順應情勢及時調整，一味硬拗，造成惡性循環。台灣地狹人稠，風場和光電場域有限，電力開發常遭質疑；在這種情況下，綠能要占廿％幾乎是不可能的任務，跳票早可預期。

目標設定不合理的不止綠能，還包括天然氣發電。「非核家園」設定天然氣發電占比達五十％，但天然氣不僅價格高昂且運儲不易，安全存量很低；最近又被國際社會認為是造成甲烷逸散、氣候暖化的禍首，要加以節制。如此一來，台灣將面對電費上漲、無法減碳、安全儲備更短及供電不足的「四輸」結果。

蔡總統的任期只到二○二四年，二○二五供電跳票的責任，她將無從承擔。這點，也許是「非核家園」的期限設計最大的詭異，一開始便為她預留了逃脫的巧門。但對人民而言，大家已預知未來幾年的缺電記事，連政府部門都已坦承，我們還要一直朝缺電的噩夢走去嗎？

如同疫情後的經濟，對於區域整合及供應鏈重組而言，2022年也將會是一個由衰轉興、開創新局的轉捩點。相較於五年前，世界局勢對台灣越發有利，但不等於必能收割落袋，還需台灣以成熟的心態積極爭取。

區域經濟整合的發展脈絡，通常是從傳統自然夥伴之間消除障礙、深化互動開始，走向非傳統貿易夥伴的連結創造，以及建立區域性政策協調機制。2022年的亞太地區，這三個性質的整合發展都有重要的新局出現。

RCEP順利生效，是2022年第一個由衰轉興的發展。RCEP是由東協十國加上中日韓紐澳組成的大型整合協定，性質上主要在消除自然經貿夥伴間的障礙。前年簽署後遭逢疫情，加上日韓及中國大陸與澳洲之間陸續爆發貿易衝突，外界原本認為要跨越生效門檻（東協六國、其他三國完成批准），按計劃於2022年生效多所存疑。然而這個門檻不但於去年11月就達標，而且日韓中澳都陸續完成批准，使得RCEP能夠在2022年第一天就生效。

第二個由衰轉興發展，是CPTPP擴張已經出現引力效應，除英國及兩岸外，南韓與拉丁美洲的厄瓜多也陸續宣布將申請加入，而泰國及哥倫比亞也傳出認真考慮中。CPTPP在美國退出後曾一度前途茫茫，如今不但生效將邁入第五年，2022年亦將進入新成員大爆發時期。從現有及新成員的多元性可以發現，CPTPP除深化現有夥伴整合外，將出現更多連結非傳統夥伴的功能。

第三個動態，則是美國宣布將於新年後啟動名為「印太經濟架構」的新經濟協定。川普於2017年退出TPP後，美國的印太區域政策就一直存在缺乏主軸、焦點模糊的問題。反觀中國大陸透過一帶一路、RCEP到申請加入CPTPP，路徑及角色反而清晰許多。2021拜登上任後第一年，印太結盟仍是以政治、外交及軍事為主，又因中國大陸申請CPTPP的驚人之舉而更顯躊躇不決，催生了「印太經濟架構」協定。美國已經透露「印太經濟架構」是一種非傳統區域經貿協定，涵蓋議題從促進恢復貿易、供應鏈韌性到基礎建設，展現出連結非傳統夥伴、建構區域性政策協調機制為主的定位。

第四個重點，是歐盟也將於2022年啟動二個重要計畫，一是「歐盟印太合作戰略」（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），一是「全球門戶計畫」（Global Gateway） 。歐盟印太合作戰略將包括永續發展、綠色轉型、海洋治理、數位治理夥伴、相互連結及安全與國防等重點，而「全球門戶計畫」則將以3,000億歐元預算協助各國發展基建與治理架構，作為中國大陸一帶一路的替代選項，二者也都明顯以連結非傳統夥伴、建構區域性政策協調機制為主的取向。

這四個由衰轉興的發展，對台灣都有直接的利害關係。首先，中國大陸、東協、歐、美、日、韓占我國出口超過九成，是不折不扣的傳統自然夥伴。若能消除彼此障礙，效益無庸置疑；反之若其彼此持續享有優惠，台灣卻只能繼續以第三者身分互動，衝擊也極為明顯。第二，在全球供應鏈巨變之際，美、日除了追求局部尖端製程「回岸」（Re-shoring）外，也在同步透過近岸（Near-shoring）、導向盟友（Friend-shoring）等方式改造供應鏈結構。以美歐的推動定位可知，2022年尋找、創造非傳統夥伴與新興問題的溝通協調，將成為區域整合的推動重點。

台灣要維繫傳統供應鏈，更要確保新夥伴關係中的不可或缺性，以及參與各國協調過程中維護權益。由於RCEP參與無望，因而2022年的主軸有二個：全力爭取CPTPP申請案能進入下一階段，以及全力爭取納入美國及歐盟的新印太計畫與協定成員。

台灣的製造能量及供應鏈經驗，無疑在新興領域能為其他國家加分，但千萬不要誤會傳統貿易障礙就不用處理，才是台灣爭取過程需要的成熟態度。

新修正該法第廿八條第一項目修正理由稱，配合行政程序法一三一條規定，對於因納稅義務人錯誤致溢繳稅款申請退稅期間，由「五年」修正為「十年」。實則依行政程序法一三一條第一項後段規定，公法上之請求權，於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。而稅捐稽徵法是特別法自不受該條十年的限制。另外，因政府機關錯誤者，由「無期限」修正為「十五年」。

新修正條文學者都持反對意見，僅因體恤稽徵機關查核困難，而限制人民對政府錯誤致溢繳稅款的退稅請求權，實已背離納稅者權利保護法第一條所揭示「落實憲法生存權、工作權、財產權及其他相關基本權利之保障，確保納稅者權利，實現課稅公平」目的，並有違稅捐稽徵法當初修正時所考慮「如僅退還五年稅款，對納稅義務人權益保障恐未盡周全」目的。

試想將來如果經法院判決結果認定政府機關錯誤致溢繳稅款，卻因訴訟費時，從繳納之日起至法院判決撤銷原課稅處分確定時，已逾十五年，而使退稅請求權罹於時效，豈不是更違反已在我國施行的公民與政治權利國際公約第二條第三項所揭示的「確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害，均獲有效之救濟」原則，誠屬開人權倒車。

筆者贊成如曾銘宗所言提案修回。而關係人民頗大的新修正該法第卅九條，由繳納復查決定應納稅額得暫緩移送執行之金額比例，由「半數」調降為「三分之一」，對於受稅折磨的百姓無疑是杯水車薪，應該廢除繳納保證金規定，讓烏龍稅單可以獲得救濟，希望曾銘宗立委亦一併提案修法。民進黨政府沒有以民為主的觀念，說什麼參考多數立法例都是騙人的，何不參考泱泱大國美國的作法，其訴訟費只要六十美元呢？

更讓人不舒服的，店家明明可預期年假生意旺，卻縮減人力。我點杯手沖咖啡等半小時，餐廳訂位打電話也等老半天，去到現場才發現只一位工讀生忙送餐、忙外場、忙接電話，可憐到臉色緊繃、嘴裡念念有詞，不忍責備她點錯餐送錯桌。這些通貨膨脹海嘯前浪咄咄逼人，沖掉了假期喜洋洋的心情。

莫名其妙迎來新的一年，莫名奇妙的應景電影是「駭客任務續集」。

四個字總結電影虛幻和外頭現實世界，就是「無可奈何」。

以欣賞電影來說，大部分狗尾續貂之作，都先天不良，因為已經不原創。「駭客任務」主角配角老了幾十歲，科技特效難以更炫麗，故事層面，也難以解決幾十年前老問題。這類劇情演到後來，乾脆大家吞幾顆快樂藥丸，在假象裡麻痺自己。

近兩年看了不少漫威小說和電影，超級英雄們自己都有心魔和障礙，另方面，人民和被支配者，要不苦哈哈，要不就是笨蠢愚。相關電影裡，人的價值僅剩當電腦的能源，不但諷刺資本主義，更是文明史從文藝復興進化至人文主義後的大悖論。然而，現實世界的掌權者比電影裡幸運，不必建造龐大電腦，只消幾張哏圖、幾句漂亮謊言，就把人民玩弄於股掌間。

日前在聯副讀作家的散文，自述幾十年前不辭辛苦奔赴海外替台獨領袖作傳；如今他寫道：「提醒自我，別再回憶從前了，祝福昔時口說理想，而後屈於權與錢的這些高知識分子，變節如此輕易。」回想那個年代，全球瀰漫在千禧年人類大躍進的期待裡，從七零年代，美國發射無人太空船，載著巴哈與貝多芬名曲到宇宙裡尋找外星人朋友，之後，柏林圍牆倒下、台灣解嚴，似乎人們已解決所有問題；現在看來，只有神的竊笑，全世界重新搞起圍牆、鎖國、冷戰。所以作家搬到湖城，在明媚山光水色裡「遺忘從前，每夜藉酒，昏沉睡去。」但更多市井小民咬緊牙根忍受艱難生活，無力感呼應了「駭客任務」的主軸，也像鏡子照映出現實哀戚。

當今所謂民主，選出的領袖認為比解決問題更迫切是再次贏得選舉。時至今日，超級英雄拯救世界似乎不可能，那我們仍有清醒以待彌賽亞之必要嗎？我坐在四方面牆、沒有湖光山色的二樓小公寓裡，查閱薪水買不起的房地產廣告，難道所有貴到令人咋舌的新建案和中古屋都集中到這老人占多數的小城來了？想著想著頭疼，也許，再給我幾顆快樂小藥丸？

一般而言，目前兩岸戰機在空中對峙時，仍以搶占有利空域為主，彼此並未有過激的軍事動作，頂多只是空中言語上的回話叫陣，國軍應對共機的活動，亦未提升戰備狀況等級。因此整體而言，面對共軍的各種挑釁，國軍採取戰略容忍策略，避免兩岸擦槍走火的可能。

然而從務實面而言，中共在台海的軍事活動，往往是不滿於國際社會對台灣的支持所做出的反應，因此便透過戰機擾台做政治表態，在在都使台灣民眾在心理上感受到威脅。國際情勢瞬息萬變，未來不能完全排除中共有可能製造一場可控的意外衝突或擦槍走火，對台灣進行一場有限度的軍事事件，但又不爆發全面戰爭，來轉移中共內部的輿論焦點或政治壓力。

再者中共亦可能在台海附近進行實戰化演練，甚至以戰機跨越海峽中線來否定中線的存在，艦艇也亦可能闖越海峽中線對台施壓。由於海峽中線屬於自由航行區，我方機、艦不能開火，而且開第一槍在法理上不但站不住腳，亦可能成為眾矢之的，因此我方只能實施空中警戒、警告、攔截、廣播驅離等形式上的動作。

更進一步觀察，中共已習慣於多機種搭配的遠程體系化作戰模式，日後共機已可能在台灣北部空域，或取道宮古海峽繞飛台灣東部外圍空域，進行海空聯合操演，加強對台的威懾力度。同時共機具有空中指揮與蒐集電子參數的機型在西南及東南空域活動，目的不僅強化飛行員夜間遠航能力，亦要展現其實戰化的目標，經由各種不同機型編隊飛行模擬作戰實況，以便以壓縮方式逐漸奪占台海的制空權。

再者，中共已在福建當面大幅擴建距台最近的龍田及惠安軍用機場，其主要工程為延長跑道及停機坪整建，由於龍田機場距台僅一七○公里、惠安機場距台一九○公里，一般戰機飛至台灣上空僅七分鐘即可到達，由於這兩座機場屬於轉場進駐的前進保障基地，各項設施完備、平戰轉換快速，戰時可立即機動進駐戰轟機，對台灣空防威脅較大。而且在目前以擾台為主要軍事目的下，擴建這兩個機場可增加共機在台海的滯空時間與巡邏架次，並達到節約兵力及節省戰機燃油消耗的效果。

展望未來，共機常態飛入台灣西南空域的架次仍持續遞增，大兵力的空中組合演練頻次亦會增加，甚至飛越台海中線挑釁的可能性大增，如何做好空中戰略風險管控，不致成為中共政治操弄的棋子，已成當務之急。

在拜習會中，美中兩位領導人進行戰略對話，清楚表達各自的利益、價值觀和對國際秩序不同的理解，劃清彼此敏感問題的紅線和底線，並表明不會走向「新冷戰」。再者，美中都尋求管理分歧，確保競爭不會造成衝突。雙方維持「競爭性共存」（鬥而不破），防範美中關係滑向失控。

拜習會之後，拜登政府重申對台海政策的原則是，繼續履行「一中政策」及遵守《台灣關係法》，反對任何單方面改變現狀的作法，維護台海局勢的和平與穩定。而且，美國有意在台海問題上重建美中戰略對話，透過國安、軍事與外交多層面向溝通，建立「護欄」、管控分歧，避免台海發生衝突。同時，拜登政府敦促北京以符合台灣人民的意願和最佳利益的方式展開有意義的對話，和平解決台海兩岸議題。

拜登政府雖依然以「戰略模糊」策略來威懾中國對台灣的軍事威脅，但比之前的政府更感到嚇阻中國動武的急迫性。國務卿布林肯去年十二月三日出席路透社舉辦的「ＮＥＸＴ虛擬全球會議」時提出警告，北京若武力犯台「將是潛在的災難性決定」。然而，隨著美國對中國的軍事優勢逐漸縮小，和東亞地區軍事平衡向有利於中國的方向轉變，這種「戰略模糊」的嚇阻作用不僅變得不那麼可信，還會有日益增高的風險作為維持脆弱和平的代價。

顯然，美國有避免與北京開戰的利害考量。因為即使美國贏了，衝突的代價也可能是美國承擔不起的。當然，如果美中衝突最終走向核戰，那麼結果對美國、台灣、中國和其他地方都是毀滅性的。這即是拜登政府「競爭性共存」策略的內在思維邏輯。可見的，在台海議題上，以潛在的大國衝突或戰爭作為嚇阻手段，會愈來愈不現實，其可信度和有效度會愈來愈低。

未來，拜登政府的對中戰略以「競爭性共存」為主軸，台海局勢的發展亦會在這個戰略大框架下動態處理。原則上，在美中台戰略三角平衡的狀態下，維持台海現狀的核心要件依然沒變：北京堅持和平統一、台灣不搞法理獨立，以及美國遵守「一中政策」。不過，兩岸關係持續惡化，台海現狀正漸漸塌陷，戰略三角恐在不穩定中逐步走向崩解。尤其目前兩岸缺乏官方對話，在彼此充滿猜疑、毫無互信下，許多訊號可能被錯誤解讀，導致決策誤判，從而升高敵意螺旋。雙方應找尋權威的非正式溝通管道，共同致力於突破「九二共識」困境，進行有意義的對話，停止敵意螺旋，降低緊張情勢，管控台海風險，推動兩岸關係和平發展。

韓國瑜說，台灣最美麗的風景是人，不管在台灣或海外，許多支持者充滿著感傷、憂慮和憤怒，都對他表達擔憂，擔心台灣怎麼辦？這些心聲讓他紅了眼眶，距離二○二○過了二年，國內現況還是令人憂心。

或許可以解讀為這是韓國瑜憂國憂民的肺腑之言。因為媒體與朝野政黨都把這一回「當韓先生來敲門」活動，視為韓國瑜接下來復出政壇的跡象。但在台上韓國瑜第一時間公開宣示，目前仍將持續做公益，暫無選舉規畫。朝野對韓國瑜的忌憚與不放心應該鬆一口氣。

韓國瑜逐一介紹「當韓先生來敲門」書中偉大的小市民，韓的經典語言更是這一天的重點：台灣的希望，不是在政治人物的高低，台灣的希望在於善良的人民、草根的力量與基層熱情，尤其是「支持國瑜就是支持這股良善的力量」。心中只有爭權奪勢的政客們，難道不該好好想想，當一天的高官與民代就要好好檢思。

依據行政院編製之歷年各級政府淨收支概況表，觀察中央及地方政府收入之消長變化。中央政府淨收入占全國政府收入之比率，在台灣省精省前都不到六十五％，八十九年因精省遽增為七十三點五％。原來省政府業務大多劃歸中央政府，地方自治範圍萎縮，中央相對擴大權力。嗣後每一年度均超過七十％，平均數為七十二點二％。一一一年度為七十二點六％。

依據財政部統計月報顯示，民國一一○年截至十一月底止，全國賦稅實徵數二兆七千一百億餘元，中央政府二兆三六九八億餘元，占八十七點四五％。地方政府三四○一億餘元，僅占十二點五五％。

地方政府之財政困難程度遠超乎國人之想像！全國唯一財力分級為第一級之台北市，其一○九年度自籌財源比率僅六十六點九％。桃園、新北、台中、台南均列為第二級，台南市僅卅九點五八％。列為第三級者有高雄市等六縣市，列為第四級者有宜蘭縣等五縣市，其中彰化縣僅廿四點四七％。列為第五級者有屏東縣等六縣市，其中嘉義縣十三點九二％，澎湖縣十點三％，連江縣僅七點三二％。各種數據在在顯示地方政府財政之困難程度。

地方自治為國家之礎石，以彰化縣而言，僅能自籌四分之一收入，其餘四分之三必須仰賴外來，礎石如何得堅？此乃地方政府之普遍現象，非僅少數縣市而已。礎不堅則國不固，國家焉能長治久安？

財政收支劃分法為中央政府所制定，將絕大部分高金額稅目劃歸中央，再透過統籌分配稅及補助款方式，移轉部分稅課收入給予地方政府。一一一年度中央政府總預算案編列對地方之補助數額高達五一五九億元，占中央政府歲入近四分之一。占全體地方政府淨收入之六十一％。試問為何不直接修正財劃法，將相當於中央補助款之收入直接劃歸地方政府。不僅可以提高地方政府自籌財源比率，也不必中央徵收後再行移轉地方，徒然增加行政程序。

深究其癥結無非「權力」二字而已！憲法及地方制度法對於地方自治權責均有明確規範，中央欲掌控地方最有效方法為「錢財」二字，因為財政為庶政之母。權力仰賴金錢，金錢謀取權力。各級政府施政在在需要財源，中央政府掌握對地方政府之補助款，則主動權全然操之於手。第一，中央政府對於同一政黨之地方首長是否偏愛有加？不待多言。第二，地方政府雖然不至於俯首聽命，但仰人鼻息度日，必須保持與中央政府之良好關係，否則除統籌分配稅款係依公式計算外，僅能拿到少額補助款。

國家必須建立體制，放之四海皆準，對地方政府一視同仁，不可因人、因時、因事、因地而有差別性對待。經由以上之分析發現，財政收支劃分法確有必要重新修正，增加地方政府財政收入之必要性。